投资控制范文10篇

水电具有发电不需消耗燃料、成本低、能源卫生，且能长期发挥效益等优点而日益为人们所重视。但长期以来，由于水电工程建设被人们认为“投资大、造价高、工期长”，再加上有些部门常来吃“大户”，致使水电建设事业背上了沉重的经济包袱，从而给发展水电建设事业带来了非常不利的影响。如何降低水电工程造价，促进水电建设事业的发展，已成为水电建设者不可推卸的责任。从完整的工程进展全过程来看，要降低水电工程的成本，就要从勘探、设计、造价分析、招标投标、工程实施等5个环节全面控制工程造价。在这5个环节中，“勘探、设计、造介分析”是控制工程造价的前提条件，实施工程招标投标则将控制工程造价推向一个新的高度。从全面质量管理的角度来看，“勘探、设计、造价分析”是控制工程造价的“计划阶段”，而“招标投标”是将计划与实践进行连接、向“工程实施”迈出的第一步，是控制工程造价的一个重要环节;“工程实施”则是控制工程执行造价的关键环节。所谓工程执行造价，是指工程在执行实施过程中，直接或间接消耗在工程项目上构成产品成本的有关费用。要控制和管理好这些贫梢，笔者认为，应采取对工程进展的全过程和所有项目进行动态跟踪与管理。下面我们来分析这种动态跟踪与管理的关键点，以便采取有效措施。

(一)控制工程造价的关键点

1.加强年度投资计划管理是控制工程执行造价的前提有些工程的年度投资计划与工程实际需要距离较大•造成这一现实原因是其年度投资计划仅仅是按承包单位提供的年度计划工作量来进行编制，而承包单位的年度计划工作量大多数又是按经上级主管部门审查核定初步设计的工期及工程施工总进度表来进行编排的，往往与工程实际情况不合。我们的经济体制是社会主义商品经济。如果年度计划安排投资不足或不到位，就将造成工程延期和工程投资增加。为确保工期，除安排足够的年度投资外，还要灵活调整年度计划，使之尽可能结合工程的实际情况。因此，加强年度投资计划管理是控制工程执行造价的前提。

2.由静态投资管理转变到按动态投资控制，是控制工程造价和建设工期的关键建设单位控制工程投资的目标是促使实现实际工程造价不超过初设时所确定的合理工程造价，实际建设工期不超过经上级主管部门核定的计划工期。所谓“实际工程造价”应该是工程完建时的各个时段的结算投资(含结算补差)之和加建设期贷款利息并减去可回收资金。目前，工程建设普遍采用招标投标这一模式，而从事投资管理的工作人员由于思想观念陈旧，缺乏资金的时间价值概念，往往认为招标后的投资管理仅仅是合同的执行过程。仍然习惯于搬用静态投资控制的做法，致使有些工程的业主与承包商之间的关系没有理顺好，造成工期延长。尽管工程静态投资看去未被突破或略有突破，但动态投资却大大超过了工程的合理造价。因而，仅仅从静态投资的角度是不可能控制住工程合理造价和计划工期的。因此，由静态投资管理转变到按动态投资控制是实现建设单位控制工程投资目标的关键。

3.微观管理与宏观控制相结合是控制单项工程执行造价有效的方法目前，有些工程仍然未能有效的控制工程执行造价，其原因之一在于建设单位不需要为此承担任何经济责任。投资超用，对建设单位的切身利益没有任何影响;而投资节省，建设单位也不能从中分得效益，因而不能充分发挥建设单位的主动性，以致出现直接从事投资管理的工作人员不主动经常分析工程的实际情况，直到承包商提出索赔或结算时方去查阅资料的局面，此时，单项工程已施工或已竣工，失去了主动控制工程投资的有利时机。单项工程开工前或施工过程中，投资管理人员要深入分析工程的具体情况，根据工程造价资料、施工难易程度，对投资超过概算的项目，要分清是工程量增加、还是施工方法上的差异、或是国家政策性调整方面的原因，以便采取有效措施进行及时处理，该裁减的项目一定要裁减，该修改设计的要修改设计。因此，微观管理与宏观控制相结合是控制单项工程投资有效的方法。

(二)控制工程执行造价的方法

摘要:目前我国政府与社会资本合作的PPP项目发展迅速，由于管理水平不到位，导致很多PPP项目投资出现严重超支。针对目前PPP项目全寿命周期存在的主要问题，提出了PPP项目在寿命周期各个阶段的投资控制与管理方法，希望对今后的PPP项目投资控制工作有所借鉴。

关键词:PPP项目，全生命周期，投资控制

2014年，随着《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发［2014］60号文)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金［2014］76号文)的出台，PPP项目如雨后春笋般冒出，数量和投资额基本呈现逐年增长的态势，截至2017年12月末。全国入库项目合计14059个，合计投资额17．74万亿元［1］。PPP项目的快速井喷式发展，对PPP项目的投资控制提出了严峻挑战。什么是PPP项目，不同国家、不同学者对PPP的定义都有所不同，我国目前PPP的中文含义是政府与社会资本合作模式，指政府引入社会资本，与社会资本方通过PPP项目合同建立伙伴关系，旨在利用市场机制进行风险分配，优化管理，从而提高供给质量与效率，降低项目的全生命周期成本，实现政府采购的物有所值。

1我国PPP项目目前存在的问题

全生命周期的PPP项目包含了项目识别、项目采购、项目建设、项目运营、后评价等阶段。每个阶段投资控制各有特点，但是在PPP项目的实践中，各参与方由于对PPP项目本质及特点认识不足，特别在PPP项目的投资控制上立场不一，出现了各种各样的问题，主要表现如下。1．1咨询机构良莠不齐，方案编制无针对性。由于PPP项目的快速发展，其咨询业务量大增，很多机构不管原来从事的行业是否与之有关，都争相涌入这场饕餮盛宴。一些咨询机构临时组建PPP咨询部门，普遍存在从业人员经验不足，素质低下的问题;甚至有些机构一套模板，一台电脑，一份PPP项目，几张表格，采取低价中标的方式拿取业务订单，就开始为政府几亿甚至几十亿的项目提供服务，做出来的实施方案、财政承受能力论证报告、物有所值评价报告既没有针对性，又没有实操性;特别是与项目财务测算息息相关的财务指标，如折现率、利润率、净现值、内部收益率等，没有经过充分的调研论证，设置随意，如有的咨询机构，在项目测算分析中，折现率取3．5%，基准收益率低于6%，这样包装出来的项目，必然导致项目在采购、合同谈判环节与社会资本方的分歧大，影响项目的落地与实施。1．2注重项目能否获批，忽视项目本身的经济性评价。地方政府在PPP的热潮下，想方设法包装项目，以获取国家相关部委的批准。而对于项目实施方案，物有所值评价，财政承受能力论证，均以实现项目审批为目的，而非关注项目本身。的经济性评价。方案的编制过于理想化，风险考虑不充分，脱离实际情况，投资估算也不准确，不能反映当前项目的价格水平。1．3社会资本方关注项目的建设、轻视运营环节目前PPP项目的社会资本方主要是以央企为代表的工程承包类企业为主，投资的重心仍在项目的建设上，社会资本方一方面通过PPP项目获取占有市场份额，另一方面通过PPP项目投资获得施工总包权，获取较高的施工利润，对于长线的运营普遍兴趣不大，在方案的编制中运营阶段的测算流于形式，要么是加大运营阶段的成本来获取政府付费或可行性缺口补贴，或者根本不考虑运营阶段的收益，时刻考虑着项目建成后如何退出的问题。1．4绩效考核未实现全过程覆盖。当前PPP项目中绩效考核偏重于项目移交及运营阶段，而对于项目建设阶段的项目成本控制考虑不多，出现一些PPP项目投资超支严重，成本不受控等问题，结果造成政府与社会资本方在工程决算上无法达成一致，影响了合作双方的诚信，这在政府相关审计报告中多有批露。

2我国PPP项目投资控制与管理方法

穿黄河工程是南水北调东线控制性工程。工程穿越山东泰安、聊城两市，涉及到黄委与地方水管部门管辖范围，受社会环境影响因素多，地质条件复杂，建设周期长，且穿黄北区工程实行施工期委托管理制，投资包干使用。以上工程特点决定了穿黄北区工程投资控制管理工作存在诸多困难。

1影响投资控制管理的关键因素

1.1建设周期长

2004年，穿黄河工程初设报告编制工作完成；2007年水利部对初设报告进行了批复；2007年底到2008年陆续完成各标段的招标工作；2011年底完成主体工程施工。由于建设周期长，建设期间受国家宏观经济的影响，原材料、人工等基础价格大幅度上涨，造成建设资金紧张。同时，由于各种原因造成的工期延长，也不可避免地增加了建设费用。

1.2责任主体投资控制目标不一致

穿黄河工程分为南北区工程。根据国家发展改革委对可行性研究报告的批复精神，穿黄北区工程实行委托管理制。项目法人（南水北调山东干线有限责任公司）负责可行性报告、初设以及施工图阶段等前期工作，从自己利益角度考虑，要求设计方削减概算，变更设计，以节省投资，并要求穿黄北区建设管理局（以下简称建管局）尽可能地加快施工进度。建管局负责招标阶段以及施工期间的建设管理，在投资包干使用的前提下，对工程的质量、安全、进度负直接的责任。在各建设阶段的责任主体投资控制目标不一致情况下，建管局面临巨大的投资控制压力。

摘要:伴随着中国经济水平的提高，中国经济结构越来越多元化，投资风险越来越受到各类资本的关注，本文将对国有资产投资主体进行介绍，并在投资风险的分析上给出一定的风险控制策略和建议。

关键词:国有资产;投资主体;投资风险;风险控制

由于多变的国际政治经济环境，国有资产投资主体的投资风险还时刻受到外界客观环境的影响。因此为达到国有资产的保值与稳定增长、实现有效的利用国有资产进行生产与经营，强化国有资产风险控制的课题是各界不可避免需要长期探讨和监管的话题。

一、投资风险内容

(一)政治风险

经济发展在一定程度上受政治方向的引导，由于社会经济的发展，国家在发展的每个阶段所侧重的重点不同，则会引起不同行业的发展状况不同。因此存在一定的概率在国有资产投资主体对某个行业进行投资时，而该行业市场行情后来发展下降，从而导致投资者不能按预期收回收益，从而导致一定的投资风险。另外，在中国特殊国情和国企的特殊形式下，国有资产投资受到政府的委托对资产进行投资管理，因此投资方向和金额常会收到政府的干预，当政府不能从市场角度进行推进时很容易导致收益的下降风险从而导致一定的投资回收风险。

水利投资项目内部控制原则

内部控制是指在项目建设过程中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。虽然水利投资项目内部控制在内容上有别于企业内部控制，但是二者并无本质差别。因此，各级部门在对水利投资项目进行内部控制建设时，应当严格遵循《企业内部控制基本规范》规定的“全面性、重要性、制衡性、适应性和成本效益”五项原则，同时，针对水利投资项目的特点，还应当符合以下原则：（一）政策性原则。水利投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置的经济和社会领域，具有严格的政策范围。因此，在立项规划时，必须充分考虑政策因素，以避免因与政策不符，导致立项失败，造成不必要的损失。（二）程序性原则。水利投资项目多为大型或超大型基本建设项目，项目管理的好坏直接影响政府的廉政形象。因此在内部控制设计与执行上，必须严格按照基本建设程序进行，并采取更加严格的控制手段，才能保证工程立项、建设与管理的科学、合理、高效、有序。（三）安全性原则。百年大计，安全第一。投资安全是水利投资项目管理的基础和前提，是水利投资项目内部控制的根本所在。但由于水利投资项目规模大，工期长，风险高，一直是滋生腐败的重点领域，因此水利部门必须树立风险防范意识，充分考虑与水利投资项目密切相关的人、财、物的安全因素，采取扎实有效的预防措施，才能最大限度地保护好项目安全。（四）协调性原则。要管好水利投资项目，必须正确处理好组织内外各种关系，为项目建设的顺利实施创造良好的条件和环境。因此，其内部控制既要考虑不相融职务的严格分离，同时又要注意不同岗位之间的有效协调，切实加强上下级之间、各管理层之间的信息沟通与反馈，确保信息畅通，协调到位。（五）突出效益原则。就水利投资项目来说，内部控制的终极目标是在确保资金安全的前提下，充分发挥投资项目的综合效益，即实现水利投资项目的经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。因此，水利部门要密切关注效益情况，突出效益控制，以免工程投产，效益受损，悔之晚矣。

水利投资项目内部控制重点环节

水利投资项目内部控制以控制风险为主线，以突出安全为重点，以提高效益为目标。在实际工作中，水利投资项目内部控制应当着重把握好以下7个环节：（一）立项决策阶段内部控制。项目投资决策是工程建设的前期工作，是整个项目成败的关键。科学的项目论证、翔实的可行性研究、严密的初步设计、专业的评估咨询，将为工程投资立项，以及工程建设的顺利实施打下坚实的基础。但目前由于一些地方对水利投资项目未能严格履行报批、核准、备案等程序，对工程立项决策缺乏控制，致使项目论证不到位，可行性研究不充分，工程设计深度不够，而且一些项目缺少财政评审和咨询评估程序，往往工程概预算过大，或立项失败，造成不必要的资金损失和浪费。（二）施工准备阶段内部控制。施工准备是工程施工的先行条件。切实加强工程组织建设，合理安排工程项目管理，采用先进的技术设备，积极做好开工前各项准备工作，对工程建设的顺利进行至关重要。但目前一些水利投资项目，组织架构缺失，人员配备不足，技术力量不强，准备工作滞后，存在边勘察、边设计、边施工等问题，同时，由于征地工作不及时，“三通一平”工作不到位，严重影响了工程项目的正常开展。（三）招投标与合同内部控制阶段。工程招投标及合同控制是水利投资项目的一个关键环节，也是出现问题较多的环节。目前一些地方对水利投资项目招投标工作控制不严，存在暗箱操作，借用资质、围标和串标问题，以及合同订立不规范，施工单位无资质，违法分包、转包、挂靠等，极易滋生腐败问题。（四）项目建设阶段内部控制。主要措施是“三控三管一协调”“，三控”即投资、质量和工期控制；“三管”即合同管理、信息管理、安全和环境管理“；一协调”即现场施工组织协调。由于各地对工程建设历来重建轻管，控制缺乏，存在先开工后审批，设计变更随意，现场签证不规范，以及国家资金到位不及时，地方配套资金到位率低或不到位等问题，致使项目投资、质量和安全不能得到有效控制，个别项目“三超现象”较为严重。（五）工程结算阶段内部控制。工程结算主要包括工程预付款结算、工程进度款结算和工程竣工结算。工程结算是财务成果形成阶段，也是控制工程造价的重要措施。工程结算的准确性、及时性和完整性，都将影响工程造价的真实性。（六）竣工验收阶段内部控制。竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果，检验设计和工程质量的重要步骤。建设单位在工程竣工后，应及时开展各项清理工作，归集整理各类会计资料，做好账务处理，进行财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，以免因工程验收不及时，影响正常投入使用。（七）后评价阶段内部控制。后评价阶段是整个工程项目的收尾阶段，也是检查评价工程效益情况的重要措施。按规定，水利投资项目应在项目完成并投入使用一定时间后，遵循独立、公正、客观、科学的原则，及时地对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析评价，以便找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，不断提高投资决策水平和投资效益。

水利投资项目内部控制存在问题的原因

我国水利投资项目管理一直是个老大难问题。主要原因有以下几方面：（一）“两制”缺失。我国现行水利工程项目管理体制是在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承建商和监督单位直接参加的“三方”管理体制机制。由于政府监督失位，业主与施工等单位恶意串通，工程监理不到位等，致使工程建设“五制”难以真正落实。（二）“三权”混同。水利投资项目的主体是政府，而政府既是决策者，又是执行者，同时又是监督者，由于受地方保护主义思想影响，使得地方政府的决策权、执行权和监督权难以得到有效执行。（三）“四体”不分。项目建设单位作为建设项目实施主体，同时又是管理主体、责任主体和监督主体，这种管理模式不利于内部控制的设计、执行、监督、评价工作的有效开展。（四）素质偏低。目前项目建设单位多为临建单位，管理人员素质总体水平不高，项目法人管理压力、责任压力、利益动力和行为约束力没有落到实处。（五）竞争力弱。当前一些水利设计、监理、承包等单位总体水平不高，竞争力弱。以上原因导致水利投资项目监管失控，问题频发，违纪违法案件接连不断。但最突出的问题是领导干部违规插手工程建设，收受贿赂，进行权钱交易。而直接原因则是建设单位及有关部门在内部控制设计与执行存在严重问题。

摘要：目前，我国经济进入高质量发展阶段，系统性投资收益降低，经济转型升级要求政府更多的承担服务社会的责任。政府投融资平台在推动经济发展，加速社会化进程方面的作用不容忽视，而投融资平台数量和规模的扩大，竞争的加剧也对其自身的风险管理提出了更高的要求。在新时代背景下，政府平台公司只有进行良好的投资风险控制才能确保其功能得以有效发挥，更好的服务于社会和人民，因此，本文在剖析政府平台公司的概念、投资风险成因的基础上，依据控制薄弱点，提出完善投资风险控制的对策建议，为政府平台公司良好的运营发展提高理论支撑。

关键词：投资平台；风险控制；政府

政府平台公司是指由政府及其部门或者机构经财政拨款、股权注入或者其他资产所组建的一系列城市建设投资公司、投资开发公司或者城建资产经营公司等从事各种投融资业务、拥有独立法人资格的经济实体，其主要目的是服务于当地的基础设施建设，具有政府公益性项目投融资的功能。投融资平台设立的原因是公共财政的有限性，有限的资金资源无法满足市政建设的需要，政府必须将有限、零散的资源进行整合，进而通过投融资的方式来进行资产盘活，以便提升资金的使用效率。近年来，政府投资平台呈现出数量迅速增长、规模不断膨胀、融资方式多样化的特点，为当前的经济发展、社会建设发挥了重要的作用，主要表现在：(1)政府平台公司通过将资源整合、盘活，解决了地区经济发展的资金需求，完成了许多重大项目；(2)政府平台公司作为地区基础设施建设的重要组成部分，承担着公路、地铁等交通运输项目的建设和优化，同时也可保障供水、供气等民生工程的投入；(3)政府平台公司通过对文化产业园、技术产业院等重大的科技文化项目建设的资金投入，对于地区产业发展、扶植重点产业和重点企业具有重要的引导功能。投资风险是指未来投资收益的不确定性，属于投机风险，即可能损失本金也可能获得高额回报。由于平台公司的许多投资项目都是公益性的，项目本身的盈利能力弱，自然也就面临着较高的投资风险问题，公益性项目的买方是地方政府，因此，其投资风险与政府有较为密切的关系。

一、投资风险的影响因素

投资活动本身受多种不确定因素的干扰，这些不确定的风险都造成了预期收益的不确定，政府平台公司的属性及其功能更加剧了其风险的多样性及风险成因的多样性，综合来看，可分为宏观经济、地方政府、企业自身三方面：(一)宏观经济方面。宏观经济的运行是各社会单元生存和发展的基石，宏观经济周期更替所带来的经济的繁荣与紧缩都会给平台公司造成不同程度的影响，在经济下行的时候，地方经济预期也会有所降低，收入保障性低，融资成本就会升高，偿债能力也会出现较大的不确定性，此时投资风险也会随之升高。除此之外，国家未来进行宏观经济调控而出台的一系列财政政策和货币政策都会影响平台公司的风险情况，政策紧缩时期，融资成本升高，融资能力降低，投资行为也会减少。当然经济全球化带来的金融风险全球化、人民币利率的波动等这一系列都会导致影响平台公司的投资风险。(二)地方政府。地方政府是平台公司投资项目的主要购买方，那地方政府的资金实力直接影响到投入的资金能否收回并获取利润，若地方政府财政实力不够，或者地方政府后期延期支付，甚至违约等都会给平台公司的投资行为带来较大的风险。平台公司由政府的支持才得以成立，政府是其获取项目并赢得利润、融资成功的关键，政府对平台公司支持力度直接影响到平台公司的投资风险的大小以及能否持续健康发展。全球化进程的加快使得平台公司的投资风险扩大，受重大外交事件、政治事件的影响，多方力量的干预可能也会导致平台公司投资行为的失败。(三)企业自身。平台公司具有独立经营的资格，企业内部的经营管理所产生的风险对投资风险的影响也不容忽视。从管理能力来看，平台公司看似独立，实质与政府联系紧密，平台公司所承担项目的决策权并不完全由企业自己决定，很多时候都受政府的控制，这样就使企业忽视决策和管理，进而导致管理效率低下，不可避免的提升投资风险。从资金实力来看，平台公司投融资的特点要求其保持良好的财务管理和资金运营，若企业财务管理水平低，那经财务信息所反映的投融资信息和市场信息就不能很好的得以利用，投资项目的选择因政府功能性建设需要可能错失良机。若资金周转率较差，盈利能力较低，那企业必然面临破产风险。从金融市场的影响来看，利率水平显著负向影响投资价值，政府是平台公司债务的主要承担者，但政府也并不是其万无一失的保障，市场利率的波动和政府的财政承担能力都会影响平台公司投资成功的可能性，进而影响包括投资风险在内的一系列系统风险。

二、对策建议

一、明确监理目标和岗位职责

以施工合同承包总价为投资控制目标，创优良工程，严格执行合同，加强工程信息管理、工程投资分析工作和协调工作，实现工效最大。

1.总监理工程师岗位职责

总监理工程师对监理工作负全面责任。要督促、检查本合同工程开工前的准备情况，严格事前控制工作，组织施工设计文件复查，并负责主持研究各专业技术人员提出的优化和改善方案，向有关单位提出建议，参加工程质量检验、评价与验收，抽样检查关键工程的施工进度与质量，参加变更设计会审并签署意见，审查签署并汇编本合同工程季、年的验工计价总表等文件。投资控制工作总监重任在肩。需要特别指出的是，工程监理的投资控制首先应做好施工方案审核工作。采用不同的施工方案和施工技术措施，将会直接影响工程的施工质量和经济效益。要求监理人员在施工方案的审核中，注重采用经济技术指标进行综合比较评价，以迈好投资控制第一步。

2.信息管理工程师岗位职责

要根据工程建设监理合同文件规定，完善工程信息、文件的传递流程及各项信息管理制度，完善信息存储、检索、统计分析和施工进度、工程质量、合同支付款项目标控制工作，督促施工单位按合同规定，及时编制工程报表，监理人员应及时、全面、准确地做好监理记录，并定期进行整理与反馈。要为投资控制规范化、制度化奠定坚实基础。

1引言

高速公路是地区间社会经济联系的纽带，它的建设可使公路沿线及周边有关地区或区域社会经济基础条件得以改善，促进社会经济更快的发展。然而，高速公路的建设投资直接关系到整条道路实施的可行性，其中施工阶段的投资经济效益控制又直接影响着整条道路的投资建设费用。如何更有效地控制高速公路在施工阶段的投资经济效益即成为整条高速公路建设的重要问题之一。

2工程项目成本与进度

成本、进度控制是项目管理的主要目标，以往的情况是对它们分别管理，相互之间缺乏紧密的联系，这带来了很多的问题。例如当项目进行到一定阶段时，累计花费成本与累计计划预算成本相当，但实际已完成的实物工程量（进度）并没有达到计划量。到了项目预算已经超出而还有剩余工程量要完成时，要完成项目就必须增加更多的费用，此时要打算在预算内完成项目进行成本控制就已经太晚了。这说明累计实际成本与累计预算成本比较只能反映一个侧面，并不能真正反映项目的成本控制状况。项目成本与进度之间的联系非常紧密。成本支出、资金消耗量的大小与进度的快慢、提前或滞后有直接的关系。一般来说，累计成本支出是与项目进度成正比的。但是单纯地观察成本消耗的大小并不能对成本趋势、进度状态做出完全准确有效的估计。进度超前、滞后或者成本超出、节余都会影响成本支出的大小。因此要真正有效地控制成本，必须将花在项目上的资金量与工作进度对比联系起来。

3公路施工阶段投资经济效益控制

3.1基本原理

摘要:紫坪铺灾后恢复重建工程投资管理贯穿于项目的各个阶段，作为业主单位的紫坪铺公司，在项目设计阶段加强对投资估算和初步设计概算的审核;在招标阶段和实施阶段加强招标管理、合同管理和造价管理;在竣工验收阶段对竣工结算资料进行严格审核，最终确保了整个灾后恢复重建工程投资控制在国家批准的初设概算内。

关键词:紫坪铺工程;震后应急;恢复重建;投资控制

1震后应急抢险及灾后恢复重建

2008年，紫坪铺工程遭遇汶川特大地震震损，2011年9月完成灾后恢复重建。由于地震震中位置距离坝址仅17．7km，地震烈度大，枢纽工程各类建筑物和机电金结设备均不同程度受损。震后，紫坪铺开发公司(以下简称业主)迅速组织专业技术人员对紫坪铺工程大坝、引水和泄水建筑物、厂房、边坡等进行了全面检查。并根据水利部批复的《紫坪铺水利枢纽工程震后大坝面板修复设计报告》，对大坝面板、公路、码头、边坡、泄洪排沙洞闸门及启闭设备、坝顶双向门机设备等涉及枢纽安全的项目进行震后应急抢险施工。2008年12月底，应急抢险项目施工完成。2010年4月，水利部批复了《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建初步设计报告》，业主立即组织设计单位进一步完善和优化设计，并及时开展招标设计。编制了工程恢复重建项目施工总进度方案和采购分标方案，组织开展项目招标工作，全面铺开灾后恢复重建工作。2010年9月，1号泄洪排沙洞固结灌浆、帷幕灌浆等第一批15个项目按招标程序进行招标，12月签订第一批15个标合同;2011年5月，栏杆工程、水土保持和环境保护及室外工程等第二批10个标段招标工作，并先后完成合同签订。主要项目有1号泄洪排沙洞及冲砂放空洞混凝土面修复处理工程、1号泄洪排沙洞固结灌浆工程、帷幕灌浆工程、房屋建筑工程、大坝监测自动化系统工程、大坝变形监测基准网灾后重建工程、水土保持和环境保护及室外工程、水库诱发地震监测预测系统恢复重建等。金属结构及机电设备安装工程于2010年5月按招标程序进行招标，同年12月完成合同签订工作。主要项目金属结构设备检修、水情自动测预报系统应急功能改造、库容复测、电缆桥架修复、主厂房照明修复、主变在线监测装置、系统稳定监录仪改造、GIS设备加装SF6泄漏监测装置、计算机监控系统修复、消防报警系统修复等。2011年9月底，紫坪铺水利枢纽灾后恢复重建工程基本完成。

2灾后恢复重建工程控制投资的主要举措

为保证灾后恢复重建项目顺利实施，业主审时度势，对灾后重建项目实施全过程的投资控制，即通过对设计阶段的设计概算、招标阶段的招标控制价、施工阶段的合同价、竣工验收阶段的结算价等诸多环节的造价进行有效管理，尽可能地控制投资成本，动态监控重建项目单项工程的投资，确保投资总额的不突破。2．1设计阶段的投资控制。2008年6月，组织原设计单位四川省水利水电勘测设计研究院(以下简称省水利院)编制完成了《紫坪铺水利枢纽工程灾后重建规划报告》。在规划报告基础上，省水利院、成都勘测设计研究院编制完成了《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建初步设计报告》。2010年4月水利部批复了该初设报告。2．2招标阶段的投资控制。以施工图、工程量清单及招标控制价为基础，进行施工招标。在招标阶段实施投资控制的举措主要有以下几点:(1)重视招标文件的编制。根据合同项目的具体情况和特点，合理确定投标报价方式(如:综合单价、固定单价、固定总价)、评标办法(经评审的最低投标价法、综合评估法)，合理拟定合同条款(施工合同范本、专用合同条款)等。(2)保证工程量清单的完整性、准确性。一定要结合项目的实际情况，正确列项，准确描述项目特征。(3)认真编制招标控制价。招标控制价一定要依据施工图、工程量清单、《计价定额》、同期材料信息价、相应的规费、税费进行编制，并考虑一定的风险。风险考虑应在一个基本合理的范围，既不能扩大，也不要缩小。招标控制价既要起到施工图阶段的建安费用最高限价和招标时的拦标价的作用，又要使中标人在有序、合理的施工管理中获取社会平均利润或合理的利润。(4)根据中标通知书、投标文件、招标文件签订施工合同，注意对合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约、索赔和争议相关条款的重点把关。2．3实施阶段的投资控制。实施阶段是投资控制的关键时期，因此，在合同实施阶段对投资控制更要给予足够的重视，并采取有效的方式进行控制，对施工阶段全过程的投资控制就是最有效的控制方式。全过程投资控制主要体现在施工阶段工程造价的控制，抓住控制点，纵观全局，制定工作计划和管理办法，编制流程及配套表格等，把工程造价控制在承发包双方签订的合同价内。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪铺灾后恢复重建工程进入实施阶段之前，公司针对工程造价、管理与控制，制定了《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建项目计量支付管理办法》、《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建项目合同价格调整和新增单价核定管理办法》等规章制度，确保了灾后重建工程项目的规范化管理。2．3．2严格控制设计变更。所有设计变更必须经过严格的必要性审查和方案经济性评估，并经公司和设计单位同意后才能实施，严禁任何单位自行变更。2．3．3严格控制材料价格。材料价格是影响工程成本的重要因素，严格、合理控制材料价格是降低造价的有效手段。在重建项目中，因地震原因造成材料价格偏高，特别是地材价格，涨至地震前的两倍之多，当地政府公布的信息价已存在包不住的现象。公司联合监理单位、施工单位对“5•12”地震以后的主要材料价进行市场调查摸底，形成材料综合预算价，会签后作为结算依据。2．3．4严格结算审批程序。价款结算过程严格按照合同规定和公司结算程序办理，经办人、复核人及部门负责人层层把关，手续完备。确保了资金的及时支付，保证了重建项目的顺利进行。2．3．5做好归集整理工作。做好施工阶段工程资料的归集整理工作，为办理竣工结算和接受相关部门的审计准备好完善的资料。2．4最终结算金额。竣工验收阶段的投资控制工程竣工验收合格后，根据施工合同(协议)、竣工资料、招投标文件和相应的规程规范等开展竣工结算，竣工结算价款经中介机构审核并报省财政评审中心审查，以省财政评审中心审定金额作为合同的最终结算金额。

一、当前政府投资项目成本管理与控制存在的主要问题

1.项目管理水平较低

目前，地方政府投资建设项目的业主单位众多且形式多种多样，有城投、交通、建设、房管等部门及各类项目指挥部，各业主单位的项目管理水平参差不齐，其组成人员多数为临时抽调的人员，缺乏相关的工程管理专业知识，如对合同条款和工程量计算规则不够熟悉，对项目的重要控制环节不了解，或经济观念不强，只顾工程质量而不考虑工程成本，对建设项目成本控制带来一定的影响。

2.项目投资缺乏控制

多数政府投资项目的建设单位为项目立项，有意低估工程造价；可行性研究与论证深度不够，其内容和数据不实，如大多侧重于功能设计而忽视技术上的可行性，造成设计错漏项情况严重；对项目用地征迁环节的概算论证不够到位，导致成本失控。施工单位为了得到工程，想方设法中标，项目完成招投标确定中标价后进入施工环节，由于各种原因引起设计变更，使得工程量增加，导致建设成本增加，项目投资失去有效控制。

3.合同管理不到位