投资建设范文10篇

编者按：本文主要从审计情况；审计查出的主要问题；问题处理；整改措施进行讲述。其中，主要包括：建设单位违反国家有关基本建设程序问题、建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工、对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理、对违反国家财政财务规定问题的处理、成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围、严格工程预算，规范合同内容、完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度、按时提请决算审计，维护审计法律权威等，具体材料请详见：

根据《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定，按照市政府安排，市审计局于2008年对政府投资的*、*、*、*、*、*、*、*污水处理厂及市*污水处理厂、*大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下：

一、审计情况

市审计局于2008年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。

二、审计查出的主要问题

(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题

第一条为了加强和规范对政府投资建设项目的审计监督，提高审计质量和投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内政府投资建设项目的前期工作、概（预）算执行情况和决算的审计监督，以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位财务收支的审计监督，适用本办法。

第三条本办法所称政府投资建设项目，是指下列政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括基本建设项目和技术改造项目：

（一）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政资金占概算总投资的比例超过50％的建设项目；

（二）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政资金占概算总投资的比例未超过50％，但政府拥有项目建设或者运营控制权的建设项目；

（三）法律、法规、规章规定或者县级以上人民政府确定的其他政府投资建设项目。

农村固定资产投资作为拉动农村经济全面发展的生力军，为实施新农村建设提供了重要的动力支持。

一、修武农村固定资产投资发展现状

农村固定资产投资作为全社会固定资产投资的组成部分，是农村经济发展的基础，是拉动农村经济增长的动力，对农村经济发展影响巨大。“*”以来，修武县委、县政府积极响应党中央号召，全县上下掀起了新农村建设高潮，农村面貌焕然一新，农村固定资产投资正进入前所未有的高增长阶段。

（一）农村固定资产总量不断扩大，有力推动了农村经济的发展，农民收入进一步增加，生活质量逐步改善.

1、农村固定资产投资总量持续增长，促进了农村经济的快速发展。

近年来，修武认真贯彻中央一号文件精神，全面落实各项支农惠农政策，进一步“多予”和减负，减免了农业税，积极落实国家粮食直补、良种补贴、农机补贴、最低保护价收购等扶持措施，使农民直接受惠于党的政策，深受农民群众的拥护。新农村建设开展以来，特别是20*年以来，修武县委、县政府积极加大对农村基础设施、农村生态环境、农业科技进步、农业社会化服务体系等方面投资力度，有力地促进了农村固定资产投资的快速增长。20*年，全县农村累计完成固定资产投资67948万元，同比增长64.3%；其中农村非农项目投资39108万元，占农村投资的57.6%,同比增长151.7%。

农村固定资产投资作为拉动农村经济全面发展的生力军，为实施新农村建设提供了重要的动力支持。

一、修武农村固定资产投资发展现状

农村固定资产投资作为全社会固定资产投资的组成部分，是农村经济发展的基础，是拉动农村经济增长的动力，对农村经济发展影响巨大。“*”以来，修武县委、县政府积极响应党中央号召，全县上下掀起了新农村建设高潮，农村面貌焕然一新，农村固定资产投资正进入前所未有的高增长阶段。

（一）农村固定资产总量不断扩大，有力推动了农村经济的发展，农民收入进一步增加，生活质量逐步改善.

1、农村固定资产投资总量持续增长，促进了农村经济的快速发展。

近年来，修武认真贯彻中央一号文件精神，全面落实各项支农惠农政策，进一步“多予”和减负，减免了农业税，积极落实国家粮食直补、良种补贴、农机补贴、最低保护价收购等扶持措施，使农民直接受惠于党的政策，深受农民群众的拥护。新农村建设开展以来，特别是20*年以来，修武县委、县政府积极加大对农村基础设施、农村生态环境、农业科技进步、农业社会化服务体系等方面投资力度，有力地促进了农村固定资产投资的快速增长。20*年，全县农村累计完成固定资产投资67948万元，同比增长64.3%；其中农村非农项目投资39108万元，占农村投资的57.6%,同比增长151.7%。

1.当前城市建设中存在的问题

1.1缺乏统一的协同管理、造成投资浪费。国内几乎所有的城市都存在“城市病”，导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。由于城市是个复杂有机体，城市建设中要涉及到城市地下交通、市政给排水、热力管网、电力电网、通信通讯、道路、园林等不同部门或企业，这些相互独立的部门，在具体项目的配合中，由于缺乏可视化的沟通媒介及信息共享的工作平台，协同沟通效率低下，协同工作难度大，从项目的规划、建设一直到运营维护，在整个项目实施过程，因工作配合不到位，就出现了常见的“拉链马路”，影响城市的正常运营，给国家财产造成严重浪费。1.2投资管控方式落后。导致超概算现象发生城市基础设施特别是地下市政工程情况复杂，涉及隐蔽工程较多，投资监管部门由于没有透明化的监管平台，对项目实施过程中实施机构的形成工程签证、设计变更无法甄别真伪，对项目实施机构随意提高建设标准、盲目追加建设投入的行为，在过程中也无法控制。投资监管部门只能靠道德去约束项目管理人员的行为，这种落后的投资管控模式，往往会导致工程建设实际投资超过工程概算。1.3财政投资项目未形成全过程阳光化的监管机制。城市建设的每一项工程及其每一个环节均应加强监管，否则容易产生监管风险。比如，在规划设计阶段，如果缺乏科学充分的经济技术分析，就会造成投入产出比远低于行业的平均水平，从而难以充分发挥财政资金的使用效率。由于没有形成覆盖项目全生命期的可视化信息化的监管平台，造成监管方和项目实施机构的信息不对称，无法全过程对项目进行实时动态的监管。项目结束审计发现问题已是亡羊补牢，为时已晚。以上是国内各城市建设过程中存在的共性问题，已经影响到城市的可持续发展，正逐渐得到各省市政府的重点关注。

2.解决的建议

针对城市建设投资管控中存在的问题，笔者结合多年政府投资项目审计的经验及对BIM技术深入研究，建议“在城市建设中，充分运用建筑行业最前沿的BIM技术、及基于BIM技术全过程项目管控平台等科技手段，实现集成化、动态化的投资管控”，以下就该建议中利用BIM可实现的目标、以及政府方面具体的措施进行详细阐述，希望起到抛砖引玉的作用。2.1利用BIM技术可实现的目标。要实现利用BIM模型协同工作，就必须建立基于BIM的项目管理平台。在基于BIM的项目管理平台上，要求具体建设项目，充分运用BIM技术建模，将完成的BIM模型导入项目管理平台，通过项目各参建方基于项目管理平台的协同工作，从而实现对工程全生命周期进行投资控制，具体可实现的目标如下：（1）实现动态化集成化投资控制基于BIM的项目管理平台，通过建筑信息模型构件与工程量清单、以及与工程进度进行关联，可以智能的进行投资预警提示，实现对项目动态化集成化投资控制，在项目实施的过程中可有效地遏制管理渎职，避免工程投资浪费、超额付款等工程投资腐败现象的发生。（2）利用BIM技术实现审计端口前移的目标传统工程造价审计以事后审计为主，属于被动审计，通过运用基于BIM的项目管理平台及财政投资管控平台，将工程造价审计端口前移，从项目立项就可以登录基于BIM的项目管理平台，对平台反馈的数据进行查看、监督，对不符合国家基建程序的行为进行纠正，从而加大事前、事中审计监督，防患于未然，从源头上打消贪腐的念头。（3）实现全过程阳光化投资管控传统工程项目管理，设计变更的论证、审批等环节只有当事人清楚，投资监管部门和建设实施部门信息不对称。而基于BIM的项目管理平台打破信息不对称，建设实施部门通过上传变更，将原模型和变更模型进行比较，实现量与价的实时变化，让变更费用有理有据，并形成费用变更确认的审批痕迹。投资管控部门在平台上可以对设计变更进行问题的追溯，对产生变更的原因进行分析，提出意见，对于重大变更项目，涉及金额巨大的，可以在平台的流程上设置投资监管部门的审核点，通过审核，流程才能继续推进，做到真正意义的阳光化投资管控。（4）建立财政投资数据库，进行大数据分析国家“十三五”规划明确提出：“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。”通过把基于BIM的项目管理平台的数据和各省市财政一体化信息平台的接口打通，实现财政一体化信息平台能提取在基于BIM的项目管理平台的关键数据，从而在每个财政信息化投资管控平台上可形成不同领域、不同行业、不同地域的项目数据。最后，国内各省所有的财政信息化投资管控数据汇合在一起，就形成国家财政投资的大数据中心，其价值无限，必将为国家城市管理和社会治理起到非常重要的作用。2.2建议政府的推进措施。（1）加大BIM相关的课题研究与落地的扶持建议城市建设以BIM技术为主线，加大培育新兴服务产业的力度，加大对BIM技术以及通过BIM技术实现的延伸性服务研发的支持力度，充分发挥高等院校、专业公司的优势，通过产教融合的方式，对BIM工场、基于BIM技术的项目管理平台等课题进行深入研究，逐步完善。通过课题落地应用的试点引领，逐步向全国推广。（2）推进以项目为载体的落地应用BIM的落地应用关键在于以项目为载体的逐个落实，建议2018年国有投资为主的大中型建筑全面推广BIM应用，尤其在相对复杂的工程建设中必须应用BIM技术，如城市市政建设、地下管廊、机场建设、城市地铁、以及其他的产业新区，都是BIM落地推广应用的重要试点工程，特别是城市地下综合管廊、包含城市范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通讯，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，是城市正常运营的基础，应针对这些重大项目扎实推进BIM的落地应用。（3）政府各部门协同配合、共同推进为保证BIM技术在城市建设中尽快落地，需要政府的政策支持及相关部门通力配合，建议由住房和城乡建设部门主导，其他部门或企业配合，共同完成具体实施细则的编制，并进行推广应用。具体需从如下几个方面入手：第一，省市发展改革部门在可研估算中应要求项目建设方单独设立BIM咨询专项费用。第二，省市财政部门在预算批复及项目应用过程中，充分利用BIM技术实现投资的实时管控。第三，省市审计部门在项目审计时，通过BIM技术应用逐步将事后审计向前延伸，防患于未然，从源头上打消贪腐的念头。第四，省市住房和城乡建设部门应下达政策性文件，要求各地市与城市建设相关的国有企业（如市政工程局、水务公司、城发公司、燃气公司、三大运营商等国企单位）真正将BIM技术的应用落到实处。第五，地市各旗县、各区政府作为政府投资的主导部门及实施部门，在2018年的工程项目中，应充分应用BIM技术实现工程项目的全过程、阳光化管理。3.小结综上所述，在国家信息化战略及建设领域大力推进BIM的政策指引下，深度开展城市建设中BIM的应用，是城市建设投资管控从粗放型向集约型发展的必经之路。城市建设的重大工程项目通过BIM技术、及基于BIM技术的全过程项目管理平台的应用，实现项目从立项、规划设计、招标采购、施工一直到交付运营工程全生命期的集成化、阳光化管理的目的，从而优化传统城市建设的投资管控模式。最终形成的城市建设投资大数据，也必将为国家层面的建设投资决策提供强有力的支撑。

作者:万晓红 陈瑞 白丽平 单位:内蒙古永泽建设工程项目管理公司

一、建设工程投资的特点

（一）建设工程投资数额巨大

建设工程投资数额巨大，对所属地方的国计民生产生重大的影响，从这一点上也说明了建设工程管理的主要意义。

（二）建设工程投资差异明显

每个建设工程都有特定的用途，功能、规模，每项工程的结构、空间分割、设备配置和内外装饰都有不同的要求，工程内空和实物形态都有差异性，即是同样的工程处于不同的地区在人工、材料、机械消耗上也有差异。

（三）建设工程投资需单独计算

第一条为促进第三产业项目上规模、上档次，加快我市第三产业发展和经济结构调整，认真落实市委、市政府《关于加快第三产业发展若干问题的决定》（惠市委发〔20*〕15号）精神，规范第三产业项目（不含房地产项目，以下简称项目）投资额核准和市政建设费优惠的操作程序，制定本办法。

第二条项目投资额以发改部门核准的项目投资总额为准。

第三条市政建设费是指投资项目规划报建时，依照有关法规和政策，由市政建设费征收部门向建设单位收取的城市基础设施配套费或村镇基础设施配套费。

第四条享受市政建设费优惠的项目，应符合下列条件：

（一）项目必须符合国家产业政策，或是省、市政府鼓励发展的项目，并依照有关法定程序报经发改部门批准、核准或登记备案确认。

（二）项目投资额必须达到人民币1亿元以上（含1亿元）。

第一章总则

第一条由区政府全部或部分投资的建设项目适用本办法。

第二条区建设行政主管部门负责组织工程招投标，监督工程实施，组织竣工验收；项目主管单位负责提出工程设计要求；区财政部门负责筹集资金，并根据区建设行政主管部门确认的工程进度按合同约定拨付工程款；区审计部门负责对政府投资项目进行审计；区监察部门按照有关法律法规对工程招投标进行行政行为监督。

第三条区政府投资50万元以上（含50万元）的土建项目或30万元以上（含30万元）的装饰装修项目由区建设行政主管部门到市建筑工程管理局办理各项手续；10万元以上（含10万元）、50万元以下的土建项目和10万元以上（含10万元）、30万元以下的装修项目由区建设行政主管部门组织区相关单位进行公开招投标并到市建筑工程管理局办理相关手续；10万元以下的土建和装饰装修项目由项目主管单位按规定办理项目发包手续，并到区建设行政主管部门备案，承接项目的施工单位必须具有与该项目相应的资质。

第四条项目程序：

（一）工程项目一经确定，由项目主管单位会同区审计部门、区财政部门、区建设行政主管部门、区监察部门按规定确定有资质的单位负责工程设计，出具设计方案并附施工图预算及工程量清单。

项目投资控制是全过程、全环节的管理工作,必须重视源头控制,加强过程控制,把握节点控制,从项目前期阶段开始介入管理。要做好投资控制管理工作必须正确理解工程建设质量、进度、安全、投资控制相互之间的辩证关系,合理、科学、严格地控制各项建设目标。现代工程投资控制管理工作要加强对建设项目管理体制与机制的研究,重视项目规划设计、合同管理等各项工作,才能取得好的投资效益。

1建设项目投资失控的原因

1.1建设项目投资控制的关键是在施工前的投资决策和设计阶段。建设项目工程设计阶段，设计深度不够是主要原因。设计深度不够会造成大量的变更设计，一条铁路线Ⅱ类变更几十项、新增安全补强工程等投资增加几个亿不等。建设项目投资控制以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目投资的根本所在，但现有的铁路建设体制，建设单位对设计阶段的管理参与力度又远远不够。1.2工程招投标是有效控制工程造价的核心，降低工程成。本的主要手段招标书条款在工程造价及相关费用方面应尽量包死，少留或不留活口。采取先降造再招标是一种有效手段，避免出现织毕项目几乎无降造费的现象再次出现。1.3加强合同管理。在对合同条件的拟定、招标方式的选择，承包金额的协商过程中，应根据相应的法律法规，充分发挥自身的专业特长，切实控制投资，保证取得合理的最佳成本效益。从同管理可以看出，表面的低价，往往导致偷工减料或频繁的索赔。合理地制定标底，既保证了承包商的合理利益，又有益于建设项目的的顺利实施。1.4加强项目施工环节的工程造价有效控制。健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经各方同意，杜绝先实施后补手续。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免出现不合规现象。

2做好建设项目投资控制管理的措施

建设项目的投资控制管理主要是事前系统策划、项目实施期间的全面管理和过程控制。针对目前建设项目出现投资失控，严重超概算，对各个环节，做好建设项目投资控制管理的建议如下：2.1设计阶段。加强施工图审核力度，避免设计根据2000比例图尺出施工蓝图，否则将出现大量的施工图与现场不符，就行变更设计，造成大额投资增加。对施工图审核单位采取奖惩管理，切实做到真正的审核施工图，不只极限于审核施工图几何尺寸。2.2招投标管理。成立投资控制管理小组（具体管理办法需各部门参与补充完善），加强招投标工作，避免出现以往的该招未招，不该招的招了。设计单位提供的招标概（预）算需经概算工程师审核后确定，拟定建议先行降造率提交投资控制管理小组审定。2.3概（预）算管理。根据建设项目进展情况，建立健全降造费、预备费使用台账和变更设计台账、建设过程中政策性调整等批复台账，及时掌握合同签订情况，并及时刷新降造费、预备费使用台账，并动态掌握建设项目已招标、未招标情况，对超概算项目应及时报上级审批。切实控制建设项目总投资的使用情况。2.4合同管理。根据建设项目的进展情况及招投标结果（含个别合同谈判），及时办理相关合同签订，确保先签合同、后实施。本着“谁分管、谁负责”的原则由相关部门收集合同签订依据、起草合同，明确约定合同标的物的数量、质量及交付等相关要求；合同金额的确定及支付方式；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法等。原则上各类补充合同的签订不得违反原合同相关约定（尤其是合同价款的调整）。在合同约定内容实施完毕后，无论合同价款比照原合同是增加还是减少，均需签订补充合同予以明确（尤其是个别单价合同），以便后期清理概算能有一个确切的合同价。2.5计划管理。无论是季度计划还是年度计划，均需结合动态实施性施组进行动态调整，并且要在已签或可签合同金额内结合可完成并验工计价情况制订下发实施，以避免为完成计划而超验、虚验。施工单位上报的季度计划和年度计划必须经监理单位、指挥部标段分管工程师按上述原则严格审定后实施。2.6征地拆迁管理。地方来函要求施工增加的沟渠、地方道路修复、建筑垃圾清运、炮损补偿等，均应由监理牵头、建指人员参与，在完善相关手续，及时签订补充合同，并报总公司批复后增加投资。对无监理牵头、无建指参与、施工单位自行支付的费用，由施工单位自行承担。避免清概过程中增加巨大投资2.7变更设计管理。变更设计管理严格执行原铁道部铁建设[2012]253号《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》以及指挥部制订下发的变更设计管理办法。原则上“先变更、后实施”，为保证工程的顺利实施，个别特殊情况也需要在实施过程中同步及时完善变更手续，但需投资控制管理小组同意，切实杜绝清理概算期间再办理变更手续。Ⅰ类变更设计严格按程序审查、上报，待批复后及时签订补充合同办理；Ⅱa类变更设计严格按变更设计管理办法审查后上报铁路局，再根据铁路局审查纪要、设计单位编制概算送第三方审价后，按审价结果及时签订补充合同办理。监理、施工单位应加强施工过程中II类变更设计的统计汇总工作，当变更设计增减金额达到合同约定限额且该变更设计施工完毕后半个月内，施工单位应按变更设计管理程序向监理提出申请，超过半个月的监理将不再受理该IIa类变更设计的申请。监理、建指在收到申请后半个月内完成该IIa类变更设计的核实、审查及向设计院发委托函等工作。设计单位应在一个月内完成IIa类变更设计的编制工作，如达不到合同约定限额不构成IIa类变更设计的，设计单位也应在1个月内给予书面回复Ⅱb类变更设计按变更设计管理办法，根据设计单位编制概算由建设、设计、监理、施工几方会审后形成“变更设计通知单”，施工单位再据此根据合同约定结合施工进度纳入风险包干费计价。岩溶整治工程需分阶段进行清理，对超概算暂定投资部分需及时上报，争取获得总公司批复。在岩溶处理的过程中，如遇跑浆、漏浆，实际注浆量超设计注浆量或水灰比变化等的情况，施工单位应及时向监理汇报，并通知设计单位到现场核实、提出处理意见并进行相应的变更，如无设计单位的核实签认及相关纪要，超设计部分由施工单位自行承担。2.8材料价差管理。甲供物资招标采购需严格建立健全管理台账，根据建设项目概（预）算中甲供物资价值实时对照招标采购情况，形成的价差需按规定及时上报铁路总公司审批，以免超概（预）算。同时也为甲供物资后期的清理概算工作创造好的条件。2.9验工计价管理。验工计价严格依据合同、计划以及实际进度据实办理。所有费用均需办理验工计价，验工计价原则上“先验工、后计价”。监理单位和指挥部标段分管工程师需严格审查验工计价，尤其是对审查签认的验工（包括已完合格工程、已完合格工作）负责，严禁超验、虚验。计财部需每季度对验工计价进行核查，可根据相关条件进行抽查。对超验、虚验的建设项目上报投资控制管理小组，对建设、监理、施工相关责任人进行处罚。为准确反应建设项目投资完成情况，验工计价必须建立健全台账，每季度刷新一次，并与财务季度决算核对，确保一致。2.10财务管理。财务拨付款项必须严格依据合同约定，按合同约定方式付款。除预付款外，进度款必须严格依据验工计价办理，并需按合同约定预留质保金等尾款。财务季度（年度）决算必须以验工计价为依据，不计预付款。每季与验工计价工程师核对，确保财务决算数据与验工计价数据一致。建设单位管理费（含建设管理其他费、建贷利息）计价数据每季末由财务提供给验工计价工程师编制计价表。

3结语

本文作者：徐梅工作单位：北京外交学院

发达地区新农村建设与地方公共投资典型模式分析

在我国社会主义新农村建设与地方公共投资活动中，发达地区扮演了重要角色，对欠发达地区和特殊类型地区具有示范影响效应。现以典型村庄新农村建设为例，分析发达地区新农村建设及地方公共投资空间布局问题。具体而言，我国发达地区新农村建设与地方公共投资空间布局表现出如下多种模式。第一，华西村模式。江苏省无锡市华西村有着“天下第一村”的美誉，该村在村党委领导下，根据《村民委员会组织法》和《村规民约》管理规范，不断努力与进取，已经成为我国东部发达地区社会主义新农村建设的典范。该村由原来的“小华西村”兼并了周边16个村庄，形成大华西村［5］，使得新农村建设与地方公共投资布局优化在更大空间范围之内得以实现。该模式的突出特点是：由经济实力较强的村庄对周边村庄进行兼并，由“强村”和“大村”带动“小村”和“弱村”社会经济发展和基础设施建设，促进新农村建设与地方公共投资空间布局突破单一村庄的限制，在更大的空间范围之内配置农村基础设施和地方公共产品。第二，蔡坨村模式。北京市峪口镇蔡坨村是一个平原村，2008年全村共有345户、1178人，村庄建设面积达到600亩。该村以发展生产力为前提动议搬迁并建设新村庄，通过树立科学发展观，编制新村规划，自力更生，逐步实施新农村建设和地方公共投资空间布局优化。［6］该模式的突出特点是：在自力更生的基础上，根据大多数村民意愿，搬迁旧村庄，建设新村庄，稳步推行新农村建设与地方公共投资空间布局优化。第三，吴中区模式。江苏省苏州市吴中区为我国东部经济最为发达的地区，该区社会主义新农村建设中，让农民更多分享土地增值的收益，发展物业股份合作社和土地股份合作社，把完善村镇规划作为新农村建设基础，提高村庄环境和公共服务水平，分类实施新村庄建设，节约使用土地。［7］376－400该模式的突出特点是：提高基层政府对新农村建设的领导，强化新农村建设与地方公共投资空间布局的科学规划，把新农村建设、地方公共投资空间布局与推动农村社会经济全面结合，统筹城乡可持续发展。第四，希森模式。山东希森集团为民营企业家创办的企业集团，该企业集团通过捐资修路方式采用企业所在地新农村建设。该企业1999年通过拍卖获得某房地产项目的开发权后，把房地产开发获得的利润投资于农业，同时投资建设两个新村，对两个村庄进行了彻底改造，村民则搬入新村入住，该企业还在这两个村为外地员工建造住宅。［7］439－447该企业在新农村中通过置换出来的土地资源发展企业项目，为企业发展创造了更大的空间。该模式的突出特点是：有企业参与新农村建设与地方公共投资，在为村民创造良好的公共设施条件的同时，也为企业发展创造了新的空间。事实上，发达地区也是我国城市化与工业化程度较高的地区，新农村建设的关键在于缩小城乡差距，使农村地方公共投资空间布局与城市地方公共投资空间布局配套与对接，形成城乡一体化的地方公共投资空间布局体系。现把发达地区新农村建设模式总结如表1所示：除了上述4种模式外，随着发达地区特别是我国东部发达地区的新农村建设与地方公共投资空间布局的不断优化，还会出现更多的典型案例与模式。

欠发达地区新农村建设与地方公共投资典型模式分析

欠发达地区是我国社会主义新农村建设与地方公共投资空间布局优化的重点地区，不仅关系到我国统筹城乡发展目标能否顺利实现，也关系到我国统筹区域经济发展目标能否顺利实现。现以典型村庄新农村建设为例，分析欠发达地区新农村建设及地方公共投资空间布局问题。具体而言，我国欠发达地区新农村建设与地方公共投资空间布局表现出如下几种典型模式。第一，安义模式。江西省安义县在新农村建设中率先引入社区建设概念，推动农村城市化建设，在借鉴城市社区模式的基础上构建有利于村民社会的共同体，在自然村落的基础上从新的层次重新配置农村的各种经济资源，促进新农村建设与地方公共投资空间布局优化。2003年江西省选择了100个自然村落进行农村社区建设试点［5］175－185。该模式的突出特点是：以自然村落为单位，对农村自然资源与人力资源进行再整合，以基础设施建设为先导，引入城市社区管理模式，激发村民参与新农村建设和地方公共投资的积极性。第二，五山模式。湖北省谷城县五山镇全镇面积250平方公里，管辖20个村子和2个社区居委会，2006年人口3．5万人，该镇原来经济较为落后，经过新农村建设已经变成湖北省西北部重要的茶叶之乡和特色名镇。［8］该镇把发挥资源优化、生态环境保护与新农村建设结合起来，村镇建设与茶叶产业联动发展。该模式的突出特点是：把综合资源开发、生态环境保护引入新村镇与地方公共投资空间布局之中，建设具有资源特色优势的社会主义新农村。第三，临泽模式。甘肃省临泽县位于河西走廊腹地，是一个传统的灌溉农业县，总面积2727平方公里，71个行政村，2007年总人口为14．6万。该县西街村积极鼓励农民外出打工发展劳务经济，通过能人组织带动、吸纳富余劳动力，通过劳务输出增加农民收入，农民收入的增加提高了其参与和推动新农村建设的积极性和能力［5］278－289。该模式的突出特点是：通过劳务输出和订单农业增加农民收入水平，通过农民增收提高农村居民参与新农村建设与地方公共投资的能力。第四，毕节模式。贵州毕节地区是我国西部的一个还没有完全摆脱欠发达状态的贫困地区，2009年全地区大约727万人口中，贫困人口大约60万人，低收入人口大约102万人。在新农村建设中，该地区以生态移民解决资源型贫困，加快水利基础设施建设，把扶贫开发与新农村建设结合起来［7］420－425。该模式的突出特点是：把扶贫开发、生态移民与社会主义新农村建设有机结合，通过扶贫开发与生态移民促进新农村建设与地方公共投资空间布局优化。可见，欠发达地区也是我国城市化与工业化程度相对较低的地区，新农村建设的关键在于促进欠发达地区尽快摆脱不发达状态。现把上述欠发达地区新农村建设模式总结如表2所示：除了上述4种模式外，随着欠发达地区特别是我国西部欠发达地区新农村建设与地方公共投资空间布局的不断优化，同样还会出现更多的新典型案例与模式。

特殊类型地区新农村建设与地方公共投资典型模式分析