投向范文10篇

1998年以来，以增发国债为主要内容的积极财政政策对于拉动内需、促进就业和推动经济增长发挥了至关重要作用。但是同时，国债规模迅速扩大，国债资金使用效率较低，存在一定的潜在财政风险。2003年下半年以后，我国的经济形势明显转好，某些行业甚至出现了投资过热的迹象。关于积极财政政策是否延续，国债政策何去何从，理论界存在着不同意见。有人认为，经济形势开始转热，积极财政政策应该适时而退，国债规模应该消减；也有人认为经济形势并未过热，仍然偏冷，应继续坚持增发国债为主的积极财政政策。笔者认为，我国转型时期的财政政策和国债政策必须保持一定的连续性，在当前形势下，应该在继续实行积极财政政策的同时，注意防范潜在财政风险，适度控制国债规模，适时调整国债投向。

一、我国国债规模的考察

国债规模管理是国债管理的首要内容，适度的国债规模既是优化国债结构、提高国债使用效率的前提和基础，也是防范财政风险的关键因素。一个国家的国债规模，既要受认购者负担能力的制约，又要受政府偿债能力的影响。因此，衡量国债规模的指标体系包括应债能力指标和偿债能力指标两大类，下面分别从这两个方面对我国的国债规模进行考察。

（一）我国国民经济的应债能力

国债发行规模首先受到国民经济应债能力的制约。国债的应债来源，从国民经济层面看，主要是本国的国内生产总值（gdp）；从微观应债主体看，就是社会居民储蓄存款。反映一个国家应债能力的指标主要有三个：即国债负担率、国家借债率和居民应债率。

1.国债负担率。国债负担率由国债余额与gdp的比率来衡量，是反映国民经济总体应债能力和国债规模的最重要的指标之一。国际上一般以欧洲货币联盟《马斯特里赫特条约》规定的60%作为该指标的警戒水平。我国国债负担率并不高，1990到1997年仅在4.8%-7.4%之间，即使1998年以后，也只有10%-17%，远远低于发达国家水平和国际警戒线。以此而言，我国的国债发行规模仍有较大空间。但是需要指出，我国国债负担率的增长速度过快，仅1991到2001十年间，就从4.79%增长到16.05%，增长了2倍多，而同期西方发达国家该指标的增幅都在1倍以内。再者，必须考虑到我国达到当前的国债规模仅用了短短20多年，而西方发达国家的国债规模则是由上百年累积而成。

摘要：我国自1998年下半年开始实施积极的财政政策以来，到这种积极财政政策完成使命退出历史舞台，已经取得了举世瞩目的成就。它以增发国债为主要措施，也是启动措施，但国债对我国经济的影响存在争议。我们接下来只就积极财政政策当中的增发国债问题，分析以下我国发行国债的资金来源及投向，以及对我国经济的影响。

关键词：国债支出资金来源有效需求

1我国积极财政政策中的国债政策

从1998年提出积极财政政策开始，我国每年都会发行大量的国债，以推进积极财政政策的实施。

1.11998年的国债政策1998年8月，全国人民代表大会第四次常务委员会通过财政预算调整方案。①增发1000亿元长期国债，用于国家预算内的基础设施建设专项投资；②将年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、过于企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的足额发放和增加抢险救灾支出。

1.21999年的国债政策1999年初，我国发行500亿元长期国债，用于基础设施建设，年中，针对当时的经济形势，又增发了600亿元长期国债。新增国债主要用于在建的基础设施、一些重点行业的技术改造、重大项目装备国产化和高新技术产业化、环保与生态建设以及科教基础设施等方面。

编者按：本文主要从旅游业利用外资结构不尽合理；影响旅游外资投向合理化的因素分析；优化旅游业利用外资结构的对策和建议进行论述。其中，主要包括：改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累、在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业、在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市、旅游外资来源、期限、币种，利率等方面尚未实现结构的最优配置、中外双方投资目的相悖、中央投资主体主异作用不足、外资投向的具体引导不够、投资环境对外资投向也有影响、强化政策导向，有效引导外资投向、制订行业差别的优惠政策、加大国家对旅游业的投放比重、尽快促使旅游业外资引进的多元化结构形成等，具体请详见。

改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元,实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。

一、旅游业利用外资结构不尽合理

1．在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业

旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分,估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题,改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。

2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市

编者按：本文主要从旅游业利用外资结构不尽合理；影响旅游外资投向合理化的因素分析；优化旅游业利用外资结构的对策和建议进行论述。其中，主要包括：在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业、在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市、旅游外资来源、期限、币种，利率等方面尚未实现结构的最优配置、中外双方投资目的相悖、中央投资主体主异作用不足、外资投向的具体引导不够、投资环境对外资投向也有影响、强化政策导向，有效引导外资投向、制订行业差别的优惠政策，促使外资投向旅游产业中的“瓶颈”产业、加大国家对旅游业的投放比重、尽快促使旅游业外资引进的多元化结构形成等，具体请详见。

改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元,实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。

一、旅游业利用外资结构不尽合理

1．在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业

旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分,估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题,改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。

2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市

改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元,实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。

一、旅游业利用外资结构不尽合理

1．在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业

旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分,估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题,改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。

2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市

我国吸收的外资在地区分布上呈不平衡之势。得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地卫，利用其天然优势，理所当然地成了吸引外资的热土，利用外资颇具规模。同时，由于旅游资源的独特性和垄断性，使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势，并进而推动了这些城市以及中西部地区旅游业的发展。而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市,利用外资却很少。

改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元,实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。

一、旅游业利用外资结构不尽合理

1．在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业

旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分,估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题,改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。

2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市

我国吸收的外资在地区分布上呈不平衡之势。得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地卫，利用其天然优势，理所当然地成了吸引外资的热土，利用外资颇具规模。同时，由于旅游资源的独特性和垄断性，使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势，并进而推动了这些城市以及中西部地区旅游业的发展。而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市,利用外资却很少。

改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元,实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。

一、旅游业利用外资结构不尽合理

1．在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业

旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分,估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题,改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。

2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市

我国吸收的外资在地区分布上呈不平衡之势。得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地卫，利用其天然优势，理所当然地成了吸引外资的热土，利用外资颇具规模。同时，由于旅游资源的独特性和垄断性，使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势，并进而推动了这些城市以及中西部地区旅游业的发展。而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市,利用外资却很少。

改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元，实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。

一、旅游业利用外资结构不尽合理

1．在产业结构上，外资过多投向宾馆饭店业

旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分，估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年，全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题，改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。

2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市

我国吸收的外资在地区分布上呈不平衡之势。得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地卫，利用其天然优势，理所当然地成了吸引外资的热土，利用外资颇具规模。同时，由于旅游资源的独特性和垄断性，使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势，并进而推动了这些城市以及中西部地区旅游业的发展。而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市，利用外资却很少。

改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元,实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。

一、旅游业利用外资结构不尽合理

1．在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业

旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分,估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题,改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。

2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市

我国吸收的外资在地区分布上呈不平衡之势。得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地卫，利用其天然优势，理所当然地成了吸引外资的热土，利用外资颇具规模。同时，由于旅游资源的独特性和垄断性，使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势，并进而推动了这些城市以及中西部地区旅游业的发展。而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市,利用外资却很少。

改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元,实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。

一、旅游业利用外资结构不尽合理

1．在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业

旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分,估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题,改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。

2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市

我国吸收的外资在地区分布上呈不平衡之势。得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地卫，利用其天然优势，理所当然地成了吸引外资的热土，利用外资颇具规模。同时，由于旅游资源的独特性和垄断性，使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势，并进而推动了这些城市以及中西部地区旅游业的发展。而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市,利用外资却很少。