统筹兼顾范文10篇

统筹兼顾促和谐

———写在国务院常务会议召开100次之际（二）

“一条腿长一条腿短，一定会跌跤”。构建社会主义和谐社会，政府在履行经济调节、市场监管职能的同时，更要注重履行社会管理和公共服务的职能，实现经济社会协调发展。

“民为邦本，本固邦宁。”落实以人为本的科学发展观，必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生，时刻把百姓安危冷暖放在心上。

国务院的100次常务会议，研究食品药品市场整治、艾滋病防治、安全生产、科教文卫、就业和社会保障、社会救助等议题50个。这50个议题，反映本届政府把转变职能、发展社会事业、做好公共服务、解决人民群众生产生活困难放在了政府工作的重要位置。

协调前进，才能更好地抵御风险。政府积极转变职能，更加注重社会管理和公共服务，更加注重社会事业的发展

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，作为哲学上的一种方法论，是马克思主义在我国的新发展和运用。当前，全党正在开展学习实践科学发展观活动，对于党员干部来说，怎样做到统筹兼顾？就是要坚持“五个统筹。”

一是统筹“学习”与“工作”的关系。孔子在《论语》中有这样一句话：“学而优则仕”，这句话大家都知道，但是，在这句话的后面，还有一句话，那就是“仕而优则学”。后面这句话说明了一个什么样的道理呢？说明了从政为官者要想业绩突出，有所作为，必须加强学习；但现实的情况是，不少的党员干部总是以工作忙为借口而疏于学习，参加集体学习也仅仅流于形式，这于己于党于国都不利。在当前形势下，世界金融危机对我国经济的不利影响尚未见底，经济尽管有回暖迹象，但全面复苏尚需时日，不少群众还在为就业发愁。因此，保增长、促就业和重民生是我们党员干部当前工作的重点，也是我们工作的着力点；学习，就要为提升我们的工作水平服务，为解决工作中的实际问题服务。坚持理论联系实际的学风和求真务实的工作作风相统一，这才是我们当前需要的学习和工作的最佳结合点。

二是统筹“德”与“才”的关系。坚持“德才兼备，以德为先”是我党选拔任用干部的一贯原则，也为我们党员干部应该做什么样的干部指明了方向。“德”主要是指一个人的道德和品质，包括社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等多方面的内容，对于党员干部来说，主要是指“官德”，深层次来说是指一个人的人格；“才”是指一个人的能力，是干事创业能力的体现。坚持德才兼备、以德为先，就要辩证地认识和处理德与才的关系，坚持两点论和重点论的统一，既重视才的培养，也重视德的升华。对于党员干部来说，有才无德贻害群众，有德无才难负重任，这都与我们日新月异的时展是不相适应的。因此，作为一名党员干部，既要坚定社会主义信念、带头贯彻落实科学发展观，牢记党的宗旨，密切联系群众，清正廉洁，保持高尚情操和健康情趣；又要会干事、干成事，不折腾，创造出让党骄傲让人民满意的政绩。

三是统筹“经验”与“创新”的关系。形势和实践的变化发展，要求我们与时俱进，力戒墨守成规；经验，作为实践的总结和升华，有利于指导工作的开展；但随着形势的变化和发展，固守所谓的的“经验”或“模式”，并用它来指导实践，显然是不可取的。这就需要解放思想，勇于创新。在一定程度说来，经验是一种常规，那么创新就是要打破常规。对于党员干部来说，创新，就要充分发扬邓公当年南巡时的讲话精神“改革开放的胆子要大一些，敢于试验，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀，劲呀，就走不出一条好路，一条新路，就干不出新事业。”现如今，我们的改革开放事业已经走过了三十个春秋，目前正处在攻坚阶段，我们在资源环境、民生、收入分配差距、城乡二元结构等方面还存在较为突出的矛盾和问题。因此，打破常规，勇于创新更是党员干部当前需要的精神状态。正如同志在十七大报告中所说的“改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”

四是统筹“唯上”与“唯下”的关系。有这样一个笑话，“过去经常搞干部下乡检查，各基层官员要经常“接送”，而有个县办了一个养牛场，每逢客人来，县委书记就带着客人去参观。久而久之，那些牛都认识这个书记了，一见到他就哞哞地叫个不停”。此例形象地说明了“唯上”的典型表现。“唯上”，只对上负责，不对下负责，甚至只对少数人、个别人负责，“不怕群众不满意，就怕领导不满意”。“唯上”的根源在于“官本位”思想在作祟，与我们党执政为民的“民本位”思想背道而驰；“唯下”则是与“唯上”相对应的，凡事都从群众的意愿和角度来考虑。因此，正确处理好“唯上”与“唯下”的关系，就是要找到两者的最佳结合点。作为党员干部，既要贯彻落实党的政策和意志，又要充分尊重群众的意愿，实实在在为人民群众谋福利。当党的意志和人民群众意愿不统一的时候，就要用智慧把党的正确主张变成人民群众的自觉行动，使两者有机相结合起来。

五是统筹“八小时以内”与“八小时以外”的关系。一般来说，在工作上认真严谨的人，在生活上也是严肃正派的。毋庸讳言，也有一些基层党员干部在工作单位，在“八小时以内”能克制自己，工作实绩也不错，但下班后却成了另一个人，信马由缰，放纵自己。有的流连于酒楼饭店，花天酒地；有的沉湎于歌厅舞池，甚至寻花问柳；有的热衷于麻将牌九，通宵达旦；有的称霸于乡亲邻里，飞扬跋扈。群众说他们是“八小时之内的‘谦谦君子’”，“八小时之外的‘花花公子’”。尽管这样的党员干部在我党还只是少数，是支流，难道还不足以引起我们的警惕和反思吗？惩治腐败预防为先。刘少奇同志的《论共产党员的修养》为党员干部统筹“八小时以内”与“八小时以外”的关系提供了一种思路，对于党员干部来说，最为关键的是要加强“慎独”修养，不仅要管好自己的“八小时以内”，还要管好自己的“八小时以外”；不仅要在公众场合做好榜样、发挥表率作用，在独处的场合也要严格要求自己，不做违法违纪的事情。惟有从一点一滴做起，于“无人见处”下功夫，才能够坚持纯洁的党性原则，才能够坚持“常在河边走，就是不湿鞋”，才能够达到“慎独”的境界，做一个纯粹的人，高尚的人，做一个让党和国家放心、让人民满意的优秀党员干部！

党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国经济社会发展提出了新的要求，强调增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。这就要求我们必须深刻认识加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的重大战略意义和紧迫现实意义。同时，必须坚持创新驱动，为转变发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑，加快从工业大国向工业强国转变的历史进程；必须坚持城乡统筹，形成城乡经济社会发展一体化的格局，努力实现城乡共同繁荣；必须坚持节约资源、保护环境，把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置；必须坚持内外协调，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，努力促进我国发展和各国共同发展的良性互动；必须坚持以人为本，更加注重改善民生，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

一

党的十一届三中全会以来，我们坚持改革开放，国民经济持续快速发展，财政收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入大幅提高。持续快速的经济增长带来了经济总量的大幅度增加。我国是一个发展中的大国，人口众多，底子薄，生产力水平低，就业压力大，群众生活水平亟待提高，在经济腾飞的起步阶段，追求一定的经济增长速度，每年保持一定经济总量的增加，有利于提供必要的就业岗位，有利于提高人民群众的生活水平。要看到，经济发展不仅应注重量的增加，更应注重的是结构改善、质量提高、效益增加，是质和量的统一。研究表明，单纯的经济增长速度和经济总量不能反映所付出的人力、财力、物力和环境的代价，不能反映经济增长成果分配的有效性和公平性。如果单纯追求经济增长速度，甚至不惜以盲目建设、资源的大量消耗、降低效益等为代价，换取经济总量的增加，是不可取的。因此，必须促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。在保持一定的经济增长率的同时，更加重视生产要素投入结构的优化、产品结构的优化与质量的提高、产业结构和工业化程度的升级、居民生活水平的提高、分配状况的改善，提高经济质量，增强经济效益。

二

这些年，我国国民经济有很大发展，但地区差距和城乡差距仍然存在。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡等问题还比较突出。当前我国发展的这些阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。从工业化进程来看，我国已经进入工业化社会，我国第二产业增加值在国内生产总值中的比重不断提高。从人口和劳动力构成来看，我国仍有相当一部分劳动力集中于农业。从区域发展看，东西部经济发展差距依然明显。我们要高度重视这些问题，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，统筹城乡发展、区域发展，加快形成有利于生产要素在地区间合理流动的市场机制，形成发达地区与欠发达地区之间的协作、帮扶、互助机制，完善财政转移支付制度，加大对中西部贫困地区的支持力度。加强社会主义新农村建设，把新增投资的重点转向农村，重点支持农村基础设施建设，改变过去基础设施建设重城市、轻农村的情况。鼓励和引导城市工业向农村延伸，促进资本、技术、管理等生产要素向农村流动，发展现代农业，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

三

贯彻落实科学发展观，需要地方党委、政府和各级领导干部不断增强统筹兼顾、协调各方的能力，在实际工作中坚持用辩证的思维统筹解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，确保经济社会全面协调可持续发展，确保改革发展的成果惠及全体人民。

统筹兼顾需要正确处理几个关系。一是正确处理新兴产业发展与社会事业进步的关系。产业发展是经济社会发展的引擎，但产业发展的后劲在很大程度上又依赖于社会事业保障，所以，推进产业发展不能忽视社会事业进步。二是正确处理依靠市场配置资源与加强科学监管的关系。受市场利益驱动，资金、技术、人才等重要资源要素必然向重点区域、重点项目流动。仅仅依靠市场配置资源，难免会使一些技术含量低、资源消耗大、环境污染重、投资回报低的企业鱼目混珠，带来低水平重复建设。因此，地方政府依法进行干预和监管，仍然是确保地区经济社会健康发展的重要手段。三是正确处理坚持提高开放质量与切实增强自主创新能力的关系。经验表明，招商引资既要看数量，更要看质量；既要看项目业主的综合实力和经营能力，更要看其投资取向和发展诚意；既要采取“拿来主义”直接引进，以最小的成本获取最大的效益，又要坚持在引进消化吸收中提高自主创新能力，切实增强区域核心竞争能力。四是正确处理城市规模快速扩张与提升城市发展质量的关系。城市建设应当本着节约土地、集约发展、合理布局的原则，适度超前、质量优先、量力而行，既充分考虑土地资源利用、交通设施配套、重大项目布局以及各类要素市场设置的协调推进，又高度关注城市软件配套，重视生态环境保护，提高居民文明程度。

统筹兼顾需要建立健全几个体系。一是建立城乡联动发展的产业支撑体系。充分发挥地区经济集聚效应，着力培植优势产业集群，不断提升区域自主创新能力和企业核心竞争力，加快新型工业化进程。因地制宜地调整农业经济布局，加大农村基础教育、医疗卫生、文化阵地、社会保障等重点领域的投入，促进农村公共事业发展。二是建立城乡互通共享的基础设施配套体系。按照“优化结构、加密网络、改善节点、完善设施、提升功能”的要求，加大城乡道路建设，统筹推进城乡公共设施建设，深化城乡管理体制综合改革，形成各级相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理格局。三是建立适度超前的公共事业体系。建立和完善公共就业服务网络和市场导向的就业机制，探索新型社会救助途径，提高社会保障资金的管理水平和效益。坚持优先发展教育，全面提高教育质量。加强公共卫生服务监管，统筹城镇卫生网络建设。四是建立安全高效的生态环保体系。坚持保护优先、标本兼治、综合治理，尽快制定实施鼓励、限制、禁止发展的区域产业目录和企业准入综合评价机制，逐步形成节约型、高效型的产业结构和能源结构。

统筹兼顾需要调动社会各方面力量。统筹兼顾要求加强执政能力建设，建立健全科学的权力运行机制，强化决策执行监督，有效促进区域资源整合，最大限度调动各方面的积极性，营造政通人和、加快发展的良好局面。各级党委、政府应始终围绕中心任务各司其职，努力形成上下一心、各项工作整体联动推进的合力；实行“阳光”决策，推进决策的科学化、民主化；有效整合区域内各类资源，形成党内党外、区域区属、上级下级良性互动、相互支持的新型工作格局。同时，着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题，引导群众合理合法有序表达诉求，确保社会和谐稳定。

编者按：本文主要从上下级间的协调；左右间的协调；协调工作中应该注重的几个新问题；办公室协调能力的提高进行论述。其中，主要包括：担负着日常性的行政事务及繁重的服务工作、办公室人员要深人开展调查探究、办公室所处的位置自然要求办公室要在领导和群众之间起到桥梁和纽带功能、领导之间由于各自分管着几个方面的工作、偏重于注重自身目标的实现，而忽视别的部门或别人的要求、在全局的立场和高度对各部门进行综合平衡、办公室的协调工作要纲举目张，不能事无巨细、有权不越权、有苦不叫苦、办公室人员要具有较高的理论水平和较强的业务素质和应变能力、办公室是一个有机的整体等，具体请详见。

论文摘要：办公室是单位和部门的枢纽，功能多、任务重。作为一个沟通上下、联系各方的综合管理机构，办公室要善于统筹兼顾，围绕工作中心，充分发挥办会室系统的协调功能，提高其协调能力。

论文关键词：行政管理办公室协调功能

办公室作为一个综合性的办事机构，其承担的职责和任务是多方面的，如撰写文稿、文书打印、档案收存、机要保密、电话传真、组织会议、处理信息、内部协调、公关接待、信息和督促检查等，担负着日常性的行政事务及繁重的服务工作，起到承上启下、协调左右的中心枢纽功能。本文拟就力、公室的协调功能进行探索

所谓协调，就是连接、联合、调和所有的活动及能量，使之统一起来。换句话说，协调是一项综合性的管理工作，其目的是消除管理过程中各环节之间的不和谐现象，使之协调一致、相互配合、同步发展。在实际工作中，单位的内外之间、上下之间、部门之间往往会出现许多矛盾、冲突和不一致、不协调的现象，这些矛盾和冲突，需要通过有关政策、规章制度和有力的办法来调节。办公室作为管理系统的中枢，其所处的位置决定了办公室的工作必须经常地、大量地、直接地协调各种关系，其协调工作的主要方面是上下级间的协调和左右间的协调。

一、上下级间的协调

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。近年来，湖南省岳阳市按照科学发展观的要求，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚持统筹兼顾，促进和谐发展,取得了一定成效。

全面推进新农村建设，促进农村与城市和谐共进。构建社会主义和谐社会，必然要求从城乡分割走向城乡融合，从城乡二元结构走向城乡和谐发展。为此，必须坚持把“三农”工作放到经济社会发展大局中去谋划、去推进，把工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，在加快城镇化步伐的同时，扎实推进社会主义新农村建设。岳阳市积极组织开展新农村建设志愿者行动和“百村示范”工程，以城市之力带乡、以工业之力促农、以社会之力帮村；把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，大力发展规模化、标准化的种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的服务业，生态化、多样化的涉农新产业，促进传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转变；认真落实各项支农惠农政策，把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；多层次、多形式培训农民，努力提高农民文化素质和就业创业能力，引导农村富余劳动力转移。经过不懈努力，岳阳市农村呈现出了经济持续增长、社会持续稳定、基础设施持续改善的良好局面。

加快推进社会建设，促进经济与社会和谐发展。社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连。坚持社会事业与经济建设协调发展，是科学发展、和谐发展的必然要求。这就要求把发展社会事业摆在突出位置，纳入领导干部政绩考核指标体系，努力提高公共服务质量和水平，使发展成果惠及广大群众。岳阳市围绕促进教育公平，从调整优化城乡教育资源配置入手，改善农村办学条件，健全贫困生资助体系，妥善解决城市低收入者及进城务工人员子女的上学问题；着眼于满足人民群众不断增长的文化需求，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，2006年被评为全国十大文化产业基地；着力建设覆盖城乡居民的卫生保健体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；全面启动新型农村合作医疗，新建、改建乡镇卫生院，培训乡村医生，进一步增强农村卫生服务能力。

着力改善民生，促进人际关系和谐融洽。构建社会主义和谐社会的关键环节，是统筹协调利益关系、维护社会公平正义，而改善民生是促进公平正义和社会和谐的基本条件。必须坚持富民为本、利民为大、安民为要，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入开展为民办实事活动。岳阳市每年都要集中人力财力，为群众解决一批实际问题，并形成制度、长期坚持，不断提高群众的幸福指数。坚持把就业作为民生之本，以创新推动创业，以创业推动就业，千方百计增加就业岗位；把加强社会保障作为改善民生的大事要事来抓，建立健全社会保险、社会救助、社会福利慈善事业相衔接，惠及全市城乡居民的社会保障体系。

加强生态环境保护，促进人与自然和谐相处。人与自然和谐发展是构建和谐社会的基础。岳阳市大力实施以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持最严格的耕地保护制度，加强对矿产、水源、森林等自然资源的保护，加快推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建设，加强洞庭湖、汨罗江等重点区域生态保护；加大城市污水处理、垃圾无害化处理等环保基础设施建设力度；注重从源头上防治污染，加强环境执法监督，实行严格的环境准入制度；大力发展循环经济，加强废纸制浆、垃圾发电、化工“三废”回收转化等废旧资源再生利用和风能、太阳能、沼气的开发利用。

编者按：本文主要从上下级间的协调；左右间的协调；协调工作中应该注意的几个问题；办公室协调能力的提高进行论述。其中，主要包括：办公室作为一个综合性的办事机构，其承担的职责和任务是多方面的、协调是一项综合性的管理工作、办公室人员要深人开展调查研究、办公室所处的位置自然要求办公室要在领导和群众之间起到桥梁和纽带作用、领导之间由于各自分管着几个方面的工作、部门之间、人与人之间对一些问题的认识和处理不一致、站在全局的立场和高度对各部门进行综合平衡、办公室的协调工作要纲举目张，不能事无巨细、办公室是综合管理部门，是协助领导施政、指挥和管理的左右手、注意调动力、公室每位同志的积极性和创造性等，具体请详见。

论文摘要：办公室是单位和部门的枢纽，功能多、任务重。作为一个沟通上下、联系各方的综合管理机构，办公室要善于统筹兼顾，围绕工作中心，充分发挥办会室系统的协调功能，提高其协调能力。

论文关键词：行政管理办公室协调功能

办公室作为一个综合性的办事机构，其承担的职责和任务是多方面的，如撰写文稿、文书打印、档案收存、机要保密、电话传真、组织会议、处理信息、内部协调、公关接待、信息和督促检查等，担负着日常性的行政事务及繁重的服务工作，起到承上启下、协调左右的中心枢纽作用。本文拟就办公室的协调功能进行探讨

所谓协调，就是连接、联合、调和所有的活动及能量，使之统一起来。换句话说，协调是一项综合性的管理工作，其目的是消除管理过程中各环节之间的不和谐现象，使之协调一致、相互配合、同步发展。在实际工作中，单位的内外之间、上下之间、部门之间往往会出现许多矛盾、冲突和不一致、不协调的现象，这些矛盾与冲突，需要通过有关政策、规章制度和有力的措施来调节。办公室作为管理系统的中枢，其所处的位置决定了办公室的工作必须经常地、大量地、直接地协调各种关系，其协调工作的主要方面是上下级间的协调和左右间的协调。

一、上下级间的协调

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。对于曲靖师范学院这样一所新建地方本科院校而言，坚持统筹兼顾，就是要求我们辩证认识和正确处理学校改革发展中的10个关系：

办学规模与办学质量的关系。坚持“确保质量，科学发展”的原则，稳步扩大办学规模，着力提升办学质量，不断提高办学效益。

教学、科研工作与管理服务工作的关系。曲靖师范学院是一所教学型本科高校，教学工作是学校的中心工作，教学质量的高低直接影响着学校人才培养的质量，也关系到学校的生存与发展。科研工作是学校的一项重要工作，学校在坚持以教学为中心的同时，应高度重视科研工作，以科研促教学，以教学带科研，实现教学、科研的协调发展。党建、行政、后勤等管理服务工作是学校的重要工作，为教学科研工作的有效开展提供支持、服务和坚强保障。学校既要毫不动摇地坚持以教学为中心，加强科研工作，同时又要高度重视抓好党建、行政、后勤等管理服务工作，做到相互促进，相得益彰。

学科专业建设与社会服务的关系。学科专业建设是学校实现可持续发展的基础和根本，服务社会是学校的重要职责。既要大力加强学科专业建设，更要十分注重学科专业建设与服务社会的有机结合。坚持“以服务求支持，以贡献求发展”的理念，根据学校的办学目标和定位，有计划、有针对性地调整专业学科结构，不断增强本科人才培养的基础性、社会适应性和就业针对性。

教师队伍建设和管理干部队伍建设的关系。“教师是办学第一资源”，必须紧紧抓住培养、吸引和使用等关键环节，努力建设一支师德高尚、能够参与国内竞争的高素质、高水平教师队伍。建设高水平的大学，不仅需要一流的师资队伍，也需要一支高素质的、奋发有为、锐意创新的管理干部队伍。提高教师队伍和管理干部队伍的整体素质，成为当前学校改革和发展的迫切需要。

思想政治教育与专业知识教育的关系。思想政治教育的目的是教育学生“成人”，学会怎样做人，懂得做人的基本道理，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观；专业知识教育的目的是教育学生“成才”，学会怎样做事，使学生学有所长、学有所成、学以致用。既“成人”又“成才”是人才培养质量的基本标准。我们要十分重视对学生的思想政治教育，建立健全“全员育人、全程育人、全方位育人”的机制，努力营造“人人是教师，处处是课堂，时时受教育，事事求和谐”的育人氛围。

编者按：本文主要从统筹组织设置体系，实现党的基层组织全覆盖；统筹素质提升体系，实现干部队伍坚强有力；统筹党员服务群众体系，实现活动载体有效灵活；统筹制度管理体系，实现党内民主带动基层民主；统筹经济发展体系，实现基层党建保障有力；统筹共建互联机制，实现镇村一体激活共赢进行讲述。其中，主要包括：为适应新的经济形势、中心任务的需要，我们进一步调整优化全镇基层党组织设置，加大对非公企业党组织组建力度，不断扩大党的工作覆盖面、基层组织的战斗力，关键在于干部队伍，在于人、积极开展三项活动，搭建党员干部发挥作用平台、重点是继续探索党代表在党代会闭会期间的作用和村级要务“一会两票”民主管理机制、实施“村级保障工程”，以壮大村级集体经济为重点，努力实现“三有”目标（有场所、有人员、有经费），切实做到基层党建保障有力、为了构建上下互动、层层互联、优势互补的共建机制，实现镇村一体发展，我们结合开展深入学习实践科学发展观活动及“城乡互联，结对共建”活动等，具体材料请详见：

近年来，*镇党委在市委的正确领导下，着眼于发展大局，积极探索党建工作的新思路、新方法，树立跳出党建抓党建的理念，坚持用抓经济工作的思路谋划基层党建工和，用抓项目的办法推动基层党建工作。深入实施基层党建“活力工程”,全面把握六个统筹，扎实推进五个基本建设，使全镇基层党组织凝聚力、战斗力大为提高，为全力打造*镇成为“现代农业示范镇、新型工业明星镇、生态旅游精品镇”提供了坚强的组织保障。

1、统筹组织设置体系，实现党的基层组织全覆盖。为适应新的经济形势、中心任务的需要，我们进一步调整优化全镇基层党组织设置，加大对非公企业党组织组建力度，不断扩大党的工作覆盖面。非公企业一直是我镇工业经济发展的重要支撑力量，如何发挥非公经济中党员的战斗力和先锋模范作用，也一直是我镇党建工作的重点。09年3月，在鄂西北地区成立的首个台湾农民创业实验园中成立了党总支。4月又在阿里山公司成立了党支部，积极指导帮助其开展活动，鼓励引导其发展壮大党员队伍，做到有组织、有队伍、有阵地、有牌子、有制度、有活动、有档案资料，巩固组建成果。截止目前，已在全镇非公企业中建立党组织7个；对职工25人以上、尚不具备建立党组织条件的，全部选派党建工作指导员，共选派党建工作指导员12名，指导党的工作。全镇基本建立了以行政村党组织为主体、以分类党组织为基础、以企业党组织为骨干的基层党组织构架。

2、统筹素质提升体系，实现干部队伍坚强有力。基层组织的战斗力，关键在于干部队伍，在于人。一是抓好村级组织的领导班子建设。在08年村级班子换届中9个村全部实行公推直选，44余名农村“能人”通过竞选成功进入了新一届村两委班子，成为了带领广大农民脱贫奔小康的“领头雁”和主力军。二是以素质提升工程为重点，抓好党员干部队伍。近年来，我镇大力实施以培育“大学生村官+村官大学生+合格后备干部”为主要内容的党员干部队伍“素质提升”工程，为各村新农村建设提供有力的人才保证。一是用好现有的大学生村官。08年，市委组织部选派一名大学生村官到我镇小店子村任职。我们积极协助村里给他创造良好的工作环境，安排他担任村委会主任助理、村团支部书记、镇团委副书记等职务，并根据知识专长，兼任现代远程教育管理员、服务员、宣传报道员等，促使其尽快成长，扎根农村。二是精心培育“村官大学生”。利用“一村一名大学生”计划，积极推荐现有村干部进行学历提升，力争3-5年内每个行政村两委干部中至少有1人达到大专学历。目前*镇参加远程教育班的村干部就5个，其中还包括一名村主任（土门沟村杨俊波）。三是扎实开展“一带双培”工程，每个村党组织成员联系帮带一名35岁一下青壮年，把优秀青年培养成党员，把优秀青年党员培养成村级后备干部，建立一支用时能上的村级后备干部队伍。目前全镇共培养了22名村级后备干部。

3、统筹党员服务群众体系，实现活动载体有效灵活。积极开展三项活动，搭建党员干部发挥作用平台。一是继续开展以“承诺事项好、履诺过程好、践诺效果好、群众反映好、组织评定好”为目标的“五好承诺标兵”争创活动，引导党员个体发挥作用，争当先锋，彰显先进，服务一方，带动一片。机关及镇直各支部在广大党员中开展争做岗位尖兵、争当扶贫帮困模范活动。目前，623名党员已主动承诺，占党员总数80.6%，累计承诺事项630件，已兑现落实587件。二是以学习实践活动为契机，扎实开展五帮五送五献的活动。“五帮”为企业解难题、五送为困难群众送温暖、五献促村组织快发展。三是推行“为民服务”活动。在9个村建立了“便民服务中心”，制定党员值班制度，提供全天候、无休日、一站式服务，方便基层群众说事办事。

4、统筹制度管理体系，实现党内民主带动基层民主。重点是继续探索党代表在党代会闭会期间的作用和村级要务“一会两票”民主管理机制。*镇自开展党代会常任制试点工作以来，结合实际，以探索发挥党代表作用的实现形式为重点，以建立健全相关制度和工作机制为保障，注重从搭建党代表活动平台入手，充分发挥党代表参谋、监督、带头等作用，党内民主得到了进一步的推进。全镇79名党代表在镇八届党代会闭会期间充分履行代表职能，开展了11次调研视察活动，近距离接触了一线的热点、难点问题，提出建议议案7件，其中，就部分党代表提出的加快服务台湾阿里山高科技开发有限公司牲猪养殖基地建设的议案，镇党代表联络办公室组织党代表赴养殖基地建设现场视察，视察后10位党代表联名写成《关于依托台湾阿里山农业科技有限公司开发建成综合现代农业发展示范区的有关建议》，由镇党代表联络办公室转交镇党委，其中“依托台商开发，形成集茶叶加工及饮料生产、养殖及屠宰、特色蔬菜花卉、饲料肥料加工、包装生产、旅游观光等为一体综合现代农业发展示范区，带动周边青莫村、钱湾村、黄龙村新农村建设”的观点引起了镇党委的重视。为促进村级事务管理民主化，*镇在全镇农村推行“一会两票”民主管理机制，及时了解民情，汇聚民智，高效服务，重点解决村民关注的焦点、难点问题，增强民主决策的透明度，规范村干部行为，以此推进农村基层民主政治建设。2009年以来，全镇9个行政村都召开了村级重大事务“一会两票”民主听证会，260名党员代表投出建议票，410名群众代表投出决策票，党员、群众对村级事务提议71项，通过票决确定56项，因时机不成熟否决15项，确定的56项提议事项都明确了责任人，统一在各村部显眼位置张贴公示，所列项目都在有条不紊的推进。

统筹兼顾是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条宝贵经验。早在抗日战争时期，同志就提出要军民兼顾、公私兼顾。新中国成立后，又把统筹兼顾作为社会主义建设的一条重要指导方针，强调“我们的方针是统筹兼顾、适当安排”。改革开放以后，邓小平同志进一步强调“必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系”。党的十三届四中全会以后，同志强调“我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了科学发展观等重大战略思想。科学的理论内含科学的方法，科学的方法支撑科学的理论。从方法论意义上讲，深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。这些方面的统筹，拓展了统筹兼顾方针的内涵、对象和范围，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化，从而成为深入贯彻落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径。

——统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。

——统筹区域发展，就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

——统筹经济社会发展，就要在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现经济发展与社会进步的有机统一。

——统筹人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。