体制建设范文10篇

作者：沈玲玲张小娜单位：山东经济学院

一、县乡财政建设现状及存在的问题———以山东省为例

山东省现有总人口9125万人,总面积15.67万平方公里,下辖17个地级市(其中青岛为计划单列市),142个县级单位,1691个乡镇级单位。近年来,通过采取推进县级综合改革、实施强县带动战略、支持欠发达县改革试点等一系列政策措施,山东省县域经济有了长足发展,县乡财政实力不断增强。1994年到2006年,县乡地方财政收入由75.86亿元增加到1355亿元,年均增长22.7%;县乡财政支出由126.06亿元增加到1832.62亿元,年均增长24.99%。与其他沿海先进省份相比,山东省县域经济发展仍显缓慢,县乡财政建设比较滞后,特别是近年来随着增资政策的连续出台及农村税费改革的不断深入,县乡财政收支矛盾进一步加剧,县乡财政建设中存在的问题逐渐显现。

(一)县乡财政收支矛盾突出,财政收支平衡是以牺牲部分必要的公共支出为代价按照事权与财力配套的原则,县乡财力应当满足本辖区基本的公共管理服务、公共事业发展和指导社会经济走向等三个层面职能的需要,而目前的县乡财力距离这一需要存在较大差距。特别是随着新农村建设和收入分配制度改革的推进,县乡支出需求进一步加大。2002年至2006年间,日照、济宁、泰安、聊城4地的县乡财政支出年均增幅比财政收入年均增幅分别高出4.8、2.18、4.24、0.57个百分点。[1]目前县乡财政收支平衡是在不允许出现赤字预算的情况下,以牺牲部分公共支出为代价的平衡。

(二)县乡地区基础设施建设落后、公用事业发展滞后在现行财政体制下,基层政府(包括地、县和乡)担负着相当沉重的支出责任,特别是县乡两级,它们共同提供庞大而重要的公共服务,包括70%的预算内教育支出和55%-60%医疗支出。农村税费改革后,农村地区基层政府几乎丧失了自有收入来源。由于县乡财政收支矛盾较大,县乡财政多维持在“吃饭”的水平上,用来提供其他公共产品与服务等“办事”的能力非常有限,根本没有能力履行公共财政的部分职能。

(三)部分财政困难县乡存在欠发行政事业单位人员工资现象山东省困难县乡主要集中在西部经济欠发达地区,欠发行政事业单位人员工资问题是其财政困难的集中反映。县乡欠发行政事业单位人员工资的具体表现有两个:一是在时间上欠发,即不能及时发放行政事业单位人员工资。二是在标准上欠发,即不能足额发放行政事业单位人员工资。近几年中央非常重视行政事业单位人员工资发放,并加大了工资转移支付力度,但由于种种原因,这一问题并没有在山东省部分财政困难县乡完全解决。

党的十7大报告指出:“要把反腐败寓于各项重要政策措施之中,从源头上预防和解决腐败问题。”中央纪委在十7大的报告中也提出：“要深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域。”这些论述，不仅要求反腐败要加大源头治腐工作的力度，而且进一步明确要创新体制，从体制机制制度上着手，加强体制机制制度建设,进一步优化经济发展环境。同时对经济发展环境的一些深层次矛盾和问题必须加以解决，因为它既涉及党风政风问题，也涉及体制机制制度问题。因此，只有坚持体制机制制度创新，标本兼治，综合治理，从源头上铲除干扰经济发展的腐败现象和不正之风，营造一个良好的廉政环境，才能进一步优化经济发展的服务环境、法制环境和市场环境。

一、转变政府职能，营造优质高效的服务环境

行政管理体制、政府运作模式和施政方式上的变革和创新，是从源头上防止腐败的治本措施，也是优化经济发展环境的根本措施。

一是要深化和完善行政审批制度改革，建立“服务政府”。行政审批制度改革是转变政府职能、防止政府“越位”的突破口，也是健全和完善社会主义市场经济体制、解决改革与发展深层次矛盾的切入点。从党风廉政建设角度看，行政权力对经济活动的广泛干预，即“权力寻租”环境的存在是腐败产生的重要根源。减少行政干预和行政审批，是铲除“权力寻租”活动的治本措施。对行政审批制度进行改革，应可能地以市场机制来替代权力的运作,最大限度的取消审批范围。对确需保留的要加强监督，要制定程序严密、制约有效的监管措施；要按照现代政府勤政廉洁高效的要求，着力解决行政过程中有意无意的拖、卡、压和推诿、扯皮等服务不到位的问题，不断提高服务质量和服务水平。

二是建立综合审批机制，努力营造绿色通道。在行政审批制度改革的基础上，建立行政服务中心，实行“窗口式办事”、“一站式审批”、“一条龙服务”和“进一道门办成，盖一个章办好，缴一次费办完，按承诺时间办结”的目标。

三是大力发展和规范中介机构及行业协会，充分发挥其监督、服务作用。发展规范中介机构和行业协会，是适应政府职能转变的要求中一项非常重要的工作。要抓紧规范和发展中介机构，抓紧培育一批熟悉并自觉遵守国际惯例和市场经济规则，具有较强自我约束和自我调控能力，能体现经济发展优势的行业协会。充分发挥社会中介组织在社会经济活动中的服务、监督和纽带作用，逐步建立起政府统一监管、协会自律管理、中介机构依法执业的社会监督服务体系，形成平等竞争、优胜劣汰的机制,使中介机构和行业协会成为优化经济发展环境的重要一环。

今年*月，同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中，第一次提出了“党的先进性建设”这一重大命题。加强党的先进性建设，实质上是进一步解决“建设一个什么样的党、怎样建设党”这个根本问题。这是马克思主义政党自身建设的根本建设和永恒课题，是永葆党的生机与活力的重要举措。加强党的先进性建设是一个复杂的系统工程，其中一项重要内容，就是必须进一步完善党的领导体制和工作机制。

1进一步完善党的领导体制和工作机制是加强先进性建设的重大课题

科学的领导体制和工作机制是执政党的先进性的重要组成部分。马克思主义执政党的先进性主要表现在四个方面，即理论基础和指导思想的先进性、奋斗目标和基本纲领的先进性、成员素质和组织原则的先进性、领导体制和工作机制的先进性。这四者相互联系，缺一不可。可见，进一步完善党的领导体制和工作机制是加强党的先进性建设的重要内容。

我们党是执政党。党的领导体制包括两个相互联系的内涵，一是指党内组织机构设置和权限划分的制度，二是指党领导国家经济、政治、社会生活的机构设置和权限划分的制度。党的工作机制也包括两个相互联系的内涵，一是指党内各机构的相互关系及其工作方式，二是指党在领导国家经济、政治、社会生活过程中同国家各职能机构的相互关系及其工作方式。领导体制决定工作机制，工作机制体现和保证领导体制。从某种意义上讲，党在理论基础和指导思想的先进性、奋斗目标和基本纲领的先进性、成员素质和组织原则的先进性等，都需要科学的领导体制和工作机制来保证、来落实。因此，科学的领导体制和工作机制，既是党的先进性的重要内容，又对保持党的先进性有着重要的保证作用。

不断完善党的领导体制和工作机制是我们党加强先进性建设的一条重要经验。我们党始终注重加强先进性建设，成为执政党以后又将先进性建设同执政能力建设紧密结合起来。我们党把马克思主义这个科学的世界观和方法论作为自己的指导思想，并坚持把它的基本原理同中国革命、建设和改革的实际紧密结合起来，不断推进理论创新，产生了思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想三大理论成果，十六大以后又提出要用科学发展观统揽经济社会发展全局、努力构建社会主义和谐社会，从而始终保持党的思想理论的先进性。不断完善党的领导体制和工作机制，不仅是党的先进性建设的重要组成部分，而且对整个先进性建设产生重大影响。党的理论基础和指导思想的创新，党的奋斗目标和基本纲领的与时俱进，党的队伍的不断壮大和组织结构的不断健全，都同党的领导体制和工作机制的不断完善密切相关。

进一步完善党的领导体制和工作机制仍然是一个紧迫任务。在新世纪新阶段，进一步完善党的领导体制和工作机制具有十分重要的意义。第一，执政党的领导体制和工作机制对于提高党的执政能力、保持党的先进性至关重要。党的先进性是一个动态的建设过程，在党的理论基础和指导思想、奋斗目标和基本纲领、成员素质和组织原则既定的前提下，党的先进性建设就主要体现为党的领导体制和工作机制的改革和完善。第二，我们党现行的领导体制和工作机制还存在一些不够完善的方面。第三，党的领导体制和工作机制也是需要随着主客观条件的变化而不断完善的。社会主义市场经济体制的建立，社会主义民主政治的发展，对我们党完善执政方式提出了新要求，党的领导体制和工作机制也必须与时俱进。

论文关键词：公民文化；政治体制改革；公民意识

论文摘要：公民文化是处于现代化过程中的混合型政治文化。中国公民文化继承了传统儒家的政治文化，同时又融合了现代文化与西方文化的特点，表现出传统与现代两个层面的基本特征。公民文化建设对完善政治体制改革的内容，促进其目标的实现以及政策的制定和实施具有重要意义。因此，对公民文化建设之未来展望则显得尤其重要。

一、“公民文化”的界定

美国政治学家阿尔蒙德和维巴在《公民政治文化》一书将人们政治心理取向模式的政治文化界定为三种类型:地域型文化、臣民型文化和参与型文化。西方学者后来根据阿尔蒙德和维巴的这种分类归纳出这三种类型政治文化的具体含义。他们认为:“一、地域型政治文化是指人们只能朦胧地意识到一个中央政权的存在，他们对于这个政权的感情是不确定的或消极的，也没有把任何规定他们与政权的关系的准则内化。即人们对政治系统，它的如何运作以及作为能动参与者的自我，均缺乏起码的认识和情感;二、依附型政治文化‘又称驯顺型或臣民政治文化)是指人们对政治运作的取向明确，但是他们与政治系统的联系是一种被动的联系。有这种政治文化取向的人对国家的政治系统只是情感的、规范的，而非认识的;三、参与型政治文化是指社会成员对整体的制度和政治系统的运作均表现出明确的取向。同时，个人在政治体系中倾向于一种自我活动者的角色;个人对这种角色的情感取向和评价的取向，可能接受也可能反对。

任何国家的政治文化都不是绝对单一的文化类型，往往是不同类型的政治文化以不同的程度和方式结合、融合或混同在一起，从而形成各国政治文化最显著的特征。这正如阿尔蒙德的“公民文化”学说:公民文化是由这三种类型政治文化交汇而成的，它是一种混合型政治文化。公民文化指的就是参与型复合政治文化。它不是一种现代文化，而是一种复合的，处于现代化过程中的文化。因此，它既带有传统文化的特征，又带有现代文化的特征。中国的公民文化也不例外，它是一种处于现代化进程中的混合政治文化。

二、中国公民文化的特征

摘要：现阶段，我国农村社会正处于转型期。而构建社会主义新农村的一种必然的途径，就是开展农村社区建设。城乡一体化要求打破城乡二元管理体制，优化农村社会管理，重构农村社区平台建设，以真正实现和谐社会的建设目标。本文基于城乡一体化视角，首先分析了社会转型时期对农村社会管理体制提出的挑战，并在此基础上，阐述了城乡一体化对农村社区管理体制的要求，最后提出了农村社区管理体制的创新途径。

关键词：农村社区；城乡一体化；管理体制；途径

现阶段，随着我国不断推进的城乡统筹发展，使农村社会的转型发展进程进一步加快，并初步形成了新型农村社区建设规模。而相比于城市社区建设，农村社区管理体制机制建设却与新农村建设和发展相比还远远滞后。为此亟待对农村社区管理进行创新，既要承接和过渡现有的框架体制，同时又要与城乡统筹发展的需求相适应。

一、城乡一体化对农村社区管理体制提出的挑战

改革开放之前，在我国市场经济中发挥着重要作用的是二元结构体制，而随着不断发展的经济社会，以及缓慢的城镇化进程，也逐渐加大了城乡发展的差距。而区域发展的不平衡，凸显了二元结构体制弊端。为深入推动农村社会转型发展，实施城乡统筹发展方略，一直是我国经济建设的重点工作。而在城乡一体化发展步伐中，一此地方政府也不断加大了建立新型农村社区的力度，随着土地流转的加快，也日益模糊了传统的行政建制村的功能，行政村建制正在被农村社区建制所取代。然而相比于农村社会的转型发展，现行农村社会管理体制却远远滞后，传统村级政务不能严格分开。在国家的惠农政策下，只有妥善处理好村级组织与乡镇政府的关系，才能提高纠纷调解成功率，并获得相关部门的更多支持。而在城乡一体化进程中，开始明显增加了农村社会的村务和政务。而受制约于自身的人力和物力，对于繁多的公共管理和服务事项，村委会还不能很好地解决。同时，村委会的行政化行为也再无资金支持。这种行政化管理体制与现阶段农村社会建设的内在要求不符，也有悖于服务型政府功能。

二、城乡一体化对农村社区管理体制的要求

论文关键词：公路建设,投融资体制

论文摘要：本文主要分析了我国公路建设改革开放后投融资方面的问题，探讨完善公路建设投融资体制的对策和思路。

面对“十一五”规划纲要的艰巨任务，我们不仅需要继续推动公路建设的投融资体制改革，筹集更多的建设资金，更需要创新观念，完善公路建设投融资体制，在公路建设中全面贯彻落实科学发展观，实现更快更好可持续发展具有重大意义。

1我国公路建设投融资体制改革历程

改革开放以前，我国公路建设投资主体单一，各级政府是唯一的投资主体。各级政府由于财力有限，难以保障公路的发展建设，致使公路建设长期落后于经济发展，成为制约各地、国家经济发展的瓶颈问题。

改革开放后，随着我国经济实力的不断增强、国民经济发展的迫切需要，各级政府把解决公路建设资金问题摆在了首位，开始了公路投融资体制的改革和探索。八十年代，国家明确了各级政府“贷款修路，收费还贷”的思路，九十年代以法律形式对政府收费还贷、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。这些改革措施极大的调动了各级政府公路建设的积极性，并在实践中创新了许多有效的投融资方式，大致有如下几种：

编者按：本文主要从推进司法独立制度建设的必要性；推进司法独立制度建设需要破解的难题；推进司法独立的制度建设进行论述。其中，主要包括：。科学发展观统领全局，在各个领域深入贯彻落实、以改善民生为重点的社会建设全面推进、促进社会公平正义的时代特征、破解如何科学界定党委同人大、政府、司法之间的职责权限的难题、坚持党的领导，完善党管干部的制度、完善司法独立审判制度，确保司法权独立于行政权、建立现代法院制度，确保法院审判权独立、建立现代法官制度，保证法官独立、建立科学民主的诉讼程序制度，保证诉讼的有序高效进行、建立司法审查制度，真正树立起宪法的权威、改革人民陪审员制度，让司法权力在阳光下运行等，具体请详见。

摘要:司法公正是构建和谐社会的基础性保障。实现司法公正必然要以司法独立为必要条件。实事求是地讲，我国司法独立制度还处于一个探索和改革阶段。司法独立的最大障碍来自于行政权。要实现社会公平正义，促进社会和谐发展，从根本上来说，就是要落实到进一步推进司法独立制度的建设上来，从制度建设上摆脱对行政的依赖性。

关键词:司法独立制度建设

一、推进司法独立制度建设的必要性

我国改革进行了30周年，已经发展到关键阶段，经济实力大幅提升，人民生活显著改善，必然反映到推进我国司法独立制度的建设上来。科学发展观统领全局，在各个领域深入贯彻落实，必然要求我国司法制度改革与建设全面、协调、可持续发展，推进司法独立的制度建设必然首当其冲了。加快行政管理体制的改革、建设服务型政府的宏伟蓝图从外部上也为推进司法独立制度的建设创造了良好外部环境。以改善民生为重点的社会建设全面推进、促进社会公平正义的时代特征，是推进司法独立制度建设的内在要求。党的十七大报告明确提出“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建立公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检查权”，为推进我国司法独立的制度建设提供了强大的政治保障。

二、推进司法独立制度建设需要破解的难题

随着经济的不断发展，我国的公路建设在逐步的增加，高速公路的发展是经济发展的必然结果，而且，运输的发达程度也代表了一个国家经济水平的高低。公路的建设推动了钢材、水泥、机械、劳动力市场的发展，一个行业的发展是一定会带动相关产业发展的，与之相关的领域发展将会出现。公路的建设投入的资金是巨大的，并不是一笔小的数目，在建设的过程中最应该要考虑的就是要有足够的资金，资金不足是制约公路建设的重要因素。

一、我国公路建设发展的现状

（一）我国的经济发展在不断的增加，人民生活水平在不断的提高，那么在住行这方面的发展也要不断的满足人们的需求。所以，公路的建设是不容待缓的，要使得交通不断的发展，四通八达。这样才能够满足人们的需求，我国在改革开放的时候，还没有在交通这方面投入较大的精力，对这一块的关注还不够深所以，我国的公路建设发展还有待提高，要不断的去发展。要使我国的经济发展更加的发达那么就应该从从我国的各个领域中来发展经济，只有兼顾到各个领域的发展，这样才能够使我国的整体经济向前发展，国民经济才会发展的越来越快、越来越好。

（二）我国现在实行的过路要收取费用这是为了能够为公路的建设筹集资金，现在在高速路上，每过一段路程就会收取费用，这是国家实行的政策，这不失是一种很好的方法来解决公路建设资金巨大的问题。在公路建设的过程中，国家的政策起着重要的作用，正是因为有了国家的扶持我国现在的公路里程才会有了那么大的提高。

（三）公路建设的资金大加大了公路建设的过程，也同时促进了我国GDP的不断增长。建设一个比较大的工程项目的花费本来就是很大的，那么公路建设也不例外，它所需要花费的资金当然也是非常大的，特别是建设高速公路，因为建设高速公路是比其他普通的公路的建设的流程要繁琐得多，它要建立的道路也是有很多条的。高速公路的建设要求是很高的，因为一不小心就很容易发生交通事故，这是一见很严重的事，所以，必须要保证质量达到要求，要使得车的承载力能够满足要求，承载力必需是非常强的，要使它的寿命时间长，这样才能够减少成本的花费，才能够更好的完成一个项目的建设。所以，对路基、路面、桥梁及及隧道都有很高的要求，在开通隧道的时候，一定要保证隧道是坚固的，不然就很容易发生倒塌的事故。还有要保证一定的土地面积，高速路上要建立上行下行的路道，还要有很大的绿化面积，所以，它的占地面积是比较大的。高速公路的建设经历了许多的时期，最初的时候那些搬迁问题是比较小的，花费的金额也没有现在那么多，因为那时候所花费成本还不高，建造时所需要的材料的成本是比较低的，劳动力-成本也是较低的。当时的车流还算的上大，运营的状况还比较好，而现在随着投入的力度增加，所以成本也在不断的增加。

二、关于完善公路建设工程投融资体制的思考

腐败现象的产生既有深远的历史根源，又有深刻的政治根源与复杂的经济根源，既是现代化启动和经济发展中的产物，也是中国社会转型过程中体制不完善的一种表现。要克服消极腐败现象，除了对党员干部进行思想道德教育、纪律约束以外，关键的是要加快经济体制改革和政治体制改革。而行政体制改革与经济、政治体制改革有着密切的关系。行政体制改革是上层建筑领域的改革，是政治体制改革的重要组成部分。同时，政府肩负着管理社会经济的任务，经济体制的方方面面都涉及到政府对经济的管理，可以说行政体制改革处于政治体制改革与经济体制改革结合部的位置，是政治体制改革、经济体制改革乃至反腐倡廉的突破口。我国的现行行政体制，虽几经改革，取得了重大的成绩，但权力过分集中、政企不分等种种弊端仍然存在。因此，通过改革行政体制来加强廉政建设，不仅是十分必要的，而且也是切实可行的。

一、行政体制改革与廉政建设的相互关系

1、行政体制改革将推动廉政建设的深入开展。或者说，廉政建设本身也是行政体制改革的一项重要内容和目标。改革实质上是一场体制革命，是社会主义制度的完善。要从根本上消除腐败现象必须通过体制改革、社会主义制度的完善来实现。

首先，从政治体制改革方面来看，“”结束不久，邓小平同志就提出改革政治体制以克服官僚主义的弊端。他指出：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。”只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任党和政府，才会支持我们社会主义建设的各项事业。

其次，行政体制改革的推进，将从根本上逐步消除腐败现象赖以滋生的土壤。譬如政企分开，政府职能转变为统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督为主，这不仅有利于落实企业自主权，强化政府对企业的宏观调控，而且也使在旧的高度集中的管理体制下严重存在的“官商”结合的弊端得到克服o

2、廉政建设是行政体制改革的客观要求与重要保证。不加强廉政建设，行政体制改革便难以顺利地继续向前推进。首先，加强廉政建设是保障和推进行政体制改革健康发展的重要措施。从改革的过程看，由于存在“时间差”，由于行政体制改革的具体步骤、具体措施不可能尽善尽美，也不可能在短时间内很快地配套，缝隙、漏洞、薄弱环节很多，就难免产生腐败现象。这些腐败现象不同程度地干扰了改革工作的正常进行，如果不坚决开展反腐败斗争，任其泛滥，不但行政制改革不能顺利进行，还会葬送我们的整个社会主义事业。

编者按：发达国家也好，发展中国家也罢，之所以在现代化进程中出现腐败泛滥的现象，究其原因，是随着经济的发展，社会结构的变迁，传统体制不能适应，从而失范无序，使权钱交易盛行造成的。世界各国廉政建设的成功经验和失败教训反复说明，体制改革和制度建设是铲除腐败滋生的关键。用马克思主义的观点看，是上层建筑不适应经济基础了。因此，改革传统的体制、建立新的制度并使之与经济基础相适应，就变得异常重要。

著名的国际反腐败组织透明国际，在给各国防腐反腐的建议中有一个“苹果理论”，其主旨是说，防腐反腐体系的建立应着重于考虑把一筐苹果放在什么容器里和什么条件下，才能使苹果不容易腐烂，而不是把精力用在不断地从筐里往外捡烂苹果上。也就是说要关注整个的系统，而不是局限于具体的个人。这一理论是从各国廉政建设的实践中总结出来的，同时各国廉政建设的效果也一再印证了它的有效性。

世界各国廉政建设的成功经验和失败教训反复说明，体制改革和制度建设是铲除腐败滋生的关键。发达国家也好，发展中国家也罢，之所以在现代化进程中出现腐败泛滥的现象，究其原因，是随着经济的发展，社会结构的变迁，传统体制不能适应，从而失范无序，使权钱交易盛行造成的。用马克思主义的观点看，是上层建筑不适应经济基础了。因此，改革传统的体制、建立新的制度并使之与经济基础相适应，就变得异常重要。

英、美是率先进入现代化的西方国家。英国在进入19世纪后，美国在19世纪末期和20世纪初，先后出现了以中产阶级和工人阶级为代表的改革社会运动，并成为推动体制改革的强大力量。

1853年，英国当政的自由党首相帕累斯顿为回应民众对政府腐败和无能的抨击，答应对英国的吏制进行改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革方案，即著名的《诺斯科特－杜维廉报告》。《报告》把政府官员分为两大类：一类是政务官，他不经考试，属于政治任命，随政府的更替而进退；另一类是事务官，他经考试任用，如不犯错误即终身任职。这个《报告》提出了一系列改革建议，这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。

在美国，1883年国会通过了乔治治彭德尔顿参议员提出的“文官制度法”，史称“彭德尔顿法案”。该法案规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。这个方案的通过，标志着美国文官制度建立的正式起步。此后用于政党分肥的职务越来越少。