体制改革范文10篇

一个行业，只有在市场竞争的环境里才能发展和壮大。在市场环境下，消费者支付了资金就能得到相应的服务，服务者得到越高的资金就能付出更高质量的服务。在中国社会主义市场经济体制下，医院行业也是如此，医院治疗水平越高，需要技术及设备资金就越大，患者支付费用也越高。然而，当患者支付能力下降时，这种稳定的循环将会裂解，第一步表现的是有病看不起，再一步是通过政府打破医疗市场现状，进行体制改革。现阶段，医疗行业完全脱离市场经济就会走向衰亡！许多学者认为，社会主义体制下的医疗是福利，应当全部由政府承担；政府认为，政府愿意承担，但没有能力。此起彼伏，百姓呼喊要医疗体制改革，政府也应和要医疗体制改革，现在到了必改的时期，关键是怎么改。现行体制下的医疗行业的确有许多弊端，它已严重制约医疗工作的发展，虽然有些是整个社会体制问题，但还是能从医疗工作自身的缺陷进行改革，通过改革可以使医疗工作步入到社会主义市场经济正确的轨道中来。

1医疗体制改革必须政府支持、法律保证、人民拥护

要对现行医疗体制进行改革，中央及地方各级政府必须统一思想，必须逐渐出台一些关于医疗体制改革的一些条例，适当提供医疗体制改革所需要的资金，实行专款专用。在医疗体制改革的过程中，由于涉及到团体利益和个人利益，这些人必设阻力，甚至搞一些违法行为，对这样的人该撤职的撤职、该开除的开除，对于违法者要依法制裁。医疗体制改革有可能打破传统习惯和观念，有许多改动的地方不能立即适应广大医患的要求，因此，大家要有耐心，逐渐完善体制改革、逐渐学会在新的制度下从事医疗行业的工作和就医。媒体宣传要引导全民充分理解和支持医疗体制改革，真正使政府、医院及市民意识到医疗体制改革是全国的医疗体制改革、是全民的医疗体制改革。

2成立医疗体制改革领导小组，群策群力，协调进行

医疗体制改革必须要先成立医疗体制改革领导小组，医疗体制改革领导小组必须由主管副市长和卫生局局长亲自担任，由主管副市长亲自担任组长，常务副组长由卫生局长担任。同时由各县、区政府选拔人员加入医疗体制改革小组，形成全市统一步调，市属、区属、乡属及私人医院均一起参加医疗体制改革，也可从医疗系统外选拔人才加入进来，与相关行业和部门同步进行，否则，医疗体制改革不彻底、互相扯皮、互相牵制。医疗体制改革不能搞一刀切，特别是城乡，要根据具体的情况制订不同的方案，要先试行，后普及。

3医疗体制改革首先要制定医院收支两条线的细则

一、着力推进民营经济创新发展体制改革

一是推进企业制度创新。实施“现场管理规范化”、“劳动生产率提高”和“经营管理人才培训”三大工程，优化生产组织体系，提高企业劳动生产率，推动民营企业经营理念的更新和企业制度的创新。继续实施以上市带动转型升级战略，完善民营企业上市推进、扶持机制，力争有2家企业向证监会申报上市材料。

二是推进民营企业技术创新引导机制。整合集成政府、企业、高校院所和科技中介机构创新资源，加快推进创新型城市和智慧城市建设。深化推进科技创新载体建设，完成网新智慧谷主体工程，尽快集聚一批高科技企业和研发机构，力争新建1—2个科技企业孵化器；抓好产学研联合研究院建设，积极吸纳符合条件的院校派专人常驻；以引才引智的方式，加快培育企业科技创新团队；支持有条件的行业龙头企业牵头组建新的产业技术联盟；进一步加强专利中介机构建设，健全完善市专利协会运作机制，构建专利检索、申报、专利维权三位一体的知识产权服务体系。

三是创新新兴产业培育发展机制和传统产业改造提升机制。整体推进新兴产业培育和传统产业提升，深化“4+4”产业转型规划和工业效益提升工程。加大战略性新兴产业扶持力度，设立新兴产业发展投资引导基金和专项资金，引导社会增量资金和现有企业投资发展新兴产业。以家电、新材料、高档模具、机械基础件四个省级（含宁波）产业基地和横河轴承、白沙轻纺、周巷家电三个镇级块状经济为重点，推动产业基地和块状经济向集群化方向转型提升。

四是创新服务业发展机制。推进服务业综合改革试点，完善服务业发展政策体系，推进现代服务业产业基地建设。积极发展现代商贸、体育健身、文化娱乐、养老服务、家政服务等主要面向生活的服务业。鼓励发展新型服务业和特色服务业，大力发展以工业设计、仓储、营销和售后服务为主的生产性服务业。整体提升家电服务平台功能，新发展国内售后网点1000家、物流专线100条，引导企业加大品牌经营参与终端市场竞争。完善区域旅游合作机制和旅游宣传促销联动机制。理顺服务业发展领导机制，完善工作协调机制。推进中心镇服务业发展。

五是创新总部经济发展机制。加快发展总部经济，出台、完善总部经济政策体系，突出重点方向和重点领域，制订慈溪市总部企业分类和认定标准。培育5—10家本土总部企业，引进总部企业力争实现零的突破。

一、传统个人寿险人体制在我国所取得的成就

自1982年国内寿险业务恢复开办以来，我国寿险业便迈人了新的历史阶段，得到了迅速发展。1982年全国寿险保费收入仅为159万元，占同期总保费收入的0.15%，随后特别是进入90年代以来，寿险业务持续高速增长，1997年寿险保费收入首次超过同期产险保费收人，在总保费收人中的占比稳步上升，至2003年寿险保费收入已达3011亿元，占同期总保费收入的77.6%.全国寿险保险密度由1982年底的0.0016元发展到2003年底的233元，全国寿险保险深度由1982年底的0.0003%发展到2003年底的2.58%.

取得这样的成绩，个人寿险人体制功不可没。该体制由美国友邦保险公司于1992年引人中国市场，在极短的时间内被各市场主体迅速复制，并带动中国寿险业超常发展。自1996年以来，中国寿险保费收入更是以年均40%的速度增长，其主要贡献便来自于个人寿险的人营销。据统计显示，尽管近年来银行保险突飞猛进，但个人销售仍处于市场主导地位。直到2002年，个人保费收入仍占全部寿险保费收入的80%以上。

个人寿险人体制的引进，突破了传统营销体制下一家公司寿险营销人员只有几百人的局限性，营销队伍以几十倍的速度增长。人规模由1992年友邦保险第一批招募的20余人，发展到现在的140余万人。经过展业中的竞争、淘汰和选择，积存下来的营销人员已经成为中国寿险业发展的有生力量。此外，个人寿险人体制的引进，广泛启蒙了民众的保险意识，切实提高了广大寿险公司尤其是中资公司的经营管理水平，这些都为中国寿险业的长期健康发展打下了坚实的基础。

二、传统个人寿险人体制改革的必然要求

在国内引入人营销体制十年后的2002年，国务院发展硏究中心开展了针对全国保险消费需求状况的调查。结果显示，中国城市居民对保险公司的满意度普遍较低，较多的消费者对保险公司的销售方式采取了无奈、冷漠的态度。

最新一期的香港《经济导报》载文指出，中国深化改革的种种迹象显示，政府的部门利益已成为管理体制改革的最大障碍。据专家估计，目前全国各级政府部门每年收费总收入高达8000亿元，这是形成部门利益的重要因素，反映了政府职能改革的滞后，是造成当前很多矛盾和问题的根源。

文章认为，转变政府职能，解决政府权力过大的问题，推进政府行政管理体制改革，是全面推进改革的关键。

在日前举行的“全国经济体制改革工作会议”上，国家发改委主任马凯表示，中国将围绕三个着力点，不断将改革引向深入。与此同时，各部委也在此次会议上公布了今年改革的主攻方向。

文章称，马凯所说的三个着力点包括，围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革，重点是改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设；围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革，重点放在财税、金融、价格等方面的改革；围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍深化改革，重点将推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制。

作为直接负责改革指导与总体协调的政府机构，国家发改委对改革的部署代表着中国高层对改革的态度。因此从上述三点来看，改革的脉络已经非常清楚：改革必须充分发挥市场配置资源的基础性作用；改革必须着力转变政府职能、加强和改革宏观调控；改革必须改善民生状况，增进人民的福祉。换言之，改革的市场化方向不变，同时，改革又须以人为本，讲究协调、共享。

文章强调指出，政府转型要适应中国社会矛盾变化的客观需求。今后几年，要有效地解决社会日益突出的两大矛盾，政府要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革，以实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变，尤其要“合理界定”和“严格规范”政府投资范围以及中央与地方的投资事权；二是强化政府在公共服务中的主体地位，加快建设公共行政型政府。目前，公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺、公共服务的不到位，已是一个相当突出的问题。

同志们：

今天在这里召开市镇党校教学体制改革工作会议，目的是进一步深化大家对开展市镇党校教学体制改革工作的认识，明确改革工作的内容，对我市市镇教学体制改革工作进行具体的部署。等一下，市委书记庞标益同志将对改革工作作重要指示。下面，我主要对市镇党校教学体制改革工作的具体内容作一下介绍。

一、关于县乡党校教学体制改革的背景

县乡党校教学体制改革，是自治区党校根据自治区干教领导小组的指示，于**年2月对宾阳县开展农村党员乡土人才“百千万”教育培训工程进行调研，形成了宾阳县委党校在**年全区党校校长工作会议上的交流材料《发挥‘大党校’阵地作用，推进“农村党员乡土人才教育培训工程”的实施》。**年3月6日，时任自治区党委副书记的刘奇葆同志在宾阳县委党校的交流材料上作了重要批示：“要从党校教学体制改革的角度去指导和总结宾阳的做法，不仅仅是一项培训工程。我们是企图在创建一种新的教育手段，以适应基层党建和发展的需要、培养基层干部和党员的需要、提高素质和增强能力的需要，要在试点的基础上规范。”，为了贯彻落实刘奇葆同志在宾阳县委党校交流材料上作的重要批示精神，自治区党委组织部与自治区党校共同研究，在征求有关市委组织部、有关市委党校意见的基础上，形成了《广西县乡党校教学体制改革试行方案》。**年6月29日，自治区召开县乡党校教学体制改革试点工作会议，决定在全区6个地市的10个县（市）进行县乡党校教学体制改革试点，我市被列入试点县（市）之一。试点的总体思路是通过改革，形成大党校、大课堂、大培训的党校教学体制新格局。试点时间为今年7月至11月，前后共5个月，分为宣传发动、办班培训、总结交流三个阶段。

二、关于我市市镇党校教学体制改革的内容

市镇党校教学体制改革是一项系统工程，教改的主要内容主要是构建“一个机制”、实现“两个拓展”、推进“三大创新”。各级党组织要结合实际，狠抓落实。

一、改革开放以来政府机构改革推进策略的特点

从1982年开始的五次政府机构改革内容丰富，就推进策略而言，改革表现出以下特点：

第一，与党的重大改革目标相联系，适应改革开放和政策调整的需要。党的十一届三中全会以后，我国进入了一个新的发展时期，开始了经济体制改革，实行了对外开放的政策。为适应经济体制改革政策的需要，1982年的政府机构改革重点是精简机构，明确部门职责范围，精干领导班子，实现干部“四化”，提高办事效率。1987年，党的十三大明确提出了政府机构改革的任务，要求按照经济体制改革和政企分开的要求抓住转变职能这个关键，为此，1988年的改革开始提出转变政府管理职能。1992年党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，1993年的改革便围绕这一目标，“进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”，并结合推行国家公务员制度进行，与政府内部的制度化建设相配套。1997年党的十五大提出进一步推进机构改革的新任务，1998年改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系”，“逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制”。2002年十六大提出要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，2003年的改革目标是“调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

第二，在总目标明确一致的基础上形成逐步递进和深化配套的渐进模式。改革的总目标是转变政府职能,建立有中国特色的行政管理体系。虽然每次改革的具体目标和措施各有侧重,但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。1982年的改革内容以机构和大量领导职数的精简为主，国务院工作机构（包括组成部门、直属机构和办事机构）从100个减为61个。1988年开始把机构改革与政府职能转变联系起来，国务院工作机构从72个精简为68个，改革目标是转变职能，精干机构、精简人员，提高行政效率。1993年重点实现政企分开、弱化政府的微观管理职能，国务院工作机构从86个精简为59个。1998年着眼于市场经济建设的需要精简了很多与计划经济相关的经济部门，国务院工作机构从72个精简为53个，此后可以说是大体走出了精简与膨胀的循环怪圈。2003年的机构改革表现出新的趋向,即没有在机构数量和人员规模上多下功夫，而是着重加强政府的监管力度，国务院工作机构仅从53个精简为52个。大体来看，五次改革可以分为三个阶段：1982年改革重点是解决历史遗留问题，以机构的数量精简为主；1988至1998的三次改革围绕职能转变在继续精简机构的同时以优化政府组织结构为具体目标；2003年开始的改革重点是解决政府管理职能的优化，标志着政府管理迈向了新的阶段。

第三，在改革的不同阶段有不同的重点领域。2003年之前的改革相对集中在经济管理部门和专业管理部门，总的趋势是削减、弱化甚至取消，对与社会管理和公共服务职能相关的部门的改革触动不大。如1993年撤销能源部等7个专业经济管理部，其中有的改为经济实体，有的改为行业。1998年政府机构改革把计划经济下设置的数量庞大的专业经济管理部门基本撤销，使政府对企业由直接管理为主逐步转到间接管理为主。同时，把原来行政机关的部分职能转移到各种协会去承担。2003年的改革围绕深化国有资产管理体制改革和完善宏观调控体系加强了政府的监管机构和监管体制建设,凸现政府管理专业化特色。对主要从事社会管理和公共服务的政法、文教卫生、社会事务等部门虽也提出了转变职能、下放权力、调整内部结构和精简人员的要求，但在机构方面基本没有作大的变动，而这些部门也是近年来意见反映较为集中的领域。

第四，国务院工作机构如直属机构、办事机构、协调机构等的改革与部门一样是机构改革的重点。除作为国务院组成机构的部门外，国务院直属机构、工作机构、直属事业单位、部门归口管理的国家局和议事协调机构、临时机构等在历次改革中也是重点，相应进行了精简和调整。这些机构一是数量与部门相比更多；二是精简幅度不如部门明显，变动不大；三是一直处于不断的变化之中。另外，这些机构，尤其是直属机构和部门管理的国家局的调整与部门改革有着直接的联系，很多是作为承接部门改革后的职能而设的。

会上的同志们：

近日，科技部、财政部、中编办联合下发了《关于印发<部门属社会公益类科研机构体制改革工作评估验收指导意见（试行）>的通知》，全面部署了社会公益类科研机构体制改革验收评估工作。今天，我们在这里召开部属科研机构管理体制改革工作评估验收动员会，目的是学习贯彻《部门属社会公益类科研机构体制改革工作评估验收指导意见（试行）》，布置部属科研机构改革评估验收工作。

20****年10月底，科技部、财政部、中编办联合下发了《关于对水利部等四部门所属98个科研机构分类改革总体方案的批复》，水利部与国土资源部、国家林业局和中国气象局等部门成为第一批启动的社会公益类科研机构管理体制改革的试点部门。11月，我部召开了部属科研机构管理体制改革动员会，全面启动部属科研机构管理体制改革工作。

在科技部、财政部及中编办等部门的指导下，在部党组的重视和关心下，在有关科研机构的努力下，改革工作积极有序地向前推进，经过近三年的努力，取得了阶段性成果，成效显著，令人鼓舞。平稳、顺利地完成了科研院所的结构性归并工作，实现了强强联合，专业优势互补，进一步优化了科研力量布局；4个非营利性科研机构初步完成了机构构建，积极探索并初步建立了“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，在学科调整、机制转换、人才培养、科技创新等方面取得了显著成效，增加了投入、促进了发展、激活了机制、扩大了交流、维护了稳定，科研成果丰硕，综合实力显著提高，稳步向创建现代科研院所的方向迈进；整体转企的4个科研机构基本明晰了产权关系，科技产业得到较好的发展，市场竞争力增强。

刚才，国科司陈明忠副司长向各有关单位传达了评估验收指导意见的主要精神。根据三部门联合下发的评估验收指导意见，评估验收工作将按照“成熟一批，验收一批”的原则，以部门为单位进行。根据我部改革工作进展的实际情况，我部已具备作为首批接受评估验收部门的条件，具体评估验收工作安排根据今天会议讨论意见，国科司将做出布置。下面，我就评估验收工作讲四点意见。

第一、要高度重视评估验收工作。部属科研机构改革评估验收工作是我部改革工作的一件大事，也是对几年改革成果的检验，时间紧，任务重。各有关司局要按照各自职责，分工合作，大力支持评估验收工作。各有关单位一定要高度重视，统一思想，精心组织，周密部署，按照要求，不折不扣地完成任务，保证我部能首批通过验收。

县农村体制改革情况报

尊敬的某某，各位领导：

根据州政府关于深化农村税费改革试点工作进行调研的通知要求，现将某某县农村体制改革情况作简要汇报。

一、某某今年的经济情况及特点

今年以来，某某各级各部门牢固树立和落实科学的发展观，积极贯彻执行中央宏观调控政策，认真落实省、州各项工作部署，沉着应对经济运行中存在的各种困难，抓住机遇大干快上，虽然洪涝灾害给全县造成了巨大的损失，但由于生产自救、恢复重建工作组织有力，加之主要工业产品和农副产品销售良好，对外贸易活跃，固定资产投资增长较快，发展活力进一步增强，宏观调控取得明显成效，经济效益和增长质量同步提高，国民经济保持稳定快速发展态势。前三季度完成生产总值××××*万元，同比增长××.*%；农林牧渔业总产值完成××××*万元，增长*.*%；完成工业总产值××××*万元，下降*.××%；完成对外贸易进出口总额××××*万元，增长××.*%；完成固定资产投资××××*万元，增长*.××倍，其中基本建设完成投资××××*万元，增长*.××倍；县级一般预算收入××××万元，增长××.*%，一般预算支出××××*万元，增长*.*%。表现出以下特点：

㈠农村经济复苏，粮食生产出现转机，小春种植积极性高涨，农民收入出现可喜的变化。随着中央*号文件及若干重农政策的贯彻落实，特别是农村税改、粮食直补、农产品价格回升的拉动，其成效在某某表现的非常明显。大春粮食在两次大灾造成××××多亩绝收的情况下，增产××*吨，增*.*%，冬农开发和畜牧业收入成为农民现金收入的主要渠道，2005年冬农开发进展顺利，截止目前，已落实小春备地××××××亩，种植××××××亩，占任务数的××%。其中，订单农业××××亩，占任务数的××.*%。小春种植有望突破××.*万亩的发展目标。

新年伊始，**市供电公司线路工区于**年1月2日正式挂牌成立。这标志着**供电公司酝酿已久的安全管理体制革命正式起航。从即日起，该公司下属的**供电公司将辖区范围内所有6-10千伏及以上部分输、配电线路的维护管理和业扩工程，从基层10个供电所中分离出来，由新成立的线路工区负责管理和经营。这成为湖北省电力公司管辖的县级公司首家农电安全生产管理新模式。

湖北省电力公司副总经理汤文全得知后表示：“**供电公司和**供电公司敢于第一个吃螃蟹，以改革的精神来解决‘两改一同价’带来的新问题和新矛盾，在探索农网安全管理新模式上迈出了重要一步。希望各有关单位和部门给予大力支持和指导，待**取得经验后再在全省推广。”

背着“石头”过大“河”

**供电公司作为**供电公司和湖北省电力公司的试验田，组建首家县级供电企业线路工区的改革早已进入上级决策者的谋划之中。实行“两改一同价”后，**地区农网新增10千伏的新建和改造线路3623公里、新建和改造低压线路7687公里、新增用户35万余户。农电体制改革后，供电企业的安全责任大跨度向外延伸。

**年，**供电公司为强化各级的管理水平，推行了分级管理和过核考核等重要举措。然而，三起人身伤亡事故却给了公司领导班子和全公司职工当头一棒。

公司决策层痛定思痛中，面对各方面对事故责任人的“对安全生产重视不够、安全意识不强”等批评和指责别有一番滋味在心头。在**供电公司，每星期上班第一天头等大事就是上安全教育课、安全检查也抓了不少，对责任人该惩罚的也惩罚了，为啥还是没堵住事故“黑洞”呢？决策层感到，问题的症结并非那么简单。该公司指定由农电部牵头组织有关部门和单位在调研中发现，三起事故分别在农网和多经企业，其中有这些领域安全意识和物质条件的原因，更有管理体制性、结构性矛盾这道看不见的“导火索”。

本文作者：邓启惠工作单位：中南财经大学经济系

笔者去年曾以此为题写过一篇论文投寄某杂志编辑部,不久后该编辑部即将原稿退回,并附信说明:经过研究,不拟刊用,因为与党的十四大精神不符,与当前形势不符。意思很清楚,既然党的十四大确认建立社会主义市场经济体制,为什么你却反其道而行之,又提出生态经济理论是经济体制改革的重要理论依据之一呢?我至今仍然认为,我国经济体制改革以社会主义市场经济理论作为理论基础是毫无疑义的、正确的,但不全面。从生态经济学的观点看,经济体制改革不仅要依据社会主义市场经济理论同时还要用生态经济理论来指导.也就是说,不仅要按照市场经济理论的要求进行改革,同时也要按照生态经济理论的要求进行改革。这是因为,经济体制是社会生产关系的基本表现形式,它既包括生产、流通、分配、消费这四个社会再生产环节中所体现的人与人的关系,也包括国家与企业、国家与地方、企业与企业以及城市与乡村间各种经济关系的内容。所有这一切,就构成生产关系系统。这种生产关系系统和生产力系统相结合,就构成了经济系统;而经济系统同生态系统相结合,就构成了生态经济系统。由于生态经济学要研究和探索生产关系系统的变动与生态经济系统中人同自然物质变换之间的相互制约、相互作用的关系及其规律性,就使得生态经济学必然地要成为经济体制改革的重要理论依据之一。具体说来,生态经济理论能在以下几个方面体现出其作为理论依据的作用:

(一)用生态和经济协调发展的原则来指导经济体制改革。从生态经济学的观点看,社会发展绝不仅仅是经济数量的增长,不仅仅是人民生活从贫困到富裕的转变;它还包括人与生态环境相互关系的和谐和优化以及经济、生态、社会之间的协调发展。各国的经验表明,如果只是以经济发展速度或社会经济福利为目标,不仅不可能带来社会的持久发展,反而会造成无穷的生态灾难、使生产力在恶性循环中衰退下去。这就要求国家在制定和实施改革方案的过程中,不仅要注意调节人与人之间的经济关系,而且要注意调节人与自然和自然与自然之间的物质变换关系;不仅注意提高经济效率,而且注意提高人与自然和自然与自然之间的物质变换的效率,求得稳健而持续的经济增长和人民福利的全面提高以及环境质量的不断改善。这就要求改革不仅要以市场经济理论为依据,而且要用生态经济理论来指导。

(二)用生态经济学的全局性原则来指导经济体制改革。全局性原则是生态经济学的重要特点之一。它要求从全局上来观察人类与生物圈的相互作用,而不要只是从局部地区或一国范围来看待生态经济问题。当今人类改造自然的重大活动产生的生态效应已经超出了国界,成为具有全局性的世界问题。虽然各国间由于社会制度不同,或由于历史的现实和政治经济利益冲突,总是处于错综复杂的矛盾之中,也存在着战争的热点,但是面临的生态危机却是共同的。全球50多亿人都是地球这个宇宙飞船上的乘客,不管人们之间有什么积怨,有什么争执,大家都不希望飞船沉没。从这个意义上说,我们坐在同一个诺亚方舟上的人,面对洪水就不能只顾一国或一地的局部利益,而应该从全局出发,携起手来,通力合作。用这个观点来指导经济体制改革,就要求不仅国内要消除封锁,打破地界,统筹规划,加强协作,从全局着眼来解决生态问题,而且要打开国门,对外开放,同各国民族一起共同寻求解决全球性生态危机的途径。在现代生态经济生产力发展日趋国际化的今天,单靠哪一个国家来解决生态环境问题是不可能的,而必须顺应历史潮流,敞开大门,走向世界,加强同各国人民的友好往来,参与各方面的生态国际合作,为战胜生态危机承担应有的国际义务,同时,鉴于生态问题的全球性,也要求我们在对外开放中采取有力措施,防止一些国家输出污染环境的企业、技术、产品的民族利已主义行为。

(三)用同步提高经济效益、生态效益和社会效益的原则来指导经济体制改革。生态经济学反对只顾经济效益,而不顾生态效益和社会效益,也反对片面强调生态效益和社会效益,而忽视经济效益,坚持“三个效益”相统一的生态经济综合效益。用这个原则来指导经济体制改革,就要求以同步提高经济效益、生态效益和社会效益的观点来设计企业改革以及与企业改革配套的计划体制改革、投资体制改革、价格体制改革、流通体制改革、外贸体制改革、环保体制改革.从单纯地追求提高经济效益,转化为追求提高生态经济综合效益,使经济效益、生态效益和社会效益相互促进,同步提高。经济体制改革的中心环节是转换企业特别是国有大中型企业的经营机制,而实行承包经营责任制又是建立责、权、利相结合的经营机制、搞活国有大中型企业的好形式。用生态经济学来指导搞好国有大中型企业承包经营责任制,最重要的一点就是在承包经营责任指标的设计、检查、评价中要贯彻同步提高经济效益、生态效益和社会效益的原则。如果只包产量和利润,不包能耗、物耗、成品率、“三废”物质综合利用率、处理率和事故发生率等指标,就会在执行中导致承包者只顾经济效益,而不顾生态效益和社会效益,从而产生企业微观的经济效益和经济收人的提高和宏观的生态效益、社会效益下降的矛盾。因此,只有按照提高生态经济综合效益的原则来设计企业的层层承包指标,才有助于克服承包者的短期行为,使企业真正成为少耗资源能源、少排放“三废”又产出尽量多的社会有用产品的“无污染企业”。

(四)用促使生态经济系统的物质流、能量流、信息流、人流和价值流合理高效运转的原则来指导经济体制改革。经济体制改革本身并不是目的,它是为了变革同生产力系统不相适应的生产关系系统,使其适应生产力的发展;并和生产力系统相结合形成结构合理的经济系统,以合理地进行人与自然之间的物质变换,也就是在生态经济系统中合理地运行使其物质流、能量流、信息流、人流和价值流合理高效运转,以实现经济效益、生态效益和社会效益的同步提高。因此,使生态经济系统具有合理的结构和高效的功能,这才是进行改革特别是城市经济体制改革的根本之点,也只有抓住这个根本之点,城市经济体制改革才能真正收到良好实效。具体说来,只有遵循使城市生态经济系统的物质流和能量流合理运转的原则来改革的企业经济体制、物资流通体制、交通运输管理体制、电网管理体制等,才能使城市真正打开城门,向国内外开放;促使城市需要的各种物质和能量大量输人,并在城市内合理高效地运行后,再将较多的产品输出到城市以外的市场上,并将较少的污染物质排放到市内外生态系统;只有遵循使城币生态经济系统的信息合理高效流动的原则去改革城市的科技管理体制、邮电通讯管理体制、经济信息管理体制、生态环境和自然资源管理方面的信息管理体制等,才能使城市信息的收集、加工和传递加速,以更好地为决策服务;只有遵循使城市生态经济系统的人流合理高效运行的原则来改革城市的公共交通管理体制、城市对外交通运输管理体制、城市基础设施管理体制、城市旅游业管理体制等,才能使城市内和城市外的人流能合理高效地运转,克服城市交通拥挤的问题;只有遵循使城市中的价值流(货币流)合理高效流动的原则来改革城市的金融体制、外贸体制、投资体制、价格体制等,才能使城市吸引较多的内外资金去进行城市的经济建设、生态环境和人民生活设施的建设,并使城市产出更多的社会总产值和国民收人,实现价值的较快增殖。既然生态经济理论是进行经济体制改革的重要理论依据之一,因此,就必须在用生态经济理论指导经济体制改革的实践中,实现生态经济系统的协调发展。反过来说,实现生态和经济的同步、协调发展,要靠改革的深化。由于我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,因此,要特别重视研究在建立社会主义市场经济新体制的过程中实现生态经济协调发展的问题。我认为,至关重要的是要注意抓好以下几点: