体制创新范文10篇

由于历史原因，基层供销社人员多，债务重，经营萎缩，效益下降，严重收不抵支，职工大面积下岗且得不到妥善解决，大量欠缴养老保险及医疗保险，离退休人员生活得不到保障，已成为严重的社会问题。为了全面掌握基层社的目前现状，实际情况，了解制约和影响基层社改革发展的主要困难和问题，基层社陷入困境的具体原因，以及如何推进基层社体制创新的工作思路等，我结合目前供销社正在进行的“减员、减债、减负”（三减）工作，通过到基层社实地调查，听取县（市）联社的情况反映，以及社会各界相关人员看法、建议，综合各方面情况，具体调研情况报告如下：

一、当前基层社的现状

目前，我市供销社系统有62个基层供销社。其中：市社直管三区有21个，桂平市联社有21个，平南县联社有20个。在册干部职工3647人，其中：市直三区1488人，桂平126人，平南县社2033人；退休人员4111人，其中：桂平1659人，平南县1392人，市直1**0人；已置换身份的职工人数共2445人，其中：市直371人，桂平2074人；未解除劳动关系自谋职业的职工人数共3647人，其中：市直1488人，桂平126人，平南2033人。全市基层社欠缴职工养老保险金1300万元，绝大部分基层社未办职工失业保险。平南尚有16个基层社社员股金未兑付共847万元。目前，基层供销社的整体状况是：自98年受社员股金挤兑风波的困扰以来，农行贷款只收不放，大量起诉处置基层社房地产，大部分基层社因无资金，传统业务经营大幅度下降，企业的收入绝大部分是靠门店承包金和房屋场地出租收入，收不抵支。历史包袱重，负债累累，企业跌到了历史的最低谷。具体在以下几方面体现：

1、业务经营萎缩，效益下降。基层社的业务经营在计划经济到市场经济的转变过程中，由于思想僵化、机制不灵以及经营资金等方面的影响，在激烈的市场经济体制下，大部分基层社在传统经营业务上（如农资类商品，农副产品购销，烟花炮竹等）都没能直接参与市场竞争，很少有经营收入这一块。日用消费品业务经营也只是靠收承包金和对外出租场地房屋。

2、企业收入减少。原因有：①市场竞争激烈，职工承包经营及租赁经营困难，所得承包金和租金减少；②城镇化的建设，市场中心的转移造成基层社原有旺市的门市部地理位置优势随闹市的转移而收入减少；③部分基层社在减债、减负工作中，盘活处置了一些门店，减少了收入。

3、费用开支大难以维持。全市62个基层社中，基本完成减员、减债、减负工作的单位有25个，其中：桂平市21个，市直2个，解除劳动关系的职工人数2445人，完成部分“三减”的有5个单位（市直），减员200人，未进行“三减”工作的单位34个，其中：市直14个，平南县20个。据调查，在没有进行“三减”工作的基层社，费用支出大，难以维持收支平衡。所承担费用支出比较大的项目有：①单位承担缴纳20%的养老保险费多，造成企业困难，如：市直的港城社年收入约60万元，仅缴纳养老保险费就要38万元；覃塘社年收入29万元，缴纳养老保险费38万元；桥圩社年收入43万元，缴纳养老保险费61万元，据统计，全市基层供销社欠交历年养老保险费约1300多万元。②单位支付的医疗保险费年年递增，无法足额上缴，大部分基层社已停交，造成职工（包括退休人员）看病住院无法报销，有病不敢看，看不起。③单位无钱支付留守人员工资。如直管的黄练社、庆丰社已有2年多无生活费领，生活困难。④社员股金举债及银行利息。⑤办公经费及其他费用等。

一、我国地方政府体制改革面临的挑战

党的十一届三中全会以来，我国在改革经济体制的同时也进行了以调整国家权力结构，解决权力过分集中；改革行政体制，转变政府职能；简政放权，调整中央与地方关系等为主要内容的政治体制改革，地方的政府体制因此发生了许多新的变化：

一是中央与地方某些制度性框架已初步确立。宪法和组织法改变了一级立法体制，省、自治区、直辖市以及省会城市和国务院批准的较大城市获得了制定地方性法规、行政规章的权力；地方政府领导人由上级直接任命改为地方人大选举；分税制的实施有助于中央与地方财政分配关系的制度化。尽管从总体说，中央与地方事权划分的法制化程度还不高，但上述这些变化毕竟是一种积极的尝试，为今后理性化的地方分权提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的变化。在传统集权体制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能极为单一。改革开放之后，地方在经济发展、社会管理诸方面拥有更大的权力、更大的独立性和更重要的责任。特别是改变统收统支的财政分配模式、地方财政相对独立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加强。这些变化虽然没有改变单一制国家结构形式和集权型政府模式，但使地方政府的角色、功能双重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

三是出现了许多地方治理模式的新探索。按照“十六大”提出的“决策、执行、监督相协调的要求”，一些地方政府开始进行“行政三分制”的改革试点。“行政三分制”的基本思路是：通过制度设计，实现政府决策、执行、监督三方面的相对分离，三者相辅相成，相互制约，相互协调。按此原则，试点城市将以经济发展、城市发展和社会发展三大体系为基础，至少设立三个决策局，相应的法规、政策等由各决策局制定，决策局下分设不同的执行局。

但是，应当看到，地方政府体制创新从总体上并不十分理想，还面临着许多问题和挑战。

体制创新：共建什么，共享什么

共建和谐社会是“共建”的一个重要方面。但从整个体制转型来说，我觉得还可以再进一步拓展到四个方面，树立“四位一体”的广义共建观：一是共建以社会主义市场经济为基点的经济体制；二是共建以发展民主政治为目标的政治体制；三是共建以先进文化为目标的文化体制；四是共建以和谐社会为目标的社会体制。这四个方面是一个完整的整体，缺一不可，重点是前两个方面。体制创新走到今天，需要进行“战略提升”，即突破原有“单线突进”的思路，拓展到更广阔的层面和更高的境界。这就不仅需要共建和谐社会，还要共建“四位一体”的新体制，树立广义的共建观。

既然共建是一个“四位一体”的整体共建观，因此对于“共享”的理解，也不能仅仅局限于物质财富的层面。现在，有的地方讲的“共享”更多的还是在物质财富这个层面上。这从基础方面是可以的，但从全面性出发，也需要拓展到更广阔的层面和更高的境界。具体来说，主要是“共享”四个方面的成果。

第一，共享改革发展的物质成果。这是基础。2006年我国的GDP（指大陆部分）已达20.94万亿元，比上年增长10.7%；全国财政收入已达3.93万亿元，比上年净增加7694亿元。这都是物质成果。现在的问题是如何在经济发展的基础上使全体人民都能够共享得到。这个问题还没有完全破题。比如说，去年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距较大，如果加上其他收入，差距更大。解决长期遗留的城乡差距的“存量问题”固然需要很长的历史时期，不可能短期内奏效，但是现在的问题是二者的实际“增长幅度”依然有不小的差距。一个增长高，一个增长低，呈“剪刀差”的形状，这个“增量问题”更值得我们注意。正因为这样，今年的《政府工作报告》中，明确提出政府投资要确保“三个高于”，其中第一个高于就是“用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年”。之所以这样做，我认为重点就是解决城乡失衡问题。因此，如何使全体人民共享改革发展的成果，以适应全体人民（特别是7.8亿农民）日益增长的物质生活需要，还需要很大的努力。

第二，共享改革发展的精神成果。改革开放以来，精神成果也是不小的。比如说一些新的文化产品涌现，虽然其规模和质量还不尽如人意，但毕竟有一些成果。对这方面我们不能忽视。在研究共享时，也必须把这方面的问题纳入我们的视野，以适应全体人民日益增长的精神生活需要。

第三，共享改革发展的社会成果。社会成果主要分三大类，一类是属于社会事业发展的成果，比如说义务教育、公共卫生和基本医疗等；另一类是属于基本社会保障方面的成果；还有一类是属于社会运转和组织方面的成果。这些也应该列入共享的范围之内，以适应全体人民日益增长的对于公共服务的需要。其中固然有一部分是物质的，但更多是社会层面的。

摘要我国地方政府体制在改革大潮中取得了许多创新性成就，但也面临着权力运行无序、决策制度短缺、公共治理转型滞后等一系列问题；这些问题既有制度供给不足的原因，也有制度变迁路径选择的局限；实现地方政府体制创新应从中央与地方合理分权、重构地方政府结构、转变地方政府职能等方面入手。

关键词地方政府体制创新制度分析

一、我国地方政府体制改革面临的挑战

党的十一届三中全会以来，我国在改革经济体制的同时也进行了以调整国家权力结构，解决权力过分集中；改革行政体制，转变政府职能；简政放权，调整中央与地方关系等为主要内容的政治体制改革，地方的政府体制因此发生了许多新的变化：

一是中央与地方某些制度性框架已初步确立。宪法和组织法改变了一级立法体制，省、自治区、直辖市以及省会城市和国务院批准的较大城市获得了制定地方性法规、行政规章的权力；地方政府领导人由上级直接任命改为地方人大选举；分税制的实施有助于中央与地方财政分配关系的制度化。尽管从总体说，中央与地方事权划分的法制化程度还不高，但上述这些变化毕竟是一种积极的尝试，为今后理性化的地方分权提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的变化。在传统集权体制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能极为单一。改革开放之后，地方在经济发展、社会管理诸方面拥有更大的权力、更大的独立性和更重要的责任。特别是改变统收统支的财政分配模式、地方财政相对独立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加强。这些变化虽然没有改变单一制国家结构形式和集权型政府模式，但使地方政府的角色、功能双重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

一、我国地方政府体制改革面临的挑战

党的十一届三中全会以来，我国在改革经济体制的同时也进行了以调整国家权力结构，解决权力过分集中；改革行政体制，转变政府职能；简政放权，调整中央与地方关系等为主要内容的政治体制改革，地方的政府体制因此发生了许多新的变化：

一是中央与地方某些制度性框架已初步确立论文。宪法和组织法改变了一级立法体制，省、自治区、直辖市以及省会城市和国务院批准的较大城市获得了制定地方性法规、行政规章的权力；地方政府领导人由上级直接任命改为地方人大选举；分税制的实施有助于中央与地方财政分配关系的制度化。尽管从总体说，中央与地方事权划分的法制化程度还不高，但上述这些变化毕竟是一种积极的尝试，为今后理性化的地方分权提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的变化。在传统集权体制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能极为单一。改革开放之后，地方在经济发展、社会管理诸方面拥有更大的权力、更大的独立性和更重要的责任。特别是改变统收统支的财政分配模式、地方财政相对独立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加强。这些变化虽然没有改变单一制国家结构形式和集权型政府模式，但使地方政府的角色、功能双重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

三是出现了许多地方治理模式的新探索。按照“十六大”提出的“决策、执行、监督相协调的要求”，一些地方政府开始进行“行政三分制”的改革试点。“行政三分制”的基本思路是：通过制度设计，实现政府决策、执行、监督三方面的相对分离，三者相辅相成，相互制约，相互协调。按此原则，试点城市将以经济发展、城市发展和社会发展三大体系为基础，至少设立三个决策局，相应的法规、政策等由各决策局制定，决策局下分设不同的执行局。

但是，应当看到，地方政府体制创新从总体上并不十分理想，还面临着许多问题和挑战。

一、我国地方政府体制改革面临的挑战

党的十一届三中全会以来，我国在改革经济体制的同时也进行了以调整国家权力结构，解决权力过分集中；改革行政体制，转变政府职能；简政放权，调整中央与地方关系等为主要内容的政治体制改革，地方的政府体制因此发生了许多新的变化：

一是中央与地方某些制度性框架已初步确立。宪法和组织法改变了一级立法体制，省、自治区、直辖市以及省会城市和国务院批准的较大城市获得了制定地方性法规、行政规章的权力；地方政府领导人由上级直接任命改为地方人大选举；分税制的实施有助于中央与地方财政分配关系的制度化。尽管从总体说，中央与地方事权划分的法制化程度还不高，但上述这些变化毕竟是一种积极的尝试，为今后理性化的地方分权提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的变化。在传统集权体制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能极为单一。改革开放之后，地方在经济发展、社会管理诸方面拥有更大的权力、更大的独立性和更重要的责任。特别是改变统收统支的财政分配模式、地方财政相对独立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加强。这些变化虽然没有改变单一制国家结构形式和集权型政府模式，但使地方政府的角色、功能双重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

三是出现了许多地方治理模式的新探索。按照“十六大”提出的“决策、执行、监督相协调的要求”，一些地方政府开始进行“行政三分制”的改革试点。“行政三分制”的基本思路是：通过制度设计，实现政府决策、执行、监督三方面的相对分离，三者相辅相成，相互制约，相互协调。按此原则，试点城市将以经济发展、城市发展和社会发展三大体系为基础，至少设立三个决策局，相应的法规、政策等由各决策局制定，决策局下分设不同的执行局。

但是，应当看到，地方政府体制创新从总体上并不十分理想，还面临着许多问题和挑战。

一、我国地方政府体制改革面临的挑战

党的十一届三中全会以来，我国在改革经济体制的同时也进行了以调整国家权力结构，解决权力过分集中；改革行政体制，转变政府职能；简政放权，调整中央与地方关系等为主要内容的政治体制改革，地方的政府体制因此发生了许多新的变化：

一是中央与地方某些制度性框架已初步确立。宪法和组织法改变了一级立法体制，省、自治区、直辖市以及省会城市和国务院批准的较大城市获得了制定地方性法规、行政规章的权力；地方政府领导人由上级直接任命改为地方人大选举；分税制的实施有助于中央与地方财政分配关系的制度化。尽管从总体说，中央与地方事权划分的法制化程度还不高，但上述这些变化毕竟是一种积极的尝试，为今后理性化的地方分权提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的变化。在传统集权体制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能极为单一。改革开放之后，地方在经济发展、社会管理诸方面拥有更大的权力、更大的独立性和更重要的责任。特别是改变统收统支的财政分配模式、地方财政相对独立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加强。这些变化虽然没有改变单一制国家结构形式和集权型政府模式，但使地方政府的角色、功能双重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

三是出现了许多地方治理模式的新探索。按照“十六大”提出的“决策、执行、监督相协调的要求”，一些地方政府开始进行“行政三分制”的改革试点。“行政三分制”的基本思路是：通过制度设计，实现政府决策、执行、监督三方面的相对分离，三者相辅相成，相互制约，相互协调。按此原则，试点城市将以经济发展、城市发展和社会发展三大体系为基础，至少设立三个决策局，相应的法规、政策等由各决策局制定，决策局下分设不同的执行局。

但是，应当看到，地方政府体制创新从总体上并不十分理想，还面临着许多问题和挑战。

新时期教育体制改革不断深入，实验室管理体制的改革与创新势在必行，其作为教学改革的重要构成，直接关系到实验教学质量，因此我们必须顺应时展潮流，与时俱进，建立更为完善的实验室管理体制，开拓创新，迎接新技术革命，建立与当前教育发展形势相契合的实验室体制，实现实验室教学改革的深化与优化。

一、实验室体制创新的必要性

时代的发展对实验室体制的创新提出了新要求。只有优化现有的实验室体制管理，才能带动实验室实践教育功效的发挥。只有建立更为高效合理的实验教学管理体制，才能带动实验的深化与科技的创新。我国当前实验教学管理体制有两大类，一类是独立的实验教学设备处进行实验室的单独管理。一类是教务处下属教保科进行实验室的统筹管理。这两类管理模式都有明显的局限。无法解决实验室分散割据的问题，导致改革口径窄，实验基础薄弱。无法进行原有单一及验证性实验课程的改革，无法进行试验技术人员的统筹管理等。不利于实验教学改革的深化。因此实验室体制的改革创新具有现实必要性。

二、实验室体制改革创新的有效策略

（一）坚持分级管理，节约实验资源。加强对现有分散实验室的重组，建立以校院二级管理为主导的中心实验室，加强实验室的统筹规划与管理。几个学生实验室可以统筹合并，基于实验室运作的条件逐步带动实验室的专项整合。例如以中西药基础实验室为例，其合并分散的生理综合实验室、分子生物学综合实验室，形态综合实验室，解剖实验室等。在此基础上实现西医基础实验室的合并，成立现代医学实验教学中心。实验室结构的优化重组后，节约资源，服务精准，实验室面积扩大，设备更为集中，使用率大大提升，而统筹规范管理提升运作实效。因此建立校园二级管理实验室，加强分散实验室的科学重组，优化统筹管理十分必要。（二）改革实验内容，提升实验实效。实验教学内容对实验室的管理运行也有一定影响。基于重组优化后的实验室，我们必须进行两方面的实验教学内容改革。一方面建立实验课不依附于理论课的实验独立课体系，在保留部分验证性实验项目的基础上，加强实验项目的优化整合，确保其课程的贯穿性，形成专题的综合性的研究实验单元。在独立的实验项目中提升学生问题思考分析的能力。另一方面是加强对实验课程比例的限制。减少验证性实验的比例，减少示范性实验的比例，提升研究性，探讨性实验的占比，将实验内容与科技创新结合起来，促进科研成果的转化，也培养学生的创新意识，提升学生的实践实操能力。教学内容的改革使得实验室运行更为规范科学。形成高素质的实验室管理技术人才。（三）加强人员培训，科学规范管理。实验室的科学规范管理需要高素质的实验室管理队伍做保障。需要加强实验室管理队伍的建设，做好实验安排和实验准备工作。加强对实验室管理人员的考核，竞聘上岗，其除了要负责实验室的准备事宜外，也要面向各院校开展实验指导，参与实验仪器的维护等工作，并在实验服务中向科研方面倾斜。可以选聘有经验的专职实验室工作人员、有科研能力的学科教师，有维护基础的实验室技术人员等，明确的岗位职责划分，实验室管理有章可循，流程清晰，实验室管理井井有条，也最大限度确保实验仪器的稳定使用，为实验教学的正常开展奠定实验室基础，大大提升实验课程的教学质量。（四）加强制度建设，权责划分明确。无规矩不成方圆，对于实验室体制管理来说也是如此。必须关注实验室的规范化建设，建立实验室运作档案。建立详细的规章制度，做好责任的划分与说明，加强实验室的制度化管理。无论是实验教学任务的制定还是实验指导用书的编写还是实验管理项目的记录整理等，都需要参考相应的制度，确保实验教学的顺利开展。实验室的规范管理具体体现在完善的实验档案上。实验室工作档案涉及到规章制度材料方面统计报表方面，实验室管理方面，实验室人员管理方面，实验室设备管理方面，实验室其他类目等。统一的仪器设备维修记录，实验室使用登记，实验室安全检查记录等，让实验室档案管理切实为实验室的优化发展助力，切实提升实验教学质量。

实验室的体制创新关系到实验教学质量，因此我们必须基于时展的契机，开展实验教学体制管理的改革，创新思路和模式，优化实验室的分级管理，调整实验内容，建立详细的规章制度等，让实验室管理从传统滞后的管理局限中摆脱出来，开展更多的综合实验项目，服务实验教学。

【摘要】本文主要分析了图书资料的管理体制创新问题。首先，对于当下的图书资料管理进行了分析，图书资料管理的特点有多样性、开放性、主动性，但是目前而言图书资料管理中有很多的不足，例如：管理模式较为单一、图书资料资源落后、管理人员素质水平不足等。对于以上的问题，本文也提出了相应的解决办法：极大程度上改善图书资料管理体制、对于当前的管理模式进行优化以及提高管理人员素质。

【关键词】图书资料管理；体制创新；管理体制

随着社会的各方面发展，图书资源的呈现方式已经发生了很大变化，展现出了其多样性，同时，人们在获取信息知识的渠道也更加丰富了，但是这一变化对于传统图书资料管理而言是一个巨大的冲击。传统的图书资料管理必须要符合时代的潮流，满足新时代人们在图书资料上的新需求才能被大众所接受，不然只能更加落后，所以对图书资料管理作出改变是十分必要的。

1.当前图书资料的管理体制分析

1.1图书资料管理的特点。多样性：在信息化高速发展的当下，图书资料的形式已经与以往发生了巨大改变，如今的图书资料化被动为主动，除去主动姿态外还具有着超前意识。图书资料数字化已由原先的传统信息服务模式，改变为了主动的向读者提供动态的、多维的信息服务模式。开放性：由于信息化的发展，网络技术已经在图书资料管理中得到了应用，它利用网络平台的开放性，可以让图书资料管理更加方便、简单，工作人员可以在任意的空间和时间中进行图书资料的管理工作，大大的改善了以前工作人员对于图书资料的传统整理方式，提高了图书资料管理人员的工作效率。与此同时，通过开放的网络平台，可以使图书资源得到有利的共享，增大图书资料的传播范围，使读者更加方便的阅读，极大程度上满足了读者的需求。主动性：图书资料管理应当主动适应时展，以最大程度上满足读者需求为首要任务，主动的靠近读者的想法，为读者提供更加个性化的阅读服务。在数字技术如此发展的时期，更应当利用数字技术带来的便利提升服务水平，相关部门可以建设一个公共文化图书资源服务管理体系，并且覆盖全市以及所有传输通道，尽力扩大受众范围，满足读者需求。1.2图书资料管理中遇到的问题。管理模式单一：图书资料的传统模式为纸质资料，但是由于纸质资料有不利于长时间保存、不利于传播、承载内容有限等缺点，所以纸质资料逐渐在图书资料中落后。现在，互联网信息技术中的云储存和数据库可以实现长时间有效保存、通过互联网进行大范围传播，除此之外还有着超乎想象的储存容量，相比之下，如果对于等量的内容进行储存，纸质资料则需要占据更大的储存空间，并且移动性差，这样的缺点是图书资料管理需要改变的。图书资源滞后：在我国的大部分图书馆中，都会存放有出版年代久远的书籍，这类书籍往往破旧不堪，但是由于其出版年代久远或者有些甚至已经成为绝版书籍，而有着极高的价值，所以图书馆会存储很多这样的书籍来彰显图书馆的价值。但是这样的书通常情况下没有太多的读者借阅，或者可以说是无人问津，大多数的读者都更倾向于新的出版物，所以当代图书馆往往无法真实的满足读者的阅读需求。管理人员素质不足：由于如今时代较以往发生巨大的改变，图书资料的管理需要依靠有着更高素质的工作人员的管理，所以管理人员素质不足也会成为如今图书资料管理的一种障碍。我们必须要看到部分图书馆的管理人员的现状，他们对工作没有工作热情有时候怠慢工作，并且缺少专业知识只懂得用传统手段解决问题，服务意识薄弱不能够为读者着想。这很大程度上抑制了图书资料管理的发展。

2.图书资料管理体制的创新和改变

财务管理作为企业管理的核心，其体系的建立、机制的健全、体制的完善，在很大程度上决定着企业改革的成败。因此，本文从理论和实践的结合中探索陕鼓集团财务体制创新这一重大课题。

一、改革财务体制，强化财务管理

对公司财务体制进行全面、深入改革，建立起机构精简、权责明确、核算规范、管理突出的科学财务体系。

（一）机构调整

成立财务总监领导下的集团公司财务管理中心和会计核算中心，将管理职能与核算职能分开，使财务管理中心侧重财务管理，会计核算中心侧重实际核算。为了能从源头加强财务管理，在财务管理中心特设“价格室”，其主要职能是制定和完善价格标准，进行日常价格审核，参与合同评审。在集团公司财务管理中心和会计核算中心的领导下，下属子公司等机构的财务部门由集团公司统一派驻。

（二）人员管理及考评体系