体系健全范文10篇

2012年是我区建设“双百”现代化大城市之城市突破年，也是全面实施“十二五”规划承上启下之年。全区供销社系统应急管理工作要紧紧围绕全区“应急救援队伍建设攻坚年和基层基础起步年”，以打牢应急管理根基为主题，以提升突发事件应对能力为主线，以体制机制、人员队伍、物资装备、宣传教育、信息平台为重点，全力减少突发事件及其损失，确保人民群众生命财产安全，为全区经济社会及供销合作事业又好又快发展提供坚强保障。

一、进一步规范应急管理机构建设，建立健全应急管理体系，着力完善工作机制。

切实做到“三有一强化”。一是有足够的人员，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人担责。二是有专门工作经费，要把应急管理工作经费纳入预算，充分保证必要的经费支出，建立应急保障资金投入机制和保险机制。三是有必需的装备设备。四是强化应急管理的职能职责，增强应对突发事件的统筹协调能力。区联社将进一步完善应急管理目标考核体系，加强对应急管理工作的日常督促检查，检查考核结果纳入对各单位年度综合工作目标考核内容，全面推进应急管理体系建设各项工作有效开展。

二、切实加强应急管理宣传教育与培训。

各基层社、直属（含参控股）企业要结合实际，创新形式，深入开展以《突发事件应对法》、《市突发事件应对条例》为主的应急管理法律法规宣传教育，加强对应急管理人员业务知识的培训，切实增强应急管理能力。要丰富宣传手段和宣传形势，组织开展“5·12”防灾减灾主题宣传活动，推进应急管理知识的普及，营造“人人关心应急，人人参与应急”的良好社会氛围，促进应急管理工作的深入开展。

三、建立和完善事故应急处置预案，开展救援演练，增强应急救援能力。

摘要：随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。

关键词：农村养老保险制度动态帐户

1农村养老保险的历程

时下新型农村社会养老保险试点已经开始启动，农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，我国从80年代中期，就已经探索性地开展了农村社会养老保险制度。这段历史可以大体划分为三个阶段：第一阶段为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。第二阶段为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保。第三阶段为衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区逐步向商业保险过渡。从以上几个发展阶段来看，农村社会养老保险在实践上是不成功的，可怜农村社会养老保险在还没有来得及成长时就已面临夭折的危险，但它却切实关系到占我国人口约80％的人民目前或将来的生活质量，随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。

2进一步提高农村社会养老保障制度的建议

新农保政策的实施，让我们不得不去思索，农村社会养老保险从起步到建立起完善的制度之间，还有一个相当大的跨度，它的关键就在于农村社会养老保险制度要符合农民的实际情况，所以综合考虑有以下几点建议。

在当今农村存在着多种养老方式，但在绝大多数地区，仍以家庭养老方式为主。家庭养老，是指以血缘为纽带，以家庭为单位，由家族成员对老年人提供包括生活资料、生活照顾和精神慰藉等方面保障的内生性生活保障机制。家庭养老以家庭积累为基础，以社会支持为辅助，以中国传统“孝”文化为伦理规范，以社会舆论与相关法律为监督制约机制，是一个比较完整的养老保障体系。

虽然家庭养老在我国有数千年的历史，但是决不能认为家庭养老已经是落后的养老方式，应该为新的养老模式所取代。这是因为：（1）土地是农民最主要的生产资料，是农民最基本的生活保障，实行家庭承包经营责任制，强化了家庭的经济功能。在国家还没能力包揽农民养老问题的情况下，必须要由家庭承担赡养老人的主要责任。（2）养老问题不仅仅是一个经济问题，它还包括对老年人的生活照顾与精神慰藉，在农村十分缺乏社区养老服务的情况下，只有家庭成员才能责无旁贷地承担起这样的服务工作。（3）家庭养老在中国已经有数千年的历史传承，具有丰富的伦理道德规范和深厚的社会心理基础，养老并非是一个单一的照料过程，该过程还能够满足供养双方心理和精神上的慰藉和需求。所以，继续发挥家庭养老的主体作用，是解决农村养老问题的基础。

近些年来，随着工业化、城镇化的快速发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构发生了巨大的变化，使家庭养老体系遇到了前所未有的挑战，使传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险在不断加大。我们必须高度重视这些新情况，采取十分得力的政策举措来解决农村家庭养老中出现的这些问题，将农民“老有所养”工作落到实处。

第一，政府必须加强对家庭养老工作的指导与监督管理。家庭养老绝非是家务私事，它关系到全国1.49亿老人（特别是农村老人）的自由、财产和安全，它还关系到社会的公平与正义。所以，各级政府必须高度重视这项工作。一些地方和家庭发生严重侵害老年人权益的事件，都与当地政府和基层政权机构忽视养老保障工作密切相关。各级政府都要高度重视家庭养老工作，加强指导与监督管理，发现问题及时进行社区干预或司法干预，切实维护农村老人的合法权益。如果监督管理不到位，辖区出现了严重侵害老年人权益的事件，必须被追究领导责任。决不能让农村养老风险进一步加大。

第二，政府要尽力加大对农村社会保障事业的投入。农村家庭养老中的主要困难是农业产业效益低下，农民用于养老的积累少，因病返贫、因病致贫问题突出。近些年来，政府为农村养老保障事业做了大量工作，投入了巨额资金。但是，政府还必须进一步加大投入，扩大农村社会保障覆盖面。特别是地方政府要把“改善民生”作为重点工作抓紧抓好。总理说得好：“如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推进社会公平正义就是政府的良心。”希望各级政府切实履行“天职”，积极推进社会公平正义，让农村老人更多地享受到公共财政的阳光。

第三，积极发挥土地养老的保障作用。土地养老是农村家庭养老的经济基础，所以必须保护农村老年人的土地承包经营权。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有，以保障老年人的基本生活来源。如果赡养人不保障老年人的生活，或因不能够耕种老年人承包的田地并照管老年人的其他生产资料，使老年人可能失去基本生活来源时，乡镇政府或村委会可以征求老人意见，在确保老人土地承包经营权的前提下，委托他人经营土地等生产资料，保障老人基本生活。但是，要坚决反对让老人“卖地”换“保障”。

为全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20**—20**年工作规划》和《**省惩治和预防腐败体系实施意见》，进一步推进我省惩防体系建设，特制定本实施办法。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，为扎实推进“创业富民、创新强省”总战略、全面建设惠及全省人民的小康社会提供强有力保证。

（二）工作原则

——坚持围绕中心、服务大局。围绕省委“创业富民、创新强省”总战略，把推动科学发展、促进社会和谐作为惩防体系建设的出发点，站在全局的高度来谋划和落实体系建设工作，做到既发挥服务和促进作用，又推动反腐倡廉各项工作的落实。

摘要：随着计算机科技的快速发展，信息化已经进入人们生活的各个领域。电子商务作为信息化社会的重要产物，它的发展影响到了企业的生产和营销，在这样的大环境下，传统会计已经不太适应，这就需要健全会计体系，使其适应电子商务的新环境。本文探讨了健全会计体系的具体策略。

关键词：电子商务；传统会计；会计体系；策略

现代社会越来越依赖信息技术，这是不争的事实，而电子商务作为信息社会最重要的载体，越来越多的影响着人们的生活，不管是通讯方式，还是企业生产与经营，社会生活，无不与电子商务有着千丝万缕的联系。目前，随着阿里巴巴、京东、亚马逊、当当等电子商务企业的迅速发展壮大，我国的电子商务交易额增长迅速，也不可避免为当下的会计环境造成了一些影响。因此，在电子商务发展迅猛的大环境下，会计工作如何适应，是会计工作者必须面对和解决的问题。

一、会计法规制度的完善

完善相关的会计法规，是会计适应电子商务发展的前提条件。这是由于无论的国外还是国内，电子商务发展都异常快速，涵盖了社会生活的方方面面，相关会计法规都有滞后的现象。国际法律，最初大都是由各自国家根据自身情况制定出来，在相对成熟后，由各个国家共同协调，推广。电子商务具有普遍性、方便性、整体性、安全性、协调性等优势，没有国别之分，交易也不仅仅发生在某一个国家，所以电子商务是全球性的，是国际化程度非常高的领域，相关电子商务的法律也应该具有全球性，国际性。

二、提高电子商务环境下会计人员的素质

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程，涉及到思想、政治、经济、社会、文化等各个领域，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容。构建这一体系，必须坚持系统性、完整性、全局性和全社会参与的原则，把这项工作放在改革发展稳定大局中去把握，从建设社会主义政治文明的高度去思考，用系统、全面、发展、辨证的观点和方法来规划，力求做到系统完备，未雨绸缪，真正能够从源头上预防和治理腐败。认真研究和思考构建惩治和预防腐败体系问题，做到系统、完善、有效，我认为必须从两个方面下工夫。

要科学地构建惩治和预防腐败体系

近年来，河南省各级纪检监察机关开展了建立惩治和预防腐败体系的理论研究和实践探索，深化了理性认识，积累了一定经验。我们认识到，建立健全惩治和预防腐败体系，很重要的一点就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密联系本地区本单位实际，认真回顾、总结和整合近年来反腐倡廉工作的实践经验，科学建构以教育、制度和监督为基本要素的惩治和预防腐败工作体系。

从理论层面看，惩治和预防腐败体系框架的建构，应突出系统性、前瞻性、创新性和可操作性。我们认为，体系要素应主要包括思想道德教育机制、法规制度约束机制、监督管理机制。同时从手段、辅助和保障作用考虑，还要包括规范权力运行机制、查办惩处机制、廉政测评预警机制、廉政激励机制、组织领导机制等内容，坚持教育、制度、监督三者工作起点和工作目标的高度一致性，以制度建设为主线，以全面防范为体系目标，以解决突出问题为突破口，彰显体系的整体功能。

从实践层面看，惩治和预防腐败体系框架的建构，应立足于解决现实重点问题，做到切实管用。在工作中，要结合本地本部门的党风廉政建设和反腐败斗争实际情况，分清轻重缓急，做到以点带面，突出重点。在党风廉政教育上，应突出重点、改进方式、整合资源。以党员领导干部为重点，加强世界观、人生观、价值观和权力观教育；改进教育方式，不断丰富党风廉政教育的内容和形式，综合运用各种宣传教育手段，增强宣传教育的说服力和感染力；整合社会资源，建立健全党风廉政宣传教育联席会议制度，推动党风廉政“大宣教”格局的形成；在全社会加强廉政文化建设，营造崇廉尚廉、不容忍腐败的社会氛围。在法规制度建设上，要分层次有步骤地推进制度建设，构建完备的制度体系。当前，在加强制度保障方面，我们认为应以土地、建设工程招投标、产权领域为重点，结合实际制定防范腐败的制度、措施。去年，河南省纪委修订了3项、新建了11项党风廉政法规制度，今年要新建7项党风廉政法规制度，在行为规范、惩戒规范、程序规范和监督制约规范等方面建章立制，力求做到制度完备。同时，还应着力提高制度建设的质量，实现制度的刚性，保证制度的落实，做到切实管用，不让制度流于形式。在监督制约机制建立健全上，必须以各级领导干部特别是主要领导干部为监督重点，紧紧抓住容易产生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、法律监督、群众监督和社会舆论监督等多种形式，有效防止腐败现象发生。

要把握好惩治和预防腐败体系构建过程中的几个问题

一、提高认识，理清思路，增强构建惩防腐败体系的自觉性和责任感

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既是对反腐倡廉成功经验的深刻总结，是反腐倡廉理论和实践的继承和发展，也是全面加强党的执政能力建设的必然要求。它既是全党的一件大事，也是纪检监察机关的重要任务。我们必须准确把握其精神实质，即建立这一体系，要符合社会主义市场经济的规律，有利于解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题；要体现教育、制度、监督三者并重，相互依赖、相互配套、相互促进，要统筹兼顾，整体推进；要坚持标本兼治、惩防并举，加强惩处、注重预防，在坚持不懈地查处违纪违法案件的同时，从源头上进一步加大治本的力度，更加有效地预防和减少腐败。

由于多种原因目前党风廉政建设与反腐败工作在体制、机制乃至整体合力上，与党中央和人民群众的要求与期望还有差距；与发展变化的形势的需要还有差距；与实现社会主义的政治文明的目标还有差距。社会主义初期阶段的现实矛盾决定着腐败与反腐败的斗争将是长期的、多领域的、复杂变幻的。而能否在新的历史条件下，切实使党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，是关系到党和国家生死存亡的大事。为此，必须坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照十六大提出的党风廉政建设和反腐败工作的总体要求：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义民主法制相协调，与社会主义先进文化相承接，具有中国特色的惩治和预防腐败体系。这对于推进社会主义的物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，巩固党的执政地位，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

建立健全惩治和预防腐败体系要依据实际，确立长期目标和近期任务，循序渐进，抓好落实。当前在开展预防和反对腐败的工作中，应主要集中在解决以权谋私、权钱交易等腐败问题和人民群众反映强烈的突出问题。要紧紧围绕权、钱、人等易于滋生腐败的薄弱环节，加强教育，健全制度，深化管理，拓展监督，形成由注重事后惩处向事前预防转变的工作机制，形成人人崇尚廉洁，人人厌恶腐败的良好社会氛围。

面对新形势下反腐倡廉工作的新情况、新特点，我区新一届纪委监察局领导班子坚持继承与创新并举，树立和落实科学发展观，不断强化惩防腐败体系的系统性、针对性和实效性，牢牢把握教育、制度、监督这三个关键环节，依靠教育夯实基础，依靠制度提供保证，依靠监督把好关口，健全完善思想教育工作机制、行为规范工作机制、监督制约工作机制和评估考核工作机制，进一步增强构建惩防腐败体系的自觉性和责任感，为实现我区“三个优化”和全面加快“三化四区”建设提供坚强的政治保证。

二、强化三性，把握三个环节，努力构建惩防腐败体系

建立健全惩治和预防腐败体系包括一系列相互联系、相互配套的体制机制制度，既有“不易”腐败的防范机制、“不敢”腐败的惩治机制，也有“不愿”腐败的自律机制、“不需”腐败的保障机制，总之一句话，就是用制度保证“不能”腐败。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，是规范权力运行，防止腐败行为的根本性措施。

邓小平同志早在1980年就指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”同志反复强调：“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象”。同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。当前，我国正处于体制转换、结构调整和社会变革时期，许多具体制度还不够完善，有的方面还存在一些漏洞，这就容易给一些人搞腐败以可乘之机。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，根本在于深化改革，不断推进体制、机制和制度创新，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中，并逐步将行之有效的党纪条规上升为具有强制力的国家法律，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道，从而形成能够有效预防腐败的法规制度体系。

从党风廉政建设和反腐败斗争的实践看，当前，预防腐败的法规制度体系建设应当主要从以下几个方面着手：

第一，围绕规范领导干部从政行为加强制度建设。针对新时期反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，根据形势的发展和社会环境、条件的变化，不断完善领导干部的行为准则和道德规范，并制定易于操作的实施细则和监督检查办法，建立起一套适应社会主义市场经济发展要求的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。同时，要逐步使这些行为规范制度化、程序化和法律化，成为领导干部必须遵循的行为准则。

第二，围绕体制创新加强制度建设。体制创新的目标在于革除一切可能滋生腐败的体制、制度性弊端，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。为此，必须针对管物、管钱、管人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，构筑预防和治理腐败的体制基础。一是坚持以转变政府职能、促进依法行政为目标，加快推进行政审批制度改革。进一步大幅度削减行政审批事项，严格限定行政审批的领域。建立行政审批退出机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。对保留的行政审批项目，应建立健全内部监督制约机制，对审批内容、程序、条件、时限、收费等逐一进行审核，并向社会全面公开。认真执行《行政许可法》，加强对行政审批项目设定及审批行为的依法管理。二是以落实“收支两条线”规定为基础，继续推进财政制度改革。进一步加强财政监督，健全金融监管机制，推行财政综合预算，增强预算刚性，改革非税收入收缴管理制度，实行国库集中支付。积极推行财务审批联签、会计集中核算等项制度，堵塞腐败滋生的“黑洞”。实行“阳光”工资福利制度，规范党政机关福利待遇，取消自行发放的各种补贴和奖金，实行统一的补贴标准，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题。三是以建立健全科学、民主的干部选拔任用和管理监督机制为重点，努力提高干部选任中推荐、测评、考察、表决、任用的客观真实性和准确性，建立用人失误失察责任追究制度。积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决的选拔任用干部制度，不断扩大民主选举领导干部的范围，进一步提高干部选拔任用工作的公开和民主程度，有效防止和克服用人上的不正之风。

第三，围绕完善行政管理加强制度建设。在体制创新的同时，还应注重管理创新，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实加强对权力运行的严格规范和严格管理。一是强化科学管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系。二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，进一步简化行政权力运行程序，建立运转协调、快速高效的行政运行机制。建立健全多功能、复合型、社会化的政务运作方式，明确办事责任，严格办事时限，提高服务效率和质量，凡涉及企业和群众办证办照的部门和单位，都要实行“一厅式”集中办公，“一条龙”综合服务，最大限度地降低运行成本。三是强化公开管理。全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度。加快推行电子政务，实现政务活动的公开透明，保证监督的同步性和事后的可核查性；利用电子政务的预警机制，确保监督的时效性；利用电子政务的资源共享、便利高效，降低国家管理机关的运行成本，提高工作效率。四是强化依法管理。加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，按照建设社会主义法治国家的目标，积极推进依法行政、依法管理，实现行政行为的法制化。

最近，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。中央办公厅转发了中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于学习宣传贯彻《实施纲要》的意见（厅字[]2号）；省委办公厅以（办[]31号）、市委办公室以（办[]83号）文，对学习宣传贯彻《实施纲要》作出了部署，提出了实施意见。根据中央和省、市委的指示精神，结合我县实际，现就全县学习宣传贯彻《实施纲要》提出如下意见：

一、高度重视，把学习宣传贯彻《实施纲要》作为当前一项重要的政治任务抓紧抓好

建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。《实施纲要》是我党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。《实施纲要》从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、关系党的生死存亡的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，是全党的一项重要政治任务。中央纪委五次全会、省纪委五次全会就建立健全惩治和预防腐败体系作了部署。市纪委三次全会也提出了贯彻《实施纲要》的意见，要求与全省同步，在2007年初步建立起惩治和预防腐败体系的基本框架，经过一个时期的努力，建立起思想道德教育体系的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。要建立健全有效的工作机制，把体系构建工作落到实处。完善各级党组织反腐败协调机制，定期召开会议，研究协调重要事项，党委（党组、党支部）书记要负总责，并确定一名党委（党组、党支部）负责同志具体抓，其他班子成员也要根据分工认真负责。

二、积极行动，掀起学习宣传贯彻《实施纲要》的热潮

按照中央和省、市委的要求，各级党组织要紧密结合实际，广泛深入地开展学习宣传贯彻《实施纲要》活动。要统一部署，做好学习计划安排，认真组织广大党员干部，特别是领导干部学习《实施纲要》，深刻领会《实施纲要》的主要内容和精神实质，在全县迅速形成学习热潮。各级党组织要将学习《实施纲要》纳入理论学习中心组学习计划，组织领导班子成员认真学习。用好中纪委、省纪委等有关部门编写的辅导材料，加强对《实施纲要》的学习辅导。在学习中，要做到六个结合：与学习反腐倡廉重要思想相结合；与学习同志关于反腐倡廉的一系列重要论述相结合；与学习中央关于反腐倡廉方针政策相结合；与推进固本强基工程活动相结合；与“理想、责任、能力、形象”和“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动相结合；与“保持共产党员先进性”教育活动相结合。各级党组织尤其是“一把手”要真正负起学习贯彻《实施纲要》的责任，对本单位的学习贯彻要精心组织、周密安排，做到认识到位、工作到位、责任到位。

三、加强宣传，营造学习宣传贯彻《实施纲要》的浓厚氛围

学习贯彻同志关于抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的多次重要讲话精神，为学习贯彻党的届三中、四中全会精神。中央纪委、监察部今年在全系统广泛深入地开展了理论研讨活动，形成了一批理论研讨成果。月日，中央纪委、监察部召开了建立健全惩治和预防腐败体系理论研讨会。现将会上交流的理论研讨文章予以摘要刊发。提高惩治和预防腐败体系有效性的思考中共湖南省委副书记、省纪委书记孙要重视教育、制度、监督在惩治和预防腐败体系中的内在联系和有机统一。惩治和预防腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系应包含三层含义：

第一，惩治和预防腐败的体系包括教育、制度、监督这三个关键环节；

第二，这三个环节各自形成体系；

第三，这三个环节互相联系，构成有机统一的整体。只有把三者有机统一起来，并贯穿于惩治和预防腐败的全过程，使之相互配套，相互促进，整体推进，才能真正做到教育有效、制度管用、监督有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。因此，无论是设计还是实施惩治和预防腐败体系，都应当树立整体观念。要深化改革，重视体制机制制度创新。一要推进党的领导制度和工作制度的改革创新，切实改变“一把手”权力缺乏监督制约的状况，解决好“一把手”腐败的问题。二要进一步推进干部人事制度的改革创新，切实贯彻民主、公开、竞争原则。三要进一步推进财政制度的改革创新，在继续深化预算制度改革、税费改革的同时，积极稳妥地推进公务消费的货币化改革。四要按照建成完善的社会主义市场经济体制的要求，进一步推进土地使用权，国有企业产权、股权、银行信贷资金特许经营权，公共工程承包权等公共资源配置的市场化运作，有效遏制经济领域中的权钱交易。五要完善公职人员的保障激励制度。探索建立廉政公积金制度，完善公职人员的社会保障制度。六要创新监督体制。七要推进反腐败的专门法规制度建设，着手制定“廉政法”；建立反洗钱和反资金外逃制度等。加强程序性制度建设。一要进一步健全党内的民主程序，包括民主选举、民主决策、民主监督程序，推进党内民主的制度化、程序化、规范化。二要进一步健全行政程序，确保行政过程的公正、透明、廉洁。特别要制定强制性的政务公开程序，将政务公开由工作要求变为政府的法定义务，将知情权确定为公民的基本权利。三要健全有关重大事项的决策、操作和监督程序，增强制度的刚性和抗干扰能力。四要健全反腐倡廉的领导程序和工作程序，实现反腐倡廉领导体制、工作机制的法制化、程序化。采取切实措施狠抓落实。

不仅要建立有效的领导体制，一是要有人抓落实。建立健全惩治和预防腐败体系是一项艰巨复杂的系统工程。调动各方面力量齐抓共管，而且要有专门力量具体抓。二是要建立责任制，明确惩治和预防腐败体系各项工作的责任机关。特别是每项惩治和预防腐败的政策措施、法规制度的出台，都必须有明确的实施主体，赋予其相应的职权、手段，规定其责任、义务，以及工作目标和程序。涉及多个机构的必须明确其协调程序。三是要把好对实施情况的问责关。对于不认真组织实施，致使政策、制度、措施不落实或落实不力的要按党风廉政建设责任制和国家有关法律、法规追究有关负责人和直接责任人的责任。四是要把好实施效果的评估关。对有关惩治和预防腐败的政策、制度、措施的实效效果，要及时进行科学的评估。把握反腐败斗争走向科学推进惩防体系建设中共江苏省委副书记、省纪委书记王寿亭体系构建必须突出标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针。构建惩防体系是反腐败斗争向纵深发展的必然。随着反腐败斗争的深入发展，需要更多地对全局工作和长远工作作出战略性思考。同时又要根据不同发展阶段明确相应策略，为做好当前工作提供具体思路和办法，实现反腐倡廉工作长期性和阶段性的统一；对腐败问题的治理，必须突出“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”战略性方针。既要抓好惩治，更要注重预防。要多管齐下，综合运用各种措施才能奏效；惩防并举、注重预防的关键，于抓住体制机制制度的创新，而且要善于融会到各项工作之中；构建体系必须要注意科学性、实效性和可操作性。把握好各地不同经济发展水平和防治腐败的实际情况，实事求是地推进工作，突出重点，对症下药，推进党风廉政建设和经济建设同步前进、协调发展。体系构建必须切实把握好创新精神，处理好整体和部分之间的关系。体系在发挥教育、制度、监督的功能作用的同时，更重要的作为一个整体发挥作用。教育必须以制度规范为基础，制度建设必须以对权力的有效监督为条件，监督不仅要发挥约束行为的作用，更要释放其在教育党员干部、推动制度建设方面的价值意义。发挥宣传教育的作用时，要改进内容和形式，充分运用先进传播技术手段。现代信息通讯技术为思想传播提供了最大的可能性，构建体系时，必须要改进宣传教育工作的内容和形式，学会利用先进的传播技术作为手段。加强制度建设方面，要注意和三中全会、四中全会通过的两个《决定》精神相衔接。三中全会、四中全会通过的这两个《决定》对加强党的执政能力建设和建成完善的社会主义市场经济体制，提出十分具体的要求。构建体系的制度框架，需要引用这些措施做法，但更要在这些措施做法的细化上下功夫。构建体系时就对种种方案和措施可能产生的负面效应进行充分研究，把负面效应抑制到最低限度，切实使注重预防的各项举措与体制改革相呼应、相配套。强化监督工作上，要重视实施监督的形式和程序规范问题。有效的监督，必须是阳光下的监督，必须是大多数人的监督，必须是众目睽睽的监督。这就要求把公开原则引入到监督中去，让监督以看得见的方式存在科学把握体系成效，建立和完善相应的测评机制。构建惩治和预防腐败体系，一个科学性很强的问题，需要相应建立一套测评机制，对体系的运作成效及其目标实现程度进行评价、修正和引导。测评机制的建立要以体现反腐败斗争为经济发展提供政治保证所起作用为背景，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作成效为内容，以在指标化、数量化基础上进行分年度测评为手段。要通过一组指标数据的加权比较来把握体系运作成效的评价。测评指标的设定要体现分阶段实施的特点，以适应各个阶段反腐败目标的要求，不能以案件数字的升降作为唯一标准。要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局中共山西省委副书记、省纪委书记金银焕构建党风廉政宣教工作大格局，新形势下深入开展反腐败斗争的实际需要。实践表明，强化领导，加强协调，落实责任是完善宣教工作机制，健全大宣教工作格局的关键所在加强领导，保证领导责任机制坚强有力。各级领导要把反腐倡廉教育工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作和治本之策，周密部署，精心组织。要把党风廉政宣传教育纳入党风廉政责任制中，明确一把手是党风廉政教育的第一责任人。要建立健全相应的领导机构，把党风廉政教育列入党的宣传思想工作的整体规划之中。要坚持定期听取党风廉政宣教工作汇报，认真研究解决工作中的困难和问题，机构设置、人员配备、工作经费等方面给予大力支持。要制定符合实际的工作思路、主要任务和工作措施，确保党风廉政教育工作的顺利进行。主动协调，保证工作机制协调运转。党风廉政宣传教育工作是一项系统工程。搞好宣传教育，必须凝聚各方力量，形成整体合力。各级纪委要充分发挥组织协调反腐败工作的职能，保证实现大宣教的党政齐抓共管、部门协调配合”良性工作运行机制。纪委在主动协调中应充分发挥三种作用：

对每年的宣教工作提出思路，一是发挥组织谋划作用。要协助党委在深入调查研究的基础上。明确任务，制定方案。二是发挥聚集合力的作用。各级纪委要认真落实党风廉政宣传教育工作领导体制和工作机制，继续建立完善党风廉政宣教联席会议制度和党风廉政宣传教育例会制度，不断加强对内和对外的协调力度，充分发挥各部门职能作用，调动各部门的积极性，通过组织协调，抓全局、抓重点、抓关键，整合教育资源，形成工作合力。三是发挥监督检查和督促指导的作用。要通过组织协调随时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查和督促指导，并在年底对责任制的落实进行检查考核，促进各部门各司其职，确保宣教工作任务的有效落实。注重实效，保证考评激励机制切实可行。要保证宣传教育工作的任务落实，必须建立科学的考核管理和有效的激励奖惩机制。一要严格责任。要根据大宣教格局中各职能部门的职责，细化工作责任、强化工作措施、加强工作考评，努力营造争先创优的工作氛围。二要实行量化考核。制定年度宣传教育工作的量化考核评价办法，使工作任务和指标刚性化。三要加强过程管理。对安排部署的工作，要定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩。要实行普遍检查和重点抽查相结合，注意发现和培养宣传教育先进典型，适时进行经验交流和总结，推动工作落实。四要强化信息反馈。要充分利用新闻媒体和宣教网络，对反腐倡廉教育工作中出现的重大事件、重要动态、苗头性倾向和检测评价结果，及时向领导机关、有关部门和社会各界反馈，增强教育的针对性和实效性。五要重视考核结果的运用，把教育的质量、效果和任务完成情况作为干部考核和职务调整的重要指标和依据。深化财政管理制度改革推动惩防体系建设中央纪委驻财政部纪检组组长金根据党中央、国务院和中央纪委的工作部署，财政部门着眼于从体制机制制度上铲除滋生腐败的土壤和条件，坚持内外并举，深化财政管理体制改革，推动了惩防体系的建设。加强内部监管、促进内部源头治腐方面，财政部进行了几项较大的改革：一是取消了财政周转金。二是取消了中央与地方每年一次的财政结算会制度。三是取消了各司局预留机动资金的做法。四是压缩了专项资金。五是取消和规范行政审批。以上改革的目的限制和减少财政的自由裁量权。与此同时，抓紧建立新机制。首先，对内部机构和职能进行了重新调整，实现了预算编制与执行分离、财政监督贯穿于财政工作全过程的财政管理模式，减少了财政拨款中发生腐败的几率。其次，从制度和纪律上加强了规范，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。第三，强化对各司局和机关干部履行职责情况的监督检查。推进财政管理制度改革、促进全社会的源头治理腐败工作方面，积极推进“收支两条线”部门预算、国库管理制度及政府采购等项重大财政管理制度改革，规范了政府的行政行为、理财行为和领导者以及财务人员的行为；提高了资金使用的整体效益；增强了资金的安全性；促进了国家的民主法制建设。财政管理制度改革对全社会治理整顿经济秩序，从源头上预防和治理腐败发挥了重要的作用。财政管理制度改革关系全局，建立健全惩治和预防腐败体系的重要一环，必须坚定不移地深入推进。