听证范文10篇

第一条为了规范信访听证行为，增强处理信访问题的透明度，依法及时就地处理信访事项，保护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称听证，是指各级人民政府、县级以上人民政府工作部门在处理信访事项过程中，采取听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法处理信访问题的程序。

第三条本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门组织信访听证，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条信访听证应当遵循公开、公平、公正和便民原则，充分听取信访人的意见，保障其陈述和申辩的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信访事项，听证应当公开进行，并接受社会监督。

第五条有下列情形之一的，对信访事项有权处理的行政机关可以举行听证：

以落实群众的“知情权、参与权、决策权、监督权”为突破口，把近年来运用在其他领域中的“听证”概念引入到基层组织建设中来，在全市花繁叶各村全面推行村级事务民主听证制度，将村务管理的权利真正归还给管理主体，在增强农村基层组织建设活力，促进社会主义新农村建设管理民主上探索出了一条新路子。目前，全市各村已召开听证会5**余次，听证村级重大事务11**余件，已落实听证内容10**条（件），群众满意率达到95%以上。

一、立足实际，积极创新村务公开和民主管理的工作机制

针对农村税费改革后，广大村民在税费负担明显减轻、物质生活明显改善的同时，对于民主进步的要求越来越强烈，参政议政意识普遍增强的实际，我们坚持从基层来到基层去的原则，派出3个调研组深入到各乡镇、村组进行调查研究，征求意见和建议。通过调研，我们认为，加强村级民主政治建设，必须最大程度地调动村民参与村务管理的积极性，提高干部的服务水平、决策水平和管理水平。通过转变思路，我们把近年来运用在其他领域中的“听证”概念引入到党的基层组织建设中来，在全市试行村级事务民主听证会制度，其主要涵义是：在村党支部领导下，村两委会召开党员和村民代表大会，通报工作，回复提案，接受质询，释疑论证，让广大党员、村民与村两委会就重大村务直接进行民主对话。村级事务民主听证会每年至少召开一次，一般安排在年初、年中或年末进行，可根据情况，与年度村民大会、村级事务“一事一议”会联合召开。为了提高工作的实效性，我们通过招投标的方式确定实施村级事务民主听证会制度探索的试点单位。市委组织部通过举办骨干培训班、组织宣讲团、举办专题讲座、印制VCD光盘等方式，使各级干部及时掌握村务民主听证的基本要求和工作任务。对试点村的听证会，市委组织部派员到场旁听，现场指导。同时，我们还要求乡镇组织各村的党支部书记、村主任及乡镇驻村领导干部到试点村现场观摩学习，努力提高他们组织听证会的能力，保证面上推开村务民主听证工作的质量。

二、突出重点，认真抓好村务民主听证的关键环节

一是乡村联动，严密组织。听证会前，乡镇党委下派经业务培训的驻村干部指导村“两委”起草党支部、村委会工作报告及财务收支情况报告，征求党员和村民代表意见，并帮助科学设计听证议题、精心选取听证代表、提前印制宣传材料、张贴听证布告，吸引村民参与，并研究提出可能质询问题的处理预案。村“两委”在听证会召开5天前，村两委会通过公开栏、广播电视、发放通知单等途径向全体村民公告党务、政务、财务情况和听证事项，并将听证事项、召开听证会的时间、地点及其它要求送达参加听证会的党员和村民代表，从而确保会议正常有序进行。

二是明确范围，精选议题。在议题选择上，坚持科学性和可行性的原则，力求把群众反映集中且本村有能力解决的问题优先列入听证范围，保证议而能行、行而有果。许多村把集资修路、山场发包、水费收缴与使用管理、村部建设、农业设施建设、集体林权制度改革、农村低保发放、集体资产处置、项目引进等事项作为听证的重点议题。在议题选定上，有的由村“两委”根据有关规定定题，有的是群众联名点题，有的是听证会结束时征集下次听证议题。

如何有效解决错综复杂的疑难信访案件？如何解决老信访户“锲而不舍”的重访、缠纺问题？如何让信访双方走在一起开诚布公地以理服人？……这些都是基层信访工作者最棘手的问题。大佳何镇通过试行信访听证会制度，搭建多方参与、平等对许的平台，使信访双方把问题放在桌面、把观点亮在明处，摆事实、讲道理，还双方一个明白、一个清白，为解决信访矛盾纠纷作了有益的探索。

一、信访听证会的主要做法

（一）听证范围

1、问题复杂，涉及面广影响社会稳定的重大信访案件；2、经多次处理未果，信访时间超过1年以上的老信访户；3、涉及几个部门，职责不清，相互推诿，造成重大影响的信访件；4、信访调查结果向反映人反馈后，反映人不满意继续上访的；5、镇信访办对信访事项作出处理意见前，信访人要求举行听证的；6、信访人对镇信访办作出的信访处理意见或复查意见不服，要求举行听证的。

（二）听证的方法、步骤

1、准备阶段。在举行听证会前，由镇信访办进行协调、配合有关职能部门对信访人反映的问题进行调查核实。在这一阶段，信访工作人员首先要掌握信访问题的第一手事实证据材料；其次要查询了解有关政策、法律、法规，为裁定信访事项准备依据；再次要明确听证会的组成人员，一般是镇领导、联村干部、相关职能部门负责人，双方当事人及其家属、有关证人等。

第一条为了贯彻落实《州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》精神，进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策(以下简称决策)行为，提高政府决策的透明度和公众参与度，使政府决策充分体现人民群众的意志和利益，结合本州实际，制定本实施办法。

第二条决策听证遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。

本州行政机关组织的听证，应当依照本实施办法进行，法律、法规、规章另有规定的，按照其规定实施。

第三条州法制办负责决策听证制度的推进工作。各县政府法制部门对本级行政机关和下级政府的听证工作进行指导，并会同监察部门对听证工作进行监督检查。

上级行政机关应当对下级行政机关的听证工作进行指导。

第四条下列决策应当举行听证：

第一章总则

第一条为了规范国土资源管理活动，促进依法行政，提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）依职权或者依当事人的申请组织听证的，适用本规定。

第三条听证由拟作出行政处罚、行政许可决定，制定规章和规范性文件、实施需报政府批准的事项的主管部门组织。

依照本规定具体办理听证事务的法制工作机构为听证机构；但实施需报政府批准的事项可以由其经办机构作为听证机构。

本规定所称需报政府批准的事项，是指依法由本级人民政府批准后生效但主要由主管部门具体负责实施的事项，包括拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等。

按照《××县重大决策听证制度实施细则》的有关规定，本次听证会的利害关系人代表和社会普通公众代表向社会公开征选产生，人大代表、政协委员及相关部门的代表由听证机关邀请产生。对以上人员，大家有没有意见,如有意见，请发表；如没有意见,请鼓掌通过。

按照《××县重大决策听证制度实施细则》的有关规定，听证会按下列程序进行：

（一）宣读听证事项和听证会纪律；

（二）核实听证会代表身份；

（三）告知参加人的权利义务；

（四）决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料；

作为推进依法行政、转变政府职能的重要内容，公共听证在政府的行政决策过程中日益发挥了重要作用。改革开放以来，我国陆续在《行政处罚法》、《价格法》和《立法法》等法律中确立了公共听证的地位，制定中的《行政许可法》草案也将引入听证程序。1998年价格法在我国的行政决策领域率先引入了听证，实践几年来，引起了社会的广泛关注，但也在公众中产生了一定的疑问和困惑，到底听证在政府行政行为过程中的作用如何，如何定位听证制度，本文拟根据我们近几年来价格决策听证的经验和实践，对听证的地位和关系进行一些探讨。

一、价格法所建立的价格决策听证属于准司法公共听证范畴。

根据听证的目的和法律要求的不同，公共听证可分为准司法听证（QUASI-JUDICIALHEARING）和立法听证（LEGISLATIVEHEARING）。一般说来，立法听证属非正式听证，所有利益关系各方均有权发表意见，畅所欲言，对论点和论据的相关性的要求不高，往往也不需要严格的程序规范，意在听取最广泛的公众意见和建议。相对于立法听证，准司法听证是正式听证，有严格的法律和程序约束，操作不当容易引起法律纠纷。根据以上的特点和定义，就政府部门而言，我们可以将对具体行政行为的听证归纳为准司法听证，如行政处罚法所规定的听证，将对抽象行政行为的听证归纳为立法听证，如立法法所规定的听证。因此价格法第二十三条所定义的价格决策听证应当属于准司法听证的范畴，并由此决定了价格听证的特点、内容及所应当遵循的原则。

二、价格听证对政府价格决策的法律规范和约束。

价格听证旨在规范政府价格决策，促进价格决策的民主化和规范化，提高其科学性、透明度。我们认为，价格决策听证制度对政府价格决策行为的规范和约束主要体现在以下三个方面。首先是听证程序的强制性。《价格法》明确规定“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度”，《政府价格决策听证办法》和听证目录进一步明确了听证的范围，由此将听证纳入部分价格决策的法定程序，任何主客观原因忽视和规避听证程序的价格决策都是无效的、违法的行政行为；其次是听证会严格的程序约束。听证办法规定“政府价格决策听证采取听证会的形式”，并对价格听证的组织、过程、听证参加人、材料送达、法律责任等进行了详细的规定，任何违反上述规定的听证都是无效的；三是听证对价格决策的法律约束。一方面听证办法规定“价格决策部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见”，“听证会代表多数不同意定价方案或者对定价方案有较大分歧时，价格决策部门应当协调申请人调整方案，必要时有政府价格主管部门再次组织听证”，明确了听证结论对价格决策的约束，防止了听证过程的走过场。另一方面，作为准司法听证，价格听证应当遵循法庭质证的一般原则，即要求价格决策所依据的论点和依据应当在价格听证会上公示，未向听证代表提交的材料内容不得作为价格决策的依据，这是保证听证会严肃性、避免法律诉讼的重要方面。明确听证对价格决策的约束作用可以有效地衔接好听证会同行政决策之间的关系，约束政府决策部门、申请人，防止暗箱操作，同时也可以消除大众对于听证会的误解。

三、价格听证是政府价格决策参考会。

第一章总则

第一条为增强纪检监察信访举报工作的透明度，进一步提高信访工作质量和群众依法信访的意识，有效解决疑难信访问题，切实维护信访当事人合法权益，依照《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、国务院《信访条例》和《监察机关举报工作办法》的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条纪检监察信访听证是纪检监察机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取参加人陈述、申辩和质证，依据法律法规、党纪政纪条规和有关政策，就有关问题公平、公正地做出相关结论，实现息诉息访的活动。

第三条信访听证应遵循的原则：分级负责，归口办理原则；公开、公平、公正原则；实事求是、依纪依法、有错必纠原则；维护信访双方当事人合法权益原则；息诉息访原则。

第二章信访听证范围

第四条有下列情形均可实施信访听证：

[摘要]对重大疑难复杂信访问题采用听证会的方式解决效果显著，作用、价值意义巨大；须正确界定信访听证的原则和范围；建立健全相关权利设计和保障机制，正确运行信访听证，切实加强对信访问题的源头治理。

[关键词]：信访问题信访听证制度设计源头治理

最近,中央纪委副书记张惠新同志公开要求各级纪委大力推行信访举报办事公开。他要求：“针对部分群众反映强烈的重大、复杂、疑难信访问题，采用信访听证会的办法解决，推动信访工作运行机制改革，搭建有效解决信访问题的新平台。”①在某些地方，群众反映的问题有时得不到及时解决，有的问题虽得到处理，但群众仍然不满意，重复上访、无限申诉、集体访、越级访层出不穷，严重影响了国家权威，其示范效应又促使上访愈演愈烈，乃至影响到社会和谐和国家机关权威。实践证明，这些现象的出现一部分是由于有关部门信访工作不透明、不公开，对信访工作缺乏有效监督。纪委定期召开信访听证会，与新闻媒体联手，实行“阳光作业”，使社会各界尤其是信访人对信访工作能够进行有效监督，促进信访问题的解决，得到人民群众的支持，实现停访息诉，促进社会和谐。为使信访听证制度更加完善，本文用法律的眼光从九个方面来研究信访听证制度。

一、信访听证概念之界定与把握

笔者认为信访听证是指处理信访问题的机关在作出影响信访人和被反映人合法权益的决定之前，采取听证会的形式，由信访人、被反映人（即利害关系人）就特定信访事项向处理信访问题的国家机关表达意见、提供（出示）证据、陈述申辩、质证，以及国家机关听取意见、核实并接纳证据并据此作出决定的一种制度。须从以下四个方面来界定信访听证：一是信访听证的直接目的在于弄清事实、发现真相，给予当事人就重要的事实、证据提供质证的机会，保护信访人的合法权益；二是信访听证的价值在于规范国家机关办理信访事项的程序和信访人的信访行为，最终实现依法处理信访问题；三是信访听证的本质在于是公民运用法定权利抵抗有关机关可能的不当公权行为，缩小“弱势群体”与国家机关之间因地位不平等所造成的巨大反差。四是保证处理决定的合法性与公正性，确保当事人的合法权益不受侵犯，督促有关国家机关依法处理信访事项。实现事先、事中监督，促进有关国家机关自我监督、自我改正②。

二、听证制度在我国之演变及前景展望

一、农村党员和村民代表民主议事听证是指在村级重大事项进行决策前，由村党组织召开党员和村民代表民主议事听证会，广泛听取意见，接受群众监督的制度。

二、凡本村百分之五以上村民联名要求就某项村级事务进行民主议事听证的，必须召开民主议事听证会。

三、民主议事听证会一般由本村部分党员和村民代表以及与议事听证内容相关的人员参加，有条件的地方应让全体党员和村民代表参加。

四、民主议事听证的主要内容：本村发展规划，公益事业建设，村集体财务收支，投工投劳、集资、工程招投标，村属集体资产处置，重大矛盾纠纷的调处，村规民约的修订以及村民需要听证质询的其他事项。

五、民主议事听证会基本程序

(一)召开村“两委”班子成员联席会，研究制定听证方案。