铁路局范文10篇

青年朋友们、同志们：

在西安铁路局成立不久，“五四”青年节即将来临之际，局团委在这里召开全局纪念“五四”运动**周年暨表彰大会，热烈庆祝青年人自己的节日，这对于更好地激励和动员我局广大团员青年继承和发扬“五四”精神，积极投身我局跨越式发展，具有重要的意义。

**年前的是一次伟大的反帝反封建运动、伟大的思想解放运动和新文化运动，是中国革命史上划时代的事件。**年来，在中国共产党的领导下，中国人民进行了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设，使灾难深重的旧中国变成了欣欣向荣的、具有较大经济实力的社会主义新中国。

**年来，一代代优秀青年在各行各业艰苦创业，努力奋斗，作出了积极的贡献。今天受表彰的青年个人和先进集体就是我局涌现出来的杰出代表，是全局各条战线的佼佼者，是当代西铁青年的最好写照。从这些优秀青年和先进集体身上，我们既看到了各级团组织辛勤培养教育，精心领导引航所取得的成绩，也看到了我局青年坚韧不拔、自强不息、开拓创新的良好精神风貌，更看到了我局各项事业发展的灿烂前景和勃勃生机。在此，我代表西安铁路局党委向受表彰的个人和集体表示热烈的祝贺，向奋战在全局运输生产第一线的团员青年致以节日的问候!

我局成立以来，在全局党政工团各级组织的共同努力下，体制改革顺利实施，各项工作平稳过渡，各项运输任务指标也取得了较好成绩，基本实现了起好头、开好步的目标。这次铁路实施体制改革，力度之大，影响之深之宽，是史无前例的。全路共撤销41个铁路分局，新成立西安、武汉、太原三个铁路局，铁路实施了由四级管理到三级管理的重大体制改革，对西安局来讲总体上是好事。在改革面前，我局党政工团各级组织发挥组织优势和政治优势，发扬铁路严守纪律、听从指挥的光荣传统，使改革保持了有序推进，在不太长的时间内，实现了人员安置到位、运输生产基本稳定、各项工作全面启动，目前的发展态势非常好，为广大团员青年提供了更加宽广的舞台，为青年施展才华提供了机会。在看到取得成绩的时候，我们也应该正视存在的问题和困难，安全、稳定、改革等各项任务繁重，我局实现跨越式发展的宏伟目标任重道远，这为我们广大团员青年提出了新的课题，如何在新的形势、新的挑战、新的任务面前全面推进我局的各项工作，使团的工作在跨越式发展的伟大事业当中有更大的贡献、更大的作为，我想借今天这个机会讲三点希望：

一、勇挑跨越式发展重任，广大团员青年要高举伟大旗帜，坚定理想信念

局十届三次职代会全体代表审议通过了张军邦局长作的行政工作报告和提交大会的各项议案，对路局领导去年以来的履职情况进行了实事求是、客观公正的评议。大会开得隆重、热烈，是一次承前启后、与时俱进的大会，是一次发扬民主、共谋发展的大会，是一次凝心聚力、鼓舞斗志的大会。我们相信，这次大会必将进一步鼓舞全局广大干部职工，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，积极投身到建设全路一流铁路局的生动实践中去。

刚刚过去的20**年，全局广大干部职工坚持以科学发展观为指导，以实施第六次提速调图为主线，紧紧围绕“务实、创新、发展、和谐”的工作思路，求真务实打基础，抢抓机遇促发展，各项工作历尽艰难，取得了来之不易的优异成绩。第六次大面积提速调图顺利实施，企业综合发展实力显著增强；安全生产有序可控、基本稳定，实现了安全生产500天和安全年，使去年成为直管站段体制改革以来安全形势最稳定的一年；运输任务全面完成，经营管理规范加强，各项主要指标创历史最高纪录，圆满实现了部定年度经营业绩目标。同时，企业改革不断深化，重点工程稳步推进，民生建设成效明显，各项工作全面发展，已经初步形成了政通、人和、业兴的崭新局面。在取得去年全局优异成绩的过程中，全局各级组织和广大干部职工，始终以负责、认真、主动的精神，同舟共济、苦干实干，攻坚克难、连续作战，充分展示了**局干部职工队伍的优良传统和优秀品质。在此，我代表局党委，向在座各位并通过你们，向广大干部职工、家属和离退休老同志表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

2008年，是全局各项工作按照“务实、创新、发展、和谐”的工作思路，巩固既有基础、推进创新发展的关键一年。基于对当前工作的准确定位和面临形势的分析把握，路局、局党委提出了建设全路一流铁路局的战略目标。推进各项工作创新发展、争创一流，建设全路一流铁路局，是贯彻十七大精神、为和谐铁路作贡献的重要举措，是**局地处路网中心特殊位置的必然要求，是解决全局工作中存在的观念不新、标准不高、业绩不突出等问题的现实选择，应当也必须成为全局工作的主旋律。向这一战略目标迈进，迫切需要全局上下统一思想、坚定信心，迫切需要广大干部职工立足岗位、拼搏进取，在建设全路一流铁路局的生动实践中建功立业、展示风采，创造**局发展史上的新辉煌。

为此，特提出三点希望。

一、积极践行建设全路一流铁路局的主体责任

广大职工是企业的主人，肩负着建设全路一流铁路局的主体责任。必须充分认清建设全路一流铁路局的重要意义，用建设一流铁路局的目标统一思想，坚定信心，以全新的状态、全新的标准、全新的作为，积极承担起这一历史重任，在建设全路一流铁路局的生动实践中当好标兵。一要争当解放思想的标兵。主动适应和谐铁路建设的形势要求，积极推进思想大解放、观念大更新。要冲出传统观念的束缚，打破墨守成规的桎梏；要树立敢为人先的精神，增强抢抓机遇的意识；要用更加开放的眼光审视自己，更加广阔的胸怀博采众长，形成以开放的思维和全新的理念谋求发展的共识。二要争当创先争优的标兵。坚持高标定位、自我加压，强化“唯旗必夺、唯先必争”的意识，把每一件平常的事情都做得有声有色，将每一项简单的任务都做得精益求精，在每一个平凡的岗位上都创造出一流业绩，形成“有名次争第一、无名次创一流”的态势和百舸争流、千帆竞发的喜人局面。三要争当创新发展的标兵。努力学习掌握专业技术知识、现代科技知识，不断强化创新意识、提升创新能力，积极参与各类合理化建议、技术攻关、五小发明等活动，把自己的聪明才智转化为实实在在的创新成果，在建设全路一流铁路局的征程中展示作为。

各位领导：

下面我通报一下20**年全局团的工作安排。

为了认真设计好全局团的工作，今年1月10日，局团委在宝鸡召开了全局团的一届二次全委扩大会，在认真总结建局以来团的工作基础上，确定了“一个目标，四项重点任务”的工作思路，也就是以创建全路一流共青团组织为目标，积极做好青年思想教育、青年文明先锋行动、青年创效兴企行动和团建基础工作等重点工作，团结带领全局各级团组织和广大团员青年在路局改革发展的伟大进程中贡献青春、智慧和力量。在这里，我从四个方面汇报：

一、致力于服务青年成长成才，进一步加强青年思想教育

加强青年思想教育工作，是各级团组织的首要任务。今年，局团委在做好青年思想教育工作的主要设想是用好一个载体，抓好三个教育。用好一个载体是指用好“西铁青年新世纪读书计划”这个载体，在强化阵地建设、丰富活动方式上下功夫，努力提升青年职工的思想素质。抓好三项教育是指：一要抓好政治理论教育。按照局党委的安排部署，认真抓好以“三个代表”重要思想、**精神等为主要内容的学习教育活动，用科学的理论武装青年，用“巴山精神、宝成精神”教育引导青年不断坚定理想信念，树立正确的人生观、世界观和价值观。要以“西安铁路局团委”网站建设为龙头，创新网上教育手段，不断增强思想教育的实效性和针对性。二要抓好改革形势教育。在青工中大力宣传“**”规划的宏伟蓝图，深入研究新形势下团员青年思想的新变化，建立季度青年思想分析制度，围绕青年在干什么、想什么、有什么愿望，积极开展调研，采取有效方式，教育引导广大青年理解改革，支持改革，参与改革。三要抓好日常思想教育。结合不同阶段的任务和要求，利用“五四”、“七一”、“十一”等重大节日，抓住冬春运、暑运、黄金周等关键时期，作好青年的思想政治工作，稳定青工队伍，引导青年为企业的改革发展做贡献。

二、致力于服务路局中心工作，全面开展青年创效兴企行动

同志们：

今天，我们召开了全局纪念**周年暨表彰大会，刚才，张书记和杨局长做了重要讲话，对团的工作提出了要求，主管共青团工作的张建国书记又对团干部提出了殷切的期望，希望同志们认真学习，深刻领会，结合各单位实际，抓好贯彻落实。

召开今天这次会议，一方面，是全局纪念的主题活动，另一方面，也是想借此机会，增进全局团干部的交流。新的**铁路局成立后，我们团的各项工作千头万绪、百业待兴，要做的事情很多，相互之间需要更多的交流和融合，希望通过这样的一个机会能够使大家更快的熟悉起来，以便于各项工作的开展。借此机会，我也想代表局团委筹备组，通报一下全局团的情况、下一步的工作设想，主要讲三个问题：

一、知局情、明团情，进一步增强做好共青团工作的责任感和使命感

3月18日，伴随着铁路运输管理体制的改革，新的**铁路局成立了，作为一名**局的团干部有必要了解局情、熟知团情，这样才能认清形势、把握重点，更好地开展工作。

首先，我讲讲局情。新成立的**铁路局地处陇海铁路西端，连接宝成、宝中、宁西、西康、襄渝等重要干线，线路纵贯南北、横跨东西、覆盖全省，是西北乃至全国最重要的客货流集散地和转运枢纽之一，在西部乃至全国路网中具有重要的战略地位。管内共有营业线14条，其中干线10条、支线4条，运营总里程为2757.09公里，全局固定资产原值571.1亿元，净值436.7亿元。配属机车683台；配属客车1714辆担当图定旅客列车35对，管内旅客列车12.5对，加上过境旅客列车，直通全国24个省会和4个直辖市。全局共管辖基层单位55个，职工总数为93945人。管内共有车站277个，其中特等站2个、一等站8个。

穿越历史的云烟，一代代优秀青年为民族复兴作出了卓越贡献；循着火红的足迹，一代代优秀青年紧跟党走，始终站在时代前列。在纪念伟大的**周年之际，新成立的西安铁路局各项事业百舸争流、千帆竞发，朝气蓬勃，锐意创新的西铁青年迎来了充满激情的创业年代。广大青年要珍惜时代给予的良好机遇，大力弘扬“五四”精神，以投身伟大实践来实现自己的理想和抱负，用投身伟大实践来报效祖国和人民，在路局跨越式发展的伟大实践中奉献青春，铸就辉煌。

弘扬五四精神，投身伟大实践就要政治合格、紧跟党走。青年的健康成长离不开党的指引和培养，广大青年只有坚定不移地跟党走，才能在铁路跨越式发展中发挥积极作用。当前，铁路改革形势越深入，任务越繁重，越是需要全局青年把讲政治摆在首位，自觉与党保持高度一致。要坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装头脑，坚定永远跟党走的信念，努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的人，成长为对党和国家、对人民有所建树的人。要深刻领会铁路跨越式发展的内涵，把思想和行动统一到铁路改革发展的总体目标上，争做改革发展的生力军。

弘扬五四精神，投身伟大实践就要注重学习、提高素质。“青年的主要任务是学习”。铁路跨越式发展需要高素质的青年建设大军，广大西铁青年要牢固树立终身学习的观念，向书本学习、向实践学习，努力学习铁路跨越式发展所带来的新知识、新技术，学习有利于提高素质做好工作的其他一切知识。要在学以致用、学用一致上下功夫，着眼于新形势下共青团工作的理性思考，着眼于自身思想理论水平和服务大局能力的提高，努力做到学与用、知与行的统一，持之以恒、锲而不舍,使自身的知识储备、理论素养和工作能力适应时展的要求，在把握大局、服务大局中推进各项工作的新发展。

弘扬五四精神，投身伟大实践就要发挥作用、确保安全。安全是铁路永恒的主题，发挥生力军作用，就要在运输生产主战场上展示作为。广大西铁青年要牢固树立“安全第一”的思想，强化青年安全机制建设，落实《安全生产法》和《铁路运输安全保护条例》，遵守劳动纪律和作业标准。继续深入开展青年安全示范岗、监督岗和青工安全路风包保、青年优质设备包保等活动，查隐患、堵漏洞、盯关键，为实现铁路跨越式发展作出积极的贡献。

弘扬五四精神，投身伟大实践就要锐意进取、开拓创新。创新是一个企业兴旺发达的不竭动力。青年最富有朝气、最少保守思想、最具创造活力。在铁路跨越式发展的进程中，广大西铁青年要以锐意创新的精神，坚韧不拔的意志，敢于超越前人的气魄，不断增强创新能力，积极投身创新实践，深入推进技术创新、管理创新和服务创新。要把创新热情与科学求实态度结合起来，把创新要求与本职工作结合起来，努力做到有所发现，有所创造，有所前进，发扬苦干实干拼命干的工作精神，把爱党、爱国、爱路的热情转化为建功创业的实际行动，在我局跨越式发展的伟大实践中实现自己的人生价值。

青年只有在为祖国和人民做出奉献时，青春才更加亮丽。我们相信，在铁路跨越式发展的伟大实践中，全局广大青年一定会团结拼搏，矢志不渝，用智慧和青春谱写更加绚丽的新篇章，创造新的辉煌。全局青年朋友们，让我们继续弘扬“五四”精神，为建设西安铁路局美好和谐的明天加倍努力吧！

同志们：

在全局上下全力迎战暑运的关键时刻，我们召开了这次全局运输安全工作座谈会，传达学习全路运输安全工作座谈会精神，分析我局运输安全工作面临的形势和变化，研究确定下半年运输安全工作的思路和措施。会上，路局机关有关部门、有关站段和站段党委介绍了经验，各单位要结合本单位的实际认真学习借鉴，认清差距，查找不足，努力迎头赶上；刘凯副局长传达了全路运输安全座谈会精神，总结并部署了运输安全工作；刘生荣副局长对暑运工作进行了安排。刚才，杨局长做了重要讲话，特别是重点强调了抓落实的问题，符合实际，我完全赞同。请各单位认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、融入中心，上半年政治工作保安全有形有效

今年以来，面对生产力布局调整和政工机构改革的新形势，全局党政工团各级组织认真贯彻部党组安全工作总体要求和路局安全工作部署，坚持安全发展、稳定发展、改革发展理念，围绕规范新体制下安全管理，健全制度，强化基础，深入开展安全大检查大反思和安全生产专项整治，促进了运输安全的基本稳定。回顾整个上半年，政治工作坚持融入安全、服务安全、保证安全，工作有形、效果明显。

从路局层面看，党政工团组织对新体制下的安全工作认识深刻，重心突出，坚持围绕同一个目标，从不同角度切入，发挥了优势，展示了作为。各级党组织狠抓领导班子建设的“龙头工程”，在两级领导班子中深入开展“学讲话、找差距、强素质、提能力”活动，结合生产力布局调整优化站段领导班子结构，两级领导班子安全管理能力有了明显提升；以开展党员“反两违、灭事故、当先锋”活动为重点，深化创建党支部“安全屏障”工程，党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用更加突出；广泛开展社会主义荣辱观学习教育，大力深化文明单位创建活动，全面推进安全文化建设，特别是以“安全、和谐”为主题、以事故案例宣讲、书画作品送一线、专题片播映和文艺演出为主要内容的“安全文化三秦行”系列宣传教育活动，通过不同的形式，表现安全生产内涵，对增强干部职工的安全责任意识和岗位道德观念起到了极大的促进作用；加大推动改革、维护稳定的工作力度，加强改革形势任务宣传教育，积极做好一人一事的思想政治工作，保证了改革任务的圆满完成，实现了安全稳定、队伍稳定和大局稳定。各级纪检监察组织加强党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，大力查办案件，积极开展执法监察和纪律监督，为路局安全生产和改革发展提供了有力的纪律保证，对于弘扬正气，进一步转变干部作风发挥了重要作用。各级工会组织认真抓好“三不让”承诺的落实，深入开展“冬送温暖”、“夏送清凉”活动，组织职工代表进行安全检查巡视，开展查找安全问题“百佳职工”竞赛活动和群众性文化活动，充分发挥了桥梁和纽带作用，调动了广大职工群众保安全的工作热情。各级团组织围绕“春运”、“五一”黄金周等阶段性重点工作，组织开行春运“共青团号”临客，广泛开展青年志愿者活动和“知路爱路护路”、“送你一份通知书”主题宣传教育活动，有效发挥了团组织在安全生产中的生力军作用。

从站段层面看，各单位主动转变思想方法和工作、活动方式，积极探索新形势下政治工作保安全的新途径，积累了许多特色鲜明、实效突出的经验和做法。车务系统广泛推行“党员挂牌上岗”制度，深入开展荣辱观教育，采取印制卡片、招贴画、制作宣传栏等形式，实现了“八荣八耻”进站、上车、到岗位，增强了党员的安全责任感和广大职工的安全荣辱观。机辆系统深入推进安全文化建设，广泛征集岗位格言、安全警句，培育安全理念和团队精神，积极营造和谐友善的安全生产环境，有效激发了广大职工保安全的内动力。供电系统坚持关键设备党员包、关键环节党员盯、关键人员党员帮，设立“党员安全哨”，加强作业过程控制，推行工前党员安全检查表制度，充分发挥了党员在安全生产中的检查监督作用。工务系统在“做大”车间的同时，注重抓基层强基础，努力建设适应新布局的党支部班子，党支部安全堡垒作用得到充分体现。电务系统结合“5.10”事故深入开展警示教育、案例教育和法制教育，针对“点多、线长、人员分散”的实际，广泛开展党员练功比武和“结对帮教”活动，一线党员业务素质、责任意识进一步增强。与此同时，公检法系统、多元系统的党组织也围绕安全生产，结合各自工作实际，开展了形式多样的活动，为确保运输安全稳定做出了重要贡献。

推动创先争优新发展。个别班组支部丧失主阵地，明确方向。搞单打一，存在两张皮现象。对此，段党委明确提出要围绕中心、紧贴中心、紧靠中心深化创先争优活动。一要融入中心，服务大局。围绕如何保障安全生产、促进经营管理、服务职工群众、加强民生建设、维护和谐稳定等重点工作，进一步抓好活动的有形深化。同时，以舆论引导、选树典型等灵活多样的方式方法，引领党员在业务技能上领先、作业标准上严格、遵章守纪上带头，人人争当安全功臣，服务明星，维稳卫士，共同营造争优秀、创最佳的生动局面。二要夯实基础，突出实践特色。坚持在抓短板补弱项上下功夫，进一步提升党员队伍素质。按照《实施方案》今年3月至5月底，全段党员中开展“岗位技能大赛暨评选十大明星党员标兵”活动，进一步激励广大党员自我加压，尤其主要行车工种党员率先达标，不断提高党员安全自控能力和防止事故能力，并辐射带动职工群众，真正实现安全生产“控得住”目标。三要抓好有形展示。结合定检、运用系统和各车间的特点，与安全屏障工程、创岗建区揭示内容相融合，设计制作了创先争优”揭示图板，使各党支部创先争优的过程与结果有形展示紧密结合，不断把创先争优工作引向深入，取得了很好的效果。

大力加强企业党的建设，以深化创先争优活动为主线。充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对于促进中心工作全面落实、建设更高目标的一流货车车辆段至关重要。车辆段共有党总支（支部）个、党员名，而且每年还有新鲜血液源源不断地充实进来。如何深化创先争优活动，进一步提升党支部的战斗力和组织保障力？近期，段党委采取多种形式和方法，对全段各级党组织和党员创先争优情况进行了摸底调查和分析，并针对存在突出问题，进一步明确努力方向，取得了较好效果。

一、基本情况

从车间党总支（支部）班组党支部、党员和职工群众四个层面，调查范围与对象。段党委注重开展创先争优活动的广泛性。分别展开摸底，共调查车间党总支个、党支部个、生产班组党支部个。同时，对机关科室、离退办、安全指导组、多经个党总支（支部）进行了调研指导。名在岗党员和余名职工积极参与。

围绕创先争优活动的覆盖面、党员参与度、职工群众认同度三个方面，调查的具体内容。为掌握实情。重点检查了生产一线党支部对创先争优活的宣传发动情况、制定实施措施情况、党组织和党员承诺情况、主题实践活动开展情况以及取得的成效，对深化创先争优活动起到很好地促进作用。

充分利用段领导干部深入生产一线检查指导工作、开展党组织创先争优评议和点评等时机，调查的方式方法。采取一体化考核、明查暗访、召开座谈会、问卷调查、个别谈话等多项措施相结合。全面了解和掌握党支部和党员创先争优情况，对发现的问题及时指出来，给予纠正，务求实效。

同志们:

在路局、局党委和上级团委的关怀、指导下，通过全体代表的共同努力，共青团**铁路局第一次代表大会圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。在此，我代表路局、局党委向大会的成功召开表示热烈的祝贺！

今天上午，全国铁道团委书记徐总茂、团陕西省委副书记冯启麦和局党委张书记、路局杨局长分别作了重要讲话，对全局广大团员青年寄予了殷切期望，对共青团工作提出了明确要求。希望代表们回到工作岗位后，认真贯彻、落实好各位领导的讲话精神，团结奋进，求实创新，与广大团员青年一起为实现创建一流铁路局的宏伟目标做出更大的贡献。在此，我讲三点意见：

一、发挥优势，在创建一流铁路局的实践中培育一流人才

百业兴盛，人才为本。创建一流铁路局，人是第一位的要素。培养人才，共青团组织担负着重要使命。各级团组织要以高度的责任感和使命感，加强优秀青年人才培养，切实为青年成长成才服务，努力培育一流的铁路青年人才。

培育一流的青年人才，必须着力提高青年政治理论素养。共青团是为党教育培养后备力量的青年组织。党在缔造共青团之初，赋予共青团的一项重要职能就是把有志向的先进青年吸引凝聚起来，为党的事业源源不断输入新鲜血液。坚持不懈地用马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育武装青年，是共青团组织的光荣职责和神圣使命。各级团组织要坚持用“三个代表”重要思想构筑广大青年的精神支柱，用党的路线方针政策引导青年、激励青年，坚定正确的政治方向，沿着党指引的方向成长成才。要组织青年深入学习贯彻科学发展观，努力做到学与用、知与行、理论与实践、继承与发展的统一，用科学发展观指导实践、解决问题、推动工作，在创建一流铁路局的实践中做“三个代表”重要思想的积极实践者。

【摘要】政治工作承担着义不容辞的使命，必须把融入中心、服务大局的根本要求更好地落到实处，充分发挥服务保证作用，推动全局整体工作争最佳、创一流，早日实现建设全路一流铁路局的奋斗目标。

【关键词】思想保证骨干保证组织保证纪律保证环境保证

2007年，全局各级组织和广大干部职工坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想为指导，以实施第六次提速调图为主线，紧密围绕和谐企业建设的主题，求真务实强基础，抢抓机遇促发展，凝聚合力勇攻关，各项工作都取得了来之不易的优异成绩，又好又快发展的态势已初步形成。

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的开局之年，是和谐铁路建设的深化之年。特别是解放思想、开拓创新已成为新时期最鲜明的特点，你追我赶、奋勇争先已成为铁路系统最重要的特色。正是在这一大背景下，路局、局党委明确提出了坚持创新发展、争创一流铁路局的目标。全局必须把建设全路一流铁路局作为最核心的任务，把解放思想、创新发展作为最突出的主题，把提高标准、争创一流作为最基本的要求，在巩固既有基础、实施二次创业的过程中努力创造新的辉煌。在这一重大实践中，政治工作承担着义不容辞的使命，必须把融入中心、服务大局的根本要求更好地落到实处，充分发挥服务保证作用，推动全局整体工作争最佳、创一流，早日实现建设全路一流铁路局的奋斗目标。

根据新形势、新任务和新要求，今年全局政治工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以贯彻落实科学发展观为主线，坚持融入中心、服务大局，坚持解放思想、创新发展，坚持提高标准、争创一流，为开创全局各项工作新局面、建设全路一流铁路局提供坚强政治保证。

重点做好以下五个方面的工作：

摘要：医疗保险是社会保险的重要组成部分。上海铁路局医疗保险体系是在城镇职工基本医疗保险的基础上，由上海铁路局社保处建立的企业补充医疗保险和工会建立的“三不让”助医共同组成的。医疗保险涉及到广大职工的切身利益，关系着企业的安全、稳定和发展。本文就上海铁路局医疗保险体系具体情况进行分析研究，为完善我局医疗保险体系提供建议，同时给其他铁路企业和行业提供借鉴。

关键词：医疗保险；铁路企业；保险体系

一、上海铁路局企业医疗保险体系现状

1.上海铁路局企业医疗保险体系的形成和发展。2005年1月，上海铁路局职工基本医疗保险体制改革全面完成，全局职工基本医疗保险分别在十七个地市参保，并由原五个铁路分局分别制定政策，建立与之相配套的企业补充医疗保险，补助对象涵盖了在职职工，退休职工和职工供养的直系亲属等。通过2009年和2015年两次修改，对上海铁路局企业补充医疗保险进行完善，实行全局统一管理，并提高了在职职工的医疗补助标准和部分统筹地区退休人员的医疗补助标准。2006年，经九届一次职代会审议通过，上海铁路局工会下发《上海铁路局落实“三不让”承诺管理办法》（上铁工会保字[2006]10号），明确了职工在享受国家基本医疗保险和企业补充医疗保险的基础上，通过工会建立的职工互助合作保障，得到及时有效地补偿。路局工会在2008年至2015年多次对“三不让”助医政策进行修改完善，同时加强与企业补充医疗在流程上进行合并简化，实行统一管理，简化申报程序，给职工报销提供便利。通过多年的不断完善，上海铁路局基本形成了由国家基本医疗保险、企业补充医疗保险和工会“三不让”助医的多层次、多形式的职工医疗保险体系。2.上海铁路局医疗保险体系的优点。一是基本解决了职工患病的就医问题。对于门诊，职工可以在统筹地区所有的医保定点机构治疗；对于职工患病的住院治疗，虽然暂时还不能在所有医保定点医疗机构治疗，但铁路规定的定点医疗机构不但数量众多，医疗水平也是医疗机构所在地相对先进的。同时，铁路社保部门仍在继续努力，继续增加铁路定点医疗机构的数量。这些政策和措施，对于解决铁路地区“点多线长”、职工居住分散，定点医院数量有限且资源相对不足而产生的矛盾，具有非常重要的现实意义。二是基本解决了职工看不起病的问题。通过城镇职工基本医疗保险，可以解决职工在基本医疗的问题；企业补充医疗保险对于属于基本医疗保险目录内的药品，实行二次补助，减轻了职工的负担；剩余部分超过1500元的，不足10000元部分，工会助医给予50%的补助，超过10000元以上部分给予80%补助，而且上不封顶；住院时发生的不在医保目录内的药品费用和其他自费费用，以及大病门诊的自费费用，也都在工会助医的补助范围内。同时，对于规定的大病病种，工会还根据病种类型给予5000或10000元一次性病种补助。通过这三个层次的医疗保险体系，基本解决了职工看不起病的问题，尤其对于患有大病的职工，可以在很大程度上减轻职工的负担，使得职工看得起病，确保职工不会因病返贫，解决了职工的后顾之忧，对稳定铁路职工队伍具有重要的意义。三是减轻了职工治疗费用的资金压力问题。根据国家的政策，基本医疗保险在全国基本实现联网结算，职工不必再垫付巨额的住院费用。尤其对于异地住院的职工，极大地减轻了垫付医疗费用的资金压力，同时也加强了异地住院的监管。企业补充医疗保险和工会“三不让”通过采取一体化的职工补助信息系统，通过直接和省市医保办进行数据对接等技术手段，简化了职工报销的手续，缩短了报销时间，减轻了职工垫付医疗费的压力；同时，各站段工会建立起医疗保险金周转制度，通过提供医疗周转金，预支给职工部分报销款，缓解了职工报销期间的就医垫付资金问题，解决了职工的实际困难。3.上海铁路局医疗保险政策存在不足。上海铁路局医疗保险体系是在各参保地城镇职工基本医疗保险的基础上，路局社保处、路局工会分别制定政策并管理的。由于基本医疗保险是属地参保，牵涉到三省一市的人社部门，而各参保地区经济发展不均衡，导致医疗资源和医保待遇差异较大，往往越是经济发达地区，医疗资源越丰富，医保待遇也越高。面对众多地区的不同基本医疗保险待遇政策，由路局社保处和路局工会分别制定的企业补充医疗保险政策和“三不让”助医政策，很难有机的结合在一起，存在各自为政的现象。比如按照工会“三不让”助医规定，“医疗补助范围：主要指职工在参保地的医保定点医疗机构治疗，经基本医疗保险结算和企业补充医疗保险补助后，个人负担的符合‘三不让’医疗补助规定的费用”（上海铁路局关于印发<上海铁路局“三不让”帮扶救助工作管理办法>的通知》（上铁会发[2015]85号）附件《上海铁路局“三不让”帮扶救助工作管理办法》第六章第二十三条）。对安徽统筹地区来说，因尚未对门诊实行基本医疗保险结算，严格意义上所有门诊费用都不在工会“三不让”助医补助范围内。企业补充医疗则明确规定未实行基本医疗结算地区暂用原政策，因此基本上所有符合规定的门诊费用在企业补医政策规定的补助范围内。实际操作中，安徽统筹地区在参保地定点医疗机构的门诊，视为经过基本医疗保险结算，在经过企业补充医疗保险补助后可以在“三不让”助医中补助。这虽然解决了安徽统筹地区职工大部分医疗门诊报销问题，但是对于患有重大疾病职工，尤其是需要转诊到异地就医时，如果遇到床位紧张且病情紧急时，一旦在门诊治疗，工会是不予补助的。这一政策未考虑到安徽统筹地区基本医疗保险的政策和管理水平，也没有考虑到企业补充医疗保险可以补助异地门诊的实际情况，导致路局内各部门之间的政策不一致，事实上造成最需要救助的大病反而得不到救助，有违“三不让”助医理念。4.上海铁路局医疗保险经办人员的执行力存在不足。对于基层站段，往往由人劳科医保经办人员负责基本医保和补充医保，党群办工会经办人员负责工会“三不让”助医。经办人员隶属不同部门，沟通协调存在困难，医保管理工作的及时性和有效性受到影响。城镇职工基本医疗政策、企业补医政策与工会“三不让”助医的政策有差异，而医保经办人员不熟悉工会“三不让”助医政策，工会经办人员不熟悉基本医疗保险和企业补充医保政策，尤其是遇到政策调整时，企业补医政策调整只传达至医保经办人员，工会“三不让”助医政策只传达至工会经办人员，缺乏有效沟通与交流，难以及时知晓和掌握政策变化情况，可能会影响到职工的待遇，容易引产生矛盾。

二、完善铁路企业医疗保险体系的建议

1.完善各项医疗保险政策。第一，要站在全局的高度，从整体上制定政策。企业补充医疗保险政策和工会“三不让”助医政策，一定要在各地市基本医疗保险政策的基础上，站在全局的高度，从整体上制定。要充分考虑到各个统筹地区的实际医疗状况，结合自身能力，制定出有公平、有效率、符合实际的政策，用细致的政策衔接三个层次的医疗保险体系，使各项政策有机的结合在一起，重点保障患大病职工的医疗费用。第二，要积极与安徽省人社厅协调，争取尽快实现安徽统筹地区基本医疗保险的门诊结算。目前，对于安徽统筹地区，企业补充医疗保险政策是沿用原有规定的。工会“三不让”助医无此规定，从而导致医疗补助范围的差异。如果安徽统筹地区实现了基本医疗保险的门诊结算，那么这一差异也就不存在了，安徽地区职工的利益也可以得到保障。又或者，在安徽统筹地区实现基本医疗保险门诊结算之前，要制定符合实际的暂行规定，维护职工合法权益。“三不让”助医政策的目的是为了保障重病职工看得起病，对大病的保障使其最重要的目标，也是铁路企业制度优越性的体现。2.增强医保经办人员的执行力。一是要加大对医保经办人员和工会经办人员的培训。通过举办培训班等形式，对医保经办人员进行培训，同时严格考核，使得医保经办人员和工会经办人员的业务水平可以迅速得到提高。二是要合理设置培训课程。对于医保经办人员培训，要设置工会“三不让”助医政策的课程；同样，对工会经办人员的培训，也要设置基本医疗保险和企业补充医疗保险政策的课程。必须让医保经办人员和工会经办人员都了解相关的医保政策，才能保障医保政策的准确执行。三是加强医保经办人员和工会经办人员的交流。可以通过加强日常沟通，定期举办地区协调会等形式，加强医疗经办人员和工会经办人员的交流，及时了解到医保政策和工会助医政策，统一宣传口径，避免因政策变化宣传不及时甚至宣传错误，避免问题和矛盾。四是规范报销手续和程序，严格执行政策，符合政策规定时，及时上报；遇到不符合政策规定的情况时，要坚决执行政策，杜绝好人主义。五是优化职工医疗费用补助信息系统。要定期对系统进行维护，尤其是遇到政策调整时，更要及时维护信息系统，修复信息系统中的漏洞，避免因系统漏洞而导致政策执行不利。医疗保险关系着每一个职工切身利益。完善铁路企业医疗保险体系，可以切实维护铁路职工的合法权益，有利于铁路企业吸引和留住人才，保持铁路职工队伍的和谐稳定，提高企业的核心竞争力。同时，完善铁路企业医疗保险体系，也是铁路企业文化的内在要求，是铁路企业实现安全、稳定和发展的必要保障。