条块分割范文10篇

摘要：当前电子政务正如火如荼地在中国展开，已成为政府改革的一种趋势，虽然电子政务建设在近几年取得了骄人的成绩，但就目前的情况来看仍存在很多问题，其中由于条块分割导致的信息孤岛、信息烟囱问题尤为突出，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在谈到2006年我国电子政务建设呈现的十大趋势时，将信息资源整合明确地列入第六大趋势中。通过探讨条块分割问题产生的原因提出相应的解决问题的办法。

关键词：条块分割两网一站四库十二金信息孤岛信息烟囱资源整合

1引言

电子政务是指政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移，同时也实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。

纵观我国电子政务的发展历史，可以分为四个阶段：一是20世纪80年代末的办公室自动化建设；二是1993年开始的“三金工程”；三是1999年国家经贸委和中国电信等单位联合发起的政府上网工程；四是以2002年8月中共中央、国务院的《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号，以下简称17号文件）为标志的我国正式的真正意义上的电子政务战略的提出。

自第17号文件印发以来，电子政务建设的框架和范畴基本确定，各级政府正围绕“两网一站四库十二金”的发展重点有序展开，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现，政府部门的IT基础设施已经初具规模，中国信息化的进程已从“信息资源建设”阶段进入了“信息资源管理”阶段。

摘要当前电子政务正如火如荼地在中国展开，已成为政府改革的一种趋势，虽然电子政务建设在近几年取得了骄人的成绩，但就目前的情况来看仍存在很多问题，其中由于条块分割导致的信息孤岛、信息烟囱问题尤为突出，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在谈到2006年我国电子政务建设呈现的十大趋势时，将信息资源整合明确地列入第六大趋势中。通过探讨条块分割问题产生的原因提出相应的解决问题的办法。

关键词条块分割两网一站四库十二金信息孤岛信息烟囱资源整合

1引言

电子政务是指政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移，同时也实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。

纵观我国电子政务的发展历史，可以分为四个阶段：一是20世纪80年代末的办公室自动化建设；二是1993年开始的“三金工程”；三是1999年国家经贸委和中国电信等单位联合发起的政府上网工程；四是以2002年8月中共中央、国务院的《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号，以下简称17号文件）为标志的我国正式的真正意义上的电子政务战略的提出。

自第17号文件印发以来，电子政务建设的框架和范畴基本确定，各级政府正围绕“两网一站四库十二金”的发展重点有序展开，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现，政府部门的IT基础设施已经初具规模，中国信息化的进程已从“信息资源建设”阶段进入了“信息资源管理”阶段。

1“条块分割”的主要原因

（1）造成“信息孤岛”、“信息烟囱”现象的原因之一是来自第17号文件的内、外网的概念与地方政府自己的内、外网概念容易发生混淆，结果造成很多地方保密过度。

（2）强调部门利益，存在条块分割现象。长期以来，由于体制的原因和部门既得利益的驱使，造成信息资源的部门控制、条块分割，缺乏有效共享，不同部门的多头管理也形成了信息资源的重复建设、重复投资和信息不畅。

（3）急功近利，好大喜功。建设政府信息资源库需要做大量基础性的工作，需要长期的规划和强有力的组织协调，重在长期的有效积累和维护管理，要科学地整合各个系统，实现条块结合，依照存量共享，增量共建的原则，形成有效的数据报送和查询功能。

（4）组织结构和人才综合素质不适应。许多单位注重信息技术部门的设置，而没有信息加工、分析、利用的机构设置。掌握信息技术的人员往往不掌握信息资源，反之亦然。

同时，还有必要了解电子政务信息资源的整合所涉及几个层面：①信息资源层。该层包括政务系统外部信息资源和内部信息资源，其中外部信息资源主要分布于以因特网为背景的众多互相联接的网站。包含着海量的信息。其信息具有来源广，涉及面宽，反映最新发展的信息多，增长速度快的特点。但同时存在信息分散，表层信息占绝大多数，重复率高、质量参差不齐等缺点。另一部分是分布于内网/专网及内部文件服务器上的内部信息资源，主要是关于政府部门内部事务处理所产生的信息，主题范围集中，但由于机构设置、公文运行机制等原因，信息重复的现象也比较严重，同样也存在大量表层信息；②信息整合处理层。该层为电子政务信息资源整合模型中的核心层，起着连接内部资源和外部用户的纽带作用。通过信息收集、信息整合及信息分类等步骤将原始状态的内外部信息进行全面收集，去粗取精，去伪存真;在对信息进行序化和洁化的基础上，通过自动分类及知识挖掘等信息技术寻求信息的内在联系，达到信息整合的目的，实现信息的增值；③用户使用层。用户使用层是用户与政务信息资源系统直接联系的界面。由于政务信息具有安全保密性的特点，用户使用政务信息必须经过严格的权限验证程序，在信息整合处理层和用户使用层之间利用权限控制系统将两层隔开。根据用户的不同权限，区分为使用政务信息的不同类型用户，分别将其连接到外部政务信息门户和内网专网/内网信息门户，从而屏蔽了用户与具体业务网站的复杂链接。

摘要：当前电子政务正如火如荼地在中国展开，已成为政府改革的一种趋势，虽然电子政务建设在近几年取得了骄人的成绩，但就目前的情况来看仍存在很多问题，其中由于条块分割导致的信息孤岛、信息烟囱问题尤为突出，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在谈到2006年我国电子政务建设呈现的十大趋势时，将信息资源整合明确地列入第六大趋势中。通过探讨条块分割问题产生的原因提出相应的解决问题的办法。

关键词：条块分割两网一站四库十二金信息孤岛信息烟囱资源整合

一、引言

电子政务是指政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移，同时也实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。

纵观我国电子政务的发展历史，可以分为四个阶段：一是20世纪80年代末的办公室自动化建设；二是1993年开始的“三金工程”；三是1999年国家经贸委和中国电信等单位联合发起的政府上网工程；四是以2002年8月中共中央、国务院的《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号，以下简称17号文件）为标志的我国正式的真正意义上的电子政务战略的提出。

自第17号文件印发以来，电子政务建设的框架和范畴基本确定，各级政府正围绕“两网一站四库十二金”的发展重点有序展开，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现，政府部门的IT基础设施已经初具规模，中国信息化的进程已从“信息资源建设”阶段进入了“信息资源管理”阶段。

摘要：我国是公共危机事件的多发国家。自然灾害、公共安全突发事故以及公共卫生灾害等公共危机给我国的政治生态、社会生态和经济生态带来了严重破坏。公共危机的有效应对离不开公共危机管理，条块关系作为我国基础性组织结构性关系，其所构成的国家行政管理体系是中国公共危机管理实施的基础。然而由于条块分割本身的缺陷，公共危机管理的有效实践受制于条块冲突所带来的组织僵化、管理脱节、效率低下等一系列问题。本文通过对姚沟镇公共危机管理案例的分析，探讨了基层条块冲突对于社会公共危机管理所带来的困境，从不同的视角提出了解决的可能之道。

关键词：公共危机管理；条块冲突；条块关系

一、案例概况

姚沟镇位于长江下游，长江支流贯穿全镇而过，将3.4万亩耕地面积一分为二：约三分之一位于外护地带；另三分之二位于长江大堤内圩地区。正是由于这样特殊的地理位置，姚沟镇经常爆发洪涝灾害。2004年七月，长江下游水位超过警戒线，危及姚沟镇。为了排查隐情，安排全镇防汛、排涝工作，姚沟镇政府建立了临时小组。镇长带头，将全镇的主要党政领导都安排在防汛抗洪的临时岗位上。其中，姚沟镇财政所程所长负责文兴洲的防汛工作。姚沟镇财政所在姚沟镇是一个地位特殊的机构：自2000年以来，财政所的隶属关系经历了从“县管”到“镇管”再到“县管”的多次变化。2000年以前，镇财政所接受县财政局的垂直管辖，人事任命权也在县财政局；2000至2003年，镇财政所又划归地方镇政府管理，人事任命权下划；2003年至今，按照“县财乡管”体制改革要求，镇财政所又划归县财政局管辖，各权随之上划县财政局。七月十二号，程所长接到通知，要求他第二天出席全县各乡镇财政所会议，探讨县财政管理体制改革的方案，不得缺席。然而十三日文兴洲发现一处防汛险情，镇长要求负责文兴洲防汛抗洪的程所长立刻前往排查险情。面对两难抉择，程所长即刻联系了县财政局局长说明了灾情的紧急，然而局长态度强硬，不容拒绝，并且指出程所长只应该服从上级部门县财政局的指挥调度。

二、中国公共危机管理“条块冲突”困境

中国的条块结构指的是地方各级政府的职能部门在纵向上由上级业务主管部门垂直管辖，不同层级的“条条”职责同构从而保证管理的统一性；在横向上接受本级地方政府的管理，与同一层级的“块块”协调联动处理地方事务。其中“条条”是指纵向上的各层级政府中职责同构的职能部门；“块块”是指从中央到地方各层级的地方政府。在本案例中，“条条”对应的是县财政局以及镇财政所；“块块”对应的是镇政府。（一）“双重从属制”阻碍职能部门发挥效用。分割式的指挥体制给公共危机管理带来了矛盾和冲突。在政府实际运作过程中，纵向上管理权划分不清、横向上事权划分不清致使地方职能部门面临双重领导：在纵向上需要接受“条条”垂直管辖；在横向上又要在“块块”的指挥下和其他职能部门协作联动。双重领导不利于公共危机管理的统一指挥调控，尤其是当两者的指令不一致时，职能部门就会面临两难的抉择。在本案例中，一方面，财政所要接受财政局下达的“开会”命令；另一方面，财政所又要完成镇政府的“防汛”任务，这就是财政所所面对的条块冲突。（二）不合理的人事任免权划分导致职能部门“瞻前顾后”。长期以来，我国的人事任免机制缺乏法制化和制度化，“人治”色彩浓重。上级领导往往能够决定下级的政治前途。因此，下级部门负责人有时难以反抗上级所作出的决策。同时，领导干部选拔任用的监督机制尚不完善，上下级职能部门存在沆瀣一气、徇私舞弊等现象。职能部门在面对对上负责与对下负责的矛盾时，往往出于维护自身利益的考量选择对上负责。在本案例中，镇财政所受到县财政局管辖，按照规定程所长只需对上负责。但是如果程所长选择去开会，却有可能造成人民生命财产的重大损失。（三）条块分割制度难以消化公共危机管理需求。公共危机的突发性、紧急性和高度不确定性等特点要求公共危机管理组织应该具备灵活变通的执行能力。然而，条块分割结构本身决定了其组织僵化、效率低下和管理脱节等问题的存在，导致其在应对公共危机时难以实现资源的合理配置和信息的有效传递。不止如此，在危机管理的过程中，双重领导的条块前后难以遵循统一意志行动：我国在危机的应急响应阶段时常采用行政首长负责制来实现部门的协同调度。然而在其他阶段，由于缺乏统一领导，条块之间往往难以实现联动。

社区建设是新形势下城区工作的永恒主题，也是加强党对多样化社会领导的崭新课题。近

年来，九江市从实践“三个代表”重要思想的高度，对加强城市社区建设进行了有益探索和实

践，逐步形成“以党的建设为核心，以为民服务为根本，以共驻共建为保障”的城市社区建设

新格局。

一、把党建作为社区建设的核心，不断巩固党在城市的领导地位和执政基础

在思路上，我们实现了“四个转变”：即工作重心从偏向抓城管转到综合建社区上来，管

一、赣州智慧城市技术建设的现状

1、信息基础设施快速发展

“智慧型赣州”建设期间，赣州市智慧传输主干网容量和传输速率将不断提高，已达到完成光纤网络的无缝覆盖、城域DWDM建设、MSTP专网建设和IP城域网的升级改造，实现全市宽带用户数高接入率以及各级党政机关和社区（村）上网率达到100%，全市有线数字电视普及率达到100%。

2、电子政务稳步推进

赣州市电子政务建设成效明显，赣州开通了“中国赣州网”网站，建成了全市公文交换系统、公务邮件系统、提案建议管理系统、实施了劳动和社会保障四级网络和信息系统、计划生育信息系统、城乡最低生活保障系统、数字档案馆系统等近百个政府信息化应用项目。

3、企业信息化大力实施

社区建设是新形势下城区工作的永恒主题，也是加强党对多样化社会领导的崭新课题。近年来，九江市从实践“三个代表”重要思想的高度，对加强城市社区建设进行了有益探索和实践，逐步形成“以党的建设为核心，以为民服务为根本，以共驻共建为保障”的城市社区建设新格局。

一、把党建作为社区建设的核心，不断巩固党在城市的领导地位和执政基础

在思路上，我们实现了“四个转变”：即工作重心从偏向抓城管转到综合建社区上来，管理体制从“条块分割”转到“纵横互动”上来，政府职能从行政命令转到协调服务上来，党建范围从狭义党建转到区域党建上来，形成“不抓党建就是失职，抓不好社区党建就是不称职”的共识。

在社区整合时期，及时建立社区党支部，实现“一居一支”；在新社会组织、新经济组织中，建立“两新”党支部、商城党支部；在流进流出人员中，建立流动党支部、网上党支部；在推进城市化进程中，建立楼宇党支部、街巷党支部，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有高质量的党员活动。

二、把服务作为社区建设的根本，使“亲民为民富民”政策进家入户、深得人心

一是开展结对帮扶活动。在全市实施了特困扶助、就业援助、学生资助、社会互助和热线救助的“五助”工程。二是构筑再就业平台。特别是搭建再就业商城、再就业工业园和农业园、再就业一条街的“一城两园一街”载体，开展“下岗职工贷款，干部用工资担保”活动。三是实施“星光计划”。真正实现了老有所养、幼有所托、残有所助、难有所帮。

一、关于加快推进农业产业结构转型升级的思考

（1）产生问题的原因

近两年来，因我县柑橘黄龙病爆发，大量果农因此造成收入锐减，严重影响了经济社会发展，保持社会和谐稳定的压力也越来越大。

（2）改革的意义

1、有利于保持群众生活水平的提高。

2、有利于我县经济社会持续发展。

【摘要】当前铁路运输仍然保持着相对传统的管理模式，缺少社会经济所需的市场化进程。针对这一问题，开展铁路运输信息化管理现状及优化策略研究。在明确铁路运输信息化管理含义的基础上，针对铁路运输信息条块分割现象严重、信息化管理建设多停留于表层、未考虑铁路运输业务发展需要等现存问题，提出以任务为导向对信息化管理流程整合优化、充分发挥有关部门在信息化管理建设中的积极作用、提高铁路运输再造业务管理中对顾客与业务需求关注度等优化策略，以期为促进铁路运输的信息化建设提供新思路。

【关键词】铁路运输；信息条块分割；信息化管理

1引言

铁路运输是目前我国重要的运输方式，在配置得当的情况下，铁路运输比路面运输更省时。铁路是国家经济的命脉，在经济领域当中占据着十分重要的地位，也是推动铁路实现跨越性发展的关键[1]。针对铁路运输这一环节，又可以从功能上将其划分为多个组成部分，分别为客运管理、生产作业、货运物流等[2]。为了进一步提高铁路运输安全，提高信息化管理的警惕性，降低运输过程中安全事故发生的概率，充分发挥铁路运输管控工作的效用，本文开展铁路运输信息化管理现状及优化策略研究。

2铁路运输信息化管理含义

当前，在铁路建设发展领域当中，铁路运输的信息化管理是国民经济信息化建设的根本内容之一。由于铁路运输具有十分明显的特点，在运输的过程中会贯穿国家社会和经济信息的整个路程，并在一定程度上影响其应用和发展动向，因此只有能够确保信息化管理更好地实施，才能够实现对相关信息的有效处理，从而将更多的铁路运输信息资源和流向开发充分利用，以此促进铁路在社会效益提升中起到更重要的作用。当前铁路行业的发展十分快速，并且规模在逐渐扩大，针对铁路运输过程中产生的众多资源，只有通过信息化的管理才能实现更加全面和高效的管理[3]。