特殊范文10篇

摘要:言语活动是人类所特有的用于情感和思想交流的重要媒介,同时言语活动也是人与动物的主要区别之一。人类的言语活动包含有丰富的信息量和情感。言语缺陷是在一些特殊儿童中普遍存在的问题,经过查询有关方面的资料,在弱智儿童中有近7成存在着言语方面的缺陷,其表现为言语障碍,说话发育迟缓或是言语表达能力较弱,严重一些的无法清晰地进行言语表达并伴随有口吃、表述混乱等的现象。严重的则表现为缄默症等的症状甚至于言语机能的缺失。

关键词:言语缺陷特殊儿童特殊教育

言语是心灵的表述也是人类表达自身思想、情感的重要工具，其与人类的心理活动有着密切的联系。人类与动物最大的区别就是人类的创造性和言语表达的能力。借助于言语这一有利的工具人类经过长期的发展取得了今天较为瞩目的成就。特殊儿童属于自身存在着一定缺陷的儿童，以弱智儿童为例，弱智儿童由于自身思维能力发育较为迟缓使得其在言语能力及机能方面存在一定的缺陷。在对特殊儿童进行教育的过程中应当积极做好特殊儿童言语能力的训练和培养，通过改变传统、枯燥的语言训练，通过将言语训练渗透到各科的教学活动中从而在潜移默化中培养特殊儿童的言语能力。通过这一方式不但能够弥补言语训练在特殊儿童教育中所存在的时间不足的问题同时也可以通过持续性的言语训练能够使得特殊儿童的言语得到较强的效果。

1听说结合培养特殊儿童的倾听习惯

听与说两者之间是相辅相成、缺一不可的。听是说的基础，在言语学习的过程中只有听懂别人所说的话后才能形成与人交流的能力。听对于特殊儿童的言语教学来说也是尤为重要的。在特殊儿童的言语教学中大部分的特殊儿童都喜欢跟随老师的话语进行附和。致使其无法听懂老师所讲述的内容，而在老师要求特殊儿童自己用言语进行表达时又无法表达清楚，从而对特殊儿童的言语教学造成了较大的困扰。因此，在特殊儿童的言语教学过程中应当注意培养特殊儿童的倾听性，要求特殊儿童在言语教学的过程中首先集中注意力安静地倾听老师所讲述的内容，待到老师讲述完后，听清楚后再按照老师的要求来进行言语表达。此外，良好的倾听还能够帮助特殊儿童思索老师所简述的内容，分析话语里所表达的意思，这是培养特殊儿童使用言语与人交流的前提。在特殊儿童的言语教学中帮助培养特殊儿童的倾听能力，要求学生边听边想，在听清楚并认真思考后再回答老师所提出的问题。比如在低年级的特殊儿童的数学教学中，需要帮助特殊儿童分清“有几个”和“第几个”的问题，并要求学生按照相关要求进行回答，通过不断的重复问题并要求特殊儿童进行重复并思考所提出的问题。通过不断的培养帮助学生培养倾听的习惯将能够使得特殊儿童逐步听清楚并理解问题。

2区分差异针对性的进行特殊儿童的言语教学

一、目的与依据

为了有准备地抵御特殊气象可能给人民群众出行、生产、生活带来的危害，减轻特殊气象对国家、集体及个人生命财产造成的损失，依据《市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局〈突发气象灾害预警信号试行办法〉实施意见的通知》（沪府发[6]8号）和《区突发公共事件总体应急预案》，根据本区实际，制定本预案。

二、定义

特殊气象是指高温35度以上（含35度）、低温0度以下（含0度）或大风、暴雨、冰雹、大雪、大雾等为特征的自然气象。

三、组织领导

在区突发公共事件应急管理委员会的领导下，各有关单位应恪尽职守履行职责，充分发挥本单位职能优势，建立工作机制，制定落实本单位应对特殊气象工作措施并报区突发公共事件应急管理委员会办公室备案。

近年来，**县**镇党委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《关于加强和改进流动党员管理工作意见》，继续解放思想，加强流动党员管理工作，确保流动党员享受党委“特殊待遇”，及时了解到党和国家的新形势、新政策。

为破解流动党员管理难，不断加强和改进流动党员管理水平，该镇积极探索流动党员管理途径。首先开展发放流动党员“身份证”活动。近年来，该镇党委多次组织开展普查活动，全面摸清辖区范围内外出务工党员的基本情况，并建立了流动党员信息库，及时给他们发放《流动党员活动证》，极大地方便流动党员正常参加流入地党组织活动；每月组织一次问暖走访活动。该镇每个月都组织各支部深入每一位流出党员家庭全面了解流动党员工作、生活、家庭情况，及时帮助流动党员家庭解决实际困难，让流动党员感受到党组织的特殊关怀与温暖；开展每月赠送一份学习资料活动。对外出流动党员，该镇党委通过亲友顺便带、邮寄等形式，及时将党的惠民政策及县镇开展中心工作情况送到党员手中，方便流动党员学习并争取其对家乡建设的支持；其次开展为家庭劳力少的外出流动党员户义务劳动活动。该镇党委组织新农村建设志愿者协会会员帮助劳动力少、生活困难的流动党员户义务劳动。再次是开展每月发送一条政策短信活动。针对部分外出党员学习难的实际情况，每个月落实专人负责收集国内外新形势、新政策，汇编成简短、易学、易懂的政策短信发送给每位流动党员，让他们适时领取“政策低保”，提醒他们“流动不流失，离乡不离党”。

在社会的发展过程中，我们会遇到很多的人，这些人有健康的，同时在我们的周边存在着一些特殊的人———盲、聋、哑等等，这些我们归纳为特殊人群，在特殊人群中有先天的，也有后天的，他们都对生活充满了渴望，我们作为特殊教育者应当如何对特殊人群进行特殊教育呢？

一、要秉承特殊人群特殊对待的基本原则

在从事特殊教育过程中，我们要清楚，他们是怎样的特殊人群，我们应当怎样去对他们进行教导，我们希望他们取得什么样的成绩。特殊人群对很多人来说都没有进行过具体接触，很多人甚至看不起那些聋哑人、盲人，我们从事特殊教育的过程中，不仅仅是要做好特殊人群的教育工作，同时我们也要做好周边人员的心理教育，让他们能够接受这些特殊的人。在从事特殊教育的过程中，我们要坚持我们是一样的人，我们有着同样的需求，我们要满足特殊人群的生存欲望，我们要在教育工作中让他们树立坚定的生活信念，让他们知道自己同样是这个社会所需要的人，同样能对社会作出巨大的贡献。在特殊教育过程中，我们要避免其他人员对特殊人群的不理解，我们应当深入到周边群众中，让群众对这些特殊人员加深理解，让他们理解这些特殊的存在，在我们的工作中，应当积极与特殊人群的家属进行联系沟通，及时掌握特殊人员的行为变化，我们要用自己的实际工作，让特殊人员感觉到他们存在的意义，让他们知道自己的存在价值，使我们能够更好地对这些特殊人员开展教育工作。

二、在特殊教育工作中，充满爱心的对待

特殊人群因为他们的特殊存在，需要我们的理解，他们希望被健康人所接受，他们也希望自己能够对社会作出贡献，在我们的工作中，我们要真心去奉献，要在工作中充满爱心，让特殊人员感觉到温暖，感觉到世间的美好。爱心教育是特殊教育的重点，由于特殊人员的情况不同，他们的生活状况不同，他们需要大多数人对他们的认可和支持。在特殊教育过程中，我们提倡爱心教育，我们要把爱倾注在我们的教学过程中，我们要感动那些特殊的人，同时也要教会他们如何去感动他们周边的人。我们要耐心细致的讲解，我们不仅要对特殊人员进行语言文字的教导，同时我们也要让他们养成健康的心理，让他们能够坦然地面对这个世界，让他们祛除生活中的自卑心理，然后他们觉得与其他人一样有用，别人能做的事情他们同样也能做成，让他们树立坚定的人生观和价值观，树立坚定的生活信念。在特殊教育过程中，我们要知道，我们教导的不仅仅是知识，我们更应该是一名合格的心理医生，我们要教导特殊人员要掌握的知识，同时我们要抚平他们的心理伤痛，我们要用爱心去倾注、用爱去感化、用爱去理解。

三、从事特殊教育的工作者，应当勇于尝试特殊人群的特殊性

摘要：相对于常规地形的测绘，特殊地形测绘技术较为严格，实际工作中，应当明确特殊地形的特点，把控好测绘关键点，保证测绘数据的准确性，达到预期的测绘目标，从而为工程项目提供有价值的参考。文章将对特殊地形的测绘技术方案进行分析，以供借鉴。

关键词：测绘工程；特殊地形；技术应用

1测绘工程、特殊地形测绘的简要阐述

1.1测绘工程。在项目开展前，需要借助现代化的测绘设备仪器对项目所处区域进行勘察，获取施工现场的地貌、地质、水文信息，进而结合勘察数据绘制地形图，为工程施工提供参考，这一过程即工程测绘。地形信息图中包含全面、详细的地形信息数据、空间信息数据等，是后期实施工程施工的重要依据，也是促进项目施工顺利实现工期、质量、效益目标的重要前提。所以，测绘工程对于测绘数据、测绘地形图的精准度要求较高。1.2特殊地形测绘。我国国土面积辽阔，同时地形地貌复杂，实际测绘工程中难免有特殊地形存在，例如泥泞滩涂区、林地繁茂区等等，这些地带的地形结构特殊，不但增加了工程测绘的难度，对其施工也提出了较为严格的要求。要想确保后续施工顺利，需要提高测绘工程数据的准确性，采集详细的地形地貌信息，从而制定完善的施工计划和方案，为此，特殊地形测绘技术的有效应用显得尤为重要。

2测绘工程中特殊地形测绘技术应用

2.1旧城镇村社房屋测绘。实际测绘过程中出现旧城镇村社房屋的地形，会明显增加测绘工程的难度，测绘结果常发生数据偏差，不利于提高测绘地形图质量提升。对于旧城镇村社房屋测绘工作来说，实际测绘技术方案的制定要具有一定的针对性，重点解决测绘中的常见问题及处理相关的影响因素，从而保证测绘技术应用合理，测绘数据准确可靠。针对旧城镇村社房屋进行测绘时，可以采用倾斜摄影技术，这一技术在测绘过程中表现出较强的实用性，能够通过同一飞行平台，联合应用多个传感器对测绘范围内的地形地貌信息进行采集，并且倾斜摄影技术能够多方位采集影响资料，为制定地形信息图制定提供展示更全面、视觉效果更强的依据。当然，由于这一技术所采集的摄影资料丰富多样，在满足测绘需求的同时也给后期信息处理带来一定的难度，在后续分析处理过程中应当利用信息化处理技术强化数据处理效率和质量，采用适宜的比例尺实施地形图绘制，以确保旧城镇村社房屋测绘质量。2.2林地繁茂区域测绘。相对旧城镇村社房屋，林地繁茂区域的干扰和制约因素更多，复杂程度更高一些，这就需要采用更加现代化的测绘技术，保证测绘结果的准确性。对于林地繁茂区域而言，其重点在于科学处理测绘区域内的隐蔽性问题，从而获取全面、有效的地形资料。实际测绘过程中，还要解决由于高角度造成的制约问题，降低由此带来的测绘数据误差，保证测绘的精准度。测绘时如采用的是全站仪，要检查全站仪设备的周边环境，出现林木遮挡设备角度的问题，要及时进行调整。当林地繁茂地带隐蔽程度过强的情况下，应当采用导线推进断面测量手段，通过合理灵活部署测绘仪器及反复进行测量，最大限度的提高测绘数据的精准度。2.3人口密集区域测绘。人口密集区域也属于特殊地形，其测绘工作也需要引起高度重视。人口密集区域测绘工作借助全站仪能够提高测绘效率和质量。在测绘过程中，全站仪应用较为灵活，可以避免地面因素的限制，也能够不受测绘空间和时间的制约，从而提高测绘数据的全面性。在采用全站仪进行人口密集区域测绘时，要提前进行合理部署，规划好测绘仪器的位置和角度，避免存在大量死角的现象。要想实现更加理想的测绘效果，较为高效的方案是采用免棱镜全站仪，从而有效避免数据信息采集缺失问题，不仅测绘数据全面、准确，而且免棱镜全站仪应用便捷，可以提高人口密集区域的测绘工作效率。不仅如此，在人口密集区域测绘中，倾斜摄影测量技术也发挥着积极作用，利用飞行器搭载多台传感器，全方位多角度的进行摄影，采集的信息资料全面而详尽，避免存在明显死角问题，对于详细了解人口密集区域实际的地形地貌特征有着重要作用。2.4泥泞滩涂区域测绘。江河湖海等特殊地带，由于河水、潮水的长期影响，会形成泥泞滩涂区域。针对这一特殊地形的测绘，较为困难，常规的测绘手段和仪器无法满足测绘需求，不利于提高测绘质量。在泥泞滩涂区域测绘时，需要测绘工作者对测绘现场进行调研了解，掌握泥泞滩涂区域的实际状况。大部分的泥泞滩涂的范围面积不大，能够直接对其等高线进行测量，然后绘制准确的地形图。当泥泞滩涂地带的面积较大的情况下，需要区域内的高程数据进行测量，从而更深入、全面的了解区域地貌情况。另外，为了进一步提高泥泞滩涂区域测绘效率和测绘数据质量，可配置GPSRTK技术系统，并结合利用免棱镜等设备，以提高获取的数据的精准度，为绘制高水平的地形图提供保障。2.5矿山区域测绘。矿山区域的矿产资源丰富，传统测绘手段的勘察效率不高、准确度有限，无法获取全面的矿山区域测绘信息。针对矿山这一特殊地形，在测绘过程中应利用数字化的测绘手段。例如，遥感技术、全球定位系统等。矿山区域实际测绘时，要根据实地情况合理规划监测点设置，保证监测点数量且设置科学，监测点安装的监测仪器要位置精准、运行可靠，以避免测绘数据发生偏差。测绘中要加强监测点监控，采取实时监测方式，保证测绘数据真实，有效展现特殊地形的实际情况，提高矿山区域测绘成效。除此之外，还应当对误差进行有效控制，严格遵循测绘要求，按照标准降低数据偏差，存在偏差较大时需要重新进行测量。

自中组部号召党员自愿交纳“特殊党费”支援抗震救灾工作以来，我省广大共产党员积极响应。交纳“特殊党费”的既有机关干部、离退休人员，也有下岗职工、农民、自由职业者。一些在境外留学或工作的党员也委托亲属或国内工作单位，代自己交纳“特殊党费”，表达对祖国灾区人民的关心和对党的热爱。

四川汶川地震让大地伤痕累累，但在每一处废墟上，鲜红的党旗依然高高飘扬，共产党员的臂膀力挽狂澜。在抗震救灾第一线，广大共产党员经受住了生与死的严峻考验，成为稳定人心的“主心骨”、排危除险的“排头兵”、帮助群众的“贴心人”。在支援灾区的爱心奉献中，广大共产党员有钱出钱、有力出力，为党旗增添了新的光彩。如今，这份特殊的党费，更是彰显了共产党员的特殊责任，体现了共产党人特有的品质和对人民特殊的深厚情怀。

特殊党费，寄托着共产党员对灾区人民的骨肉深情。“人饥我饥，人溺我溺。”地震降临，家园破碎，骨肉分离，在这灾难当头的特殊时期，在祖国最需要的时刻，在灾区人民最困难的时候，共产党员以交纳特殊党费的方式，表达对灾区群众的拳拳爱心，体现了共产党员与灾区群众守望相助、血浓于水的骨肉深情，是党同人民群众心连心、同呼吸、共命运的真实写照，必将产生极大的凝聚力、号召力和影响力，激励更多的人伸出援手，共克时艰。

特殊党费，标明的是党员身份，展示的是党员风采，树立的是党员形象。它让群众更深切地感受到，党员就是旗帜，党员就是标杆，哪里有险情，哪里有困难，哪里需要帮助，哪里就有共产党员的身影，哪里都能充分感受到党员的先锋模范作用。它同时也在昭示：共产党员始终战斗在抗震救灾的第一线，是抗震救灾的中坚力量，有了党的领导，灾难一定会过去，灾区重建工作一定能够顺利开展，灾区人民的生活一定会好起来。

哪里最困难，哪里最危险，哪里就有共产党员，这种精神像一面永不褪色的旗帜，飘扬在每一个共产党员心中，激励着他们不懈地奋斗。多少年来，许许多多共产党员，发挥着先锋模范和中流砥柱的作用，在人民心中铸起一座座丰碑。当下，灾区面临巨大困难，灾区群众特别需要关爱。在大灾面前，我们每个共产党员要豁得出来、冲得上去，不畏艰险、勇挑重担，充分发挥好党员的先锋模范作用，在抗震救灾中发挥更大作用，用行动向人民交一份满意的答卷。

1983年建立的中国国家烟草专卖制度，25年间成功的把烟草业打造成中国国营垄断的“一大利薮”，在公共卫生专家及众多有识之士的常年诟病声中“岿然不动”，围绕着这一制度绵绵密密编织起来的利益集团网络力量如此之大，以至于他们完全无视这一制度的巨大社会成本：据最近的一期的《柳叶刀》（TheLancet）估算，从现在到2050年之间有1亿中国人会因为吸烟而提早死亡！

与此形成鲜明对照的是，在民间组织的常年推动下，西方各国政府均已采取各种约束烟草的措施，并取得显著进展。以美国为例，自1960年有官方统计数字以来，在多方努力之下，吸烟人口首度在2007年降到总人口的20%以下（即便如此，这与该国公共机构的预期目标仍有距离）。最近刚刚闭幕的显示国际控烟协调努力（ConcertedEffort）的南非控烟大会，更是把中国的烟草专卖制度与公共卫生政策之间的内在冲突暴露得淋漓尽致。

在南非举行的世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FrameworkConventiononTobaccoControl）第三次缔约方会议通过了约束烟草的三条实施准则：一，在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，应防止其受烟草业的商业和其他既得利益的影响；二，“盛装烟草制品的各个包装，均应标有说明吸烟危害的健康警示”，警示应该大而明确、清晰、醒目，宜占主要可见区域的30%至50%；三，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。

中国作为缔约方，也由卫生部牵头组团参加了本次会议。经过反复挣扎，中国也同意了这三条准则。中间有一个插曲，11月19日，在审议第二条准则时，绝大多数国家都赞成不作修改地通过，但有中国代表发言称使用腐烂的肺等图片警示有困难，因为中国烟盒上的名山大川是历史文化的积淀，如果放上难看的图片是“对广大公众的污辱和不尊重”，因此“尽管从法律上、健康上中国不反对，但从民族感情和文化基础上有保留意见”。毫不奇怪，发言收获一片嘘声。当日，中国被与会的全球民间组织代表授予“脏烟灰缸”奖，获奖理由是“宁要漂亮烟盒，不要公民健康”。

该位中国代表来自国家烟草专卖局（与中国烟草总公司是两套牌子、一套人马）。根据第一条准则，未来召开的国际控烟会议，代表烟草业利益的烟草专卖局将失去参加的资格。烟草专卖局反对的真实动机是因为主要靠送礼需求支撑的高档卷烟市场是中国烟草业税收、利润的主要来源，如果加上腐烂的肺之类的警示图片，高档卷烟的送礼需求就会大大减少，价格就会崩溃。正是出于这种考虑，烟草专卖局与质检总局数月前联合的烟草包装标准，规定仅需采用文字警语，面积只需达到30%。

上述事实给第一条准则“不得让烟草利益集团干预公共卫生政策”能否在中国得到切实贯彻带来了疑问。实施控烟禁烟的公共卫生政策，有巨大的社会利益。但问题是：只有排除烟草利益集团的干预、强力推进控烟禁烟，这种巨大的社会利益才会成为现实。

纳税义务发生时间是税制的要素之一，一个税种如果没有纳税义务发生时间上的规定，纳税人无限期地延后纳税义务发生的时间，税款征收入库在时间上就没有确定和保证。现行税制如《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》都对纳税义务发生时间作了明确的规定。然而《条例》细则中纳税义务发生时间规定的有关条文在实际执行中也逐渐暴露出了与相关制度规定的不一致性和不适应税收工作中实际情况的矛盾。有些纳税人正是利用了这种差异和分岐故意拖延纳税时间，为税务征管及稽查带来难题，同时纳税人也为自已带来税收风险。

一、几种容易引起争论的时间确认方式

在各种销售方式中，容易引起混淆和争议的是预收货款销售方式和分期收款销售方式纳税义务发生时间的确认。《增值税暂行条例实施细则》第三十三条规定：条例第十九条第（一）项规定的销售货物或者应税劳务的纳税义务发生时间，按销售结算方式的不同，具体为：……采取预收货款方式销售货物，为货物发出的当天；采取赊销和分期收款方式销售货物，为按合同约定的收款日期的当天。这两种在税法上规定的很明确也很好理解的销售方式何以造成较大的争议甚至难以执行呢？主要原因如下：

一是法律条款的设计是基于理想销售模式之上，而事实上的销售活动要复杂得多，有时用一种销售方式来套确有困难，如预收货款销售方式同时具有多次收款的情况，形式上像分期收款；分期收款也不排除提前收取订金的情况，形式上又像预收货款。

二是有些概念不明确，如定金（合同押金）是否属预收货款性质？是否可以凭此认定为预收货款销售方式？

三是会计制度对收入的确认原则与税法有着重大差异，税法强调的是物权的转移而会计强调的是风险是否解除，收益是否能流入，企业会计按会计原则有其职业判断，税务机关按税法原则有其执法判断，两者必然发生冲突。

一、完善特教教师专业结构

随着我国特殊教育事业发展，残疾儿童少年义务教育普及水平显著提高，已形成“特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充”的发展格局。特教师资队伍规模不断扩大，据教育部统计，截至2012年底，特殊教育学校教职工已达5.3万人，专任教师4.3万人。但从总体上看，仍有不少地方特殊教育学校教师、普通学校随班就读教师、康复专业人员编制标准缺失，从事特殊教育的教职工数量尚显不足、结构仍不完善。为此，《提升计划》对特殊教育教师的编制和结构提出针对性措施，要求各地“落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工”。“配足”指的是数量“，配齐”指的是类型，其中包括教学所需的各类学科教师，巡回指导教师、送教教师、康复类专业人员、残疾学生生活指导和管理人员等。这是从特殊教育学校教学、康复、管理工作的规律和特点提出的，再次强调特殊教育工作不仅需要像普通学校一样的学科教师，还需要普通学校没有的其他类型教师和专业人员。

二、构建特殊教育专业标准体系

建立特殊教育教师专业标准是特殊教育教师专业发展、质量提升的关键。目前，我国缺少国家层面的特殊教育教师专业标准，尚未建立特殊教育教师专业证书制度，这些直接影响了特教教师准入政策的完善，影响了特殊教育课程教学改革。《提升计划》提出五项举措：一是“制订特殊教育学校教师专业标准”。二是“研究建立特殊教育教师专业证书制度，逐步实行特殊教育教师持证上岗”。三是“推动地方确定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等的岗位条件”。四是“将特殊教育相关内容纳入教师资格考试”。这些举措将进一步规范、促进特教教师专业发展，提高特殊教育专业水平。

三、加强特教教师专业能力培养培训

针对特教学校教师和普通学校随班就读教师专业能力总体水平偏低的问题，《提升计划》在加强特教师范专业建设和强化职中、职后培训方面作出了相关规定，提出“择优选择师范类院校和其他高校增设特殊教育专业”，“鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程”，“加大国家级教师培训计划中特殊教育教师培训的比重”，“采取集中培训和远程培训相结合的方式，逐级开展特殊教育教师全员培训和校长、骨干教师培训”，“加强普通学校随班就读、资源指导、送教上门等特殊教育教师培训”。这些要求将特教教师的职前专业培养、职中和职后专业培训系统整合，逐步形成专业发展路径，为特殊教育教师专业可持续发展进一步畅通了渠道。

1特殊教育政策伦理结构与伦理准则

特殊教育政策伦理准则是特殊教育政策主体在政策活动中所坚守的一系列价值规范和道德原则。它们是评判特殊教育政策价值是非与善恶，以及辨析特殊教育政策活动合法性与合理性的另一个重要尺度。

1．1特殊教育政策伦理结构

特殊教育政策作为社会政策和教育政策的组成部分，其核心反映了特殊教育利益主体之间的利益分配和调整。这意味着特殊教育政策伦理有着社会公共空间的一般公共伦理和教育政策伦理，或称为外部伦理，也有着特殊教育自身的内部伦理。这两个维度的整合构成了特殊教育政策伦理体系。一是特殊教育政策的外部伦理。正如政策科学肇始者拉斯韦尔所言，“社会中人的基本问题”是政策关心的核心所在［2］。特殊教育政策作为在社会公共空间调整特殊教育领域相关主体的利益分配方案，必然关涉到社会公共空间的公共伦理;同时，特殊教育作为教育领域的“事情”和组成部分，必然离不开一般教育政策的价值设定影响。也就说，特殊教育政策总是存在于特定的社会空间公共伦理及教育政策伦理的总体伦理价值中。社会公共伦理与公共教育政策价值是特殊教育政策不可绕过的伦理要求。任何单纯科学主义的、技术主义的特殊教育政策显然不是在社会空间存在并符合社会公共伦理与教育政策价值的政策，事实上这样的特殊教育政策也从来没有存在过。可见，社会公共伦理与教育政策价值奠定了特殊教育政策外部伦理结构，也是特殊教育政策之所以为公共政策的合法性基础。特别是现代以来，自从特殊教育被国家化、制度化确定下来，特殊教育便成了社会公共领域的事务之一，特殊教育政策便作为公共领域的一种教育利益的调整方案，以政府的职能发挥着对全社会的价值的权威分配。当然，特殊教育政策外部伦理也体现为一个历史性的、主观性的概念。在不同国度、不同时代、不同经济社会和政治体制乃至不同政党和群体影响下，其外部伦理也不相同。自上世纪中叶以来，随着世界民主运动、人权运动和全纳教育思潮的推动，公平与效率、质量一直是世界各国特殊教育政策伦理的价值核心。这是特殊教育政策奠定合法性、价值正当性的基础。二是特殊教育政策的内部伦理。一般说来，特殊教育政策是以特定社会的特殊教育习惯习俗、教育道德和价值理想、教育规律规范等作为规范教育行为、调整教育利益、维护教育秩序的选择依据，且以公共权力部门制定、社会公共认同而被权威化、合法化稳定下来。在这里，这些教育习惯习俗、教育道德和价值理想、教育规律规范等，在长期的政策活动过程中被不断内化而形成了稳定的特殊教育政策伦理规则(甚至是职业性伦理)。其中，合乎特定社会与时代的特殊儿童身心特点、教育规律与价值理想是特殊教育政策伦理构成的核心内在伦理，它以看不见的形式隐含在特殊教育政策规范之中，是特殊教育政策构成的内在逻辑，是特殊教育政策的灵魂和制高点，也是特殊教育政策之所以为特殊教育政策的合法性基础。现实中，尽管特殊教育政策的内容有多么不同、调整利益的群体有多大差异，但都离不开特殊教育政策内部伦理这个内在的逻辑图式。因为特殊教育是作用于特殊儿童身心的培养人的活动，特殊教育政策不可能是脱离特殊儿童的成长规律和教育规律的纯粹技术过程，对促进特殊儿童健康成长的伦理价值眷顾自然是特殊教育政策伦理应有的意蕴。可以说，符合特殊儿童成长规律和教育规律等要素要求就是特殊教育政策活动的重要伦理依据，而特殊教育政策活动就是在这些教育伦理价值规约下，合乎特定国家和社会目的、按照特殊儿童成长规律和教育规律等要素要求而展开的权威实践过程。譬如，特殊儿童义务教育既是一种政策性的特殊教育活动，也是一种特殊教育活动的政策性规定。

1．2特殊教育政策伦理准则

特殊教育政策伦理结构启示我们，特殊教育政策伦理准则具有内外两个向度，这两个向度的整合构成了特殊教育政策伦理体系。教育政策伦理具有历史性、利益倾向性、主观性等特点［3］。从教育公平的立场，结合我国近年来的重大特殊教育政策，并借鉴国际特殊教育政策与思潮，本文认为特殊教育政策的基本伦理准则主要体现在以下方面。