特色城镇范文10篇

星城镇特色工作

2004年星城镇始终围绕“以人的发展促经济的发展，以经济的发展促社会的发展”的工作思路，抢抓发展机遇、优化经济结构、着力改革创新，通过努力奋斗，全镇各项事业都有了新的发展，取得新的成绩，主要是有以下几项特色工作：

一、突出抓好了人的发展，以人的发展促经济的发展

1、立足教育，着力提高党员干部素质。以号召开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神等学习教育来促理论水平的提高；以动员参加科学文化、政策法规、专业知识等培训教育促能力素质的提高。今年利用“庆七一”表彰大会，邀请了省委党校知名教授对全镇党员干部进行了为起一天知识讲座，有效地提高了全镇广大党员干部的思想政治素质、科学文化知识和业务工作能力水平。

2、整章建制，切实加强干部队伍管理。制定了比较完善的《星城镇机关干部岗位目标管理考核方案》、《星城镇村级目标管理考核方案》，以平时考核和年度考核相结合，建立竞争机制、量化工作目标，转变干部作风，调动各方积极性，谋求发展，争干实事的氛围日渐浓厚。

3、配强调优，注重核心领导能力建设。大胆起用那些抓经济有本事、对群众有感情，肯干事、能干事的干部；思想政治素质好、带领群众致富能力强的人，重点突出抓好了“村书记领头雁”的建设，不断增强支村两委的凝聚力、战斗力和核心领导能力。2004年，在强力推进并村工作的同时，通过严格程序、意见征求、民主测评，选准选好了11位工委书记，积极稳妥的推进了村级区划调整工作。

1问题的提出

建设社会主新农村的大前提是可持续良性发展，但如何长久地实现这一基本要求，这在具体的村镇建设上是仁者见仁、智者见智的事，目前许多规划专员们常常是从村镇的近期优势与不利因素的分析入手从而确定规划的基本形态，在城镇体系规划上也将资源及产业在区域范围内进行了统筹的安排与协调。但从不同城镇的发展形态上，产业分工上，成百上千的小城镇的发展建设最终趋向于形成了小而全、产业重叠、发展雷同的竞争问题，无法与城市副业协调发展。这样规划上所说的特色的产业的规划实际上是没有长久发展可行性规划，其发展结果是相当多的乡镇工副业及农副加工业是停留在作坊式的简单加工层次，也常常是假冒伪

劣产品的发源地。所以新型村镇特色发展是可持续发展的基本着眼点和出发点。

2实现新城镇建设特色化的要求

2.1规划的基本前提与要求

新农村建设在满足十五大提出的新农村建设发展战略思路的前提下，必须要实现特色化发展，这样可以防止建设的千篇一律的规划老套，避免村镇建设各方面的雷同，造成无特色、无竞争力的重复建设的浪费。所以要实现村镇建设的特色化要求必须首先从以下方面入手：

同志们：

今天，市委、市政府在县召开全市特色城镇化建设现场会，主要目的是认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和省委、省政府的工作部署，学习推广县推进特色城镇化加强县城建设的经验，进一步开动脑筋、开拓思路，加快特色城镇化进程，推动城乡统筹发展，实现中心城市、县城、建制镇、社会主义新农村建设“四位一体”，尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局。上午，与会同志现场参观了县的城市建设和润城、小城镇建设，他们的思路和做法，给大家留下了深刻的印象，得到了很大的启发。通过现场参观，各县（市、区）、各乡镇都要联系自身实际，深入思考自身如何定位，怎么推进，抓什么亮点。刚才，县长同志介绍了城镇建设的经验，副市长宣读了市委、市政府推进特色城镇化建设的意见。在下面的会议议程中，张书记还要作重要讲话，希望大家认真学习贯彻落实。下面，我主要讲四点意见。

一、坚持统筹发展，加快城镇建设，在总结经验的基础上完善思路

月日至日，党的十七届三中全会在北京召开，主题就是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会明确指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。因此，我们学习党的十七届三中全会精神，开展科学发展观的学习实践活动，必须联系思想实际，联系工作实际，联系我们的县情，联系我们的镇情乡情，认真思考，按照党中央的要求，统筹城乡经济社会发展，加快特色城镇化建设。省第九次党代会，把特色城镇化作为推进全省经济社会发展的一项重大战略举措加以推进。晋城经济发展的基础很好，今年全市生产总值预计将达到460多亿元，财政总收入将突破120亿元，再加上区域面积不大，中心城市、县城、小城镇和农村布局合理、发展较快，与全省其它市相比，推进特色城镇化、实现城乡一体化发展有着明显的优势和良好的条件。如县润城镇去年税收达2.4亿元，北留镇1.4亿元（再加阳电、兰花等企业，仅北留镇辖区的税收就达8亿元左右），大宁县、永和县刚过一千万元，石楼县、静乐县等都是1-2千万元。润城一个镇的税收相当于临汾、吕梁的几个县，辐射带动能力很强。因此，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和省委、省政府的工作部署，开展好学习实践科学发展观活动，就必须从晋城实际出发，认真思考我们晋城的发展问题，紧紧抓住城镇建设这个关键，全力推进特色城镇化，进而带动新农村建设，促进全市农村改革发展。近日，中央部署开展学习实践科学发展观活动，这在全党是一件大事。学习实践科学发展观，就必须从实际出发，认真思考我们晋城的发展问题，高度重视城镇化，这就是学习实践活动的具体行动。

近年来，县委、县政府认真落实科学发展观，按照中央和省、市的要求，在城镇建设方面率先突破，进行了积极有益的探索和实践，特别是在面临立地条件差、建设难度大、资金不足等诸多实际困难的情况下，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城镇面貌发生了显著的变化，为全市推进特色城镇化和城乡一体化走出了一条新路子。

总结城镇工作的经验和做法，我认为主要有以下几点：一是认识较高，组织有力。县四大班子特别是主要领导高度重视城镇建设，把城镇建设作为新农村建设的龙头、促进经济社会协调发展的突破口，专门成立了城市管理委员会、城市管理巡警执法大队、规划局，完善了城镇建设管理体系，形成了“横向到边、纵向到底”的工作机制。二是目标明确，定位准确。县立足“三面环山、四河穿城”的地形地貌，遵循实际，顺势而为，努力打造自然、生态、宜居的山水园林城市，找准了城市建设的发展方向，立意长远，起点很高，定位科学，很有气魄。三是创新思路，多元筹资。县坚持“市场优先、全民共建、政府兜底”的原则，放开搞活城市经营，就加快城镇建设筹资融资方面做了有益的尝试和探索。四是以人为本，和谐拆迁。县的城市建设拆迁了大量的民房，却没有发生上访事件，没有影响社会的稳定，这个经验非常可贵。五是提升功能，打造特色。县以城市建设为载体，围绕群众在城市工作、学习、生活所需，大力实施城市配套设施建设，尤其在学校建设上，三年投资3个亿，新建的一中西校、五中、三小等规模大、标准高。六是措施得力，效果明显。县每年都安排一定数量的资金用于城镇建设，在基础设施、旅游设施、人居环境的建设等方面都有大动作，短短几年，就给人以耳目一新的感觉。三年投资24亿元搞城市建设，是全市投资力度最大的县。可以说，的成功实践，回答了如何在建设中解放思想、统一认识，在目标上痛下决心、凝聚人心，在建设城市中去转变人们的观念、学习建设城市的本领，在创新理念中经营城镇、多方融资等问题，破解了城镇建设资金短缺、拆迁压力大等诸多难题。的成功实践，同时表明各级各部门只要有坚强的领导、科学的理念、扎实的工作、过硬的本领，城镇化建设的目标是可以实现的。各级各部门要认真学习县推进特色城镇化的思路和做法，认真学习，深入思考，特别是联系十七届三中全会精神，联系城乡统筹发展、以城带乡、城乡一体化发展的要求和部署，联系我们的县乡实际，认真地深入思考，积极探讨做好城镇建设工作的新方法、新经验和新举措，不断完善思路，找准切入点，加快推进我市特色城镇化步伐。

编者按：本文主要从特色城镇化建设项目的必要性和重要性；特色城镇化建设项目的具体内容；特色城镇化建设工程的准备情况；进行讲述。其中，主要包括：从国家政策来看，近年来尽管实施了多项惠农政策，尤其是退耕还林政策对于农村的经济发展起到了积极的作用、从周边环境看，涑水河源头的两峪水库限制了山区的经济发展、从生存条件看，**镇山区环境恶劣，条件艰苦，农民增收极度困难、涑源北路建设项目、山区移民搬迁工程、高效农业园区、中条山农产品批发市场、大型养殖园区项目、**池旅游度假村、涑源峡谷漂流、生态休闲型苗木基地项目、为认真做好**镇特色城镇化建设工作，镇党委、政府多次召开会议认真磋商研究，并多次通过召开座谈会的形式广泛征求社会各界人士意见，制定了详细的《**镇特色城镇化建设工作实施方案》等，具体材料请详见：

尊敬的各位领导：

大家好！首先，我代表**镇委、镇政府衷心感谢大家在百忙之中抽出时间来关心**镇发展，帮助我们研究特色城镇化建设工作。现将我镇特色城镇化建设的有关情况作一汇报，恳请各位领导能对我们的工作给予帮助和支持。

一、**镇特色城镇化建设项目的必要性和重要性

**镇位于绛县县城东南隅5公里处，中条山北麓，涑水河发源地，是一个多山多水多林的农业镇。现有11个行政村，63个自然村，分山上山下两大部分。全镇现有人口1.2万人，其中，农业人口9千余人，山下6村2168户7748人，山上5村427户1163人。山下6村现有耕地20121亩，仍然以果树、粮食等传统种植为主，没有形成新的优势产业，增收渠道不畅。近年来，其人均纯收入持续在3000元左右徘徊，明显低于全省、全市、全县平均水平。长期以来，由于城镇建设多属自发的短期行为，政府管理不到位，缺少长远规划，厂商居三区交叉分布、市场经营秩序混乱、城镇公共设施功能不全、社会经济发展缓慢、农民增收困难，群众意见较大。目前，建设管理民主有序、基础设施配套、城镇功能齐全、安全文明整洁的新城镇是**镇一万名群众的热切期盼和迫切要求。

山上5村原有3858亩耕地，全部退耕还林，他们由于长期受自然环境和交通条件的影响，普遍存在行路难、住房难、看病难、上学难、增收难、婚姻难等“六难”问题。2009年山区居民人均纯收入还不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。为了改变自己的生存环境，近几年，他们采取购买、租住、借居等不同形式临时迁居山下。然而，由于受各种因素的制约，他们的生活状况并没有得到显著改善。分析其原因：

为实现××城镇建设的跨越式发展，××县建设局在深入学习实践科学发展观活动中，紧紧围绕主动融入××城市经济圈和雷公山原生态苗族文化旅游经济圈的发展战略，找准建设苗疆文化生态旅游城的发展定位，开拓创新，从六个方面着力提升城镇建设品位，推进特色城镇建设又好又快发展。

凸显苗族建筑风格。在县城总体柜架下，认真对每条街，每个小区院落，每栋房屋做好城镇风貌设计，采取统一规划、统一设计、统一建设、统一绿化，做到外“特”内“秀”，“一区一景、一街一品”，让游客真正体会到苗族建筑文化的特色。

展现苗族优美歌舞。依托穿城而过的翁你河作好水上娱乐和沿河景观文章，在翁你河上建立梯级坝，做好绿化、灯光、音响、桥梁、防洪堤的规划设计，充分展现苗族文化特色。利用河水面开展一些独特的苗族文化娱乐活动和歌舞表演，扩大公众休闲活动场所，促进地方特色经济的发展壮大。

再现苗族迁徙历史。建设一个高规格、高标准的苗族银饰和刺绣博物馆，传承苗族银饰加工和刺绣工艺，实现对现有苗族传统文化的保护。规划一个具有特色个性的民族旅游村寨，将苗族文化内涵彰显出来，展演苗族文化的迁徙历史，实现××民族旅游区域经济的可持续发展。

展示苗族精美银饰、刺绣。为将民族银饰、刺绣加工规模做大做强做深，扩大影响力，做好银饰、刺绣一条街的规划选址，在县城建成银饰、刺绣独具特色一条街，发挥其整体带动功能，树立品牌，推进城市建设的扩容和相关配套产业功能长足发展。

汇演苗族民间竞技。在规划区范围内修建一个苗族民间竞技场，开展斗牛、斗鸡、斗鸟等丰富多彩的民族民间活动，将苗族民间竞技活动变分散为集中，变季节化为日常化，促进休闲旅游业的发展，实行每日接待开放，进而促进城镇建设的发展。

摘要:特色小（城）镇建设是我国新型城镇化工作的主要组成部分，是实施乡村振兴战略，消除城乡二元结构的重要契合点和抓手。本文分析了当前部分地区特色小（城）镇的建设现状，针对当前泸州市特色小（城）镇建设工作推进情况提出了对策建议。

关键词：特色小（城）镇；新型城镇化；产业兴镇

特色小（城）镇建设是我国新型城镇化工作的主要组成部分，是实施乡村振兴战略，消除城乡二元结构的重要契合点和抓手。从2014年3月，国家发展改革委制发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，提出要：“将具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇”开始，特色镇便成新型城镇化建设中一个热词进入大家的视野。

一、其他部分地区特色小（城）镇建设情况

2015年，浙江省率先启动省级特色小镇的培育工作，其先进经验得到、总理等国家领导人的关注，对浙江省特色小镇建设作出批示：“供给侧改革的重大创新；新型城镇化建设的创新发展模式；大众创业、万众创新的有效尝试；新常态经济升级转型的重大抓手；大有可为、各地应因地制宜借鉴。”为贯彻落实国家领导人的指示精神，国家发展改革委、住建部等相关部委相继出台加快推进特色小（城）镇建设的指导意见和培育通知，全国各地积极响应国家号召，特色小（城）镇建设进入井喷期，特色产业镇、农业特色互联网小镇、森林特色小镇、运动休闲特色小镇、“百镇建设行动”示范镇等名目繁多的特色小（城）镇建设蓬勃兴起、层出不穷，甚至出现了生姜小镇、大蒜小镇等。在特色小（城）镇建设取得了非常好成效的地区中，浙江省无疑是走在了全国前列。纵观浙江特色小镇建设之所以成功，根本在于抓住了产业发展这个牛鼻子，只有做强做大小城镇的支撑性主导产业，小城镇建设才能有活力、可持续。培育特色小（城）镇的支撑产业必须抓住特色化和专业化两大要点。秉持“一镇一业”的产业布局理念，在差异定位、产业细分、错位互补发展中凸显独特的核心元素，让小城镇或是凸显时代主题、或是蕴涵产业基因、或是传承历史记忆、或是彰显文化符号、或是展现秀美风光，拥有鲜明的独特性和旺盛的生命力。在产业布局上，可利用现有的特色产业资源进行升级打造，如浙江省的绍兴越城黄酒小镇，就是在原有的绍兴黄酒产业基础上进行升级。2018年2月，该小镇已成为浙江省网络信息力指数排行榜排名第3位的特色小镇；亦可利用现有的区位优势打造原来没有的新型产业作为支撑产业，如浙江省嘉善巧克力甜蜜小镇，它是以其位于浙江大云旅游度假区内，距离上海68公里、杭州95公里、苏州110公里，紧邻沪杭高速公路大云出入口、沪杭高铁嘉善南站，与古镇西塘只需25分钟车程的区位条件为基础，打造以歌斐颂巧克力品牌为核心，集巧克力生产、研发、展示、体验、文化、游乐和休闲度假于一体的是旅游特色小镇。目前，已成为国内第一家、亚洲最大的巧克力特色旅游风景区。特色小镇从浙江向全国推广不到5年时间，除浙江及部分少数地区已建成一些成熟小镇外，其他地区尤其是中西部地区小镇总体处于创建培育阶段。有很多地方在推进过程中出现了一些值得重视和警惕的倾向性问题。特别是对发展特色小镇的认识不到位、理解有偏差，出现了政府大包大揽、盲目扩张、重数量轻质量、“重形轻魂”以及房地产化等不当倾向，这些“走样变形”的风险突出表现在以下几个方面：一是概念不清，定位不准。一些地方把特色小镇当成一个筐什么都往里装，而且越到基层越明显。比如，一些地区把特色小镇等同于一般的小城镇建设，在几十乃至上百平方公里的空间范围内推进建设。再如，把特色小镇等同于旅游景区、文化旅游或体育运动综合体项目，只注重单一功能而忽视了“城”的综合功能。这些“穿新鞋走老路”“新瓶装旧酒”的做法，混淆了特色小镇的概念，违背了特色小镇建设初衷，很难实现在一个集聚的空间范围内，助推供给侧结构性改革和产业转型升级的战略目标。二是盲目发展，质量不高。部分地区抱着抢抓国家政策红利和多报不吃亏的心态大干快上，层层加码。有的地方政府跟风发展、相互攀比，只管要“帽子”，不管当地有无基础、能不能建成，都要打造一批特色小镇。有些地方急于求成，迫切希望在短短三五年时间内建成几十个甚至上百个特色小镇。有些地方用地粗放，重增量扩张轻存量改造，脱离原有建制镇区开辟新区域建设，引发新一轮用地冲动。有些地方生态环境保护不力，少数地区存在挖山填湖、破坏山水田园的现象。这种做法难免会劳民伤财、破坏环境，留下败笔、造成遗憾。三是同质化较严重，特色不鲜明。部分地区简单模仿、照搬照抄浙江经验，“学形不学魂”，甚至“东施效颦”。比如，生搬硬套、硬造特色，很多小镇都以文化旅游、休闲养生为主题，还有很多“基金小镇”，内容重复、形态雷同，所确定的产业和功能脱离实际。再如，自身特色挖掘不足，一个规划设计方案多处复制，在产业特色、建筑风格和小镇整体风貌上没有体现地区差异性。失去了特色，小镇也就失去了生命力，既可能浪费资源，又会丧失发展机遇。四是政府主导倾向明显，市场化不足。部分地区依然沿用传统开发思路，不注重发挥市场作用，中西部地区尤为明显。比如，以领导意志替代市场规律，一厢情愿地发展自认为有前景的特色产业。再如，在融资方面，政府投资比例过高，并过于依赖上级政策资金项目支持。又如，弄混了政企的角色，政府不仅在投融资方面替企业“背书”，还包揽了很多本该由企业承担的职责。这可能导致小镇难以长期可持续运营，甚至出现“空镇”“鬼镇”。五是重物不重人，搞形象工程。有的地区没有坚持以人为本，重物质建设和外观美化，忽略人的生产生活需要。比如，重产业轻配套，强调发展高大上的产业，忽视环境营造和生活配套，缺乏对人特别是高端人才的吸引力。再如，为营造新景观，抛开原有镇区的良好人口经济文化基础，按照建新城的思路另起炉灶、从零起步建新镇。又如，少数地方将原住居民整体迁出，忽略原住居民生产生活需要。这实质上是造新城的延续和变异，极易催生大量“形象工程”，无法满足人民群众对城镇生活的美好期待。六是盲目举债，积累财政金融风险。部分地区抱着“借钱赚政绩、欠账下任还”的心态大量举债建设特色小镇。比如，政府投入大、占比过高，少数依靠转移支付维持运转的县举债建设特色小镇，政府配套投入资金规模大大超出当年县级财政收入。再如，盲目攀比投资规模，或迫于完成考核任务利用县级融资平台公司融资。又如，对存量债务和新增债务缺乏统筹，对偿债资金来源缺乏考虑。这些不顾及本地财政实力的做法，会放大地方政府财务杠杆，增加地方政府债务。七是房企过度参与，小镇地产化。有的房地产企业以特色小镇之名变相搞房地产开发，加重房地产库存。比如，少数地方把眼睛盯着怎么样利用土地，怎么样开发房地产获取卖地收入。再如，以发展产业之名圈地，一些小镇内房地产用地占比过高，产业及相关配套明显不足。又如，小镇商业模式不成熟，后续盈利能力堪忧。还如，房企不具备专业运营能力，存在出售物业后跑路的风险。放任房地产企业过度圈地建设小镇，很容易形成一批新的房地产库存，给政府带来基础设施维护和社会治理的负担。针对上述七大问题以及产生问题的原因，国家发改委同原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部联合向省级人民政府印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出严控房地产化倾向等16条规范管理措施。包括准确把握特色小镇内涵、合理借鉴浙江经验、注重打造鲜明特色、有效推进“三生融合”、厘清政府与市场边界、实行创建达标制度、严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线等。这是未来一段时期规范推进特色小镇建设的大方向，也是对地方政府实际操作中提出的总要求。

二、泸州市特色小（城）镇建设工作推进情况

区住建局紧紧围绕区委、区政府的目标任务，根据加快小城镇建设的相关要求，以务实的工作作风积、有力的工作举措，极推进我区的小城镇建设工作。现相关情况汇报如下，不妥之处请批评指正。

一、的基本情况及小城镇建设取得的成效

区是2003年12月，经国务院批准撤销原市市中区设立的县级行政区，地处成渝经济走廊的腹心地带，辐员面积1258平方公里，辖14个镇、7个乡，总人口81.14万人。近年来，按照全域、全程、全面小康要求，小城镇建设取得显著效果，一是统筹编制完善集镇、新村规划和土地综合整治、防灾减灾、生态环境保护、社会事业等发展专项规划，构建现代城乡体系，促进城镇与新村建设良性互动发展。二是建成镇、镇等一批各具特色、功能完善、设施齐备的具有较强集聚辐射能力的中心镇，促进人口、产业、资源等要素向集镇集中，城镇化率不断提升。三是加快新村“258”规划建设，有序引导农民适度集中居住，建设社会主义新农村综合体，打造交通道路联成网、骨干产业联成片、公益设施联成体、服务体系联到户、生态农居联成景的社会主义新农村风貌。四是小城镇建筑市场监管不断得到加强，小城镇建筑市场更加规范。

二、主要工作

（一）协助完善集镇规划，确保建设有序推进

在指导小城镇建设过程中，我们坚持科学规划引领小城镇发展的原则，一是协助区规划局，组织编制和完善小城镇建设的总体规划及控制性详细规划，从而保证了小城镇建设的依法有序进行。二是及时协调完成了、、、、等重点集镇建设的近期建设规划和全区新村建设点的规划，不断提升农民住宅建设层次，为加快促进小城镇建设发挥了重要作用。

城市面貌日新月异，经过多年的探索与实践。经济实力不断增强、社会环境显著改善，已成为主城核心区及周边区县旅游休闲度假地。为早日将该镇打造成为全市有影响的特色风貌小城镇，经研究，制定本工作方案。

一、主要内容

一）建筑立面改造

对现有建新区约1.5平方公里范围内的95000平方米房屋临街外立面风格进行改造，按照巴渝风格。打造西部地区的特色魅力城镇。

二)综合管网敷设

净化空中视线，为配合特色风貌镇建设。提升城市形象，将路沿线(市农业学校至区五院段)主要的路口和干道上的各类架空电缆（包括通讯、有线电视、电力等）地埋。启动建成区内的给水主管网升级改造，新建三级污水下排管网，其中实施地埋的电缆管线长3440米，新建和改造污水及下排管网9580米，同时对原有挤压式垃圾中转站进行扩容升级，并由城管所加强对城区垃圾的清运和管理。

推进城镇化安康开展，构建具有中国特征的城镇开展新格式，是贯彻落实科学开展观、具体建立小康社会的主要义务。党的十六届五中全会经过的“十一五”规划《建议》指出：“大中小城市和小城镇协调开展，进步城镇综合承载才能，依照按部就班、节省地盘、集约开展、合理结构的准则，积极稳妥地推进城镇化。”这是对我国城镇化开展趋向和路途的高度归纳综合，是对构建中国特征城镇开展新格式的科学论述。城镇化建立触及很多部分，很多民政营业都与之亲密相关，特殊是市镇建制的设置调整更是关系严重。当前，一些当地对城镇区划调整的热情很高。这就要求我们从全局上看法和掌握城镇化开展趋向，积极稳妥地做好城镇区划调整任务。

顺应城镇化历程，掌握市镇设置节拍

城镇化是工业化的必定后果。从实际状况看，城镇化至少应包括以下内容：一是生齿的转换，即农业生齿向非农业生齿转换；二是地区的转换，即农业用地向非农业用地转换；三是经济构造的转换，即经济投入和产出从农业向非农财产转换；四是生涯方法的转换，即由乡村生涯方法向城市生涯方法转换，以及乡村的现代化进程。变革开放以来，我国城镇化历程不时加速。从1978年到2004年，城镇化程度由缺乏18％进步到41.8％，这标明我国城镇化已进入疾速开展阶段。在这一城镇化开展的要害期间，施行好城镇化计谋，关于扩展内需、推进国民经济增进，关于优化城乡经济构造、促进国民经济良性轮回和社会协调开展，都具有主要意义。

我国国情决议了城镇化历程必需掌握节拍、按部就班、稳步开展。城镇化历程的快慢、转移生齿规划的巨细，首要取决于两个前提前提：一是农业出产程度，即在包管粮食供应的前提下，乡村可以供应几多进城劳动力和农副产物；二是工贸易开展程度，首要是城镇能供应几多就业岗亭。我国乡村生齿之多、城镇化义务之艰难，是其他任何国度无法比拟的。我国现有城镇生齿5亿多，城镇化程度每进步一个百分点，就要添加1300万到1500万左右的城镇生齿。面临如斯重大的乡村生齿城镇化义务，假如不执行积极的城镇化计谋，必定滞缓整个国度的现代化历程；但假如农人进城速渡过快、规划过大，城镇无论就业照样公共设备都难以接受。因而，在推进城镇化的进程中，应具体思索经济社会开展程度、市场前提和社会可接受的水平，注重经济社会综合效益，注重发扬当局的微观调控效果，总体规划，科学指导，逐渐推进。

城镇是城镇化开展的产品和载体。固然设市设镇不等于城镇化，但城镇化的开展必定要求设置必然数目的城镇，城镇的设置在必然水平上影响着城镇化的开展历程。跟着城镇化的进一步开展，城镇生齿逐渐增多，合时适度地添加必然数目的城镇是需要的。然则，城镇的设立应与经济开展程度相顺应，特殊是与城镇化历程相顺应，按部就班，逐渐添加，掌握好节拍，节制好数目，选择好方法。

谨慎调整城镇区划，指导城镇集约开展

主要观点

●我国城镇化已进入快速发展阶段。促进城镇化健康发展，必须适应城镇化进程，把握好市镇设置节奏。

●节约土地、集约发展是我国城镇化道路的必然选择。应处理好推进城镇化与占用土地的关系，注重提高城市规模效益，控制适度的城镇规模。

●大中小城市和小城镇在我国现代化建设和城镇化发展中都有不可缺少的重要作用。坚持大中小城市与小城镇协调发展，既要注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强规划和调节，并与统筹区域协调发展结合起来。

●我国城镇化决不能以牺牲农村为代价。既要发展城镇、建设城镇、繁荣城镇，又要发展农村、建设农村、繁荣农村，实现城乡协调发展、共同进步。

推进城镇化健康发展，构建具有中国特色的城镇发展新格局，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要任务。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”这是对我国城镇化发展趋势和道路的高度概括，是对构建中国特色城镇发展新格局的科学阐述。城镇化建设涉及众多部门，许多民政业务都与之密切相关，特别是市镇建制的设置调整更是关系重大。目前，一些地方对城镇区划调整的热情很高。这就要求我们从全局上认识和把握城镇化发展趋势，积极稳妥地做好城镇区划调整工作。