碳汇范文10篇

1碳汇的概念

《联合国气候变化框架公约》将“碳源”定义为：向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制。相反“碳汇”则是从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。农田碳汇是指通过农作物的光合作用固定空气中的二氧化碳以及土地吸收空气中的二氧化碳并将其固定在土壤中的天然固碳功能。碳汇农业与以往的环保农业、循环农业、绿色农业有着本质的区别，碳汇农业除了具有高产、高效、优质、安全、生态的特点外，最重要的是强调通过低消耗和低排放实现高产出的农业发展方式。

2碳汇农业产生的背景

面对气候变暖的现实压力，人们必须研究改善人民生活质量的新型生产发展方式。走“低碳经济”道路逐渐成为发展经济的主旋律，碳汇农业作为一种新型的农业形态应运而生，碳汇农业是通过自身的调节功能和农作物的吸附作用达到生产、能源、环境、气候、社会和经济的统筹发展。

3我国农业温室气体的排放现状

改革开放的30多年来，我国农业的发展经过了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，在经济快速增长的同时也给环境带来了很大的负面影响。根据《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，我国产生温室气体的范围主要包括：工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业及城市废弃物处理。经过温室气体排放量估算，我国的温室气体主要包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和氧化亚氮（N2O）。据联合国粮食与农业组织的最新统计，农业用地所产生的温室气体，已经超过温室气体排放总量的30％，相当于每年产生CO2150亿t；农业生态系统可以抵消掉80％因农业导致的全球温室气体排放量。根据《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》最新统计，目前中国农业活动产生的甲烷（CH4）和氧化亚氮（N2O）分别占全国甲烷和氧化亚氮排放量的50．15％和92．47％，农业源温室气体排放占全国温室气体排放总量的17％。由此可见，我国农业产生的温室气体主要是甲烷（CH4）和氧化亚氮（N2O）。

摘要：指出了发展林业是阻止地球气候变暖的主要途径，而且林产品产出量直接关系着森林固碳政策的应用效果，为了合理调整林业活动，需要制定针对性的碳税政策以及碳汇补贴。由于碳税政策以及碳汇补贴的运用与碳价格具有密切的联系，因此基于碳价格的变化，建立了CGE模型，并且充分利用CGE模型的作用，了解当碳价格处于不同区间时林业经济的变化，为政府制定有效的碳补贴和碳税政策提供有效的借鉴。

关键词：林业经济；碳汇补贴；碳税

1引言

由于各种不良天气的不断出现，使得人们明显地感受到气候变暖给人们生产生活所带来的影响，极端天气的频繁出现使越来越多的国家和地区感到全球气候变化带来的危害。为了防止此种现象的持续恶化，可以从两个方面进行调整：一是降低温室气体的排放量（碳源）；二是大幅度提升温室气体的吸收量（碳汇）。而林业活动指的是森林碳汇，主要表现为要通过各种方法吸收空气中所含有的CO2，达到明显降低空气中CO2浓度的目的，因此发展林业成为缓解气候变暖的重要途径。另外为了有效治理气候变暖，国际上一致通过对林业中林木种植进行吸收CO2的行为给予补贴，而对林木砍伐而导致CO2的增多的行为进行强制征税。为了了解碳汇补贴和碳税的具体计算方式，可以把林业作为研究对象设置可计算的一般均衡（CGE）模型，全面了解碳汇补贴与碳税政策对林业发展的影响。

2CGE模型的内容

CGE模型是对数据进行分析的重要方法，其已经成为应用经济学的主要组成部分之一。在应用CGE模型的过程中，主要使用一组对应的方程进行表示产品价格、生产、供求等因素在不同情况下产生的变化。同时在固定情景下，可以按照生产主体利益最大化和产品质量最大化对方程中所含有的参数进行正确校准，对比在应用方程过程中出现数据变动情况。另外CGE模型主要包含闭合模块、价格模块、主体模块、生产和贸易模块等几个内容。闭合模块指的是模型需要满足市场均衡的要求，根据凯恩斯闭合原理进行确定总投资，同时也要考虑内生的情况，所有资产需要供给内生，促进内生的发展。价格模块指的是将内生的价格与外生的价格息息相关，模型可以模拟资产不变的情况下实现供需平衡。主体模块指的是模型的最基础的经济单元（主体），其中包含国际、国家、企业、居民等元素，居民在合理分配自身的收入的过程中，可以将资金的效用发挥到最佳。生产和贸易模块指的是在生产的时候，要尽量将成本降至最低，并且利润达到最高，提高企业的经济利益。而在贸易的时候，模型则使用小国定理，要保持出口和进口的平衡，在特殊情况下要优先保持国内的消费。

摘要：指出了林业在应对气候变化中发挥着重要的作用。以广东省梅州市梅县区为例，分析了碳汇林业的积极作用，根据梅县区碳汇林业建设的现状，提出了梅县区碳汇林业建设的相关改进策略，以期提供参考。

关键词：梅县区；碳汇林业建设；建设研究

1碳汇林业概述

1．1概念

碳汇林业是指利用森林的储碳功能，通过植树造林，加强森林经营管理，减少毁林，保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。碳汇林业是通过森林的储碳作用来有效增加温室气体的吸收，以达到应对气候变化的目的。自20世纪80年代以来，全球气候变化逐渐成为社会广泛关注的问题，世界公认的应对气候变化的途径主要为提高对气候变化的适应能力和增强对气候变化的减缓能力，碳汇林业建设则主要是根据后者提出的，旨在减少温室气体在大气中的积累。

1．2林业在低碳经济中的作用

摘要：林业碳汇项目在实施过程中受诸多风险与不确定性的影响。重点对林业碳汇面临的碳泄露、第三方机构不健全、相关技术不完善、碳汇价格波动和政策变化等风险进行了分析，并据此提出从加大林业碳汇项目保险投入、完善林业碳汇交易中介服务体系、提高林业碳汇计量与监测技术水平、建立全国性林业碳汇交易平台四个方面来增强林业碳汇项目的风险防范能力，以推进林业碳汇项目的开展与建设。

关键词：林业碳汇；风险来源；风险防范

1林业碳汇项目的发展现状

随着全球气候变化加剧，如何降低温室气体排放、以改善生态环境已成为世界各国关注的焦点问题[1]。森林进行光合作用时能够从大气中吸收并固定CO2，从而减缓气候变暖的速度，因此森林的“碳汇”功能具有至关重要的生态意义[2]。林业碳汇项目是林业碳汇进行开发、交易及碳汇价值实现与管理的重要载体，且对适应和缓解气候变化、促进林业可持续发展方面具有多重作用[3]。因此，大力发展林业碳汇项目对我国来说至关重要。虽然中国的森林覆盖率、人均森林面积均低于世界平均水平，资源总量也相对不足，但是通过模型计算发现，我国森林碳库呈稳定上升的趋势，因此，中国林业碳汇的发展潜力也不可小觑[4]。目前，我国的林业碳汇项目主要包括清洁发展机制下的碳汇造林项目、中国自愿减排（CCER）林业碳汇项目以及其他碳汇造林项目三种类型。其中，我国已注册的清洁发展机制造林再造林项目共五个，主要分布于广西、四川和内蒙古等地。相较清洁发展机制下的碳汇造林项目，中国自愿减排林业碳汇项目数量较多，项目公示共98个，广泛分布于广东、河北、内蒙古、黑龙江、北京、江西、湖北等森林资源丰富的地区。而其他碳汇造林项目主要由国内外各地政府、国内外企业与组织团体开展的造林活动、森林经营活动、碳汇计量活动等构成[5]。

2林业碳汇项目风险来源分析

林业碳汇形成的周期较长，且面临着众多自然和人为风险，存在很大的不确定性，易对林业碳汇的价值产生不利影响，仔细分析并防范风险来源对林业碳汇项目的顺利开展具有重要意义。2.1碳泄漏风险。碳泄漏风险是林业碳汇项目的重要风险来源。林业碳汇项目都具有一定范围的项目边界，即由项目活动范围所划分出的碳吸收和碳排放的边界。碳泄漏则指在项目边界之外发生的由于该林业碳汇项目造成的碳排放或碳吸收的增加。发生碳泄漏必须将泄露的碳汇量从项目累积的碳汇中扣除。碳泄漏可分为主要泄露（行为转移）和次要泄露（市场泄露）。其中主要泄露是指由于项目的施行要对原先在该边界内进行的行为活动进行适当限制或禁止，若这些行为活动转移到项目边界外进行，则会导致温室气体排放增加。次要泄露是指项目导致某种商品的市场供求变化而引起的泄露。例如，如果大规模的再造林活动取代了当地原来的农业活动（如种植水稻）。水稻的市场供给就会减少，假设大米的需求缺乏弹性，那么大米的市场价格就会供不应求而上涨。这可能会刺激其他地方的农民砍伐树木来扩大水稻的种植面积。可以看出，主要泄露一般比较容易防范，但次要泄露影响巨大而不易防范，一旦发生，会使林业碳汇项目产生大量的碳泄漏，这将对林业碳汇项目预期产生的经济价值产生极大损害，不利于林业碳汇融资的开展。2.2第三方机构不健全。第三方机构主要是指碳汇交易的经纪人、测量、监测及认证等机构。经纪人主要负责搜集信息、撮合交易，有效节约交易双方的信息搜寻成本、提高经济效率。测量和监控机构是由交易市场管理委员会指定的审议核查机构，承担分析林业碳汇项目和基线设计可行性的责任。认证机构主要负责核实颁发碳汇证。测量、监测及认证过程会直接影响项目的价值，因此出于公平、公正、专业、权威的角度，这些工作都应由专业的第三方机构完成，才能让交易双方及金融机构信服。然而，国内目前经国家备案通过的、具有林业方面审定与核证资格的第三方机构仅有6家。国内权威的第三方机构数量较少且类型单一，第三方机构的不健全可能会给碳汇交易、碳汇融资造成障碍。2.3相关技术不完善。林业碳汇活动主要以林业碳汇项目的形式进行，而不同市场对林业碳汇项目的准入标准不同，涉及不同的技术要求。在项目申请及实施过程中，要始终满足这些技术要求，否则会影响碳汇项目的顺利开展。然而，我国林业碳汇相关技术发展还不完善，项目的基准线难以确定、额外性难以衡量，碳汇计量与监测存在困难。基准线是指在没有实施任何林业碳汇项目时，项目边界内的初始碳排放量。额外性是指因碳汇项目的实施而产生的减排量相对于基准线的碳吸收量而言是额外的。基准线的确定是判断项目是否产生额外性的前提，而额外性又是碳汇能够进入市场进行交易的前提。因此，基准线的确定、额外性的衡量，是林业碳汇项目得以开展的基础，而随着碳汇项目的实施，及时对基准线和额外性重新设定、不断调整，是碳汇项目后续顺利实施的有力保障。碳汇计量与监测技术属于林业范畴的问题，目的在于将碳汇量化并转化为经济价值。碳汇计量与监测技术是林业碳汇项目得以开展的技术保证，否则无法得知碳汇项目能够产生的价值量，交易也就无法进行。得到项目所处区域的森林碳储量减去基准线才能得出能够交易的可认证减排量，由此量化碳汇项目的经济价值。综上可知，基准线的确定、额外性的保证、碳汇计量与监测技术的完善是林业碳汇项目实施的前提，技术不过关，很难准确测量碳汇量，判断项目的可实施性，也很难准确量化出项目的经济价值，给买卖双方的交易带来障碍。此外，只有准确预测碳汇项目的经济价值，保证碳汇项目的盈利能力，才能激发金融机构融资给林业碳汇项目的积极性。2.4碳汇价格波动风险。一般产品的价格由生产成本、流通费用、赋税、利润四部分组成，理论上林业碳汇的价格也应如此，但与一般商品不同，林业碳汇服务商品的生产成本受诸多内在自身特殊性和外在因素的影响而难以核算，导致碳汇价格也存在很大不确定性。而林业碳汇融资的关键就在于碳汇的预期价值能够还本付息，因此碳汇价格的波动会给融资带来一定困难。具体而言，碳汇价格主要受以下因素的影响：2.4.1林业碳汇自身特殊性。一方面，林业碳汇与工业减排相比成本较低，此外，森林在发挥固碳作用的同时，在涵养水源、保持生态多样性等方面也具有重要意义，能够为社会带来更大的生态效应。尤其对于减排技术较为落后的国家而言，林业碳汇项目无疑更具吸引力，由此给林业碳汇价格带来正面影响。另一方面，森林资源的生产周期较长，人为活动、病虫灾害等会给林业碳汇带来较大的不确定性，又会加剧林业碳汇价格的波动。2.4.2全球碳市场价格。林业碳汇项目是全球碳市场不可分割的一部分，因此全球碳市场的价格发生波动必然也会影响林业碳汇的价格。而碳市场的价格又广泛受到国际国内的政策风险、监测和审核标准的认可度、项目的融资能力和项目实施过程中可能遭受的自然风险、人为风险等因素的影响。此外，自《京都议定书》实施以来，还有很多条款具有较大不确定性，各国碳交易市场的建设还处在比较初级的阶段，全球碳市场交易还未形成自上而下相互协调的机制和标准，未形成统一的碳交易体系，不能充分发挥碳市场的价格发现、信息传递功能。2.4.3交易双方的议价能力。在供需较为平衡，不存在买方市场或卖方市场的情况下，交易双方的议价能力会直接影响碳汇价格。而双方的议价能力受多种因素的影响，供给和需求的关系是基本决定因素。此外，交易双方所掌握的市场信息、专业知识、行业经验则是影响议价的核心要素。在没有交易中介参与，买卖双方直接交易的情况下，由于买方一般是发达国家，而卖方以发展中国家居多，一般买方相较卖方具备更强的议价能力。在交易中介参与的情况下，一般是由交易中介根据买方的报价和卖方的信誉、实力，负责买卖双方的匹配、协商、谈判，双方的议价能力主要通过交易中介体现。2.5政策变化风险。林业碳汇交易建立在实施碳减排法规的基础上，政策变动会对其产生重大影响。政策变化风险是指由于项目国的政治及政策或者国际相关气候的政策变动而使得正在实施的林业碳汇产生不确定性。如美国先后于2001年退出《京都议定书》、2017年退出《巴黎协定》，这些举动必然会对美国境内正在实施的林业碳汇项目、及美国有减排需求的企业为买家的林业碳汇项目的实施造成一定影响。此外，新的国际气候政策很有可能采用新的林业碳汇项目方法学，导致正在实施的林业碳汇项目无法满足新标准。政策变化会给林业碳汇项目带来巨大的风险，极大地增加了碳汇项目收益的不确定性，会加大金融机构给林业碳汇项目融资的顾虑。

1碳汇交易给林业带来的机遇

根据《碳排放权交易管理暂行办法》等国家的重要规定，国家已经把林业碳汇正式纳入碳交易体系，林业碳汇的这个项目已经是国家温室气体减排项目中众多领域中的一员。林业碳汇将会以全新的贸易模式在碳排放权的交易中展现。同时，在市场机制的作用下，也是拓展林业融资渠道的重要途径。林业碳汇交易不仅是实现国家温室气体减排目标的重要手段，也是强化与丰富生态文明建设内容的内在要求。以我国广东省为例，广东省深受温室气体大量排放所带来环境气候变化的危害，尤其是在2009年的时候，受极端天气的影响，导致气候变得非常恶劣，这种危害的影响力甚至超过了当时的金融危机对广东地区的影响。在目前或者未来更长的一段时间里，广东省的经济发展状况越来越好，而在这样的情况下，温室气体的排放量也一定会持续上涨。但是现如今的节能减排技术发展的也不是很理想，工业上减排所需的成本比较高，而且有一定的难度，不仅如此，还有可能会对当前的社会经济发展现状造成严重的不良影响。之前通过技术改造进行二氧化碳减排，成本非常高，而林业碳汇的成本只需要之前的1/10。这两者之间相比较来说，森林减排的优势显而易见，如成本低、可再生可循环等这些优点都能够为社会经济发展、改善生态环境、社会发展进步带来有益影响，而且这个项目在短时间内或者长时间都不会对社会发展造成不良影响。广东省的林业碳汇项目在我国的发展前列，为了能够让这个项目更好地开展，来应对环境气候的恶劣影响，在2008年的时候广东省就已经开展这方面的工作了，逐渐一步一步探索碳汇项目的新模式。不但如此，用碳汇基金进行森林建设，还能够带动农村经济发展，解决了一些农民工的就业问题。从发展的角度来看，这对于社会和农村的经济发展，都有着促进作用。林业部门应积极作为，让林业碳汇为全省工业企业节能减排、技术进步和转型升级带来缓冲和减震的新希望。所以说，林业碳汇项目是一种能够通过市场经济来体现森林生态价值的一种重要工作方式，而且也是林业发展的一种新型渠道。碳汇项目工作的发展能够使人们对森林有一个更深刻的认识和了解，也能够让人们改变森林经营的传统理念，来凸显林业在我国社会可持续发展中的战略地位。把碳汇工作做好，不仅能够使我国的林业有一个保障，还能够促进我国向国际林业靠拢，对于我国的生态建设具有重要的意义。按照这种发展状况，我国也会逐渐成为让世界各国承认的一个负责任的国家。

2森林碳汇项目的经营策略

2.1提高碳汇意识。从战略和全局的高度充分认识发展林业碳汇的重要意义，将发展林业碳汇工作作为一项基础性、战略性、开创性的工作来抓。设立林业碳汇管理机构，行使全省林业碳汇工作管理职能。通过开设专题讲座，让林业工作者了解林业碳汇的内在含义及其对于生态文明建设的重要性；通过官方网站、微信、广播、电视和报纸杂志等宣传媒介让大众了解碳汇项目和相关法律规定，让人们能够及时了解碳汇项目工作。各地林业部门在林业碳汇项目开发谈判时，必须逐级向省林业厅报备，防止个人或少数人的异常交易行为，比如贱卖、甚至甩卖优质林业碳汇资源。此外，有关部门还要针对碳汇项目建立一个完善的计量和监测管理体系，争取为这个项目的工作者提供更多、更好的方法进行计量和监测，进而为市场融资、银行贷款等的一系列工作提供重要的参考标准。2.2加强森林资源建设。为加强森林资源建设，增加森林碳汇，相关单位要加大资金投入力度，政府要加大政策扶持力度。当前，森林资源处于不断增加的状态，在林业生态建设方面，还存在很多难度，需要加大投资力度。开展林业碳汇项目，能够发挥该地区的森林资源优势，具体包括林业碳汇和森林景观等，推动林业资源增加，促使林农增收。为推动各项目的有效开展，当地政府应出台相关文件，为项目开发提供政策保障。总体来说，若想不断增加森林碳汇，需要增加森林资源和森林储量。以广东省为例，在2008年的时候，中国碳汇基金会在广东省的两个县城地区开展了碳汇造林这一项目，自愿去探索节能减排的途径。在2011年的时候，广东省进行了大规模的林业建设，有效推动了林业碳汇项目发展。在政府部门的支持下，林业碳汇工作取得了非常大的进展，同时将林业碳汇工作作为一个碳排放管理的办法，允许企业购买部分林业与企业污染排放相抵。还在2011年年初在荒山宜林地区发展碳汇造林项目，进行了大面积的造林工作，涉及数十个城镇。2.3完善林业碳汇产业链。从开发、交易，到碳资产管理的角度积极探索整个林业碳汇产业链的管理、服务和配套措施，是借助碳市场的力量加快国家生态文明试验区建设的有效手段。相关部门要积极开展林业碳汇在碳减排市场建设中的政策制度设计，研究开展林业碳汇减排量审核管理工作，探索将林业碳汇纳入配额管理，实现在排放总额得到有效控制的情况下，减少温室气体造成的不良影响，通过提高林业资源的质量，进一步提高森林生态系统的自我调节能力，进而保障经济实现可持续发展，与此同时，还要合理改善产权分散、成本过高等不良影响因素。2.4逐步推动碳汇项目的市场化。碳汇交易如今被称为绿色黄金，在最近几年被众多企业看成一个巨大的商机，这些企业通过购买碳汇指标然后存储更大的空间。森林碳汇工作交易，是用一种市场化的方法来推进林业种植，对森林的保护，对生物多样性的保护，和改善自然环境及景观的一种非常有用的探索方式。这项工作即能够给林农带来一部分收入，还能推动社会造林工作，进一步能够提高生产生态产品的能力，对很多方面都有重要的意义和影响。所以，我们应该继续进行思想解放，然后以碳汇和生态系统重新构建为中心，根据不同地区的实际情况，对当地的碳汇林地进行合理的、生态化的开发和利用，通过不断吸引社会力量减少项目资金带来的压力，开拓一个碳汇生态主题，实现集体利益共赢，进而保证碳汇造林项目能够实现可持续发展。

参考文献：

[1]黄宰胜,陈治淇,陈钦,等.林农碳汇林经营意愿影响因素分析——基于碳汇造林试点地区的实证检验[J].生态经济,2017,33(4):34-37.

摘要：森林经营管理对森林碳汇具有重要影响。从森林经营管理原则、森林经营管理主要措施方面，讨论了其对森林碳汇的作用，并提出提高森林碳汇的对策。

关键词：森林经营管理；森林碳汇；作用；提高对策

随着我国经济社会的快速发展，我国由一个低能源消耗国家正转为一个高耗能国家。由于过去注重经济发展，忽略了环境保护，导致高耗能企业、高污染企业未受到有效控制，为获取木材资源、耕地资源等而乱砍滥伐，这一系列因素均导致了森林破坏，碳排放量快速增多。有效的森林经营管理可减少大气中的CO2，是改善环境的重要措施。

1森林碳汇

森林碳汇，可表示森林吸收并存储CO2的能力，指森林植物吸收大气中的CO2，并将其固定在植被或土壤中。

2森林经营管理

国家林业局颁布的《关于开展清洁发展机制下造林再造林碳汇项目的指导意见》(以下简称《指导意见》)中指出，森林具有巨大的固碳功能，其对降低大气中温室气体浓度、减缓气候变化具有重要作用。许多国家和国际组织都在积极利用森林碳汇应对气候变化。目前，我国实施的林业碳汇项目共有2类，一类是基于《京都议定书》条款下的实施清洁发展机制(简称CDM)下的碳汇项目，属于非志愿市场的碳汇交易;另一类是国家林业局造林司(气候办)依托中国绿色碳汇基金会捐资实施的碳汇造林项目，属于志愿市场的碳汇交易［1］。目前以森林为核心的碳汇项目已经成为控制全球温室气体排放的重要措施，这种需要由法律创设出来的虚拟交易模式有别于通过财政直接支付实现的补助方式，是通过市场实现森林生态价值补偿的有效途径。

1林业碳汇交易面临的法律问题

林业碳汇交易程序复杂，与森林法、环境法、合同法和金融法等法律息息相关，存在一些法律上需要明确的问题。

1．1林业碳汇产权需要明确在市场交换中，交换标的无论是商品还是劳务，都是交换物价值的转让和移动，也是其权利的转让和移动。按照《合同法》第132条和第51条规定，出卖的标的物，出卖人应有其所有权或者处分权。无权处分他人财产的合同是效力待定的合同，需经权利人追认或者无处分人事后取得处分权，方能转为有效。因此，产权界定是市场交易的前提。要建立林业碳汇交易的法律制度和碳汇交易市场，必须首先从法律上确认林业碳汇的产权。目前我国还没有1部法律、法规明确认可和确认在《京都议定书》和CDM框架下的林业碳汇的产权，即属于项目认证下的某个企业或部门拥有林业碳汇的产权，包括占有权、使用权、收益权和处分权(包括转让权)。目前由国家林业主管部门批准许可的林业碳汇交易项目中确认的林业碳汇权，是一种行政性的个人公权利，不具有可以自由转让或交易的个人私权利的性质，这也给林业碳汇权的交易带来了障碍。如果不从法律上明确这些权利，会使推行林业碳汇交易缺乏必要的法律依据，也会导致林业碳汇交易合同失去存在的基础。

1．2林业碳汇交易行为所涉及的法律关系需要理清在林业碳汇交易中，要理清国家对林业碳汇项目的管理、林业碳汇交易双方当事人之间、林业碳汇项目市场管理属于何种法律关系，不同的法律关系应采用不同的法律规范进行调整，应对不同的违法行为给予不同的法律制裁方式。林业碳汇交易行为涉及的法律关系如果不清晰，就会导致有关部门对违法者的处罚方式不明确，并会给违法者可乘之机。林业碳汇交易的定性直接关系到林业碳汇受到侵害时，对受害人的救济途径。

1．3林业碳汇交易的合同属性需要明确从国家对林业碳汇交易项目的管理看，林业碳汇交易的实施形式、林业碳汇交易的数量、交易价格、交易项目的审核批准、交易项目的合格性认定都需要林业行政部门的指导和管理;从林业碳汇交易双方当事人的角度看，林业碳汇交易合同是平等主体的当事人之间设立、变更、终止林业碳汇交易法律关系的协议。综合来看，林业碳汇交易在一定程度上是一种受到行政指导和管理的合同，其根本属性是一种民事合同，其民事性质、林业碳汇交易合同的合同属性体现在哪些方面，还不明确。

一、伊春发展概况

伊春市地处小兴安岭腹地，小兴安岭纵贯全境，行政区划面积32759平方千米，林业施业区面积396万公顷，是我国北方最大的林业生产基地，又被称为“祖国林都”。截止2013年，伊春市林区经营总面积为3823852.7公顷，其中包括有林地面积为3225018.8公顷，森林覆盖率为84.3%，全市活立木总蓄积279472586立方米，林木总生长量93376立方米。2010年8月，国务院审议并原则通过了《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》。按照《规划》，2014年开始全面停止国有林区森林采伐，林业生产畏缩直接影响到第一产业的发展。一季度，伊春市第一产业实现增加值26220万元，比去年同期的38070万元下降29.02%，增幅与去年同期相比下降34.3个百分点。受木材停伐影响，林业增加值仅完成1646万元，同比下降88.7%，负向拉动第一产业增加值32个百分点。

二、政府在伊春市森林碳汇经济发展中存在的问题

（一）难以克制公共产品外部性特征带来的困境

森林碳汇是林业资源型城市转型的新思路，是低碳经济的新视角，是林业发展的新财路。森林在生态和环保领域的许多功能具有非排他性和非竞争性，在环境改善、空气净化、储碳固碳、缓解雾霾等方面发挥巨大作用，当森林的生态效益发生，同时带来巨大社会效益的同时，任何人都可以享受其带来的价值和作用,公众可以不付出任何代价和成本享受其好处，公众之间的收益也无竞争只说，

（二）缺乏森林碳汇经济发展中科技和人才投入

1黑龙江省林业碳汇金融产品开发的优势

1.1发展林业碳汇交易的政策

2014年5月，国家林业局制定并印发了《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》，从中可以看出，林业碳汇交易已成为碳交易的一部分，北京顺义碳汇项目成功挂牌交易是黑龙江省日后开展林业碳汇交易的学习案例之一。提到林业碳汇必然要涉及到林地，从自愿林业碳汇交易市场来看，对林地要求可以降低到2005年以来的无林地，如果黑龙江省政府对林业碳汇项目予以财政资金的扶持，林业碳汇的增多将无庸置疑，这有利于促进黑龙江省构建林业碳汇市场。《碳排放权交易管理暂行办法》规定，各省根据实际情况对碳交易进行管理，我国建立的7个碳排放交易所已全部正常运营，这为黑龙江省林业碳汇市场的构建提供了参考经验。林业碳汇金融产品的发行将会进一步激发林业碳汇二级交易市场的活跃程度，转移资金的投资方向。林业碳汇金融产品具有一般金融产品的属性，其交易标的是以林业碳汇为基础。政策支持是黑龙江省林业碳汇交易有序进行、林业碳汇金融产品开发的有利保障。

1.2公众对林业碳汇金融产品的需求

近年来，森林生态功能宣传的加强，以及毁林开荒所带来的灾难性后果，无论从政府还是公众的角度而言，人类对森林的保护意识逐渐增强，越来越多的企业和社会公众开始关注全球变暖这一与社会发展密切相关的事实。在此基础上，发行林业碳汇金融产品是一个有利契机，更容易被人们所接受。对于大多数群众而言，林业碳汇是一个全新的概念，由此而衍生的金融产品更是前所未闻，但是，低碳的理念早已深入到家庭消费、企业生产、社会发展等各个层面，因此可以推断，人们对林业碳汇金融产品已经存在一定的接受能力，让人们去了解自己的交易行为，不仅可以达到环境保护的长远目标，而且还可以带来一定的资金收益，从而提升企业和大众对林业碳汇金融产品的需求量和购买力。林业碳汇金融产品的交易资金投入到造林项目中，碳汇量将会上升，用于交易的林业碳汇也随之增加，由此形成一个良性的循环，最终达到森林面积增加和环境保护的目标。

1.3丰富的森林资源和保护政策

【摘要】碳汇交易制度是环境保护领域一项较新的制度。拥有之前排污权交易的经验和国际经济领域提供便利条件，当全球气候变暖的问题来临之时，碳汇交易制度作为解决气候问题的对策之一应运而生。一些发达国家已经建立起了相对完善的交易体系，但在我国碳汇交易仍处于起步阶段。作为生态补偿的手段之一，本文试图探讨碳汇交易制度的构成、碳汇交易制度的理论基础及其正、负面效应，从中探索该制度的前景。

【关键词】碳汇交易；生态补偿；碳信用

当今环境问题的全球性逐渐凸显，特别是全球气候变化问题。温室气体排放过量被大多数人认为是造成这一问题的罪魁祸首。于是，作为主要温室气体之一的二氧化碳的减排成为了国际上关注的焦点。随着环境政策的发展，减排手段突破了传统的行政强制减排而走向更具灵活性的碳汇交易制度。

一、碳汇交易制度

所谓碳汇是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。关于碳汇的制度主要有两种，一种是以排放许可为交易对象的碳汇交易制度，另一种是以跨国投资为基础的碳汇项目。目前，碳汇交易制度是否完全包含以上两种制度似乎还存在争议。笔者认为碳汇交易制度从广义上包括排放许可交易和碳汇项目，而狭义的碳汇交易仅指前者。本文将主要分析狭义上的碳汇交易制度。

碳汇交易制度的具体设计与较早开始实施的排污权交易有一些相似之处。制度中包括总量控制、配额的初始分配、信息交流平台、交易规则、交易之后的执行监督、违反制度的法律责任等。