糖业范文10篇

一、澳制糖业基本情况

澳大利亚的食糖产量虽然曾在1997/98年度达到过创记录的近600万吨，但近些年来基本上保持年产500万吨水平，扣除国内消费120万吨，每年出口数量约380万吨。虽然受2009年初暴雨的影响导致部分作物受损，但整体降雨有利于作物生长，预计新的2009/10榨季产量与上榨季大致持平。

(一)完善的产业链体系

澳大利亚具有非常适宜甘蔗生长的自然条件，甘蔗种植主要分布在从昆士兰州(Queensland)北部的Mossman到南威尔士州(NewSouthWales)北部的Grafton长达2100公里、离海岸宽80公里的东部沿海多雨的平原和河谷地带，在西澳大利亚州(West-ernAustralia)的Ord河流域也有少量蔗区。在昆士兰州，有51万公顷土地专门用于甘蔗种植，该州原糖产量占全国总产量的94％。澳大利亚的原糖出口全部来自于昆士兰州。

澳大利亚有6000多个甘蔗农场，农场规模30至250公顷不等，平均每个农场77公顷，正常年份每公顷可产甘蔗98.9吨，产糖13.75吨。蔗农的收入取决于交付的甘蔗重量和含糖率。全国至今仍保留着传统的燃烧甘蔗收割法，但近年来环保的绿叶收割法已占主导地位约为65％，即收割时将甘蔗的绿叶落到地里变成有机肥料。自1979年以来，所有甘蔗收割实现了机械化或自动机械化，避免了高昂的劳动力成本，这是澳大利亚糖低成本优势的基础。其另一竞争优势是全国90％的甘蔗收割运输由连接田间至糖厂的窄轨铁路承担。澳大利亚糖厂经营着总长4190公里长的专用铁路网络。计算机信息处理的收割计划保证着收割后的甘蔗在最短的时间内运抵糖厂，维持甘蔗糖份和工厂24小时延续生产。目前，澳大利亚有生产原糖的工厂27个，其中昆士兰州23家，新威尔士州1家，新澳大利亚州1家。一般糖厂榨季期间日榨甘蔗10000吨，用工150名。

位于南半球的澳大利亚榨季从每年的6月到12月，但食糖出口全年均衡，这主要得益于其世界领先的散装原糖存储能力。澳大利亚自1964年起彻底放弃了袋装原糖、实现了散装运输。由于电子化信息的周密安排，相当多的糖厂甚至没有自己的甘蔗原料堆场和原糖存储库，其生产的原糖直接通过窄轨铁路运输到港口码头，在接收站检验入库储存，在需要时再次检验后经传送带装船出口。在昆士兰州，所有的糖厂毗邻七个海运港口，具有明显的运输成本优势。这七个原糖码头已组建成食糖终端运输有限公司(SugarTerminalsLimit-ed)，具有年存储、吞吐250万吨原糖的能力，相当于其产量的一半。

*四大蔗区：崇左、来宾、南宁和柳州，占到了*80%的食糖产量。11月25日，我们的考察地点集中在了南宁地区，参观了南宁糖业所属的明阳糖厂，实地考察了明阳糖厂所属的蔗区，并对沙井地区的两个食糖仓库以及货运南站进行了实地考察。

南宁和明阳糖厂所属的蔗区

上市企业南宁糖业所属的明阳糖厂连续几年都是*地区首个开榨的糖厂。首先我们驱车来到了明阳糖厂所属的甘蔗地块，南宁市农业局糖料科的孟科长介绍了南宁整个地区的产糖情况和明阳糖厂下属蔗区情况：

减产的原因,还是同昨日崇左的解释一样，是由于冰冻影响造成生长推迟20天－1个月，糖分下降1个百分点，洪涝以及雨水过于集中使得肥料被冲，另外化肥尤其是钾肥上涨使投入减少，造成了每亩的甘蔗株数下降，甘蔗细、小。以我们考察的明阳糖厂种植的早熟高糖品种－粤糖00236号甘蔗示范地块来看，每亩甘蔗约为3000-4000株，较以往减少了800-1000株左右的水平。

该地块正在砍蔗，我们向砍蔗的农民了解，今年的砍蔗费是60元/吨，比上年上调10元左右。砍蔗的农民认为今年的产量和去年相当。

另外，我们还考察了种植台糖22号的蔗区，这块蔗区还没开始砍蔗，从生长情况看长势要好于昨天考察的崇左地区的蔗区，几乎没有倒伏的现象。

一、澳制糖业基本情况

澳大利亚的食糖产量虽然曾在1997/98年度达到过创记录的近600万吨，但近些年来基本上保持年产500万吨水平，扣除国内消费120万吨，每年出口数量约380万吨。虽然受2009年初暴雨的影响导致部分作物受损，但整体降雨有利于作物生长，预计新的2009/10榨季产量与上榨季大致持平。

(一)完善的产业链体系

澳大利亚具有非常适宜甘蔗生长的自然条件，甘蔗种植主要分布在从昆士兰州(Queensland)北部的Mossman到南威尔士州(NewSouthWales)北部的Grafton长达2100公里、离海岸宽80公里的东部沿海多雨的平原和河谷地带，在西澳大利亚州(West-ernAustralia)的Ord河流域也有少量蔗区。在昆士兰州，有51万公顷土地专门用于甘蔗种植，该州原糖产量占全国总产量的94％。澳大利亚的原糖出口全部来自于昆士兰州。

澳大利亚有6000多个甘蔗农场，农场规模30至250公顷不等，平均每个农场77公顷，正常年份每公顷可产甘蔗98.9吨，产糖13.75吨。蔗农的收入取决于交付的甘蔗重量和含糖率。全国至今仍保留着传统的燃烧甘蔗收割法，但近年来环保的绿叶收割法已占主导地位约为65％，即收割时将甘蔗的绿叶落到地里变成有机肥料。自1979年以来，所有甘蔗收割实现了机械化或自动机械化，避免了高昂的劳动力成本，这是澳大利亚糖低成本优势的基础。其另一竞争优势是全国90％的甘蔗收割运输由连接田间至糖厂的窄轨铁路承担。澳大利亚糖厂经营着总长4190公里长的专用铁路网络。计算机信息处理的收割计划保证着收割后的甘蔗在最短的时间内运抵糖厂，维持甘蔗糖份和工厂24小时延续生产。目前，澳大利亚有生产原糖的工厂27个，其中昆士兰州23家，新威尔士州1家，新澳大利亚州1家。一般糖厂榨季期间日榨甘蔗10000吨，用工150名。

位于南半球的澳大利亚榨季从每年的6月到12月，但食糖出口全年均衡，这主要得益于其世界领先的散装原糖存储能力。澳大利亚自1964年起彻底放弃了袋装原糖、实现了散装运输。由于电子化信息的周密安排，相当多的糖厂甚至没有自己的甘蔗原料堆场和原糖存储库，其生产的原糖直接通过窄轨铁路运输到港口码头，在接收站检验入库储存，在需要时再次检验后经传送带装船出口。在昆士兰州，所有的糖厂毗邻七个海运港口，具有明显的运输成本优势。这七个原糖码头已组建成食糖终端运输有限公司(SugarTerminalsLimit-ed)，具有年存储、吞吐250万吨原糖的能力，相当于其产量的一半。

xx四大蔗区：xx，占到了xx80%的食糖产量。11月25日，我们的考察地点集中在了xx地区，参观了xx糖业所属的xx糖厂，实地考察了xx糖厂所属的蔗区，并对xx地区的两个食糖仓库以及货运南站进行了实地考察。

xx和xx糖厂所属的蔗区

上市企业xx糖业所属的xx糖厂连续几年都是xx地区首个开榨的糖厂。首先我们驱车来到了xx糖厂所属的甘蔗地块，xx市农业局糖料科的孟科长介绍了xx整个地区的产糖情况和xx糖厂下属蔗区情况：

减产的原因,还是同昨日崇左的解释一样，是由于冰冻影响造成生长推迟20天－1个月，糖分下降1个百分点，洪涝以及雨水过于集中使得肥料被冲，另外化肥尤其是钾肥上涨使投入减少，造成了每亩的甘蔗株数下降，甘蔗细、小。以我们考察的xx糖厂种植的早熟高糖品种－粤糖00236号甘蔗示范地块来看，每亩甘蔗约为3000-4000株，较以往减少了800-1000株左右的水平。

该地块正在砍蔗，我们向砍蔗的农民了解，今年的砍蔗费是60元/吨，比上年上调10元左右。砍蔗的农民认为今年的产量和去年相当。

另外，我们还考察了种植台糖22号的蔗区，这块蔗区还没开始砍蔗，从生长情况看长势要好于昨天考察的崇左地区的蔗区，几乎没有倒伏的现象。

摘要：立足于我国糖业发展困境和破解之策，根据我国宏观调控力度、食糖进口关税情况、基础设施建设水平、产业科技创新能力等存在的问题，分析我国糖业高质量发展面临的挑战，并通过考察巴西、印度、澳大利亚、美国等世界主要产糖国立法实践经验，呼吁推进我国糖业立法进程，重点考虑严控食糖配额管理、实施按质论价收购和最低收购价政策、鼓励开展科研和技术创新、整合明确监管部门职能并进一步发挥社会组织作用等，通过立法促进国内糖业供需平衡，弥补食糖市场调控不足，保持食糖价格基本稳定，不断提高国内糖业可持续发展能力和竞争力。

关键字：糖业；食糖；可持续发展；立法思考

改革是我国经济社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，两者有着紧密的内在联系。加强重要领域立法，确保实体经济发展和改革于法有据是时代的呼唤。食糖是国际公认的战略性大宗商品，食糖产业具有粮食安全的特性，食糖产业持续健康发展对保障国内物资有效供给、维护国家经济安全具有重要战略意义。世界主要产糖国大都制定了较为完备的糖业法律和政策。我国于2002年出台《糖业管理暂行办法》，但由于食糖产业具有原料产量丰欠变化大、市场调节周期长、资金密集度高、消费弹性较小而变化周期较长等特点，近年来出现了制糖原料和生产企业管理混乱、食糖销售市场信息芜杂、食糖游资炒作混乱等问题，立法工作滞后性和不完善已然突出，对我国糖业健康发展和参与国际竞争造成不利影响[1]。鉴于此，我国迫切需要完善的政策法规体系对糖业生产和市场进行严格管理，避免全球市场波动对国内生产消费造成的影响，保障食糖产业与市场的安全稳定。

1我国糖业发展面临的困境和挑战

1.1宏观调控力度不足，食糖市场价格起伏较大。目前，我国糖业从制糖农作物种植供应到成品糖市场销售，都呈现出随市场价格剧烈变化的情况。由于调控不足，导致食糖市场价格时常会出现低于制售成本的情况，严重打击了农户和制糖企业的积极性。以国内糖业主产区广西为例，根据广西糖业协会公布的数据，2011—2013年本地食糖价格在0.7万元/t上下波动，但由于缺乏有效的调控和引导，2014年糖价最低时骤降至0.397万元/t，远低于0.5万元/t的成本价，制糖企业在2012—2014年分别亏损15.25亿元、31.69亿元和15.56亿元；农户均收入仅为4500～8000元/hm2（按单产60～120t/hm2计），直接打击了农户的种植积极性。2016年以后糖价逐渐走高，2016年10月至2017年末，糖价维持在0.65万元/t上下。全国食糖价格趋势与广西基本一致，2018年以来，受国际糖价下跌影响，国内糖价开始下行（见图1），糖业发展呈现“行业亏损且产业脆弱”的特征[2]。1.2国际进口糖对国内糖业形成较大冲击。从全球范围看，发达国家食糖平均进口关税为122%，发展中国家为55%，欠发达国家为167%[3]。世界主要产糖国美国、欧盟、日本、印度采用的进口关税税率分别高达185%、218%、346%、150%，而我国加入WTO后，对配额（195万t）内、外食糖仅采用15%和50%的进口关税税率，过低的进口关税税率对国内糖业形成较大冲击[4]。相较而言，我国对进口食糖实行的低关税政策，使得我国成为国际食糖市场的价格洼地，即使在2017—2020年贸易救济政策下，关税从50%提高到95%至85%，我国制糖企业中也有50%处于亏损状况[5]。在此背景下，由于世界主要产糖国普遍对食糖采取设置高关税的保护政策，大量食糖产品势必涌向我国。尤其在国际食糖市场出现产品供给过量期间，甚至会出现倾销的情况，迫使国内食糖产业承受市场被严重挤占的压力，从而导致国内食糖价格被抑制，农户和制糖企业的收益无法得到保证。1.3基础设施建设水平滞后，产业科技创新不足。从生产要素供给的视角看供给侧结构性改革，主要是对劳动力、土地、资本、制度及创新的结构优化和要素升级，促进经济社会持续健康发展[6]。我国食糖产业面临着制造产品单一、抗市场风险能力弱的问题，作为传统产业面临着不可避免的艰巨挑战[7]。由于我国甘蔗等制糖原料种植主要分布在广西、云南、广东的丘陵红壤旱地，土地条件欠佳，难以实现大片蔗田的机械化种植、培育和收割。与此同时，制糖原料作物产业的科技创新尚存在不足，涉及提产增效、肥料科学施用、病虫害防治技术的研发推广等关键环节技术水平相对滞后，相关科研力量和人才储备也不能满足产业发展需求，制约了单产和综合效益的提高。1.4监管部门职能分散，有待明确并加以整合。在国家层面，我国尚未设立统一的糖业监管部门，而是由国家发改委、工信部、农业农村部、商务部等有关部委分别在糖业宏观调控政策制定、制糖农作物种植行业管理、食糖产品进出口管理等方面履行监管责任，职能整合度和明确性不高，部门间监管职能界限难以清晰划分，不利于统筹糖业监管。面对纷繁复杂的国际国内食糖产业发展形势，现有监管体制也不利于实现糖业振兴发展目标。

2世界主要产糖国的立法实践

根据《省人民政府关于贯彻落实国务院保险业改革发展文件的实施意见》（云政发〔〕174号）和《省财政厅省农业厅关于年甘蔗保险试点工作有关事项的通知》（云财农〔〕38号）文件精神，结合省财政厅、省农业厅关于《市年甘蔗保险试点实施方案》的批复意见，为积极推进甘蔗保险试点工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持服务“三农”为宗旨，解放思想，创新机制，以推进农业产业化，促进农民增收，企业增效，加快社会主义新农村建设为目标，通过甘蔗保险试点，提高农业防灾抗灾能力，确保蔗糖产业稳定持续发展。按照“政府主导、财政支持、市场运作、自愿参保”的原则，结合区域优势产业特点，兼顾投保人缴费能力，财政补贴能力，保险公司风险承受能力，采取“先试点、后推广、先起步、再完善”的方式在、县开展甘蔗保险试点工作。

二、甘蔗保险试点内容

（一）试点区域：县9万亩，19万亩；共计28万亩。

（二）保险范围

今年是××市糖业烟酒公司成立60周年，60年来，糖业烟酒公司已发展成为一家以糖、酒、食品及化妆品等四大类数千种商品为主营业务，立足××，服务全国，走向世界的大型商业批发企业。从2004年至2008年，糖业烟酒公司销售年均增长率连续五年实现了22％的递增，人均年收入实现翻一番，连续五年名列××百强企业，连续四年进入全国服务企业500强。

“合作”之中求发展

60年来，糖业烟酒公司职工由刚成立时的145人发展到最高时的6000人，总资产由“白手起家”增加到最高时的21.7亿元，经营网点由三家发展到遍布京城，业务范围由本市扩展到全国，并由国有单一体制发展为参股、控股等多种经营体制。从市场专卖，到“批发为零售服务”，再到向零售延伸；从产销分开到帮助建厂，从投资酒厂再向生产延伸，闯出了一条改革创新、持续发展之路。

如今，糖业人走过了60年的辉煌历程，又站到了新的发展起点上。

从“半官半商”走向市场

1949年，××市糖业烟酒公司的前身——××酒业专卖公司北平酒业分公司挂牌成立，当时的首要任务是“贯彻专卖政策，取缔私酿私售”，形成了酒业公司“半官半商、亦官亦商”的特殊经营性质和“行政管理和商业经营”的双重任务。

为进一步扩大甜菜种植规模，加快制糖原料基地建设步伐，结合区实际，特制定本方案。

一、生产目标

年全区甜菜计划种植5万亩，其中膜下滴灌1万亩，生产甜菜15万吨。

二、扶持政策

（一）收购价格。根据国内外糖业形势和糖粮比价状况，本着“让利于民，农企双赢”的原则，糖业分公司将实行保护价收购甜菜，甜菜收购价格为480元/吨。

（二）扶持措施。

今年是××市糖业烟酒公司成立60周年，60年来，糖业烟酒公司已发展成为一家以糖、酒、食品及化妆品等四大类数千种商品为主营业务，立足××，服务全国，走向世界的大型商业批发企业。从2004年至2008年，糖业烟酒公司销售年均增长率连续五年实现了22％的递增，人均年收入实现翻一番，连续五年名列××百强企业，连续四年进入全国服务企业500强。

“合作”之中求发展

60年来，糖业烟酒公司职工由刚成立时的145人发展到最高时的6000人，总资产由“白手起家”增加到最高时的21.7亿元，经营网点由三家发展到遍布京城，业务范围由本市扩展到全国，并由国有单一体制发展为参股、控股等多种经营体制。从市场专卖，到“批发为零售服务”，再到向零售延伸；从产销分开到帮助建厂，从投资酒厂再向生产延伸，闯出了一条改革创新、持续发展之路。

如今，糖业人走过了60年的辉煌历程，又站到了新的发展起点上。

从“半官半商”走向市场

1949年，××市糖业烟酒公司的前身——××酒业专卖公司北平酒业分公司挂牌成立，当时的首要任务是“贯彻专卖政策，取缔私酿私售”，形成了酒业公司“半官半商、亦官亦商”的特殊经营性质和“行政管理和商业经营”的双重任务。

同志们：

今天，州委、州政府在这里召开*年度全州蔗糖工作会议。这次会议的主题是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会和省州党代会精神，认真总结*/*年度全州蔗糖工作，安排部署新一个榨季的工作任务，继续签订蔗糖生产目标考核责任书，进一步统一思想，明确任务，开拓创新，促进德宏蔗糖产业持续稳定健康发展。会上，还将兑现*/*年度全州甘蔗种植任务完成奖，表彰奖励在蔗糖生产工作中涌现出来的先进集体和先进个人。下面，我讲四个方面的意见：

一、蔗糖产业拉动全州经济运行作用明显

我们经常讲蔗糖业是我州重要的经济支柱产业，是德宏经济的“半壁江山”。在这里，我想简要通报一下一至八月全州的经济运行情况，让大家从中更加清醒地认识到蔗糖业在全州经济社会发展中的地位和作用。今年以来，全州各族干部群众在州委州政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神以及省第八次党代会精神，按照州委五届三次全会的部署，围绕年初州人代会审议通过的经济社会发展目标，把握机遇、开拓创新、突出重点，全面落实科学发展观，努力做到“十个确保”。1—8月，全州国民经济呈现出较好较快发展的运行态势，表现为八个方面：一是国民经济运行良好。据统计，上半年全州实现生产总值34.13亿元，按可比价格计算，比去年同期增长15.1%。其中：第一产业实现增加值6.82亿元，同比增长9%，拉动GDP增长1.9个百分点；第二产业实现增加值13.01亿元，同比增长27.6%，拉动GDP增长8.7个百分点；第三产业实现增加值14.29亿元，同比增长9.5%，拉动GDP增长4.5个百分点。二是农业和农村经济稳步发展。上半年全州农林牧渔业总产值完成9.76亿元，按可比价格计算比去年同期增长12%，增速同比快6.6个百分点。其中甘蔗生产完成总产值8.33亿元，同比增长28.15%。三是工业生产快速增长，重点行业拉动突出。全州累计完成工业总产值33.95亿元，按可比价格计算比去年同期增长32.7%，增速同比快22.9个百分点。其中：制糖业完成产值13.28亿元，同比增长29.1%，拉动全部工业增长14.8个百分点；电力生产和供应业完成产值3.57亿元，增长58.6%，拉动全部工业增长5.7个百分点；水泥、石灰、石膏制造业完成产值1.75亿元，增长21.2%，拉动全部工业增长1.4个百分点；有色金属冶炼业完成产值2.15亿元，增长20.9%，拉动全部工业增长1.4个百分点。从这些数据大家可以看出，制糖工业在全州工业经济中的地位是举足轻重的。四是固定资产投资较快增长。全州累计完成固定资产投资总额30.79亿元，与去年同比增长33.4%。五是消费品市场繁荣活跃。全州累计实现社会消费品零售额18.3亿元,与去年同比增长12.2%。六是对外贸易增长提速，旅游业平衡发展。全州完成进出口总额32961万美元，与去年同比增长16.4%。其中：进口4623万美元，同比下降37.2%，出口28338万美元，增长35.2%；全州接待海外旅游者3.74万人次,与去年同比增长6.3%，旅游外汇收入915万美元，下降11%；接待国内旅游者218.18万人次，增长18%，实现旅游业总收入15.61亿元，增长17.3%。七是财政收支快速增长，金融运行良好。全州累计财政总收入8.8亿元，比去年同期增长45.8%；一般预算收入5.21亿元，比去年同期增长49.8%；财政一般预算支出14.86亿元，比去年同期增长31.4%；8月末全州金融机构各项存款余额为139.68亿元，比年初增长9.6%；各项贷款余额为89.3亿元，比年初增长22%。八是城乡居民收入稳定增长。根据抽样调查，上半年城镇居民人均可支配收入为5173元，比去年同期增长14.8%；农村居民人均现金收入1349元，比去年同期增长19.2%。

从全州经济运行情况可以看出，蔗糖产业的拉动作用是十分明显的。蔗糖产业涉及到全州90%以上的农村人口共计70多万人。过去的几十年中，蔗糖产业在全州农民脱贫致富中起到了积极的作用，为农业发展、农民增收、农村稳定做出了积极的贡献。*/*榨季，全州甘蔗生产实现恢复性增长，甘蔗总产量达到420多万吨，蔗农种蔗收入达8亿多元，蔗农人均甘蔗收入在1000元以上，占蔗区人均总收入的40%以上。据州蔗糖办的初步统计，*/2008榨季全州甘蔗产量将再创历史新高，预计产量达480万吨以上，按上榨季的甘蔗收购价格计算，全州农民甘蔗现金收入将超过9亿元。可以肯定地说，在当前的新农村建设、构建和谐社会中，蔗糖产业仍将起到举足轻重的作用。

制糖工业也是德宏最大的农产品加工业，目前全州共有4家制糖企业、13座糖厂、14条生产线，日处理甘蔗能力3.3万吨，拥有蔗糖职员工5000多人。*/*年榨季，全州糖业实现工业总产值13.28亿元，占全州工业总产值的50%左右，拉动工业增长14.8个百分点；预计可实现各项税收1.5亿元，尽管本年度食糖价格下滑，全州制糖业仍可实现利润1.5亿元左右，在全州工业利润中仍然占有相当的比重。