四议两公开范文10篇

**年以来，××省××市积极推行“四议两公开”工作法，从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题，走出了一条农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。

“四议”:一是村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。二是村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。

“两公开”:一是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，时间不少于7天。二是实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，及时向全体村民公布实施结果，接受党员和广大群众的评议监督。

为保障“四议两公开”工作法取得实效，××市采取了五项措施:一是加强组织领导，完善工作机制。把“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位置，作为“三级联创”考评的主要内容；成立了“四议两公开”工作法领导小组和办公室，建立了联席会议制度。二是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。利用广播、电视、简报、标语、宣传车等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义，宣传工作推进过程中的好经验、好典型。三是提高人员素质，夯实工作基础。采取两推一选、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户、企业家培养成党员，选拔为村干部。四是狠抓落实，提高运用水平。要求各乡镇及各行政村在工作中紧密结合村级工作实际，坚持实施“四议两公开”工作法，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。五是注重探索创新，促进深化完善。坚持每季度召开一次乡镇干部或村干部座谈会，了解“四议两公开”工作法推进过程中遇到的新情况，探讨解决的新办法；每年召开理论研讨会，从理论上不断丰富“四议两公开”工作法的内涵。

“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实为一体，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，有力推动了农村各项事业发展。

推动了党内基层民主建设，提高了基层党组织的战斗力。近年来，××市先后有46个“瘫、散、软”的村党支部，通过推行“四议两公开”工作法，改变了落后面貌，各项工作走到了全市前列。罗庄镇冯坡村是远近闻名的“瘫痪村”，推行“四议两公开”工作法后，村“两委”关系逐渐理顺，各种矛盾得到化解，现已成为全市新农村建设的示范村，连续两年获得“红旗支部”称号。

各村支部、村委会：

巩固“学习实践科学发展观”活动成果，为认真贯彻落实党四中全会精神。以改革创新精神加强基层组织建设,进步规范村级议事决策程序,推进基层民主政治和社会主义新农村建设，根据县委关于推进“阳光村务工程”建设有关文件精神，现就我乡在农村基层中全面推行“四议两公开”工作，逐渐实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化,特制如下实施意见。

一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”工作法就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的程序组织施行。

全面推行“四议两公开”工作法，是扩大基层民主，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益，促进农村和谐发展，加快推进社会主义新农村建设的有力保障。全乡各级党组织要充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，切实增强责任感和使命感，真正把这项工作作为农村基层组织建设的重中之重，强化措施，抓好落实，抓出成效。

二、推行“四议两公开”工作法的总体要求

第一章总则

第一条进一步加强基层组织能力建设、推进农村基层民主管理、推动农村经济社会科学发展，为指导全市农村科学运用“四议两公开”工作法。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》中国共产党农村基层组织工作条例》中发〔1999〕5号）和《中共湖南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于在全省农村全面推广“四议两公开”工作法的通知》湘学组办发〔〕16号）等有关规定，制定本实施办法。

第二条“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的工作程序进行。“四议”：即村党支部委员会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。

第三条“四议两公开”工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

第四条运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

为进一步规范村级议事决策程序，加快推进社会主义新农村建设，决定在全市村（居）全面推行“四议两公开一监督”制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。现结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

推行“四议两公开一监督”制度，要以社会主义理论为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设和村（居）基层民主建设的需要，进一步规范民主管理程序，不断提升村（居）民主管理水平，使党的领导、民主管理和依法决策有机结合，加快推进村（居）的改革与发展，不断提高基层民主政治建设的整体水平。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。在村（居）党组织的领导下组织实施，充分发挥村（居）党组织的领导核心作用，建立党领导的村（居）民主自治机制。

（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》等法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进村（居）各项工作法制化、规范化。

“支部提议好,体现党领导;两委商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明……”河南**构林镇古村党支部书记尤国安编了个顺口溜,为的是方便村民牢记使用“四议两公开”工作法。在**,凡是村里重大事项决策,都按照“四议两公开”工作法的程序进行,这已经成了村里议事办事的“铁章程”。

**年9月,**市开始在全市578个行政村推行“四议两公开”工作法。所谓“四议两公开”工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”“两公开”程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。为了落实村民代表制度,**以10户或15户农民为单位,直选了3.2万名村民代表。市里给每个代表发代表证,还把代表照片挂在村务公开栏里,明确了代表的责任与权利。

河南是农业大省,有建制村党组织49357个、农村党员215.5万名(占全省党员总数的将近一半),对河南而言,加强和改善党在农村的领导具有重要意义。近年来,河南探索并实行农村党建“三级联创”,抓“双强”促“双带”。同时,鼓励并引导全省各地贯彻落实中央要求,围绕扩大基层民主、加强基层组织建设锐意创新。

“**新农村建设活动开始后,农村基层组织传统的工作方法,已很难与现代新型农民日益高涨的民主诉求相适应,许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出。”**市委书记刘朝瑞说,“推行‘四议两公开’工作法,目的就是要探索建立一种在党的领导下,让基层群众说了算,自己定、自己议、自己干、自己建设家园的民主自治机制,着力解决村党支部在农村工作运行中定位把握不准,村‘两委’合力不够强、基层党员群众的民主权利难以保障等矛盾和问题。”

“要想干成事,没有比群众情愿更容易的了。”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行“四议两公开”工作法的过程中,由于完全尊重了群众的意愿,保证了群众的权利,所以当该村修路的决策刚一通过,大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间,村内道路全部畅通。汲潭镇张井村农民张善秋曾连续多年上访反映村里的各种问题。推行“四议两公开”工作法后,张善秋被选为村民代表。在参与村务管理中,多年的疑团一一打开。如今,村里修路,张善秋当义务护路工;发生邻里纠纷,他去调解;村里缺钱,他动员儿子借给村里7000元。张善秋说,“现在村里的事,都是群众自己议、自己定、自己管,还有啥可怀疑的?”

河南省委认为,**市“四议两公开”工作法,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一,是经得起实践检验的加强农村基层党建的好做法、好机制。**年,时任省委书记徐光春在**调研后,即要求南阳市先行推广,取得经验后在全省推开。

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，进一步落实全市党领导下的村级民主自治机制工作经验交流会精神，促进村级组织健康发展，经区工委、管委会研究，决定在全区村级组织中推行“四议两公开”工作法，全面加强农村基层组织建设，完善党领导下的村级民主自治机制。现制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，积极推行“四议两公开”工作法，实现党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，打响农村党建品牌，促进村级组织健康发展，为建设全省高端服务产业集聚中心和现代生态宜居新城，打造百年经典城市提供坚强的组织保证。

二、主要内容、决策事项和程序

（一）主要内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施，其基本程序包括“四议两公开”。“四议”是指党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

（二）决策事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：村级组织长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；土地征用及补偿分配、房屋拆迁及补偿；计划生育、农村优抚、低保、五保、新型农村合作医疗等政策及制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深入，村级组织长期积淀的矛盾不断凸显，突出表现在：农民民主法制意识的增强与村级干部长期唱“独角戏”的矛盾日益突出；村干部工作方法简单，存在着“老办法不顶用，新办法不会用”的问题；村级债务沉重，村集体经济薄弱，公益事业难以办理。中共南阳市委从推进村级民主管理入手，提出了加强村级组织规范化建设、构建村党组织领导下的村民自治工作新机制的要求。邓州市在推进村级组织规范化建设过程中，总结提炼出了“四议”、“两公开”工作法，村级组织的领导能力和决策水平有了较大提高。2006年4月，市委、市政府及时总结和推广这一经验。“四议”、“两公开”工作法是指村级组织对涉及农民群众切身利益的事情，必须按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议和决议公开、实施结果公开的程序进行决策和实施。“四议”的程序，一是村内所有重大事项决策前，村党支部负责收集来自各个渠道的意见建议，在广泛征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提出初步意见；二是根据村党支部的提议，“两委”会对意见分歧较大的事项，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按少数服从多数的原则形成商议意见；三是对形成的商议意见提交党员大会进行讨论审议，村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案；四是在村党支部领导下，村委会主持召集村民代表或村民会议进行讨论，形成决议。“两公开”，其中决议公开是指村民代表大会或村民会议形成的决议，采取适当形式向全体村民公告3天以上，听取群众各方面的意见建议，进行补充完善。实施结果公开是指最终决议意见由村委会组织实施，并发挥村务公开监督小组、民主理财小组等作用，对实施的情况和结果及时公示。

做法

广泛宣传，强化教育，提高干部群众对“四议”、“两公开”工作法的认知水平和应用能力。充分利用板报、标语、广播、电视等形式，广泛宣传“四议”、“两公开”工作法的目的、意义、内容和方法。市委印制了5000多套《南阳市“四议”“两公开”工作法手册》，制作了《乡村民主的金钥匙》、《民主的魅力》等电教光盘，免费发至各行政村。与此同时，创新教育手段，每年由县市区组织部牵头对农村党支部书记分批轮训，乡镇牵头对村组干部和村民代表集中培训，并通过专家讲座、组织观摩、座谈交流等形式，强化教育效果。

选准代表，用好代表，夯实“四议”、“两公开”工作法的基础。工作中注意把好“三关”。一是把好素质关。坚持把具有较高政治觉悟，有参政议政能力和相应政策水平，办事公道，在群众中有较高威信的人推选为村民代表。二是把好结构关。推选代表时，尽可能让代表体现出广泛性。三是把好权威关。代表既要积极发表意见，充分反映农户的意愿，又要确保通过的事项在群众中得到不折不扣地落实。为充分发挥村民代表作用，还建立了村民代表联系户制度，每位村民代表分别定点联系若干户，及时反映村民意愿，并负责主持召集所联系的户讨论通过村内重大事项。这样，村民代表真正成为群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。

科学管理，严格规范，整体推进“四议”、“两公开”工作法。重点抓了“四个规范”：一是规范民主决策内容。村里公益事业的经费筹措、管理与实施、集体财产的购建与处理、土地调整与征用、上级救灾款物的发放与使用等，全部由村民代表会议进行民主决策。二是规范运作程序。重大事项必须经过村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议和决议公告、实施结果公示的程序，把工作落实到位。三是规范民主监督。结合换届，认真推选村务公开监督小组和民主理财小组成员，全市4600多个村普遍建立了村务公开监督小组和民主理财小组。按照有关文件精神，明确界定村务公开的内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序等。四是规范村干部管理。规范村干部职数，积极提倡村“两委”主职“一肩挑”、成员“交叉任职”；实行联组、并组，减少组干部数量。健全管理制度，建立了村干部选任、管理、考核、补贴发放等制度，坚持每年一次的村干部民主评议工作，评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。

加强监控，严格奖惩，建立“四议”、“两公开”工作法有效运行机制。一是健全制度。县乡两级普遍建立了工作协调机制、领导干部联系点制度、督查通报制度、目标考评制度和责任追究制度等，保证了“四议”、“两公开”工作法的扎实推进。二是加强督查。去年以来加大督查力度，多次组织检查组进行督查，通过编发简报、组织现场观摩等形式，狠抓落实。三是严格考评。把推行这一工作法纳入农村党建“三级联创”考评内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

加强党建任务针对性和实效性的要害办法来抓，进步了全镇党建任务的全体程度。

一是夯实责任机制。制订了包村指导、包村干部抓党建任务责任制，与各村签署了党建责任书，将党建任务归入镇村干部责任制。还制订下发了增强党员常常性教育、党员联络和效劳群众、活动党员治理和党建任务责任制的定见，做到了党建任务与经济任务同研讨、同摆设、同审核，底层党建任务完成了平衡开展、全体推进。

二是标准议事机制。借助展开“四议两公开”的时机，制订了具体的议事机制，明文规则：各个村集体无论巨细事，一概依照“4＋2”任务法执行，即：乡村一切村级严重事项都必需在村党组织指导下，依照“四议”、“两公开”的顺序决议计划施行，“四议”：党支部会提议、“两委”谈判议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议定议；“两公开”：抉择公开、施行后果公开。“四议两公开”任务的展开，真正落实了群众知情权、参加权、决议计划权、监视权。

三是完美效劳机制。镇党委“环绕经济抓党建，抓好党建促开展”的思绪，以展开“双培双带”、“党员设岗定责”结对帮扶等运动为载体，探究建立底层组织和广阔党员效劳经济社会开展的新机制，充沛发扬乡村党员的前锋榜样效果，出力建立一支带头致富、带民致富的乡村党员步队，健全乡村党员创业帮扶系统。

四是严厉审核机制。制订乡村干部岗位责任治理机制，以进步政治位置、经济待遇为伎俩，在设岗定责的根底上，对各村干部依照百分制的审核方法进举动态治理，并执行半年头评、年关总评的审核方法，对审核后果排知名次，审核后果与村干部任用、补助挂钩，然后把审核任务归入了准则化、顺序化和标准化的轨道。

五是创新治理机制。指点和协助各村依照简洁易行、真实管用的准则，树立健全各项任务及治理准则。重点完美村党支部议事规矩和决议计划顺序、党务公开和民主治理准则、民主评断党员干部准则、经过准则确实立真正做到民主治理、科学开展。

年初以来，*区陈栅子乡南山根村党支部按照上级党委的工作要求及工作思路，始终把科学发展观贯穿于党建组织工作的全过程，时刻牢记党的宗旨,明确工作目标,理清工作思路,围绕提高党的执政能力和加强党的先进性建设这条主线，着力发挥党支部的战斗堡垒和先锋模范作用，深入开展在基层党组织和党员中“创先争优”活动，切实加强了南山根村党支部的建设和管理，党建工作的质量和水平有了显著的提高，在工作开展中，村党支部坚持从本村实际出发，找准党建与经济工作的结合点，创新思路，完善制度，落实责任，扎实工作，实现了党建与经济社会协调发展。

一、围绕科学发展，扎实有效开展创先争优活动

基层党组织的创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，是保持和发挥共产党员先进性的长效机制。在活动开展中，我村以“强核心，争创一流支部，促发展，建设生态文明村”为活动主题，以兴村富民、学习先进、争当楷模为活动目标，以树以人为本之基，走协调发展之路为载体，扎实开展了“创先争优”活动，活动开展中我村紧紧围绕发展现代农业、加强基础设施建设，促进农民增收创先争优，一是加大小流域治理力度，平整土地400亩，栽果树4.2万棵。二是修建通农田环山路3米宽，8000米；三是实施引水上山，完成了400亩山地水利灌溉工程；四是对XX亩水田和蔬菜大棚架设了高低压线路，每个大棚都配齐了卷帘机，另外新发展蔬菜大棚80户，85亩，建花卉大棚32亩。五是发展散养柴鸡6户，15000只，养猪4户300头。

二、定岗定责、量化管理，充分发挥农村党员先锋模范作用

村党支部依据农村党员的职业特点，对全村35名党员，设置了致富示范岗、助人帮困岗、政策宣传岗、治安调解岗、文明新风岗、村容维护岗、村务监督岗、党建联络岗八个岗位，通过党员自我认岗、支部定岗和公示明岗的程序，对每名党员设定岗位、明确职责，使党员按照目标化、具体化、责任化要求，深入开展争创“五个好”村支部和党员“五带头”活动，取得了明显成效。一是发动党员31名深入开展了环境卫生整治工作，清理街道XX米，水沟5条1000米，清理垃圾XX立方米，新建了垃圾池7个。二是整修田间路基1600米，计划近期全部硬化。

三、抓规范，严把关，推进“四议两公开”工作上水平

为进一步加强农村环境卫生管理，有效改善农村环境卫生状况，创建环境优美、干净整洁、舒适宜居的乡村环境，制定此方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，加强农村生活垃圾收集处理、路灯和体育器材等公共设施维护以及村庄绿化管护等工作，严格考核奖惩，逐步推进农村环境整治工作的常态化。

二、主要任务

农村生活垃圾处理

（一）推行“一户一桶”。各村收取卫生费，用于购置垃圾桶，主要体现：1、由乡环卫所联系，各村统一购买。2、垃圾桶每个容积不少于120升，各单位和商店垃圾桶每个容积不少于200升。3、编号建立台账，如张某某是某某村1号，李某某是某某村2号，以此类推，同时在垃圾桶上对应喷号，明确谁家桶谁负责，丢失后，自行购置垃圾桶。4、推行垃圾桶的村组取缔垃圾池，垃圾实行到户清运。