司法鉴定范文10篇

第一条为了规范司法鉴定文书的制作，提高司法鉴定文书的质量，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和《司法鉴定程序通则》，制定本规范。

第二条司法鉴定文书是司法鉴定机构和司法鉴定人依照法定条件和程序，运用科学技术或者专门知识对诉讼中涉及的专门性问题进行分析、鉴别和判断后出具的记录和反映司法鉴定过程和司法鉴定意见的书面载体。

第三条司法鉴定文书分为司法鉴定意见书和司法鉴定检验报告书。

司法鉴定意见书是司法鉴定机构和司法鉴定人对委托人提供的鉴定材料进行检验、鉴别后出具的记录司法鉴定人专业判断意见的文书，一般包括标题、编号、基本情况、检案摘要、检验过程、分析说明、鉴定意见、落款、附件及附注等内容。

司法鉴定检验报告书是司法鉴定机构和司法鉴定人对委托人提供的鉴定材料进行检验后出具的客观反映司法鉴定人的检验过程和检验结果的文书，一般包括标题、编号、基本情况、检案摘要、检验过程、检验结果、落款、附件及附注等内容。

第四条司法鉴定文书应当由进行鉴定的司法鉴定人按照本规范的要求制作。

2013年，全市司法鉴定工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻全省、全市司法行政工作会议精神，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以提高和保障司法鉴定质量为核心，以推进司法鉴定机构认证认可工作为切入点，以规范化建设为抓手，全面加强队伍建设、业务建设，强化质量管理，充分发挥司法鉴定服务科学发展，促进社会和谐稳定的职能作用，努力实现司法鉴定行业又好又快发展。

一、积极推进认证认可和能力验证，进一步提高司法鉴定能力和水平

1、组织全市司法鉴定机构参加认证认可试点工作。以省级资质认定为重点，争取2013年年底前全市“三大类”鉴定业务65%通过认证认可。

2、支持设备先进、人才汇聚、技术领先的司法鉴定机构参加国家级实验室认证认可。

3、积极参加省厅组织开展的司法鉴定机构能力验证工作。

二、加强执业监管，进一步提高司法鉴定公信力

第一章总则

第一条为规范司法鉴定投诉查处制度，加强对司法鉴定机构和司法鉴定人执业行为的监督，维护司法公正，根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称全国人大常委会决定)和司法部《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称投诉人，是指司法鉴定委托部门、申请司法鉴定的当事人或其他公民、法人或组织。

第三条投诉人认为司法鉴定人和鉴定机构在执业过程中有违反全国人大常委会决定和司法部《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定机构登记管理办法》等规定行为的，依照本办法向市以上司法行政机关进行投诉。

司法行政机关在日常管理中发现司法鉴定人和鉴定机构在执业过程中有违法嫌疑的，依照本办法进行调查和处理。

第四条司法行政机关查处司法鉴定人和鉴定机构违法案件，应当遵循依法、客观、公正、公开的原则，坚持教育与处罚相结合原则。

各市司法局，省监狱局、劳教局：

根据全省司法局长监狱长劳教所长会议工作部署，确定**年度司法行政法制及司法鉴定管理工作要点如下。

一、法制工作

（一）推动、配合省政府有关办事机构与省人大常委会有关工作委员会审查《安徽省人民调解工作条例（草案）》。

（二）按照省政府依法行政考核指标体系的要求，进一步建立健全依法行政的各项制度。

（三）开展厅发规范性文件实施效果测评工作

摘要：我国医疗损害责任纠纷案件的数量逐年增长；在解决医疗纠纷的过程中医疗损害司法鉴定扮演着重要的角色。本文简要探讨了医疗损害司法鉴定实践中所反映出来的制度、规则上的缺陷，从委托鉴定的条件、鉴定材料的规范性、鉴定意见的形成、虚假医疗损害鉴定意见的救济等几方面提出了完善的建议。

关键词：医疗损害司法鉴定；实务；缺陷；完善

一、在不同阶段患者提起司法鉴定的必要性亦不同

医疗行为与广大人民群众的生活息息相关，医疗纠纷也因此长期以来成为令人头疼的社会问题之一。据有关报告，62%的医师经历过不同程度的医疗纠纷，遭遇过医患冲突的医师则占到医师总数的66%，其中51%的医师所遭遇的是轻微语言暴力[1]。除了调解，诉讼是大量医疗纠纷的最终解决方式。每个医疗损害责任纠纷所必然要遇到的问题是举证问题[2]。考查我国医疗损害责任纠纷关于举证责任的分配，大体上可以分为三个阶段和三种模式；而在不同的阶段，患者提起医疗损害司法鉴定的必要性是不一样的。（一）2010年7月1日之前的举证责任倒置模式2002年4月1日，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》正式实施。根据该规定第四条，医疗损害纠纷中，患者只需要对在医疗机构就医和存在医疗损害事实举证，而医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错，则由医疗机构承担举证责任。2002年9月1日，《医疗事故处理条例》正式施行。在这个阶段，对患者而言，提起医疗损害（司法）鉴定是不必要的。（二）2010年7月1日至2017年12月14日间修正的举证责任倒置模式2010年7月1日，《侵权责任法》实施。根据《侵权责任法》第七章规定，仅有三种情况可以推定医疗机构存在过错，即医疗机构违反有关诊疗规范的规定，隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的病历资料，伪造、篡改或者销毁病历资料的情况[3]。据此可以认为，此阶段发生的大多数医患纠纷，患者必须对医疗过错行为与损害结果之间存在因果关系承担举证责任。对患者来说，要完成该举证责任，申请医疗损害司法鉴定无疑是不能避开的程序[4]。因此，这一阶段可以看作是修正的举证责任倒置模式。（三）2017年12月14日之后，分担举证责任模式。随着《侵权责任法》的深入实践和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》关于医疗损害责任纠纷中因果关系和过错要件适用举证责任倒置这一规定的弊端的显现[5]，2017年3月27日，最高人民法院审判委员会第1713次会议通过了《关于审理医疗损害责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简作《医疗损害解释》），并自2017年12月14日起施行。根据《医疗损害解释》第四条规定，患者主张医疗机构承担医疗损害赔偿责任的，应当提交其到该医疗机构就诊、受到损害的证据，以及医疗机构及其医务人员有过错、诊疗活动与损害之间具有因果关系的证据；而医疗机构主张不承担责任的，应当就抗辩事由承担举证责任。这样，医患双方的举证责任就较之前的规定更为明确了。但是，在很多情形下，患者的举证责任明显较之前加重了，因为大多数医疗损害诉讼纠纷中，患者是无法提交医疗过错行为与损害结果之间具有因果关系的证据的；因此，患者申请司法鉴定就成为必然，否则，就要承担举证不能的后果。例如，在“于某林与长春市九台区中医院医疗损害责任纠纷”一案中，法院准许了于的鉴定申请，但由于其中于某明确表态不要求做医疗过错参与度鉴定，一审和二审法院均以于所举证据不能证明长春市九台区中医院的过错行为与于的眼部损害之间存在因果关系，对其医疗损害赔偿请求不予支持①。总之，在现阶段的医疗损害赔偿纠纷中，患者要主张医疗机构承担赔偿责任，主动申请司法鉴定是必要的。而且要注意的是，患者不仅要就医疗机构及其医务人员是否有过错申请鉴定，而且要对诊疗活动与损害结果之间是否有因果关系申请司法鉴定。

二、医疗损害司法鉴定实践中的几个重要问题

（一）医疗损害司法鉴定的委托人根据《医疗损害解释》的规定，对医疗损害责任纠纷中的专门性问题进行鉴定，可以采取“当事人自行委托”的方式，也可以“当事人共同委托”。如果当事人没有申请鉴定，人民法院对医疗损害责任纠纷中的专门性问题认为需要鉴定的，应当依职权委托鉴定。因此，医疗损害司法鉴定的委托人可以是一方当事人，可以是双方当事人，还可以是人民法院。但是，由国家卫生健康委、司法部起草的《医疗损害鉴定管理办法》征求意见稿，其第十四条却规定：医疗损害鉴定机构可以接受医患双方当事人、医疗纠纷人民调解委员会等单位的委托，开展医疗损害鉴定。若此条将来不作修改便颁行，则医疗损害鉴定机构不得接受一方当事人的委托，这与“医疗损害解释”的规定就形成了冲突。另外，笔者注意到，人民法院在具体的案件中是否依职权委托鉴定会，对案件的最终判决会产生重大影响。《医疗损害解释》第八条第二款规定，当事人未申请鉴定，人民法院对前款规定的专门性问题认为需要鉴定的，应当依职权委托鉴定。据此而论，人民法院启动委托程序的前提是人民法院“认为需要鉴定”。很明显，在于某与长春市九台区中医院医疗损害责任纠纷一案中，其未就医疗机构及其医务人员有过错、诊疗活动与损害之间具有因果关系申请鉴定，人民法院也认为不需要而就没有依职权委托鉴定。实际上，人民法院一般不依职权委托鉴定，原因之一确实是案件本身没有需要，但也存在因无法处理预交鉴定费问题而不启动依职权委托鉴定程序的情形，究其原因，是法院依职权启动鉴定程序时由法院垫付鉴定费缺乏法律依据。截至目前，也确实没有司法解释或相关文件对此作出明确的规定。因此，笔者希望，有关部门在将来的解决方案中，一是尽可能对“认为需要鉴定”的情形进行必要的限定，二是明确人民法院垫付鉴定费以及相关费用的最终承担形式，以有利于在具体的案件中避免或减少个别当事人因交不起鉴定费而导致实体权益受损害的情形出现。（二）医疗损害司法鉴定的鉴定材料委托医疗损害鉴定时，当事人应当按照要求提交真实、完整、充分的鉴定材料；而根据医疗机构病历管理规定，体温单、医嘱单、入院记录、病程记录、术前讨论记录、手术同意书、麻醉同意书、麻醉术前访视记录、手术安全核查记录、手术清点记录、麻醉记录、手术记录、麻醉术后访视记录、术后病程记录、病重（病危）患者护理记录、出院记录、死亡记录、输血治疗知情同意书、特殊检查（特殊治疗）同意书、会诊记录、病危（重）通知书、病理资料、辅助检查报告单、医学影像检查资料等，都属于鉴定材料②；且依据2018年10月1日起施行的《医疗纠纷预防和处理条例》第十六条规定，患者有权查阅、复制属于病历的全部资料。案例检索表明，目前医患双方围绕鉴定材料的争议，主要在于因病历书写不规范而引起的真实性问题。而病历书写不具体、不规范不同于伪造、篡改或者销毁病历。如在再审申请人魏某与被申请人福建省漳州市医院及一审被告、二审上诉人苏某等医疗损害责任纠纷一案中，魏某等原告在原审期间以漳州市医院提交送鉴的病程记录、会诊记录单、医嘱单等病历资料中的医护人员的签名无法辨识以及检查报告单等病历资料缺乏医师签名或印章为由，对送鉴病历资料的真实性提出异议，在两审未获支持后魏某仍以此为由申请再审。但法院认为：“无法辨识病历资料中的医护人员签名并不等同于病历资料中没有医护人员签名，也不表明无法查实确认医护人员的身份，故在原审期间魏某等原告未就上述签名申请笔迹鉴定之情形下，魏某仅以其无法辨识医护人员签名为由主张该部分病历资料存在伪造而不真实，不能成立。”③总之，针对鉴定材料中的病历等资料，为减少纠纷、减少资源浪费，医护人员在书写时应认真执行《病历书写基本规范》的要求，而患者在面对书写不规范的病历时，应协同律师等专业人员全面分析，严格区分病历书写中不具体、不规范情形与伪造、篡改或者销毁病历情形，针对具体情况采取有针对性的措施，尽力避免因陷入错误认识而给维权带来适得其反的效果。（三）医疗损害司法鉴定意见的形成医疗损害司法鉴定意见经质证可以作为认定案件事实的根据，其应该具有科学性和法律性，而不仅仅只是一个医学问题、技术问题。因此，医疗损害司法鉴定意见的形成无疑应该成为我们关注的重点之一。医疗损害鉴定意见应该怎么出、包括哪些内容，《医疗损害解释》及之前的规章语焉不详，实践中很多医疗损害鉴定意见书也极不规范。针对该弊端，《医疗纠纷预防和处理条例》第三十六条、《医疗损害鉴定管理办法（征求意见稿）》第三十条对医疗损害鉴定意见书应当载明并详细论述的内容做出了规定。《医疗纠纷预防和处理条例》指出：医学会或者司法鉴定机构开展医疗损害鉴定，应当执行规定的标准和程序……医疗损害鉴定的具体管理办法由国务院卫生、司法行政部门共同制定。《医疗损害鉴定管理办法（征求意见稿）》第二十九条规定，医疗损害鉴定机构应当根据鉴定专家组合议意见制作鉴定意见书。但这些规定对于鉴定专家组怎么合议却没有作出程序方面的规定。笔者以为，“正义先于真实”“程序先于权利”，在医疗损害司法鉴定以及医疗损害维权中对程序问题应该予以重视。笔者建议，《医疗损害鉴定管理办法》应对鉴定专家组的合议程序作出规定，至少应对合议程序主持人产生、具体鉴定事项的合议顺序、一致或多数合议意见的归纳、合议笔录的制作、纪律监督等作出较为明确、操作性强的规定。

为了做好《自治区司法鉴定服务收费管理暂行办法》和《自治区司法鉴定收费项目和收费标准》的制定工作，前不久，自治区发展改革委与司法厅组成联合调研组，对上海市（东部）、贵州省（西部）和湖南省、河南省（中部）司法鉴定服务收费情况进行了调研。

一、内地省市司法鉴定服务收费管理的现状

目前，很多省（市）已陆续出台了《司法鉴定收费管理办法》及《司法鉴定服务收费标准》。

（一）上海市：经过司法行政机关核准登记鉴定机构共49家，司法鉴定人468人。1998年上海市司法鉴定工作委员会成立，对全市司法鉴定工作实行统一管理、指导和协调。上海市司法鉴定业务范围涉及除三大类之外，还有专利知识产权、科技产品等。目前，上海市还未出台统一的司法鉴定收费项目及标准，执行的司法鉴定收费标准的相关文件包括：1992年《上海市物价局、上海市财政局关于重新核定市司法系统行政事业性收费项目和收费标准的通知》和1999年《司法部关于同意司法部司法鉴定科学技术研究所司法鉴定收费标准的批复》的有关规定。上述文件中所规定的收费标准基本上是行政事业单位的收费标准，对于国家全额拨款的事业单位或者差额拨款单位而言，具有一定的可借鉴性。目前上海市司法鉴定机构基本上是执行协议收费或者合同收费。目前，上海市物价部门同上海市司法局，正积极对面向社会的司法鉴定收费项目和收费标准进行调研，认为司法鉴定收费项目和收费标准的制定必须要明确司法鉴定服务收费的性质。

（二）贵州省：全省司法鉴定机构49家，司法鉴定人726名；司法鉴定业务范围除三大类外，还涉及司法会计鉴定、产品质量鉴定等20项。目前主要审批依托医疗、科研单位申请设立的司法鉴定机构。截止目前，全省司法鉴定机构共办理各类司法鉴定5700件，法医物证类占案件总数的81%。司法鉴定收费始于1992年，当时价格部门对公安鉴定制定了收费标准；1993年，又针对检察院系统制定了鉴定收费标准，这两个标准均是针对全额拨款的事业单位，执行过程中的积极性不是很高。2001年，贵州省成立了司法鉴定管理工作委员会，副省长任主任，由13个部门组成委员会，委员会办公室设在司法厅。

2001年，根据形势发展的需要，省司法鉴定委员会提出规范司法鉴定收费标准，将诉讼活动中经常性的鉴定收费统一起来，2004年，经过调研，贵州省物价局、财政厅调整了公安司法技术检验鉴定服务收费标准，规定收费标准试行2年。现文件已满2年，省发展改革委与司法厅正积极调研，将对该收费标准进行调整。贵州省人大于2005年11月18日，审议通过了《贵州省司法鉴定条例》，这是《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称“《决定》”）颁布实施后第一个地方性法规。

摘要：“司法鉴定”应当有广义和狭义两种定义；狭义的司法鉴定应当在审判活动中由法庭启动；侦查机关的刑事技术鉴定属于侦查措施——只能从广义上理解成司法鉴定。我国司法鉴定改革应当立足于中国国情，考虑当前的诉讼制度和社会经济与文化背景，做到公正、高效、有利于维护法律秩序。建议通过立法理顺体制、规范管理，并建立“三级鉴定”制和“存疑举证”制。

关键词：司法鉴定改革

2000年司法部颁布《司法鉴定机构登记管理办法》，规定司法鉴定机构一律要到各地司法行政机构审查、登记，“未经登记管理机关核准登记，任何单位不得从事面向社会服务的司法鉴定活动。”各地在理解执行中，产生一些分歧，有的地方还行文把公安、检察机关内设鉴定机构统一纳入司法行政部门管理，引起了一些误解和风波。由此引起社会对我国现行司法鉴定制度的更深入思考，使关于司法鉴定改革的讨论更趋热烈，这场讨论延续至今尚无定论。笔者根据自己多年工作和学习体会，阐述自己的看法。

一、当前我国司法鉴定存在问题之归纳

关于我国现阶段司法鉴定存在的问题，综合各地讨论所列举，大致归纳有如下几点：

1、司法鉴定机构多元化，没有形成具有相对公信力的体系，既导致管理不统一，也造成案件多次重复鉴定，久拖不决，增加诉讼成本。

第一章总则

第一条为规范司法鉴定投诉查处制度，加强对司法鉴定机构和司法鉴定人执业行为的监督，维护司法公正，根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称全国人大常委会决定)和司法部《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称投诉人，是指司法鉴定委托部门、申请司法鉴定的当事人或其他公民、法人或组织。

第三条投诉人认为司法鉴定人和鉴定机构在执业过程中有违反全国人大常委会决定和司法部《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定机构登记管理办法》等规定行为的，依照本办法向市以上司法行政机关进行投诉。

司法行政机关在日常管理中发现司法鉴定人和鉴定机构在执业过程中有违法嫌疑的，依照本办法进行调查和处理。

第四条司法行政机关查处司法鉴定人和鉴定机构违法案件，应当遵循依法、客观、公正、公开的原则，坚持教育与处罚相结合原则。

司法技术鉴定是鉴定人运用科学技术或者专门知识，对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断，并提供鉴定意见的活动。司法鉴定意见属于我国诉讼法律规定的七种法定证据之一，不仅其本身具有证据功能，而且有印证、判定其他证据的独特功能，对于查明案件事实，正确适用法律，保障诉讼活动依法、顺利进行，具有特殊的重要作用。司法技术鉴定工作是法院审判工作的重要组成部分，缺一不可。

北安市法院对司法技术鉴定工作高度重视，逐步发展和创新与审判制度改革相适应的以“审鉴分离、统一对外委托司法鉴定”为核心的司法鉴定制度，有效地避免了因审鉴不分，审判和执行人员直接委托司法鉴定而产生的执法不公，以及随意委托、多头鉴定、重复鉴定、诉讼成本增加、超审限和当事人累诉等现象。笔者从四个方面探析当前做好司法技术鉴定工作。

一、建立了规范的案件收办结程序。为进一步规范对外委托司法鉴定工作流程，我法院根据最高人民法院《关于人民法院对外委托司法鉴定管理规定》、《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》等有关文件的要求，建立了统一立案、统一编号、统一办理的“三统一”的工作程序，对司法技术辅助工作从立案、办理到归档的整个流程做出了详细规定，实现了这项工作的规范化管理。现在，该院凡涉及到审计、鉴定、评估、拍卖的案件，必须由办案人持当事人申请、委托事项登记表及审计、鉴定、评估、拍卖所必需的有关材料到立案大厅办理立案登记。立案庭在立案大厅设专人负责办理立案审查登记，经审查，材料齐全，符合立案条件的，予以立案，并填写立案登记表。审计、鉴定、评估、拍卖立案实行统一编号。技术室统一办理审计、鉴定、评估、拍卖工作，对立案庭移交的审计、鉴定、评估、拍卖案件材料进行认真审查，材料齐全的予以签收，材料不齐全的退回立案庭进行补充。技术室对签收的案件，严格按照《意见》的规定，进行办理。自实行“三统一”工作程序以来，该院从未出现过一起因为工作程序不当而导致当事人上诉、上访案件的发生。

二、建立了顺畅的信息交流机制。在审判执行人员、双方当事人和中介机构之间建立顺畅的信息交流平台，既对法院审判或执行案件需要解决的问题及当事人的合理诉求向受委托中介机构作充分说明，又对中介机构委托工作中遇到的一些情况和问题及时向审判执行人员或当事人进行反馈，保证案件的正常审理或执行，特别是对受委托机构的鉴定期限、收费、现场勘验等问题加强监督，实现案件当事人的合理诉求。建立有效的沟通协调机制，既确保审判、执行部门需要委托的案件及时委托，最大程度地保护当事人的合法权益，又加大对委托中介机构的监督管理力度，提高委托工作质量。同时针对目前需鉴定的案件数量大，法官普遍不具备司法鉴定专业知识的情况，该院与各个方面的司法鉴定专家面对面共同探讨司法鉴定工作中存在的问题，交流经验，探索下一步工作的新思路，取得了很好的工作效果。

三、严谨细致地做好各项司法技术辅助工作。区法院在对外委托司法鉴定工作中，按照“公开、公平、公正、科学”的基本原则，在鉴定机构的选定、督办、送达等工作中，完善工作制度，狠抓工作落实，取得了良好的工作效果。该院根据类别分别建立了审计、鉴定、评估、拍卖机构名册，供当事人选择。列入名册的审计、鉴定、评估、拍卖机构必须是具有相应资质的机构。把鉴定机构的资质状况证明附在名册后，以备当事人查询。在确定审计、鉴定、评估、拍卖机构时，严格按照最高院的规定，首先由当事人从名册中协商选择，协商不成的，由技术室从名册中随机选择。为提高工作效率，该院对审计、鉴定、评估、拍卖等活动分别限定了完成期限，要求技术室负责对司法鉴定机构的工作进行协调督办，确保其限期完成，如果司法鉴定机构无故不能按期完成工作，技术室的相关工作人员要承担责任。同时该院将对外委托司法技术鉴定材料单独立卷并纳入卷宗评查。司法鉴定工作是一项业务性和程序性很强的工作，必须要将相关材料及时装订入卷，由档案室集中保存。为此，该院借鉴诉讼卷宗的装订方法，专门设计了对外委托司法鉴定卷宗，并制定了相关卷宗装订规则。技术室对每起对外委托司法鉴定案件进行单独立卷，每月将已结案件卷宗报审监庭评查，审监庭按照政研室通报的结案数和技术室报送的结案卷宗认真做好审计、鉴定、评估、拍卖案件的卷宗评查工作。案卷评查情况每月一通报。对外委托司法鉴定卷宗实行档案化管理的做法，受到了上级法院领导的充分肯定。

第一章总则

第一条为了提高司法鉴定队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，保障司法鉴定质量，根据国家有关法律、法规和《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》等有关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于申请和已取得司法鉴定人执业证书的人员。

本规定所称的司法鉴定教育培训包括岗位培训和继续教育。

第三条司法鉴定教育培训工作根据国家“先培训后上岗”和终身教育的要求，坚持统筹规划、分级负责、按需组织、分类实施的原则。

第四条司法鉴定人应当积极参加教育培训，学习政治理论和业务知识，不断提高执业能力和水平，加强职业道德修养。