书记人大政协范文10篇

为做好全省社区换届选举工作，中共湖南省委组织部、湖南省民政厅决定于**年3月下旬至5月上旬,在**市**区进行全省社区党组织和第六次社区居民委员会换届选举的试点。换届选举推行两委班子“双向进入、交叉任职”，提倡拟任的书记人选，先参加社区居委会的选举，获得群众承认后，再推荐为党组织书记人选，如果选不上居委会主任，就不再推荐为党组织书记人选；提倡社区居委会中的党员成员通过党内选举，兼任社区党组织班子成员。经过近二个月的积极准备、精心组织，在规定时间里，全区75个社区全部以直接选举的形式顺利完成了社区党组织和社区居民委员会的换届选举。试点工作的成功，选出了居民满意的领导班子，在全区进行了一次最普遍、最深刻、最生动的民主政治教育和培训，同时，也为我们如何坚持在社区党组织领导下有序推进社区居民自治和社会参与积累了宝贵经验，提供了崭新思路。

主要做法

1、领导重视，精心指导，为换届选举工作提供坚强的组织保障。一是领导重视。全区组成了一个严密的组织体系，使选举工作始终在这个组织体系的组织下规范运作。区委成立了以区委书记任组长的换届选举工作领导小组，领导小组坚持每周会商，部署各个重要环节的工作，解决选举过程中出现的各种问题。在选举过程中，区委书记、区长、区委副书记、组织部长等率领选举工作人员，先后深入12个街道40多个社区广泛与居民群众开展座谈，听取和收集基层党员干部和居民群众对选举工作的看法和意见。各街道、镇、社区分别成立了选举工作领导机构，明确街道工委（镇党委）书记为第一责任人，并实行干部联点责任制，使区、街（镇）、社区三级之间，既有明确分工又有密切协作，形成一个严密的工作网络，确保把整个换届选举工作始终置于各级党组织的正确领导之下。二是指导得力。从区直部门抽调了40多名政治思想素质高、工作能力强且相对熟悉基层工作的干部组成区选举领导小组办公室，办公室下设工作督导、业务指导、宣传报道、财物审计、稳定协调5个工作组，在政策上、业务上进行全方位的指导把关。区直机关、各街道（镇）下派干部达300余人，及时掌握选举中发生的新情况、新问题，研究解决办法，确保了全区换届选举工作依法依规有序地进行。三是组织严密。街道、社区党组织始终围绕“宣传、引导、保障、服务”的要求，通过放手发动群众，紧紧依靠党员，实现了对选举工作的驾驭和引导。换届工作办公室针对选举工作的关键环节，编制了工作流程和指导手册发放到全区各单位，使各单位的工作有章可循；在财物清理、选民登记、候选人提名等关键环节，办公室主要负责人和指导组人员一起深入到社区一线进行指导，每周召开一次街道（镇）书记、办公室成员的调度会，及时研究分析存在的问题，提出对策。社区党组织在选举工作中主动摆正位置，做到“到位”不“越位”，“创新”不“越轨”，有效调动了居民群众的积极性，把握了换届工作的主动权。

2、把握关键，突出重点，使换届选举工作始终保持创新活力。一方面，广泛宣传，激发居民的参与热情。区委、区政府高度重视宣传发动工作，积极邀请新闻媒体的介入、宣传和监督，发挥正确的舆论导向作用，选举中全区共接受媒体采访200余次。各街道、镇、社区除了利用传统的广播、墙报、横幅、标语等形式宣传以外，不少地方还创出了自己的宣传特色，如四方社区开展知识抢答赛、新河街道为居民放映电影、清水塘街道组织大众运动会等。全区共召开党员大会、居民小组和社区居民代表会议800多场次，印发各类宣传资料、居民公开信20余万份，加大了对直选政策的宣传，做到了选举政策入户、入门、入脑、入心。如新河街道因新河三角洲的开发建设，100多户拆迁户居民本来已搬迁至外地，都积极主动地要求回原社区参加了选举工作。5月7日是**区的法定投票选举日，正值五一黄金周，本来部分选民准备外出旅游，为行使好自己的民主权利，外出的选民都办好了委托投票的手续，更多地放弃了外出旅游的机会，亲自去投上了自己神圣的一票。全区的选民平均投票率达到了87%以上。另一方面，正面推荐，大力宣传党员候选人。如何使党组织推荐的人选为最广大的居民群众认识和认同，顺利当选为社区两委成员，是选举成功的关键。此次选举中，社区党组织向居民推荐候选人改变了过去只重“意会”，不善“言传”的做法，通过各种渠道、载体积极向群众推介候选人的优势、特点和成绩。不少社区将每个候选人的简历、照片和工作简介张贴在社区宣传橱窗内，有的街道领导对社区成员竞职演说进行点评，从而帮助候选人演说能更好地贴近民心，加深居民对候选人的了解。

3、依法依规，阳光操作，使换届选举工作做到公正透明。依法依规是做好换届选举工作的关健。为确保选举工作的公正透明，**区坚持依法依规，认真做好选举工作的公开，主动接受监督，形成了一个立体化的监督网络。一是主动接受群众监督。在选举阶段，区、街道（镇）两级均设立了咨询热线、举报电话。选举办公室安排专人值班，并开通热线电话，接受咨询和投诉。选举期间，共接到咨询电话300多个，投诉电话7起（非选举投诉），均得到了及时有效处理。下派干部在各个重点环节都主动深入居民群众之中，听取和收集意见，选举结束后，还组织进行了回访复查。二是认真开展部门监督。区纪委、监察局、人大政协有关方面的同志全程参与了选举工作，加强了对关键环节的监督。换届前，组织对现任班子进行了任期财务清理，并将结果张榜公布，在此基础上，对现任班子进行了民主测评。督查组在选民登记、确定最初候选人、投票选举等关键环节组织进行了3次以上的全面督查。通过部门的监督，一些薄弱环节和个别不规范的做法被提前干预和纠正。三是积极引入舆论监督。主动邀请省、市多家新闻媒体参与和见证选举的各个环节，先后推出了系列报道。4月26日，**区举行了换届选举新闻媒体见面会，邀请《人民日报》、《湖南日报》、湖南卫视等23家新闻媒体参加，对选举试点工作的意义、做法、程序和有关法律法规向新闻媒体作了系统的宣传。换届中，各新闻媒体实施全程参与，开展深度报道，活跃在全区大街小巷，及时反映居民群众的愿望和要求、推介选举工作中的新鲜做法、剖析工作中的热点难点问题，既起到了正确导向的作用，又起到了公开监督的作用，有效维护了整个选举过程的公开、公平、公正，产生了积极的社会影响。

基本成效

第一章总则

第一条为进一步提高干部考察工作质量，全面、客观、公正、准确地了解和评价干部，为选配领导班子和选拔任用领导干部提供可靠的依据，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）、《党政领导干部考核工作暂行规定》和有关制度、规定，制定本办法。

第二条本办法所称干部考察工作，是指组织（人事）部门按照干部管理权限，依据《干部任用条例》的规定，对领导班子的表现情况和党政领导干部职务拟任人选和推荐人选德、能、勤、绩、廉等方面情况，所进行的调查、了解、核实、评价，并以此作为调配领导班子、选拔任用干部的依据。

第三条干部考察工作必须坚持以下原则：

（一）党委（党组）领导，分级负责；

（二）任人唯贤、德才兼备；

内容提要：中国改革开放已逾20年，与持续深化、成效显著的经济改革和经济发展相比，政治改革显得步履维艰，严重滞后。因此，加大政治改革的力度，已成为新世纪中国面临的一项重大而紧迫的任务，特别是要改革和完善人民代表大会制度，理顺党政关系，推进党内民主建设。

关键词：政治改革中国新世纪

南京师范大学特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所长，南京210097

中国启动改革开放的历史航程已逾20年，作为改革总体战略的两大主体工程之一的政治体制改革取得了前所未有的成就，但勿庸讳言，成就的背后存在着日愈尖锐的矛盾和问题，特别是与持续进行的经济改革及其辉煌成就相比，政治改革无论是从广度、深度还是力度、速度上都要大为逊色，政治改革严重滞后于经济改革已成为不争的事实，这一状况不仅直接制约了经济改革向纵深发展，而且也在一定程度上引发和加剧了腐败行为，[①]政权合法性下降、社会不稳定等一系列社会政治问题。面向21世纪的中国经济社会的持续稳定和发展亟需政治体制改革在实践中有突破性进展，为此，首先必须解放思想，直面现实，在宽松的气氛下对政治改革面临的重大问题进行认真、深入的讨论，在理论创新的基础上，为政治改革提供有效的方法论指导，正是抱着这一宗旨，本文拟对政治改革中亟待解决的若干重大理论和实践问题进行冷静审视和梳理，希望能在开拓人们的研究视野和解决问题的思路上尽菲薄之力。

一、关于人民民主专政的国体

从政治学学理上看，政治体制改革涉及的只是作为国体实现形式的政体范畴，而与国体本身无涉，从我国的实际来看，宪法规定我国国体是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政”，显然，这一国体体现了我国政权的阶级性质，政治改革不是要改变而是要巩固这一国体。按照一种似乎早已成为定论的看法，我国的国体问题早已解决，因而也就没有研究或讨论的必要，但若不是人云亦云，而是冷静的思考一下现实，涉及到国体的问题并非没有，而且有的还趋于严重。

内容提要：中国改革开放已逾20年，与持续深化、成效显著的经济改革和经济发展相比，政治改革显得步履维艰，严重滞后。因此，加大政治改革的力度，已成为新世纪中国面临的一项重大而紧迫的任务，特别是要改革和完善人民代表大会制度，理顺党政关系，推进党内民主建设。

关键词：政治改革中国新世纪

南京师范大学特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所长，南京210097

中国启动改革开放的历史航程已逾20年，作为改革总体战略的两大主体工程之一的政治体制改革取得了前所未有的成就，但勿庸讳言，成就的背后存在着日愈尖锐的矛盾和问题，特别是与持续进行的经济改革及其辉煌成就相比，政治改革无论是从广度、深度还是力度、速度上都要大为逊色，政治改革严重滞后于经济改革已成为不争的事实，这一状况不仅直接制约了经济改革向纵深发展，而且也在一定程度上引发和加剧了腐败行为，[①]政权合法性下降、社会不稳定等一系列社会政治问题。面向21世纪的中国经济社会的持续稳定和发展亟需政治体制改革在实践中有突破性进展，为此，首先必须解放思想，直面现实，在宽松的气氛下对政治改革面临的重大问题进行认真、深入的讨论，在理论创新的基础上，为政治改革提供有效的方法论指导，正是抱着这一宗旨，本文拟对政治改革中亟待解决的若干重大理论和实践问题进行冷静审视和梳理，希望能在开拓人们的研究视野和解决问题的思路上尽菲薄之力。

一、关于人民民主专政的国体

从政治学学理上看，政治体制改革涉及的只是作为国体实现形式的政体范畴，而与国体本身无涉，从我国的实际来看，宪法规定我国国体是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政”，显然，这一国体体现了我国政权的阶级性质，政治改革不是要改变而是要巩固这一国体。按照一种似乎早已成为定论的看法，我国的国体问题早已解决，因而也就没有研究或讨论的必要，但若不是人云亦云，而是冷静的思考一下现实，涉及到国体的问题并非没有，而且有的还趋于严重。

内容提要：中国改革开放已逾20年，与持续深化、成效显著的经济改革和经济发展相比，政治改革显得步履维艰，严重滞后。因此，加大政治改革的力度，已成为新世纪中国面临的一项重大而紧迫的任务，特别是要改革和完善人民代表大会制度，理顺党政关系，推进党内民主建设。

关键词：政治改革中国新世纪

南京师范大学特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所长，南京210097

中国启动改革开放的历史航程已逾20年，作为改革总体战略的两大主体工程之一的政治体制改革取得了前所未有的成就，但勿庸讳言，成就的背后存在着日愈尖锐的矛盾和问题，特别是与持续进行的经济改革及其辉煌成就相比，政治改革无论是从广度、深度还是力度、速度上都要大为逊色，政治改革严重滞后于经济改革已成为不争的事实，这一状况不仅直接制约了经济改革向纵深发展，而且也在一定程度上引发和加剧了腐败行为，[①]政权合法性下降、社会不稳定等一系列社会政治问题。面向21世纪的中国经济社会的持续稳定和发展亟需政治体制改革在实践中有突破性进展，为此，首先必须解放思想，直面现实，在宽松的气氛下对政治改革面临的重大问题进行认真、深入的讨论，在理论创新的基础上，为政治改革提供有效的方法论指导，正是抱着这一宗旨，本文拟对政治改革中亟待解决的若干重大理论和实践问题进行冷静审视和梳理，希望能在开拓人们的研究视野和解决问题的思路上尽菲薄之力。

一、关于人民民主专政的国体

从政治学学理上看，政治体制改革涉及的只是作为国体实现形式的政体范畴，而与国体本身无涉，从我国的实际来看，宪法规定我国国体是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政”，显然，这一国体体现了我国政权的阶级性质，政治改革不是要改变而是要巩固这一国体。按照一种似乎早已成为定论的看法，我国的国体问题早已解决，因而也就没有研究或讨论的必要，但若不是人云亦云，而是冷静的思考一下现实，涉及到国体的问题并非没有，而且有的还趋于严重。

内容提要：中国改革开放已逾20年，与持续深化、成效显著的经济改革和经济发展相比，政治改革显得步履维艰，严重滞后。因此，加大政治改革的力度，已成为新世纪中国面临的一项重大而紧迫的任务，特别是要改革和完善人民代表大会制度，理顺党政关系，推进党内民主建设。

关键词：政治改革中国新世纪

南京师范大学特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所长，南京210097

中国启动改革开放的历史航程已逾20年，作为改革总体战略的两大主体工程之一的政治体制改革取得了前所未有的成就，但勿庸讳言，成就的背后存在着日愈尖锐的矛盾和问题，特别是与持续进行的经济改革及其辉煌成就相比，政治改革无论是从广度、深度还是力度、速度上都要大为逊色，政治改革严重滞后于经济改革已成为不争的事实，这一状况不仅直接制约了经济改革向纵深发展，而且也在一定程度上引发和加剧了腐败行为，[①]政权合法性下降、社会不稳定等一系列社会政治问题。面向21世纪的中国经济社会的持续稳定和发展亟需政治体制改革在实践中有突破性进展，为此，首先必须解放思想，直面现实，在宽松的气氛下对政治改革面临的重大问题进行认真、深入的讨论，在理论创新的基础上，为政治改革提供有效的方法论指导，正是抱着这一宗旨，本文拟对政治改革中亟待解决的若干重大理论和实践问题进行冷静审视和梳理，希望能在开拓人们的研究视野和解决问题的思路上尽菲薄之力。

一、关于人民民主专政的国体

从政治学学理上看，政治体制改革涉及的只是作为国体实现形式的政体范畴，而与国体本身无涉，从我国的实际来看，宪法规定我国国体是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政”，显然，这一国体体现了我国政权的阶级性质，政治改革不是要改变而是要巩固这一国体。按照一种似乎早已成为定论的看法，我国的国体问题早已解决，因而也就没有研究或讨论的必要，但若不是人云亦云，而是冷静的思考一下现实，涉及到国体的问题并非没有，而且有的还趋于严重。

经镇党委、政府研究，决定今天在此召开“镇实施扩权强镇三级干部大会”，主要是及时传达中央、省、市、县重大决策和部署，特别是深入研判，结合实际，创造性地贯彻落实县委全委会、县人代会、县政协会、县三干会和县“三农”工作会等会议精神；进一步明确工作思路、工作重点特色和亮点、工作举措，凝心聚力，团结拼搏，改革创新，顺势而为，咬定目标，干字当头，克难攻坚，全面完成县委县府下达我镇的各项目标任务，为扩权强镇重点镇建设奠定“谋长远、抓当前”的坚实基础。前面张主席组织大家原文学习了南委发（2015）5号《关于进一步深化扩权强镇试点工作的实施意见》的专题文件，就是要统一思想，务实举措，主动对接，在人财事上稳步改革、强力推进，形成扩权强镇的强大合力；镇党委政府隆重表扬了2014年全镇各行各业的先进单位和先进个人，并给予了绩效奖励，沈书记通报了市县对我镇的表扬、综合目标考核情况，就是要表扬先进，刺激落后，奖惩分明，在全镇上下形成干事创业的强大正能量；镇党委政府与各村（居）单位和相关责任人签订了2015年工作目标责任书，就是要强化目标任务，责任担当，工作落实；各分管领导就各自主分管的重点工作作了明确安排，董镇长就2015年全镇经济社会发展重点工作进行了详细部署，我完全同意，请大家认真学习传达，抓好贯彻落实。下面，我围绕“明辨新形势，抢抓新机遇，严格依法治理，务抓工作落实，确保科学务实高效推进扩权强镇重点镇建设”讲四点要求。

一、明辨新形势。观大势、谋全局是我们每位干部的基本工作之道。从世界形势看，和平发展仍是主流方向，但也仍存在诸多安稳风险；世界经济仍未走出低迷期，经济发展缓慢。从国内形势看，自党的十八大后，我国已全面进入“经济、政治、文化、社会、生态文明建设”的“五位一体”和“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”新时期，经济正进入“增长速度换挡期（高速换挡至中高速）、结构调整阵痛期（转型升级）、前期刺激政策消化期（发展新动力）”即速度结构动力“三期叠加”的“新常态”时期，经济下行压力巨大。从全省形势看，省委提出了实施“多点多极支撑、两化互动城乡统筹、创新驱动”三大发展战略。从全市形势看，市委提出了“统筹城乡、追赶跨略、加快发展”和“稳中求进、又好又快”总体要求及“三三六六”统筹城乡发展路径、“巴山新居+特色农业+生态旅游”的“大农业”发展思路。从全县形势看，县委准确研判县情，把握宏观大势，科学制定了“生态立县，旅游强县，绿色崛起，同步小康”的工作基调，这在县“三会”、三干会和“三农”工作会上都已明确提出，形成共识。从全镇形势看，镇党委因镇制宜，科学提出了“城乡统筹、整镇推进、加快发展”工作思路和“力争通过3—5年努力把建成市县有机农产品基地、光雾山旅游服务节点、片区宜居宜业中心”的扩权强镇重点中心城镇和县城卫星镇奋斗目标。

要实现这些奋斗目标，我们就必须洞察大势，立足镇情，科学研判，准确把握经济社会发展所取得的成绩经验和优势、问题教训和劣势，进一步取长补短，攻坚克难，务实创新，形成加快扩权强镇重点镇建设的强大正能量。具体讲，在市县委、市县府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，通过历届镇党委政府的团结拼搏、艰辛努力，经过全镇广大干群的艰苦奋斗、艰辛创业，在“基础设施、重点城镇、巴山新居、特色产业、依法治理、党的建设”等各方面都取得了追赶跨越式发展，连续四年被县委县府综合目标考核为一等奖，2014年被市表扬为“三农”工作先进镇，特别从“7·6”洪灾、将营重建开始，我们克服重重困难，始终保持旺盛斗志和发展定力，锲而不舍，一件接着一件干，走到了市县前列，全镇人民充分享受到了改革发展稳定带来的丰硕成果，全镇政通人和，发展势头强劲，社会和谐稳定，人民幸福安康，赢得了各级各部门和广大人民群众的充分肯定。成绩的取得来之不易，我们每一个干部每一个人都应倍加珍惜，倍加爱护，倍加深刻总结、发扬光大。成绩的取得，主要是得益于县委、县府、县人大、县政协的正确领导，得益于县级各部门的大力支持；得益于历届镇党委政府奠定的坚实基础；得益于全镇干部的抢抓机遇、团结一心、苦干实干科学干；得益于全镇广大群众的全力支持和参与。冷静客观科学研判，我镇同样面临经济社会发展的诸多矛盾问题和劣势，主要表现在：一是经济下滑压力、市场疲软严重影响镇域经济的发展；二是发展不平衡，村（居）差距正逐渐拉大；三是重大基础设施建设严重滞后，巴陕高速尚未开口，全镇近一半的人畜饮水问题尚未得到彻底解决，城镇公共公益设施、基础设施建设已不能满足城镇化发展的需要，农村山水林田路电房等尚未得到全面综合治理；四是虽然培育了一些种养加新型农业经营主体，但总体是规模小，档次低，抗风险能力差，带动农民增收致富不强，尚未形成富民强镇的特色支柱产业，城乡居民增收难，财税增收难，底子薄，镇域经济总量小；五是城乡公共公益设施管理难度大，民间“三资”尚未激活，城乡改革负重难行，城乡居民参与积极性不高，文明素养亟需提升，依法治理难度大；六是极少数党员干部思想僵化，坐井观天，夜郎自大，妄自菲薄，固步自封，自私自利，目无法纪，心无戒惧；拉帮结派，投机钻营，软拖硬磨，庸懒散浮拖，我行我素；甚至慢作为、不作为、乱作为，胆大妄为，在农村“三资”、惠农政策、组织作风纪律建设等方面问题突出，甚至贪赃枉法。这些极少数党员干部尚未从思想上、心灵上、知行上适应当今我国政治经济社会新常态，严重影响了我镇的党风政风民风和正能量的形成；这里，我要特别警醒提出，及时强力纠正的两种错误倾向：一是认为近几年的快速发展已功成名就、船到码头车到站了，干部很辛苦，是否可以歇歇脚了？二是认为现在落实八项规定、党风廉政建设责任制和依法治理了，资金项目难争，招商引资难成功，负债运行要问责，就可以当维持会长，不谋发展了？答案肯定是否定的。七是信访安稳压力大，镇党委政府和全体干部的艰辛工作远不能满足全镇人民迫切提高的物质化文化生活需要；八是你追我赶的竞相发展态势已有使后退和边缘化的危险和趋势，如我镇还未创建为省（国家）级重点镇，省（中央）的重点转移专项扶持支付我们就没有，重大政策项目资金争取就占不了优势；又如在2014年全县目标量化绩效考评中，我们虽然获得一等奖，但量化考评的分值却综合排名第六，较前几年明显退后了。古人云“业精于勤荒于嬉；人无远虑，必有近忧；忧劳兴国，逸豫亡身”，所以我们每一个党员干部都必须时刻警醒，正视自身问题和劣势，反思教训，扬长避短，下深水，动真功，克难攻坚，化矛盾问题劣势为压力，变压力为动力，变动力为活力，变活力为机遇，统筹推进又好又快科学发展。

二、抢抓新机遇。抓机遇、促发展是我们每位干部的基本方法。聪明的人总会善抓、抢抓机遇，达到事半功倍之效。可以说近年来之所以在经济社会方方面面取得有目共睹之成绩，其中主要原因之一就是镇党委政府一班人团结带领全镇广大干群善抓机遇、抢抓机遇的结果，如果没有项目政策、领导部门关心支持，光靠我们自身的力量是难以干成一件一件、实实在在、促进快速发展的大事的。深刻科学研判，目前虽然面临这样那样的困难和矛盾，但这些都是可控的，都将在发展中必然出现，都必须通过发展来加以解决。所以我们必须继续善抓、抢抓机遇，加快科学发展，不当丧失机遇、贻误战机的历史罪人。具体讲，将面临以下三大发展机遇：一是市级扩权强镇重点镇和乡村旅游示范镇机遇，创建国家生态镇机遇，创建省级城乡环境优美示范镇、电子商务示范镇、依法治理示范镇等机遇，我们一定要千方百计抢抓国家省市县对发展有利的政策机遇，强力争创省（国家)级重点镇和现代农业产业示范镇，及时从政策机遇中寻找、抢争项目和资金。二是牢牢把握并抢抓“市县领导部门认同、关爱、支持，人民质朴、勤劳、笃学、尚美”的良好人文机遇。三是继续弘扬并抢抓“团结拼搏、干事创业、风清气正、优质一流”的软硬环境机遇。

三、严格依法治理。依法治理、依规治党是确保加快扩权强镇重点镇建设的根本保障。

（一）严格依法治理。按依法治国和《依法治省纲要》和市县相关要求，继续做好“会前学法、律师聘用、法律七进、依法决策、村（居）自治”等常态长效工作，强力做好“针对性法治方案制定，村规民约居民公约行业公约制定、联合普法执法、违法违规档案信息库建立”等特色亮点工作。严格实施依法逐级走访和严厉打击非访，严惩黄赌毒和黑网吧及黑恶势力，强化村（居）、行政、司法三级大调解体系建设，深入开展网格化、精准化管理，深化平安建设，切实做到用法治思维和法治方式进行依法治理，在全镇逐渐形成“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的法治良序。

2007年，我局在县委、县政府的正确领导及上级业务主管部门的关心和支持下，紧紧围绕《政府工作报告》确定的主要工作任务目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以保持共产党员先进性教育活动为契机，全面落实党和国家的水利工作方针和可持续发展的治水思路，以加强工程建设、加快改革步伐、转变用人机制、创造良好效益为重点，有力地推进水利事业再上新台阶。通过全县水利战线广大干部职工的共同努力，在防汛抗灾、农田水利基本建设、水政执法、招商引资、水管体制改革以及自身建设等方面做了大量工作。现就一年来的主要工作总结如下。

一、从狠抓汛前准备入手，全面完成防汛排涝抗旱任务

（一）抓思想准备，强化责任意识

防汛是江陵天大的事。去年汛后，我局全力组织各级水利防汛部门大力开展水患教育，采取多种形式在水利系统内外广泛开展防汛宣传教育活动。同时，及时上传下达各级防指的指示精神，先后完成了县防汛指挥部全体成员会议、全县防汛工作会议、全县水利工作会议等大型会议的筹备工作，为县委、县政府抓好今年各项防汛抗灾工作奠定了良好的基础。通过对防汛工作经常抓、长期讲、专班督，广大干部群众防大汛、排大涝、抗大灾的思想认识得到高度统一，责任意识明显增强。

（二）抓工程准备，提高防洪标准

1、荆江大堤文村夹崩岸整治工程

内容提要：中国改革开放已逾20年，与持续深化、成效显著的经济改革和经济发展相比，政治改革显得步履维艰，严重滞后。因此，加大政治改革的力度，已成为新世纪中国面临的一项重大而紧迫的任务，特别是要改革和完善人民代表大会制度，理顺党政关系，推进党内民主建设。

关键词：政治改革中国新世纪

南京师范大学特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所长，南京210097

中国启动改革开放的历史航程已逾20年，作为改革总体战略的两大主体工程之一的政治体制改革取得了前所未有的成就，但勿庸讳言，成就的背后存在着日愈尖锐的矛盾和问题，特别是与持续进行的经济改革及其辉煌成就相比，政治改革无论是从广度、深度还是力度、速度上都要大为逊色，政治改革严重滞后于经济改革已成为不争的事实，这一状况不仅直接制约了经济改革向纵深发展，而且也在一定程度上引发和加剧了腐败行为，[①]政权合法性下降、社会不稳定等一系列社会政治问题。面向21世纪的中国经济社会的持续稳定和发展亟需政治体制改革在实践中有突破性进展，为此，首先必须解放思想，直面现实，在宽松的气氛下对政治改革面临的重大问题进行认真、深入的讨论，在理论创新的基础上，为政治改革提供有效的方法论指导，正是抱着这一宗旨，本文拟对政治改革中亟待解决的若干重大理论和实践问题进行冷静审视和梳理，希望能在开拓人们的研究视野和解决问题的思路上尽菲薄之力。

一、关于人民民主专政的国体

从政治学学理上看，政治体制改革涉及的只是作为国体实现形式的政体范畴，而与国体本身无涉，从我国的实际来看，宪法规定我国国体是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政”，显然，这一国体体现了我国政权的阶级性质，政治改革不是要改变而是要巩固这一国体。按照一种似乎早已成为定论的看法，我国的国体问题早已解决，因而也就没有研究或讨论的必要，但若不是人云亦云，而是冷静的思考一下现实，涉及到国体的问题并非没有，而且有的还趋于严重。

总书记在党的十七届三中全会上指出，要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。根据总书记这一讲话精神，通过实施“新农村建设领头人工程”，培育一支高素质的村级领头人队伍，是推进我市新农村建设各项工作的关键所在。根据市委组织部的通知要求，我们对近几年来我市新农村领头人队伍建设情况进行了调研，现将调研情况汇报如下；

一、当前我市新农村领头人队伍建设现状和取得的成效

目前，我市共有712个行政村，经换届选举后产生支部书记709人，平均年龄44.2岁，比上届下降1.6岁，高中以上文化334人占47%，经商办厂、种养殖大户451人占64%。村委会主任707人，平均年龄41.8岁，比上届下降1.3岁，高中以上文化243人占34%，经商办厂、种养殖大户531人占75%。经过近几年全市各级党组织的共同努力，通过抓源头、抓管理、抓培训，抓保障等手段，我市新农村领头人队伍建设取得了明显成效，农村各项工作得到了推进。主要表现在：

1、通过抓好选任环节，村级班子素质结构逐步优化

在村级组织换届中，通过深化党支部“两推一选”办法，加强党内直选，全面推行村委会“自荐海选”、选前“竞职承诺”和女委员专职专选等措施，注重从致富创业能手、务工返乡人员、退伍军人和大学毕业生中选拔任用村党支部书记和村委会主任，把一批政治素质好、群众威信高、致富能力强的同志选进了村级领导班子，村级领导班子整体素质结构得到提高和改善。

2、通过抓好培训环节，不断提升新农村建设领头人队伍的素质