税收体制范文10篇

摘要:随着我国社会的不断发展与进步，我国财政税收体制监督机制也在不断地优化，随之便引起了人们的关注。因此，为了更为科学、以及更为有效地提高其监督管理水平，因而本文将就此现象进行一定的分析与探讨。进而，以期可以为其具体优化工作，而提供一定的帮助。

关键词:财政税收体质;监督机制;优化

要想真正地实现财政税收体制监督机制的优化。那么，便应确保其税收监督机制本身，拥有足够完善、以及有效的管理策论。并且，除此之外，在财政税收体制开展相应监督工作之时，还应确保其各方面的监督机制能够全面、以及协调地结合在一起。进而，使其在一定的程度上，为其监督机制的形成，而提供一定的有利条件。与此同时，在其监督机制实际运行过程中，相关工作人员还需依据其财政税收的相关规定条例，而采取一定的综合管理措施。继而，为其相关财政税收体制监督机制的优化、以及创新，而建设和提供更好的发展基础。

一、我国财政税收监督管理现状

(一)重形式，轻本质。就现阶段情况而言，目前我国财政税收体制的监督机制，普遍具有重形式，轻本质的问题现象。往往按照上级的要求开展相关的工作，没有结合具体情况和实际制定有效的财政税收监督管理机制，流于形式，没有发挥应有的功能和效果。对此，这一问题现象的产生，则主要是由于相关工作人员，并没有完全地认识到其对于我国经济发展的重要作用。与此同时，又由于我国近几年经济的快速发展，因而使得该问题现象便呈现出了更为糟糕的情形。因此，为了更好地提高相关税收工作人员对其的重视程度，则有必要建立一系列相应规范的管理制度。从而，为其财政税收体制监督机制的具体优化，而提供更为全面、以及更为有力的保障作用。(二)监督管理制度有待完善，行使职能能力有待加强。转换监督管理体系，是我国相关工作部门较为常见的一种工作方法。对此，这一方法虽然带来了一定的经济效益。但与此同时，其往往还会对其财政税收体制的监督工作，造成许多的困扰。且除此之外，我国目前许多地区的财政税收工作部门，也并没有足够的重视财政税收监督管理的情况。因此，这便在一定的程度上，使得其相关工作人员无法明确、清晰地认识到其自身工作的职责与任务。从而，这也就对其财政税收工作的具体实施、以及开展造成了影响。整体上看，需要建立一套完善的监督管理制度，加强职能行驶，才能更好地推动财政税收工作有序开展。

二、国外财政税收体制监督机制的经验与启示

摘要：财政管理中的重要环节之一是税收，税收取之于民，用之于民。与近年来我国经济的快速发展相对应，财政税收体系也应当进行相应调整以满足经济发展的需要。财政税收体系的存在能够有效实现社会资源的优化配置，对于收支进行有效平衡，但是运行过程中依然存在着很多问题，本文对此进行了有效分析。

关键词：财政税收；财政税收体制；体制改革；思考

在经济社会发展过程中必然会存在不平衡的问题，为了充分体现社会的公平正义，应当对社会中存在的资源进行有效分配，为此需要建立并执行有效的财政税收体制以充分满足经济社会发展的需要。

一、财政税收体制改革概述

随着近年来我国经济的快速发展，市场经济体制改革也面临着重要的改革发展方向，其中的重要环节之一就是财政税收体制，能够对于社会主义经济体制进行有效深化，促进小康社会的构建。财政税收体制的有效建立能够对于社会资源进行有效地优化配置，促进经济发展模式从传统粗放的发展向着集约化的发展方向转变。通过对于财政税收体制的完善能够有效保证政府的财政收入，平衡财政收支，充分发挥政府财政进行宏观经济调控的作用。从而最终促进我国社会的持续发展与全面发展，因此应当根据目前经济社会中出现的经济发展新形态进行相应的财政管理体制改革。

二、目前我国财政税收执行过程中存在的问题分析

一、当前财政税收体制的现状和缺陷

(一)财政税收体制存在局限性。一是税收体系不健全，一些有利于社会稳定、推进技术创新进步以及促进社会分配调节的税种没有纳入到税收体系中来，这些应该加入税收体系而又缺漏的税种，导致财政收入的流失，不利于财政收入的预算和支出，使国家对人民的贡献和社会主义事业的建设缺少资金流转。由于增值税和所得税在某些方面设置的不太合理，不利于社会的长期稳定和国民经济的长治久安。二是由于财政收入分配呈现过度向上集中的态势，中央与地方的财政收入划分不均衡，分税制度无法得到有效落实，间接影响了中央宏观调控的力度。既不利于中央宏观调控，也不利于生产要素的优化分配。分税制改革不彻底。只在中央与省之间建立比较规范的分税制体制，而省以下却没有一个行之有效的规范体制，这一点需要进一步的探索。(二)预算管理体制存在缺陷。预算管理体制是财政税收体制的重要组成部分。我国在财政税收体制改革中，预算管理体制覆盖范围相对狭窄是一个有目共睹的事实。从整体上看，地方政府的预算管理体制改革具有相当程度的滞后性。由于有效监督机制和管理制度的缺失，内部约束和制衡无法落到实处，导致资金挪用现象严重，而缺乏中长期预算或周期预算的年度预算，财政预算管理无法得到有效的监管，使得预算审核与审批失去本身应有的意义。(三)转移支付缺乏规范性。分税制包含转移支付的功能，由集中程度较高的中央财政通过财政支出来改善地方经济发展水平的不均衡现象。现阶段转移支付过程中主要有资金转移流程不规范、资金转移周期长、资金使用效率降低、官员腐败严重等不规范现象。造成转移支付规范性欠缺的原因有两个方面:一方面是缺乏有效的制度对转移支付工作进行监管，另一方面是转移支付类型构成的不合理，无形中加大了不同区域之间的经济收益差距，使得财政支出均等化原则的失效，公共服务也无法实现均等化发展的战略目标。(四)地方各级政府职能与支出责任不适应，财政管理存在问题。地方财政本身存在着不平衡的现象，因为财政部门职能划分不明确，在处理财政税收问题时不能对症下药随机应变，使问题越来越复杂，导致国家宏观调控效率的降低。处于财政税收体制改革期间，部分专业的财政税收管理机构和相关人员被合并或精简，财政税收管理人员钻空子捞取利益，使得财政税收部门的管理有些混乱，这就不利于财政税收的有效控制和管理。一切阻碍发展脚步的制约因素都需要刨根究底，根据财政税收的重要性和性质，在选拔人才时更要注意，避免出现人民的害虫。

二、深化财政税收体制的对策建议

(一)结合我国基本国情和发展的需要，建立统筹中央与地方关系，平衡合理的分级分权财政体系。各级政府的职能与支出责任不适应，地方政府财政问题突出，地区间的财力不均衡状态比较严重。各级地方政府职能划分过于僵硬，无法应付复杂多变的财政事物，经常出现政府财力与职能不相匹配的情况。一是要合理划分并明确规定支出责任，上到中央，下到地方各级政府，地方往往存在财政收入紧张的财政状况，中央应利用自身的优势，适当分担地方政府的支出责任，在合理提高中央政府收入比例的基础上，加大中央和省级政府的直接支出责任，减少地方政府的财政压力，从整体上掌控全局。二是要进一步完善分税制，赋予地方合法的财政权力，规范地方税收立法和减免的流程。同时要将资源税、增值税、所得税、环境税等重要税种加入到财政税收中来，一方面有利于增加政府的财政收入，另一方面可以起到调节收入分配的作用，缩小贫富差距，有利于实现共同富裕的目标。(二)建立健全科学的税负税收制度。主要表现为税负水平适中，税负结构公平合理，主体税种设计科学，有利于促进科学发展。科学的税收制度要减轻纳税人的税外负担，不乱定税收标准，不重复收税。中国是发展中国家，大多数人都只是小康水平，在保证政府财政收入的同时，要规范政府性收入、取消体制外收入，适当提高宏观税负水平。传统的财政税收体制不适应经济快速发展时代，因此，向间接税、直接税并重的“双主体”的税收体系和税收结构转换，是实现资源优化配置、加强国家宏观调控的有效手段。(三)建立健全支付方式科学合理搭配、资金来源可靠稳定的支付体系。一要提高一般性转移支付比例、规定适当的专项转移支付，合理适中的支付比例能对各支付方式起配合作用。二是要改革税收返还和增值税分享制度，资金转移有一个风险问题，稳定转移支付资金来源。三要综合考虑区域人口、土地面积、人均财政收支状况、公共服务成本和社会事业发展水平等多重因素，调整转移支付的分配方法，提高中央对地方财政的转移支付数额和转移支付水平。(四)建立健全预算管理体制。预算是财政支出前的重要步骤，预算编制和执行相分离、国家中长期预算与中长期发展规划相协调的新型复式国家预算体系有利于预算针对各时期的情况进行调整，税收取之于民，财政支出覆盖的领域较广，财政预算应将财政收入使用在合适的地方，加大对农村的投入，建设新型的城镇化国家。

三、深化我国财政税收体制改革的意义

过去推进财政税收体制改革的成就表明，深化财政税收体制改革有利于社会经济的发展、建设和谐社会、民生民建的推动，财政税收体制的转型，对财政税收的管理体制上有里程碑的意义。合理的税收政策有利于调整人民收入的落差，虽然不能彻底解决贫富差距的问题，但是在某种程度上有遏制的功效，完整的税收政策可以保障财政收入，优化社会资源配置，维持社会秩序，使之与粗放型向集约型转变的经济方式相适应。财政政策包含收入和支出两个方面，合理的税收收入是财政收入的经济支柱，财政收入有利于发挥国家的功能，实现政府的宏观调控，而财政支出是财政收入反哺给人民的一种形式，有利于建设公共实施，完善医疗保健制度，有利于国家的长治久安，是促进社会健康发展的手段。

一、我国现行财政税收体制存在的问题

（一）财政税收体制不够健全我国现阶段的财政税收体制存在的局限性主要体现在以下几个方面：首先，财政收入分配呈现过度向上集中的态势，这使得分税制度无法有效落实，加之地方财政收支划分的不合理，间接影响了中央宏观调控的力度。其次，以资源与环境税为代表的重要税种没有纳入税负征收范围，导致税收调节社会分配能力的功能失效。最后，以国有资产收入、资源为代表的非税收收入，长期游离在政府财政收入管理体系之外。（二）财政税收管理难以控制在现行的财政税收管理体制下，管理人员由于业务、行政双重管理体制的影响，不可避免地产生了许多弊端。主要表现为对有关财政税收管理难以有效控制，甚至有时会出现不能坚持原则的情况，不把法律法规放在心上。加上现行的财政税收管理体制没有一套行之有效的监督约束机制。（三）财政监管不到位由于我国机构改革的推进，一些地区的财政税收管理力量被削弱，不少财政税收管理机构和人员被撤并，导致了财政税收管理人员队伍不稳定、工作积极主动性不高，管理滞后等问题。（四）转移支付缺乏规范性转移支付建立在分税制的基础之上，由集中程度较高的中央财政通过财政支出来改善地方经济发展水平的不均衡现象。现阶段造成我国转移支付规范性欠缺的原因有两个方面：一方面是因为缺乏有效的制度对转移支付工作进行监管，导致中央财政在向地方政府支出的过程中出现难以查证的糊涂账。另一方面，因为转移支付类型构成的不合理，维护地方利益的体制补助和税收返还占据的比例居高不下，使得财政支出均等化原则的失效。（五）乱收费现象屡禁不止我国自财政税收体制改革工作开展以来，曾多次进行大规模的清费活动，还对农业税等不合理的税费予以取消，但是由于行政体制改革无法与税收体制改革相匹配，导致部分地方政府机构臃肿，并出现乱收费的现象。这样不仅不利于地方企业的经济发展，还破坏了地方政府的公众形象，使地方政府陷入财政税收日渐难以为继的恶性循环。

二、我国财政税收体制改革的思考

为了社会主义市场经济的不断完善，对于我国来说，进行财政税收体制的不断改革与创新也就显得及其重要。那么究竟在我国的财政税收管理体制中应该如何做好管理体制呢？主要包括下面几个方面：（一）建立分级、分权的健全财政体制分级分权财政体制的建立符合我国当前经济发展的需要，能够实现我国财政支出和收入的持续稳定。具体来说，应该从以下三个方面来努力：首先，中央要赋予地方政府一定的财政实权，促进地方政府在地方税种范围内自主行使税收减免权和税收立法权等财政权力。其次，在保障中央财政收入稳步上升的前提下，促使中央和各级地方政府财政收入合理划分。最后，中央或省级政府要在合理划分财政支出比例的基础上，对财政支出直接负责，缓解地方政府的财政支出压力、减少支出责任。（二）提高管理人员的素质在我国的财政税收管理体制创新中，管理人员是整个财政税收管理能够顺利进行的关键。所以对于管理人员来说，提高自身的管理素质，使知识以及能力能够适应整个财政税收的管理工作是其需要关注的重点。而对于财政税收管理人员素质的提高，从而提升整个管理的效率。当然除了人员素质的提高之外，还需要加强财政税收管理的法制化。构建完整的财政税收法制体系，加强监管力度，建立起良好的财政税收管理秩序，让整个财政税收管理在和谐、民主、科学的范围内进行，从而提高财政税收管理的水平。（三）建立高效的财政管理体制财政税收政策也是一项经济政策，所以在其制度创新的过程中应该按照市场、优化、高效、服务的原则进行合理的规定，确定其管理的范围。建立高效的财政管理体制，应做到以下几方面：首先要实现省级和市级政府对县级财政的有效管理，建立从上至下的财政税收一体化管理。其次，要对地方政府的历史债务问题进行分类处理，建立地方公共债务管理制度和相关执行办法，允许地方政府对基础设施项目建设自主融资，缓解地方财政的压力。最后，财政税收部门应该在管理中逐渐的将税收的管理纳入到国家预算的体系，对其管理状况进行充分的调节，并且还应该建立完善的管理体制，让整个管理都在一个有序科学的范围内进行。当然在整个财政税收管理体制的创新中还需要不断的提高财税资金的使用效益，在改革完善创新的基础上加强财政税收的管理职能，按照科学、合理的原则进行财政税收的管理，让整个财政税收管理在一种科学、民主、高效的状态下运行，提高我财政税收管理体制的总体效率。（四）建立科学合理的转移支付体系转移支付建立在分税制的基础之上，由集中程度较高的中央财政通过财政支出来改善地方经济发展水平的不均衡现象。现阶段我国的转移支付主要包括专项转移支付、财力性转移支付和税收返还与体制补助三大类。造成转移支付规范性欠缺的原因有两个方面：一方面是因为缺乏有效的制度对转移支付工作进行监管，导致中央财政在向地方政府支出的过程中出现诸如截留漏损、支出模糊等难以查证的糊涂账。另一方面是因为转移支付类型构成的不合理，维护地方利益的体制补助和税收返还占据的比例居高不下，而一般性转移支付所占比例远远低于前者，无形中加大了不同区域之间的经济收益差距，使得财政支出均等化原则的失效，公共服务也无法实现均等化发展的战略目标。（五）制定结构合理的税负征收标准合理的税收要满足主体税种设计科学、税负水平适宜、税负结构合理等基本原则。首先，要对宏观经济的发展水平进行深入的分析，同时取消体制外收入，加大对政府性收入的规范力度，减轻纳税人的税外负担。其次，要设立环境保护税种，从税收政策上对企业的生产经营行为进行约束，促使企业加强环保意识，推广低碳经济发展模式。最后，要加快个人所得税的改革，将低收入群体的征税起点进行调整，实行分类扣除和综合申报并行的所得税制度，以减轻个体税收压力。

三、结论

总之，财政税收管理体制创新是一项任重而道远的工作，做好财政税收管理工作，对于充分调动财政税收管理部门和人员的积极性，促进财政税收管理水平的提高，保证国家财政税收收入任务的完成具有重要的意义与作用。因此，相关政府部门必须立足于我国经济发展的实际，明晰财政税收体制改革的重大意义，加快新一轮财政税收改革的步伐，建立起科学规范的社会主义财政税收体系，为我国经济发展的大局服务。

一、财政税收体制的概念

财政税收是我国主要的国家财政来源，其在我们的国家发展和社会进步中起到了关键作用，财政税收属于一种国家职能。从字面意思来分析，财政税收可以分为财政和税收两个部分。财政是一个国家的重要基础，国家取得财政收入的方式方法很多，例如税收、收费、罚没、发行货币国债等，而最重要的收入来源莫过于税收收入。因此，完善一国的财政税收制度显得十分必要。

二、我国财政税收体制现存问题

我国的财政税收制度总的来说，是取之于民而用之于民。随着时代的进步发展和社会主义市场经济体制的不断完善，为了不断贴合我们的世情国情，我国的财政税收工作也在不断的改革完善。然而从目前情况来看，我国的财政税收体制依然不够健全，存在着一定的缺陷和管理不足。这些缺陷和不足在实际操作上影响着财政税收工作职能的发挥。

(一)财政税收预算不够健全

凡事预则立，不预则废，一个完善的国家财政税收制度理应从科学的预算机制开始，好的预算，可以对国家的年度财政税收进行科学指导，使得财政税收工作更有目的性，保障好税收工作顺利进行。但是，我国财政税收预算机制并不完善，相关的长期财政税收预算规划尚未得到足够重视，年度的财政税收预算则因为覆盖范围较小，权威性较差，以致于经常出现预算资金被挪用，年度预算无法得到很好贯彻执行。

摘要：财政税收在我国国民经济发展中具有重要的地位和作用，但在当下的运行过程当中，财政税收体制仍然暴露出一些问题和不足期待解决。首先阐述了财政税收体制改革的意义，然后在分析财政税收体制现存问题的基础上，提出优化财政税收体制改革效果的措施。

关键词：财政税收；体制改革；问题分析；策略探究

一、财政税收体制改革的意义

第一，财政税收是我国财政收入的重要构成，在国民经济体系中持有重要地位，是民生发展的根本保障。故而，财政税收体制改革是基于我国国情开展的，和广大人民利益密切相关。人民为国家的主体，做好财政税收体制改革工作，是对我国国民负责的表现形式，为我国社会持久、安稳发展提供支撑。第二，在体制改革期间会存在诸多问题，可能会对我国社会稳定性形成一定负面影响，这就要求国家以合理的财税体制为支撑，为各行业发展运营提供保障，同时也促进全社会全面发展进程，使人民大众享受到更优质的公共服务。第三，满足我国全面建设小康社会的国情需求，确保财政税收体制科学合理，为社会各界工作推进提供良好的经济支撑［1］。第四，财政税收体制改革为国情所需、民生所求。有效的改革有益于提升人民群众的生活质量，也能强化我国财政收支的平衡性，促进各社会各方面平衡发展。

二、我国财政税收体制中存在的问题

（一）税制结构不合理，税负偏高。当下，我国的税收结构以流转税为主，流转税被定义为生产、贸易企业生产与流通过程所形成的税收，以上两个环节是国家税收的主要来源。所以，政府机关通常会在生产与流通环节中投入加大人力资源，以上做法的实施在很大程度上促进经济与产业的不协调、不均衡发展进而。再者，流转税在实施过程中，企业承担着较繁重的所得税重负，个人所得税的起征点持续上升，但财产税并没有将调配收入的功能发挥出来，贫富差距加大依然是制约我国经济发展的主要因素之一。在税源结构上，土地增值税、耕地占用税及契税等一次性收入占财政总收入中所占比重逐年上升。对下表进行分析，不难看出财政收入内一次性收入所占比重偏大，并且会过度依赖土地税收等有限资源收入，收入可持续性有逐年跌落趋向［2］。2015-2017年一次性税收的完成情况统计表（二）财政预算体制不健全。近些年，财政税收体制改革推进期间，财政预算管理体制工作在落实过程中也暴露出一些不足。预算财政支出和收入相关内容不全面是预算体制落实期间的常见问题之一，至今尚未探寻到相关应对方法。地方与中央政府在实施财政预算管理体制方面缺乏同步性，地方政府机关对财政预算执行力度不够。国内政府机关在预算监督与制约机制构建层面上，投入的人力资源不足，以致部分监督与约束体制流于形式化。例如，当下部分地方政府机关财政预算管理尚不透明，政府内部财政资金浪费及私自挪用财政资金情况难以得到有效遏制。（三）地方财权与事权匹配性偏低。从我国进行分税制改革以来，中央政府的财政控制权力有所强化。但伴随社会经济的发展进步，分税制在实施期间也暴露出诸多不足，央地财事权与财权错配是最明显的问题之一，以致地方政府的财政收入长期处于紧缺状态，引起地方政府出现乱收税的现象。对其成因进行分析，主要是因为地方政府财政不能适应不断攀升的公共产品和经济建设需求，事权、财权两者缺乏匹配性。在这样的形势下，地方政府很可能为获得税收来源而出现销售土地或征收“过头税”的行为，或对国家减免税费政策实施“折扣”，取巧创设名目增设新的收费项目，以上情况会造成当地财税负担与债务风险持续增加，也不利于中央政府宏观调控措施的有效实施。

摘要：对财政税收体制监督机制进行有效地改革和完善并加以控制，可以进一步使我国财政税收在当前市场经济的发展过程中发挥出其应有的作用。为此，本文通过对我国当前监督机制存在的问题进行分析研究，并结合现当代的市场经济发展形势，提出相应的改善建议，为我国财政税收体制的有效发展提供前进的参考意见。

关键词：监督机制；模式优化；明确监管；内外监督

财政税收体制的监督是财政的监督机关为了保证我国整体的与财政相关的管理活动以及其他财政收入支出和分配活动与财政法律规范相适应，对国家财政机关和部门、社会群体以及企事业单位的相关财政管理活动的过程和结果进行检查、监督、规范和改正。在我国当前社会主义市场经济的条件下，财政税收监督能够完善财政税收职能、加强财政税收管理、优化财政税收环境、矫正财政税收行为以及提高财政收支资金的利用率。通过整体优化财政税收的管理监督机制，可以将各个部门的监督机制结合起来，进而成功的推动我国财政税收改革优化的发展步伐。但是目前，整个社会的市场经济并不是十分完善，受这些外界因素影响，我国的财政税收体制的监督机制还是存在不同程度的问题，同时也不能完全与我国的国情相适应。因此，我国现在的重要问题是要建立起符合社会主义市场经济趋势的财政税收体制监督机制。

一、我国当前财政税收体制的监督机制

财政税收体制的监督机制需要在实行的过程中进行不断的优化完善，保证各项管理活动能够适应当前监督模式的目标和要求，从而加强对财政税收各方面活动的控制和管理，为财政税收整体在经济社会中的发展打下坚实的基础。通过完善财政税收体制的监督机制，实现对经济活动的整体综合的管理和控制，为促进财政和税收体制的改革创新做出积极的影响。财政税收的活动优化和检查监督需要有机的结合在一起，形成一套有效的管理机制，从而为规范财政税收体制打下良好的基础。在这管理监督的过程中，我们需要对其中存在的错误行为进行规范和矫正，以保证整体的机制能够完美的结合起来。在具体的实施过程中还需要根据不同时期的经济社会的需求，积极的提出创新和优化的建议，从而在整体上提高监督机制的效率。当前我国的财政监督体系包括自动监督和自主监督两个方面，二者形成了一个完整的监督管理机制。这里既包括了中央对地方的监督，也包括了地方虽中央的监督，即形成了一个循环的监督机制，使监督者也是被监督者，使整个监督机制能够在财政税收体制中起到积极有效的作用。

二、我国财政税收监督机制存在的问题

随着农业税的减免，本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘，地方财政出现缺口，乡镇财政压力过大。要使乡镇财政走向良性运转轨道，就必须完善地方财政管理体制，完善财务管理机制，加大力度培植乡镇税源，转变乡镇政府职能，建立合理的公共管理体制。

一、当前乡镇财政运行的困境

1．乡镇债务包袱沉重，财政风险加大

乡镇的负债原因是多方面的，主要是以前多年积累以及偿债能力明显降低造成的负债。尽管许多债务是在农村税费改革之前就已发生，并非农村税费改革造成的，但是由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口、收支结构及其预算管理规范化的刚性约束，在一定程度上增加了这些改革前留下的乡镇债务问题解决的难度。税费改革堵死了三提五统和各类非法集资、收费的渠道偿还债务，除个别省份乡镇企业较成规模外，绝大多数乡镇的企业税收都不能满足偿还债务的需求。在此情况下，债务成为乡镇政府的一个长期包袱，而固定的利息支出进一步加大了乡镇财政的困难，这样的支出比人员支出和法定支出具有更为强烈的刚性。随着债务规模的膨胀，债务风险也在不断增加。

2．收支矛盾突出，机构运转困难

从收入方面看，除了少数富裕地区外，中国大部分乡镇的经济基础薄弱，农村产业结构单一，商品化农业规模小。取消农业税后，乡镇财政失去了原来的主要收入来源，只能依靠分税制改革后留给地方的一些小税种。这些小税种税源零散，结构复杂，征管成本高，难度大，增长潜力有限。而且，随着税费改革的深入，取消了乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消了屠宰税，随之而来的问题是乡镇财力严重不足。从支出方面看，农业税改革后，乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出，保工资、保运转面临着很大的困难。

论文关键词:政府财政税收政策税制改革

论文摘要:改生产型增值税为消费型增值税,虽然有利于统一税制,有利于向公共财政转型,但其本身并不是向公共财政转型,而只是增值税类型的变化。从根本上看,向公共财政转型实际上是政府行为和政府制度的转型;从目前情况看,向以所得税为主的直接税制转型的条件逐渐形成,增值税转型和内外资企业所得税并轨是今年的税收工作的两个重点。

向公共财政转型是中国财税体制改革的基本目标,这一点已经写进了十六届三中全会通过的关于完善市场经济体制的决议之中。然而,具体到税收体制上,公共财政表现在哪些方面,现行体制在哪些方面与此不相符合,转型如何进行?似乎并未完全清楚。

前两年,鉴于扩张性财政政策效应不佳,民间投资启动不力,学界提出了从生产型增值税向消费型增值税转变的建议。因为生产型增值税只对企业购进的原材料扣减增值税,而对投资部分不抵扣,是一种对投资征高税的政策。况且,现行增值税是1993年通货膨胀严重时制定的,在很大程度上包含了反通货膨胀的目的。现在,虽然投资增长已经有点过快,民间投资也开始复苏,决策的时滞问题已经相当明显,但是,将“增值税由生产型改为消费型,将设备投资纳入增值税抵扣范围”仍有其积极意义,是在统一税制上前进了一大步。

然而,改生产型增值税为消费型增值税,虽然有利于统一税制,有利于向公共财政转型,但其本身并不是向公共财政转型,而只是增值税类型的变化。由于增值税是一种流转税,流转税是一种间接税,其税源来自于生产和流通环节。而以流转税为主,是无法实施公共财政体制的。因为,既然政府的税收主要来自生产和流通环节,来自于生产和贸易企业,那么,政府及其官员关注的中心自然是生产和流通,其精力也主要放在企业身上,投资建设,发展经济成为政府工作的中心。再加上在目前的体制条件下,评价官员政绩的主要指标是经济增长率和招商引资的多少,而不是提供基础性公共产品和公共服务的状况。在这种情况下,我们的政府就是一个发展型或者建设型政府,我们的财政也仍然是建设财政或者经济财政,不可能是公共财政。可见,相对于以阶级斗争为纲,政府工作以经济建设为中心是一个巨大的进步,而相对于公共财政目标,政府工作以经济建设为中心,就值得思考和榷商。

从根本上来看,向公共财政转型实际上是政府行为和政府制度的转型。即从面对企业转向面对个人,从与民争利转向为民谋利,从区别(实际上是歧视)对待转向公平交易。因此,要实施公共财政,必须从以间接税为主转向以直接税为主、以流转税为主转向以所得税为主。这样,纳税的主体就主要是公民个人,而非企业。在这种情况下,政府就得面对全体公民,其与公民的关系就是与纳税人之间的交易关系,政府向公民提供公共服务,公民向政府提供一个等价与之交换,税收就是提供公共服务的报酬。

跟着上世纪五、六十年月情形问题的日益恶化，一些具有环保特点的经济概念，诸如绿色国平易近出产总值、绿色会计、绿色营销、绿色税收等接踵呈现。这些“绿色”概念，不仅反映了人们对环保的正视水平，而且更主要的是将情形资本的耗损与抵偿纳入经济规模，从而有利于情形问题的解决。其中绿色税收的概念最早主若是基于20世纪20年月英国经济学家庇古提出的“政府操作宏不美观税收调节情形污染行为”的情形税收思惟，即对导致情形污染的经济主体征收出格税种，使外部成本内在化，以实现对情形、资本的有用操作。在经由半个多世纪的拓展和深化后，绿色税收概念被赋予更新、更宽敞宽年夜旷达的内在。

从广义上说，绿色税收是税收系统中与生态情形、自然资本操作和呵护有关的各类税种和税目的总称。从狭义上看它搜罗以下一个或几个方面的内容：按照排放量和对情形的损害水平来抉择税率以计较排放税；对出产出来能风险情形的商品或使用这种商品的消费者征税(如xej-~油征收的消费税)；在其他税收上提取与情形相关的备抵；对于能够节约能源或削减污染的设备和出产体例给以可以采用加速折旧备抵法或降低税率的优惠。

我国是一个成长中国家，更始开放20多年来，国内经济获得了快速成长，可是生态情形却遭到严重破损。今朝我国二氧化碳排放量在世界上居于前列，世界银行与情形经济专家在《关于中国情形污染的查询拜访陈述》中指出，中国年夜城市的情形污染状况是世界上最严重的，全球空气污染最严重的20个城市有10个在中国。情形的恶化不单直接影响着我国人平易近的保留质量，而且制约着我国社会经济可持续成长。情形问题是一个高度综合、高度复杂的问题，涉及到污染的防治和生态的恢复，而且和人类的出产体例、糊口体例、价值不美观念、打点系统体例、政策法令互相关注。若何应对当前的情形问题与经济成长的关系，走可持续成长道路，解决遏止人类成长的“瓶颈”问题，受到世界列国的普遍关注。欧美一些国家经由过程更始调整现行税制，开征情形税(搜罗废气税、水污染税、固液体废料税、噪音税)，实施xej-情形改善的税收优惠政策等，使税收对改善情形做出了较年夜的进献。面临日趋严重的情外形况，借鉴国外的经验，在我国成立“绿色税收”轨制，更好地运用税收手段呵护情形和资本是十分需要的。

一、我国绿色税收轨制现状

早在20世纪70年月，我国的原工商税和工商所得税中就曾划定对工业企业以废渣、废液、废气等“三废”和其他废旧物资为首要原料出产产物所取得的发卖收入和利润给以按期免税赐顾帮衬。此后，我国的税收轨制虽然历经多次更始、调整，但也始终将呵护情形作为税制培植的一项主要内容。我国现行税制中的情形呵护法子首要搜罗：对“三废”企业的税收减免；对节能、治污等环保手艺和环保投资的税收优惠；限制污染产物和污染项目的税收法子；促进自然资本有用操作的税收优惠等。此外，我国现行的资本税、城镇土地使用税、土地增值税等税种也对呵护情形不受污染、提高资本的使用效率、实现可持续成长有积极的浸染。理当必定，上述税收法子采纳“奖限连系”的法子，形成了鼓舞激励呵护情形、限制污染的光鲜政策导向，与政府的其他有关法子相配合，在减轻或消弭污染，增强情形呵护方面阐扬了积极的浸染。但面临日趋严重的情外形况，相对于社会经济可持续成长计谋方针和社会主义市场经济成长的客不美观要求，上述税收法子所阐扬的浸染还远远不够。首要表此刻：

1．现有涉及环保的税种中，有关环保的划定不健全，对情形呵护的调节力度不够。好比就资本税而言，税率过低，税档之间的差距过小，对资本的合理操作起不到较着的调节浸染，征税规模狭小，根基上只属于矿藏资本占用税。这与我国资本欠缺，操作率不高，华侈现象严重的情形极不相等。