水权转让范文10篇

中文内容提要：文章探讨了水权转让的范围，认为国有水资源使用权的流动，主要包括出让和转让两个方面。从实际情况出发，可以将我国现阶段的水权转移限定在国有水资源取水权的出让和转让的范围。文章研究了国有水资源使用权出让和转让的一般条件，主张有计划、有步骤、有重点地推进国有水资源使用权流动。先实施国有水资源取水权的转移，逐步推广国有水资源的水运权、水电权、养殖权的转移。先进行国有水资源使用权在同一行政区内的流动，然后逐步推进国有水资源的跨流域、跨行政区流动。缺水流域和缺水行政区应该率先建立水市场、实施国有水资源使用权的出让和转让。国有水资源使用权应该是从丰水流域向缺水流域、从水资源利用效益低的使用者向效益高的使用者出让和转让。应该结合取水许可证制度的实施，公平分配国有水资源的使用权；国有水资源使用权的出让、转让不得改变水功能区划。文章具体分析了国有水资源使用权流动的四种情况：一是国有水资源使用权同时进行跨流域、跨行政区域的流动；二是国有水资源使用权在同一流域、不同行政区间流动；三是国有水资源在同一行政区、不同流域间的流动；四是国有水资源使用权在同一流域、同一行政区内流动。认为国有水资源使用权在同一流域、同一行政区内的流动，主要是水资源在具体单位和个人之间的转移，应该成为前三种国有水资源使用权转移的基础。

关键词：环境资源法水法水权水权转让水市场

明晰水权，实行水权转让，建立水资源交易市场，是合理配置水资源、可持续利用水资源和保护水生态环境的重要途径。目前，我国实行水权转让的大气候和前提条件基本具备，可以通过立法有计划、有步骤、有试点、有选择地建立水权转让的法律制度和市场机制。鉴于实行水权交易，建立水资源市场，在我国是一项新的、系统工程，需要从水资源立法、水行政管理、水经济政策、水企业运行机制等各个方面进行充分准备和改革，本文仅就现阶段水权转让的范围和条件进行探讨，以期抛砖引玉，引起大家的深入研究。

一、水权转让的范围

一般而言，水权是指由水资源所有权、水资源使用权（用益权）、水环境权、社会公益性水资源使用权、水资源行政管理权、水资源经营权、水产品所有权等不同种类的权利组成的水权体系，其中水资源产权则是一个混合性的权利束。本文所讨论的水权转让中的水权，主要指水资源使用权。

水权转让是水权流动的一种形式，是水权主体对自己权利的一种处分。鉴于目前我国法律尚无水权转让的专门规定，笔者认为可以参考我国法律有关土地权转让的规定。例如，我国《宪法》第10条关于“土地的使用权可以依照法律的规定转让”的规定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修订）第2条关于“土地使用权可以依法转让”的规定，以及《房地产法》（1994年）和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年）关于土地使用权转让的规定。这样可以保持我国法律术语、法律概念的一致性、统一性和关联性。

论文摘要：在现行法律明确取水权可以转让的前提下，我国未来水权制度的发展应明晰水权，并允许除取水权以外的其他水权依法转让。应实行水权转让登记制度，明确规定水权转让必须办理变更登记手续，并赋予该登记以公信力，以保障水权交易的安全。

论文关键词：水权；取水权；水权转让

一、国外水权转让制度的发展

水权是权利人依法对水资源使用、收益的权利。水权转让又称水权交易，是指平等的市场主体之间对水权进行的有偿让与。水权转让是实现水资源优化配置的有效方式之一。在国外，关于水权制度的研究起步较早，发端于二十世纪七十年代末八十年代初，九十年代达到高潮。在研究过程中，各国的学者均注意到本国的社会制度、水资源状况、社会经济发展情况和历史文化传统等因素对水权制度构建的影响，同时，他们注重将水权制度的理论研究与本国的水资源使用和管理实践相结合，从而形成了各具特色的水权制度理论。这些理论主要包括河岸权制度理论、优先占用权制度理论、可交易水权制度理论和公共水权制度理论等。

可交易水权制度产生于美国西部的缺水地区，近些年来扩展到其他国家和地区。可交易水权制度是人们为了提高水资源配置效率而建立的一种与市场经济相适应的排他性水权制度。允许水权交易，可以促使水资源使用向效率高的地区、行业和用户转移，利用市场机制优化配置。近些年，可交易水权理论逐渐被广泛接受，美国、澳大利亚、日本、智利等国家正在培育和完善水权市场。墨西哥自20世纪90年代初实施综合的水资源管理体制和法规体系改革后，水权交易也随之发展起来。此外，中东的一些缺水国家也在讨论和准备实行这种制度。纵观国外的研究进展，各国的水权制度理论还不完整，远未达到成熟、经典的程度。相应的，水权转让法律制度有待于各国学者的进一步研究。

二、我国水权转让法律制度的立法现状及缺陷

一、水权的基本概念和国外的主要做法

(一)水权的概念

水权一般指水资源的所有权和使用权。我国水资源属国家所有。我国《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属国家所有，即全民所有。”我国现行《水法》第三条规定“水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。”在水资源国家所有的前提下，水权主要指水资源的使用权。

目前我国对水资源使用实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。《水法》第三十二条规定“国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度”。《取水许可制度实施办法》规定：“一切取水单位和个人，利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水，都应当依照本办法申请取水许可证，并依规定取水。”用水必须预先取得管理部门的许可，从某种意义上说，就是要取得相应的使用权，通过取得取水许可证而取得水权。

(二)国外水权制度与水权转让的主要经验和做法

1．水权制度

“水与河流委员会”是水资源的管理者及新贸易政策和法律的监督者，委员会认为现在西澳大利亚州为了迎接未来的挑战已做好了充分准备。因该州水资源是很稀少、珍贵的，根据2001年初实施的新水法，西澳大利亚州用水户可买卖水资源或出租他们被批准的用水权。委员会首席执行官罗杰·佩恩希望西澳大利亚州能避免全国和世界其他地方曾出现的失误——由于投机性的水贸易，过量用水导致环境保护所需水量不足，造成环境退化。水调节机构曾被迫收回或减少用户的水量来补给衰退的环境。但当减少用户的用水份额时，往往会造成经济和社会问题。

佩恩先生认为水贸易是确保用户之间更有效利用水资源的一种手段，鼓励用户把水资源用于经济价值较高的产业或项目，但必须在保护环境的条件下，综合、细致、有序地管理水贸易。佩恩说：“西澳大利亚州是水资源奇缺的地区，保护环境所需的水量是不能进行买卖的，环境的需要是第一位的，该州个别地方水量分配甚至超过了极限。”

预计水贸易政策会受到商家的欢迎，如需用水可在那些水利用已达极限状态的地区高价购买水权，进行高风险的新投资。原用户将发现他们的用水许可证已成为可买卖的资产。如一位农民有灌溉牧场的用水权，可投资修筑更有效的灌溉系统，节水的水量就成为一项资产，但可保留其用水权。其节约的水量可卖给有发展前景的新用户，如葡萄种植户。另一个如何改变用水效益的实例，如用水户是采矿公司，为矿址建设和矿物工业处理必须建立基础设施，需要投资购买大量的水量。当矿床采尽时，矿主有卖用水执照的权利。这意味着公司可以收回部分投资，并有利于更好地保护和管理水资源。

“水和河流委员会”有权拒绝可能导致对环境或其他用户造成不利影响的水贸易谈判，但委员会不为水贸易制定水价，而是依靠市场机制来确定水资源的真正价值。

经济受采矿和农业控制的地区，其用水量占州用水量的2／3，无疑水资源的需求压力将大大增加。该州水管理地区的30％在未来10年内估计用水量将达到可持续发展的利用极限。

实际上西澳大利亚州北部有许多未开发的河流，大多是季节性河流。但在这些河流上建坝所需的社会、经济和环境投资巨大，使开发者无法承受。该州还有丰富的地下水源，全州所用的地下水量占古老含水层地下水量的比重很少。问题是现在大多数地下水资源的开发是不经济的，原因如下：第一是含盐量高；第二是地区偏僻，远离沿海开发地带缺乏吸引力；第三是偏僻地区水资源开发缺乏合理科学的管理，将会导致过量用水，造成环境退化。

摘要：在现行法律明确取水权可以转让的前提下，我国未来水权制度的发展应明晰水权，并允许除取水权以外的其他水权依法转让。应实行水权转让登记制度，明确规定水权转让必须办理变更登记手续，并赋予该登记以公信力，以保障水权交易的安全。

关键词：水权；取水权；水权转让

一、国外水权转让制度的发展

水权是权利人依法对水资源使用、收益的权利。水权转让又称水权交易，是指平等的市场主体之间对水权进行的有偿让与。水权转让是实现水资源优化配置的有效方式之一。在国外，关于水权制度的研究起步较早，发端于二十世纪七十年代末八十年代初，九十年代达到高潮。在研究过程中，各国的学者均注意到本国的社会制度、水资源状况、社会经济发展情况和历史文化传统等因素对水权制度构建的影响，同时，他们注重将水权制度的理论研究与本国的水资源使用和管理实践相结合，从而形成了各具特色的水权制度理论。这些理论主要包括河岸权制度理论、优先占用权制度理论、可交易水权制度理论和公共水权制度理论等。

可交易水权制度产生于美国西部的缺水地区，近些年来扩展到其他国家和地区。可交易水权制度是人们为了提高水资源配置效率而建立的一种与市场经济相适应的排他性水权制度。允许水权交易，可以促使水资源使用向效率高的地区、行业和用户转移，利用市场机制优化配置。近些年，可交易水权理论逐渐被广泛接受，美国、澳大利亚、日本、智利等国家正在培育和完善水权市场。墨西哥自20世纪90年代初实施综合的水资源管理体制和法规体系改革后，水权交易也随之发展起来。此外，中东的一些缺水国家也在讨论和准备实行这种制度。纵观国外的研究进展，各国的水权制度理论还不完整，远未达到成熟、经典的程度。相应的，水权转让法律制度有待于各国学者的进一步研究。

二、我国水权转让法律制度的立法现状及缺陷

第一条为加强我县水电资源管理，规范水电资源开发使用权的出让，建立公平、公开、公正的投资环境，促进水电资源开发管理的制度化、规范化，根据《中华人民共和国水法》、《省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条水电资源是水资源的重要组成部分，其权属为国家所有。

第三条凡在我县境内进行水电资源开发使用权出让，适用本办法。

本办法所称“出让”，是指政府将水电资源开发使用权在一定期限内让渡给投资开发者的行为。

第四条县水行政主管部门负责组织实施水电资源开发使用权的出让管理工作。

县发展计划、经济贸易、财政等部门按照各自职责，协同做好水电资源开发使用权的出让管理工作。

林农朋友，你们好！

我县是东江源头县，本应山青水碧。然而，由于近年来果业的过度开发，侵占用林地偷挖开采稀土的行为日渐增多,致使涵养水源的森林面积逐年减少，水土流失、水质污染、水流减少、河床裸露等现象日益加剧，全县生态环境有逐步恶化的趋势，别说支持香港的繁荣稳定，就连自身的饮水安全都受到了严重的威胁。面对这种情况，县委、县政府审时度势，果断决策，决定在全县范围内开展集中打击非法开采稀土行为的专项行动，并及时出台了县人民政府《关于打击非法开采稀土行为的通告》。

林农朋友，为切实把县委县政府的决策落到实处，林业局紧紧围绕县委、县政府统一部署，开展集中打击非法占用林地资源开采稀土的行动，为确保林地资源得到有效保护，请遵守以下林地管理规定。

一、稀土资源属于国家实行保护性开采的特定矿种。只有持有合法手续的才能开采，其它任何单位和个人未经市、县审核批准的一律严禁开采稀土，否则将追究法律责任。

二、严禁擅自转让林地经营权。凡林地经营权转让未报县林业主管部门登记审核的，一律以非法交易林地论处，并依法没收非法所得，同时按相关规定予以严厉处罚；严禁将林地改为非林地（包括擅自在林地内非法开采稀土或流转给他人非法开采稀土），违者将从严查处，情节严重构成犯罪的依法追究其刑事责任。

三、森林资源的转让应当按照《省森林资源转让条例》第十四条规定的权限，由转让人报县级以上人民政府林业主管部门审核批准。依法实行承包经营的集体森林资源需要流转的，按《中华人民共和国农村土地承包法》的规定办理；未实行承包经营的集体森林资源的转让，在报管理该森林资源的县级以上人民政府林业主管部门审核批准前，还应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上代表的同意。

第一章总则

第一条为规范森林资源转让行为，保障森林资源转让当事人的合法权益，保护森林资源，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称的森林资源，是指《中华人民共和国森林法实施条例》规定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第一条为了规范收费公路权益转让行为，维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）、《收费公路管理条例》（以下简称《收费条例》）制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内转让收费公路权益，应当遵守本办法。

第三条本办法下列用语的含义是：

（一）收费公路，是指按照《公路法》和《收费条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。

政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。

经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。

第一章总则

第一条为了规范收费公路权益转让行为，维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）、《收费公路管理条例》（以下简称《收费条例》）制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内转让收费公路权益，应当遵守本办法。

第三条本办法下列用语的含义是：

（一）收费公路，是指按照《公路法》和《收费条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。

政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。