水权体系范文10篇

水是生态环境的重要组成部分，是人类生活和生产的重要物质源泉，是社会经济发展的重要物质基础。水环境保护是水资源可持续利用的基础，水市场是实现水资源优化配置的重要手段，而水权则是实现水资源开发、利用、保护、管理和水资源市场建设的关键。

水资源紧张已经成为21世纪的一个全球性问题，水贵如油和水危机甚至“水资源争夺战”的现实正在逐步向人类逼近。我国是一个水资源短缺的国家，突出地表现在人均水资源占有量低、西北部和城市缺水严重、水环境污染严重等方面；随着社会工业化、城市化和生态化的发展，水环境污染和人们对清洁水环境需求的矛盾、水资源供给和需求的矛盾将更加突出。自2001年2月16日《人民日报》文章《我国首笔用水权交易成交》，披露“位于浙中盆地的义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了近5000万立方米水的永久使用权”的消息后，水权和水市场问题成了我国理论界继土地使用权转让后又一热点问题。

从理论上看，研究水权体系和水市场问题，有利于从理论上阐明水资源开发、利用、保护和管理与水权的关系，有利于进一步完善我国的物权理论、环境资源权理论和环境资源市场法律调控理论。从实践上看，研究水权体系和水市场问题，有利于推动水权制度和水资源行政管理体制的改革，加强对水资源开发、利用和保护的管理，特别是跨行政区、跨流域管理；有利于发挥经济手段，特别是所有权和价格机制在优化配置水资源方面的作用，建立具有社会主义特色的水资源市场机制；有利于解决南水北调、向缺水地区供水等水权纠纷和水利益合理分配问题；有利于更合理地开发利用水资源，节约和保护水资源，防止水资源的污染、浪费和枯竭，实现水资源的可持续开发利用，促进经、济社会和环境的协调、可持续发展。

鉴于目前我国建立水权法律制度和水资源市场尚处于开始阶段，加之水权和水市场涉及水资源产权、物权、土地权、环境权和水资源管理体制等许多重大的、基本的法律问题，有关水权和水市场法律问题的研究还刚刚开始，因而本文只是对水权问题的一个初步探讨。

一、水权体系

要想从全局和总体上制定水权转让和建立水市场的政策，必须用系统论和一体化的思想综合研究水权问题，防止在水权问题上的片面性和行业化倾向，从立法上建立科学、合理的水权体系。根据各国法律，水权体系主要包括如下几种权利：

水是生态环境的重要组成部分，是人类生活和生产的重要物质源泉，是社会经济发展的重要物质基础。水环境保护是水资源可持续利用的基础，水市场是实现水资源优化配置的重要手段，而水权则是实现水资源开发、利用、保护、管理和水资源市场建设的关键。

水资源紧张已经成为21世纪的一个全球性问题，水贵如油和水危机甚至“水资源争夺战”的现实正在逐步向人类逼近。我国是一个水资源短缺的国家，突出地表现在人均水资源占有量低、西北部和城市缺水严重、水环境污染严重等方面；随着社会工业化、城市化和生态化的发展，水环境污染和人们对清洁水环境需求的矛盾、水资源供给和需求的矛盾将更加突出。自2001年2月16日《人民日报》文章《我国首笔用水权交易成交》，披露“位于浙中盆地的义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了近5000万立方米水的永久使用权”的消息后，水权和水市场问题成了我国理论界继土地使用权转让后又一热点问题。

从理论上看，研究水权体系和水市场问题，有利于从理论上阐明水资源开发、利用、保护和管理与水权的关系，有利于进一步完善我国的物权理论、环境资源权理论和环境资源市场法律调控理论。从实践上看，研究水权体系和水市场问题，有利于推动水权制度和水资源行政管理体制的改革，加强对水资源开发、利用和保护的管理，特别是跨行政区、跨流域管理；有利于发挥经济手段，特别是所有权和价格机制在优化配置水资源方面的作用，建立具有社会主义特色的水资源市场机制；有利于解决南水北调、向缺水地区供水等水权纠纷和水利益合理分配问题；有利于更合理地开发利用水资源，节约和保护水资源，防止水资源的污染、浪费和枯竭，实现水资源的可持续开发利用，促进经、济社会和环境的协调、可持续发展。

鉴于目前我国建立水权法律制度和水资源市场尚处于开始阶段，加之水权和水市场涉及水资源产权、物权、土地权、环境权和水资源管理体制等许多重大的、基本的法律问题，有关水权和水市场法律问题的研究还刚刚开始，因而本文只是对水权问题的一个初步探讨。

一、水权体系

要想从全局和总体上制定水权转让和建立水市场的政策，必须用系统论和一体化的思想综合研究水权问题，防止在水权问题上的片面性和行业化倾向，从立法上建立科学、合理的水权体系。根据各国法律，水权体系主要包括如下几种权利：

2007世界水日

1．0概述

与其他自然资源法律不同,美国的水资源法律以州法律为主,而不是体现为统一的联邦法律。所以说,人们不能依照某个单一的法律体系来确定如何获取、分配和利用水资源。尽管还有一些联邦水法律的概念存在,但绝大多数水法律已在各州为满足当地水需求分别建立和发展起来。水法律虽然是在各州之内发展起来,并且成为各州法律体系中的一个组成部分,然而各州之间仍存在很大的相似性。这种相似性很大程度上是由气候上的相似（或差异）决定的。人们对美国水资源的认识会从多雨的东部地区到半干旱的西部地区发生改变。相应地,这些地区的水法律也会因气候特点的不同而存在差异。

水法律体系的建立和发展除了存在上述地区性差异外,还会因对各种天然水体所采取的获取、分配和利用的方式的不同而发生变化。另外,从水文角度看,无论水是在哪里发现的,都属于同一个水文循环,但在法律上,针对地表水（指存在于湖泊、河流和溪流中的水体）的法律就与针对地下水（指存在于地下水流域、含水层以及其他地面以下地方的水体）的法律不同。

在决定水的获取、分配和利用的基本概念中,针对地表水或地下水源确立和保证"水权"是一个重要内容。同时还存在着获得这种水权的辅助手段,而这些辅助手段（或称辅助权利）可以通过合同或有关供水机构的服务加以实现。这些权利的概念将在下面做简要介绍。

近年来对水的获取、分配和利用的限制越来越多,这是为了保护河流和其他水源中的水资源。所以,为了全面了解水权的含义,必须理解环境保护和有关限制在法律上的体现。

本文作者：王晓娟陈金木王霁霞工作单位：北京科技大学

评估范围地方水利法制建设的评估范围包括横向和纵向两个方面。从横向上看，与水利法制建设的外延相对应，地方水利法制建设的评估范围包括水法规建设、水行政执法、水行政执法监督、水事纠纷调处、水利法制宣传教育等方面。从纵向上看，考虑到地方水利法制建设是一个较广泛的概念，地方既包括省级也包括地(市)、县(区、市)级，而不同层级的地方水利法制建设工作重点不完全相同，如省级存在水法规建设工作，地(市)、县(区、市)级的工作重点则是水行政执法、水行政执法监督等工作，为此，将地方水利法制建设的评估范围确定为:以省级水行政主管部门的水利法制建设工作为主反映出的本省水利法制建设总体情况。同时，评估范围不仅限于省级水行政主管部门的工作，也包括该省(自治区、直辖市)范围内下级水利部门的工作情况。如，在考察江苏省水行政执法工作时，虽然评估对象主要是江苏省水利厅，但评估范围应当包括江苏省各级水利部门的执法工作总体情况。评估方法法制建设的评估起源于西方国家的法治指数理论与实践。法治指数理论的核心内涵是将法治的主要内容用考核指标进行描述，并对每一个指标进行权重和量化，再用该套量化的指标体系对一个国家或地区进行考核与检验，最终得到一个国家或地区的法治指数。法治指数理论的重要意义在于通过指标权重的赋予，将法治水平进行数量化考核，突破了之前法制建设难以量化的局限性。法治指数理论也成为西方国家和地区通用的法治水平评估方法①。我国对法制建设评估方法的借鉴经历了对法治水平从定性到定量的转变发展过程②，法治水平的量化评估方法已经成为目前的通行做法。地方水利法制建设评估也采用通用的量化评估方法，该方法包括以下具体步骤:首先是评估指标体系的构建。根据地方水利法制建设的内容框架，搭建目标层—准则层—指标层的指标体系，并根据每个指标的重要程度进行权重量化。其次是用构建出来的指标体系作为考核标准，采用地方自评与专家评估相结合的方式，分别为地方的水利法制建设打出量化分值。最后是结合自评与专家评估的结果，得出地方水利法制建设的最终评估分数，并确定地方水利法制建设水平。

评估指标体系是反映地方水利法制建设水平的测试标准，是全面了解地方水利法制真实发展水平的工具，也是中央制定有关地方水利政策与措施的重要基础。因此，构建一套能够真实反映地方水利法制建设全貌的科学的评估指标体系，是开展地方水利法制建设评估的关键。评估指标体系构建的基本方法已有的评估指标体系构建方法主要包括层次分析法③、系统动力学方法④等。本文选取法制建设评估体系建模中通用的层次分析法作为地方水利法制建设评估的综合评价方法。层次分析法通过对一个复杂问题的层次化分析、排序，使之简化明确，能够统一处理综合评价中的定性和定量因素，具有实用性、系统性、间接性等优点。在地方水利法制建设评估指标体系构建中运用层次分析法的基本思路是:首先建立起目标层、准则层、指标层三级递阶层次结构模型，其中目标层为地方水利法制建设的总目标;准则层依据地方水利法制建设的基本任务和内容，划分出明确简练的准则层指标;指标层结合已有的法制建设评估指标基本集，提炼法制建设评估共性，并考虑地方水利法制建设评估的特性，进行适当的筛选，最终选出代表性强和数据较易统计的指标。其次针对三级层次结构模型，根据已有资料对指标进行赋权量化。最终在得出的层次单排序以及层次总排序的结果上进行一致性检查，得出地方水利法制建设的评估模型。评估指标体系构建的难点与解决思路评估指标体系主要包括两大部分，一部分是目标层、准则层、指标层的确定。其中目标层与准则层比较明确，根据水利法制建设的基本内容进行确定，难点在于具体指标的选取。另一部分是指标选取之后权重的确定。因此，评估指标体系构建的难点主要包括以下两方面。评估指标的选取水利法制建设涉及事项范围广、内容多，如何从众多的水利法制建设指标中选取恰当的指标，体现出系统性、层次性、可操作性，并能够反映我国水利法制建设的共性与个性，是地方水利法制建设评估指标体系构建的关键和难点。本文评估指标的选取思路大致如下:首先建立法制建设评估指标基本集。目前已有不少地方政府出台了法制建设评估指标体系①，国务院的法治政府评估指标体系也已在行政系统内部进行征求意见②，这些已有的法制建设评估指标中的通用一级、二级指标，可以成为地方水利法制建设指标选取的基本集。其中国务院的法治政府评估指标体系具有较强的示范性和指导性，可以作为评价指标基本集的主要参考依据。其次在基本集的基础上，根据以下三个原则对地方水利法制建设指标进行筛选:一是共性与个性相结合原则，既要充分注意各个地区水利立法、执法等方面的共性，又要充分考虑不同地区水利法制建设中的个性;二是全面分析与重点分析相结合原则，不仅需要对我国地方水利立法体系和执法体系等法制建设内容进行全面分析，而且需要对立法体系与执法体系等法制建设方面的重点内容进行重点分析;三是法制发展理想目标与可操作性相结合原则，所有的指标筛选都以实际调研为基础，立足地方水利法制的实际发展水平，做到法制发展理想目标与地方法制建设实现可操作性紧密结合。最终，在筛选出的指标基础上，征求相关专家的意见，确定地方水利法制建设的具体指标。评估指标权重的确定评估指标权重即每一项指标在具体的层次中所占据的比重，这是评估指标体系最终能够得到量化评估结果的关键。如何通过评估指标权重来量化地方水利法制建设的真实水平，是整个评估指标体系建构的又一个难点。一般来说，法制建设中的评价指标权重的确定有两种方式:一种是只确定每一个指标在所在层级的比重，不直接计算该指标在整个指标体系中的比重;另一种是先对每一层级的指标进行赋值，最后再通过换算直接给出该指标在整个指标体系中的比重，即指标的无量纲化。本文采用第二种方式，在进行权重确定之后还要进行指标的无量纲化。在具体的指标赋值方法上，很多评估模型都采用专家打分法确定各个指标的权重。专家打分法是指通过匿名方式征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验与主观判断，对大量难以采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估算，经过多轮意见征询、反馈和调整后，对评估价值和价值可实现程度进行分析的方法。地方水利法制建设评估属于法制建设评估，国务院法治政府评价指标体系对法制建设评估具有非常重要的示范和指导作用。因此，本文对指标权重问题的解决思路主要采用两种方法:一个是参考同一指标在国务院法治政府评价指标体系中所占权重，另一个是根据该指标涉及的内容在地方水利法制建设中的重要性来确定。尽管水法规建设、水行政执法建设虽然在法治政府考评体系中同等重要，但从地方水行政主管部门作为执法主体的性质来看，立法职能不是最重要的，水行政执法建设应当比立法工作占据份量更大，因此应赋予更大权重。而社会效果与公众评价在法治政府建设指标体系中不是准则层，而是每一级准则层下设的指标层，在水利法制建设中单独作为一个准则层，但考虑到这部分很难掌握客观数据，它在整个准则层中的份量应当合理确定。至于其他具有地方特色和创新性的水利法治建设工作相当于加分项目，鼓励创新，由于这部分不设具体的指标，评价起来客观性会比较欠缺，因此，这部分分值应当偏低。根据水利法制建设不同领域和事项的重要程度，确定不同指标所占权重，最终完成无量纲化指标体系的量化评价。评估指标体系的具体构建在此前指标筛选、权重确定及无量纲化的基础上，为了便于直观比较，本文将地方水利法制建设评估总分设置为100分，具体评估指标体系初步构建如表1所列。

本文构建的地方水利法制建设评估指标体系，主要用于对省级水利法制建设总体情况进行评估时参考。实践中，省级水行政主管部门对市(县)级水利法制建设进行评估时，尚需要进行必要的变通，如适当减少水法规建设的权重，增加水行政执法的权重等。同时，该评估指标体系也有待于在实际开展评估过程中进行进一步修改完善。

摘要：根据烟台市践行乡村振兴战略的实际情况，借鉴前人的研究成果，从生产体系、经营管理体系、产业体系三个维度构建烟台市农业现代化三级指标体系，定量测度烟台市2008-2019年农业现代化发展的综合得分。研究结果表明：2008-2019年烟台市农业现代化整体上处于不断上升趋势，目前已经达到初步实现阶段，农业生产体系现代化、经营管理体系现代化、产业体系现代化水平不断提高。针对结果，从三个维度提出对策建议，旨在促进烟台市农业现代化的发展，实现乡村振兴。

0引言

农业是国家发展之根本。新中国成立后，依靠传统农业为国家工业化发展提供资本积累，促进了工业的发展。然而，农业却在这一过程中发展较为缓慢，与发达国家相比，仍存在较大的差距。中国作为人口大国和经济大国，必须重视农业的发展，实现农业与国际化接轨，推进农业现代化。自2013年以来，农业现代化连续九年在“中央一号文件”中被提及，中央连续发布多个文件推进乡村振兴与农业现代化，这表示出国家对三农问题的重视和实现农业现代化的决心。农业现代化是一项复杂的系统性工程，需要在实践中不断通过相应计算结果完善其发展方向，在乡村振兴的背景下，农业现代化要从多角度来实现，对农业现代化的测度也要从多角度进行分析。这使新时代得建立农业现代化指标体系来测量农业现代化得分就尤为重要。针对农业现代化的定量分析，需要构建相应指标体系进行测度。乡村振兴战略后提出后，一些学者创新性的从多个层面测度农业现代化。邓怡、王娜（2021）根据乡村振兴战略内涵，从农业生产体系、经营体系、产业体系三个维度建立评价体系并对甘肃省农业农业现代化进行测度。[1]巴•哥尔拉、刘国勇、王钿（2020）基于经济、社会、生态三个维度构建农业农村现代化指标体系，采用熵值法及障碍度模型，对新疆农业农村现代化进行测度和制约因子诊断。[2]可见，乡村振兴背景下，建立新的指标体系对市级农业现代化测度较少。烟台近年实行党支部领办合作社，坚持示范社带头发展，践行乡村振兴战略取得了较好成效。在乡村振兴的背景下，选取烟台这一市级案例，在前人研究的基础上，增加“农业经营管理水平”这一维度，从农业生产水平、经营管理水平、产业水平三个维度构建评价体系，进行农业现代化测度分析。

1烟台市农业现代化评价指标体系构建

1.1指标体系构建及数据来源

在选取相应评价指标时，结合烟台市实际情况，在保证指标有代表性的基础上，优先考虑数据的可获取性，围绕农业生产体系、农业经营管理体系、农业产业体系构建指标体系，具体指标如表1所示。相应数据来源于《山东统计年鉴》、《烟台统计年鉴》、烟台国土资源局以及各年统计公报。农业生产体系，设置农业投入水平、农业有效供给以及农业可持续发展水平三个二级指标。土地、机械、水资源是影响农业产出水平的重要因素，因此以劳均耕地面积、农业机械化水平、有效灌溉率来衡量农业投入水平。粮食是农民种植面积较大的作物，其产量可以综合代表一个地区的产出供给水平，因此以人均粮食产量、粮食产量年增长率、农业产出增长率来衡量农产品有效供给。此外，随着经济的发展和生活水平的提高，现代农业不仅仅是指农业科技进步和创新，而是更注重农产品安全问题，森林覆盖率、单位耕地化肥施用量、单位耕地农药施用量的多少关乎所生产的粮食蔬菜是否无污染、安全，因此用这三个指标衡量农业可持续发展水平。农业经营管理体系，包括农产品流通水平和经营管理水平。在信息化时代，农民信息化程度是衡量农产品流通水平的重要因素，考虑到数据的可获取性，用每百户农村居民电子设备拥有量，主要是指移动电话数量和计算机数量来衡量农产品流通水平。一个地区良好的经营管理水平可以加快农产品流通，促进农业现代化的实现。合作社是一种新型集体经济组织形式，把农民集中起来发展规模化农业，承担着现代农业的经营管理职能，是实现农业现代化的重要抓手。因此以合作社数量和农业商品化率衡量农业经营管理水平。农业产业体系现代化，包括农业产业融合和农业产出水平。其中，农业产业融合发展是现代农业的本质特征，是经济发展的必然趋势，以农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业的比率表示。农业生产要素投入农业综合生产能力以及生产效率，因此以单位播种面积产值、劳动生产率、土地生产率衡量农业综合产出。

【摘要】林业社会化服务体系承担着各种职责与社会责任，随着林权制度改革的不断深化，林业社会化服务体系对林业生产具有积极的促进作用。林业关乎工作直接关系着我国国计民生，同时也是林生态环境资源保护与开发的一项重要保证工作，在一定程度上为我国国民经济增长提供积极推动力。本文从集体林业社会服务体系建设问题进行分析，以此为相关人员提供参考。

【关键词】林业；社会服务体系；建设；问题

随着社会主义市场经济的不断发展，森林问题已经成为社会各界和全球共同关注的话题，林权制度改革迫使林业社会服务体系建设不断提升。基于集体林业社会服务体系建设问题也成为了相关学者研究的重要内容，集体林业社会服务体系建设成为了国家和政府的重要职责，对于养护森林资源和生态环境具有重要意义。因此，本文主要就林业社会服务体系建设进行深入分析，保证林业资源的经济效益与生态效益的协调统一。

1林业社会服务体系建设的必要性

党提出了实施以生态建设为主的林业发展战略，随着林权制度改革的不断深入，我国林业所需要的社会服务体系建设提上日程。从某种程度上来说，林权制度改革与社会服务体系建设具有紧密的联系，如果社会服务体系建设不合理，直接或者间接影响着林权制度改革的成效。我国地域辽阔，不同地域的地形条件存在较大差异，各种不确定的自然因素直接影响着当地的生态环境质量，也对人们的生产生活产生巨大影响。自从我国加入WTO，林业作为生态、经济与社会三大效益的重要产业，使得我国林业产业面临着更严峻的挑战。传统林业生产基本都是以家庭为单位的生产模式，但是这种方式在很大程度上制约林业经营效果与经济效益。在林权制度改革之后，要求建立和完善林业社会服务体系，这也是林权制度改革与时展的要求。简单来说，林业是我国的基础性产业和社会公益事业，与国家利益、社会公共利益以及人们群众的根本利益息息相关。林区服务需要建立一种区域化的合作体系，更好服务于林业发展[1]。

2林业社会服务体系建设的影响因素分析

摘要：财政收入是实现我国国家职能的一种重要的经济来源，有着极为重要的资金支撑作用，因此，我国目前对于财政税收体制的建设相当重视。同时，也因为社会的发展，我国开始进行积极的社会主义现代化革命，主要任务为建立社会主义经济。而对于我国的社会主义市场经济来说，它是在建立在财政税收支撑的前提下才能够顺利进行的。对其必要性的探究和改革能够更好地为我国各方面发展提供强大的资金支持。在目前的形势下，我们需要明确的是，在社会主义现代化建设的过程中，明确财政税收体系的建设和改革的必要性有着极其重要的积极意义。基于此，本文展开研究和分析。

关键词：新形势财政税收体制改革；创新思路

在我国，财政税收是重要的经济来源之一，因此，只有保证财政税收的有效实施，同时完善我国的社会主义市场经济，才能利于各级政府积极开展自身的工作。当前看来，社会主义现代化建设离不开财政税收体制的改革，只有这样，它才能实现更大的价值，从而更好地服务政府和人民。本文针对新形势下的财政税收体制的改革与创新展开研究，分析当前财政体系存在的一些弊端，并提出财政税收体制改革的思路和策略。

一、财政税收体制改革的必要性

（一）财政收支严重失衡。在我国当前的财政收支体制中，存在着许多问题和矛盾，其中最为突出的便是在地方政府中，财政收入相对较少，而支出增长比例又较高，导致十分严重的财政收入和支出的不对等，从而爆发尖锐的矛盾，阻碍了政府职能的开展。显而易见，这种现象反映了我国财政收入和支出的严重错位，致使财政作用无法得到有效发挥。进而在发展过程中，会导致财政收入的缺陷，进而引发国内经济矛盾日益突出［1］。（二）财政收入体系的缺陷。在我国，当前的财政税体系由中央为主导，地方政府配合中央的决策自行管理和征收财政税收。但是这种财政税收体系相对于我国财政的收支来说，落实是非常困难的。由于财政税收体系为中央所主导，致使中央集权化过于明显，地方政府积极性差，执行力低，造成不必要的集权成本。因此，降低集权力度，提升财政收支系统的自主性对于我国整体的财政体系建设都是非常有益的。就目前来说，我国的财政税收体系需要不断改革和创新，才能获得更好的发展，更有效的提升我国财政税收体系的效率。

二、财政税收体系的改革思路

摘要：加快建立公正的社会保障体系是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的迫切要求，也是对党的执政能力的考验。公正性是人对制度的价值追求，是建立和完善社会保障体系的道德向度。公正的社会保障体系在建构和谐社会中的作用是基础性的，具有工具和手段的意义。现行的社会保障体系有其自身缺陷，还不能充分满足社会和谐发展的需要，需要不断完善。党和政府正为公正的社会保障体系谋局布篇，倾力打造，并推出一系列的具体政策。

关键词：和谐，公正，社会保障

公正的社会保障体系是社会公平保障体系中最重要的一环，其建立与完善关系到最广大人民的，根本利益，事关改革、发展、稳定的全局，是构建和谐社会的重要内容和保证。

一、公正的社会保障体系的道德向度

维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的一项基础工作，是党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是社会主义制度的本质要求。公正是“道德范畴和道德品质之一，指从一定原则和准则出发对人们行为和作用所作的相应评价，也指一种平等的社会状况，即按同一原则和标准对待相同情况的人和事。”公正是社会的共同的和首要的价值，是构筑和谐社会的基石。任何一项制度设计，都不约而同的将公正作为优先原则，制度的评价首先是道德的评价。制度公正是社会发展的重要内容，是评价社会发展水平的标志。社会保障理应体现公正，促进公正。

和谐社会把人的全面发展作为目标，和谐体现在、实现在人的和谐发展之中。社会保障权是人的基本权利，社会成员依法享有社会保障权具有普世价值。人权保障在社会保障实践中的表现，就是由国家和社会向其成员提供物质和服务方面的保障。社会保障是人的生存和发展的基础性保障，是人的生存权和发展权的基本要求，是人成其为人，作为人，作为有尊严的人的基本要求。以人为本是社会保障基本架构、制度安排和工作的出发点，而制度公正则是人本理念的最基本的体现和保障。

一、公正的社会保障体系的道德向度

维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的一项基础工作，是党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是社会主义制度的本质要求。公正是“道德范畴和道德品质之一，指从一定原则和准则出发对人们行为和作用所作的相应评价，也指一种平等的社会状况，即按同一原则和标准对待相同情况的人和事。”公正是社会的共同的和首要的价值，是构筑和谐社会的基石。任何一项制度设计，都不约而同的将公正作为优先原则，制度的评价首先是道德的评价。制度公正是社会发展的重要内容，是评价社会发展水平的标志。社会保障理应体现公正，促进公正。

和谐社会把人的全面发展作为目标，和谐体现在、实现在人的和谐发展之中。社会保障权是人的基本权利，社会成员依法享有社会保障权具有普世价值。人权保障在社会保障实践中的表现，就是由国家和社会向其成员提供物质和服务方面的保障。社会保障是人的生存和发展的基础性保障，是人的生存权和发展权的基本要求，是人成其为人，作为人，作为有尊严的人的基本要求。以人为本是社会保障基本架构、制度安排和工作的出发点，而制度公正则是人本理念的最基本的体现和保障。

对社会保障公正性的诉求在中国有着深远的历史文化渊源。自古以来，人们就憧憬安居乐业的小康生活。天下为公的小康社会是群众理想的生活方式，“大道之行也，……使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”。“不患寡而患不均，不患贫而患不安”是长期封建农业社会形成的中国人的文化心理。对传统的公正价值追求，自身境遇的不满，现实比较后的心理落差，前途的焦虑与彷徨必然导致感性的公正诉求。

同时，对社会保障公正性的诉求又是理性的、当然的。作为社会成员都有享受社会保障的权利，这种权利是应然的。提供社会保障是国家对其境内的所有社会成员负有的法定的，不可推却的责任，是党和政府的责任所在。保障权是公民权的基本内容之一，对公正的诉求不仅是不满的情绪表达，更是公民权利意识的体现和权利的行使。社会保障具有分配属性，其社会属性从属于基本经济制度，是社会经济关系在分配领域的体现。最早提出“社会正义”并将其与“分配正义”等而视之的是约翰·穆勒。他在《功利主义》中说，“社会应当平等地对待所有应当平等地获得这种平等待遇的人，这就是社会的和分配的正义所具有的最高的抽象标准”。可见，正义地或更为平等地分配物品，是“社会正义”的核心诉求。“社会保障制度安排属公共产品、公共资源在公共领域中的分配，因此，缓和社会不公，创造并维护社会公平是社会保障制度安排的基本出发点，也是社会保障政策实践的基本归宿。”我国是社会主义国家，人民是国家的主人，社会保障制度的设计应体现社会主义性质，体现劳动者之间平等、互助、合作的关系，应是社会进步的标志。

二、公正的社会保障体系的工具理性

摘要：经济全球化的时代背景下，我国的中小企业发展作为社会主义市场经济中的关键构成部分，迎来了新的机遇和挑战，中小企业推动了经济增长提供了大量的就业岗位，推进了科学技术的创新变革。在中小企业的股权融资管理中，有必要加大力度，消除融资困境，为中小企业的发展打开新的局面。本文对中小企业股权融资背景进行了探讨，结合中小企业股权融资管理中存在的问题，分析了中小企业股权融资管理的优化对策。

关键词：中小企业；股权融资；管理；问题；对策

中小企业的股权融资管理中，面对普遍的股权融资难度大的问题，以及融资途径单一等现状，有必要进行更进一步的改进，打破中小企业发展瓶颈和制约。结合中小企业股权融资管理中存在的问题，有针对性地落实相关的改进措施和发展对策，提高中小企业股权融资管理的综合水平与融资效率，为中小企业的发展拓展更广阔的空间，推进中小企业在市场经济环境中的稳健发展。

一、中小企业股权融资背景分析

在我国的社会主义市场经济构成体系中，中小企业是其中的关键构成部分，提供了多个社会就业岗位，促进了中国的经济增长，市场经济的全新发展形势下，中小企业融资困境愈加凸显出来，导致中小企业的发展受到了一定程度的制约，限制了中小企业创新建设，同时也成了我国国民经济发展的一大瓶颈问题。中小企业的借贷方式是以债务融资为主，在传统的融资中，中小企业股权融资平台确实功能不完善，在中小企业的股权融资体系建设方面，仍旧存在不健全的普遍问题，导致了中小企业面临着较高的股权融资门槛，限制了股权融资活动的顺利展开[1]。中小企业股权融资主要是指外部股权融资，通过在市场证券上进行股票的发行活动，将企业的部分股权出让，，资金在股票等金融工具的形式下流入企业，不需要银行等金融机构，导致企业的控制权被投资者掌握，和其他融资方式相比，这样的融资方式更加稳定。中小企业的股权融资活动面临的风险小，流动性、稳定性均增强，在外部力量的监督作用下，中小企业内部的经营管理效率均大大提高，增强了中小企业的内部经营管理水平，对于中小企业的现代化建设与发展，推广现代企业的制度起着有力的积极作用。但是目前中小企业的股权融资仍旧存在一些问题有待改进，中小企业股权融资管理面临着重重阻碍，有必要进行更进一步的深入研究，解决中小企业股权融资的困境问题[2]。

二、中小企业股权融资管理中存在的问题