水价范文10篇

各位领导、同志们：

今年4月19日，国务院办公厅印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发[*]36号，以下简称《通知》）。这是我国水利改革与发展中的一件大事，对全面推进水价改革，促进节约用水和保护水资源，建设节水型社会，促进水资源可持续利用具有重要意义。水利部召开这次全国水利工程水价改革座谈会，主要目的就是进一步深入贯彻落实《通知》精神，分析当前水价改革存在的突出问题，研究水价改革的具体措施。

多年来，水利工作特别是水价改革工作得到价格主管部门的大力支持，部门之间的配合十分和谐。去年，为贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》），国家发改委和水利部在陕西西安联合召开了全国水利工程水价工作会议，对推进水利工程水价改革工作进行了全面部署。这次座谈会，是进一步研究落实《水价办法》和国办36号文件的具体措施，更好地推进水价改革工作。在此，我代表水利部和汪恕诚部长，向长期以来关心和支持水利事业的价格主管部门的各级领导和同志们表示衷心地感谢，向水利系统从事水价工作的同志们表示诚挚地慰问。大连市委、市政府对这次会议十分重视，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次会议的同志们，向长期关心、支持水利工作的大连市委、市政府各级领导和广大干部职工表示衷心地感谢。

下面，我讲几点意见。

一、当前的水利形势

党的十六届三中全会提出,“要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是我国20多年来改革开放实践经验的总结，是推进全面建设小康社会的重大战略举措。树立和落实科学的发展观，十分重要的一环是要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系。针对我国一些行业和地区固定资产投资增长过快，信贷投放增幅过大，煤电油运供应趋紧，粮食市场波动等问题，党中央、国务院果断采取了一系列宏观调控措施，保护农民种粮积极性，严格控制部分行业过度投资和低水平重复建设，加强房地产和土地市场管理，适时调整货币信贷政策，加大经济运行调节力度。为加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保障国民经济持续快速协调健康发展，国务院办公厅发出关于开展资源节约活动的通知，在全国范围内开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。目前，这些宏观调控措施正在发挥作用并初显成效。

农业水费是农民从事农业生产的必要投入。合理的农业用水价格是保障农田水利工程正常运行和可持续发挥效益的必要条件，是促进农业节约用水的必要手段。理论上的农业水价，至少应当补偿水利工程及末级渠系建设和运行维护的全部成本，但受农民经济承受能力的制约，水利工程供农业用水价格很难达到补偿完全成本的水平。因此，加强农业水价改革顶层设计，合理制定农业用水价格，采取综合措施保障农田水利工程良性运行，促进农业节水，提高农业用水效率，是亟待研究解决的一个重要问题。

一、推进农业水价改革的必要性和紧迫性

我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源占有量仅为2100立方米，为世界人均水资源占有量的28%，且水资源时空分布很不均匀，季节性、区域性缺水问题突出。水资源严重短缺是制约国民经济可持续发展的主要瓶颈。我国又是一个农业大国，农业用水占全社会用水量的60%以上，其中90%以上用于灌溉，节水的重点在农业。然而，农田水利建设滞后，灌溉方式落后，农业用水效率低，浪费严重，进一步加剧了水资源的紧缺程度。2010年我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，远低于节水先进国家0.7-0.8的水平，农业节水的潜力很大。调控水价是促进水资源节约和合理配置的重要手段。近年来，有关部门积极推进农业水价改革，其价格水平总体有所提高，部分水资源短缺地区试点实行终端计量水价制度，对规范农业水费支出、促进农业节水、提高工程运行保障能力都发挥了一定作用。但是，受多方面因素的制约，农业水价改革总体进展缓慢。据初步调查，2011年全国百家典型水管单位供农业用水价格仅比2003年提高10%，而同期城市供水价格和污水处理费标准提高40%以上。目前水利工程供农业用水价格只相当于供水成本的40%左右，水管单位亏损严重。据水利部统计，全国灌区每年亏损在210亿元左右。其中，大型、中型、小型灌区分别为70亿元、80亿元和60亿元左右。“十二五”时期，是加强农田水利等薄弱环节建设、推进水利跨越式发展的关键时期，迫切需要加快推进水利建设投入和运行保障体制机制改革。“十二五”时期，也是工业化和城镇化进程进一步加快、非农业用水需求显著增长的重要时期，迫切需要通过加强农业节水来满足经济社会发展对水资源的需求。“十二五”时期，还是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，迫切需要积极推进水资源及其他资源产品价格改革，促进资源节约和生态保护。因此，推进农业水价改革，逐步改变水利工程供农业用水价格长期严重偏低的状况，保障水利工程良性运行，发挥价格杠杆作用促进农业节水，刻不容缓，势在必行。

二、推进农业水价改革面临的主要矛盾

（一）目前我国推进农业水价改革面临的主要矛盾

1.上游水价普遍较低而终端水费支出不低。农业用水输送距离长，典型灌区农业用水从水库到农田一般要经过干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠五级渠系（斗渠以下统称末级渠系）。虽然目前灌区上游水价较低，但由于渠道输水损失大且水量损失主要由农户承担，下游终端农民最终支付的水费并不低。如2011年引滦枢纽工程供唐山市农业用水水价（渠首水价）仅为每立方米0.035元，到唐山市滦下灌区的斗渠口水价却高达每立方米0.11元，当地农民种植水稻每亩需支付水费80多元。部分提水灌区和输水距离长的地区亩均水费支出甚至超过了100元。

【摘要】泰安市岱岳区自2017年开始实施农业水价综合改革，努力向实现节水型农业转变，从健全农业水价形成机制、夯实农业水价改革工程基础、建立农业初始水权制度、创新农业用水管理方式、建立农业用水精准补贴与节水奖励机制等方面具体推进改革工作。

【关键词】泰安市；农业水价；水价改革

泰安市岱岳区是传统的农业大区，境内地形条件复杂，山丘、丘陵、平原各占1/3；水资源相对稀缺，人均占有水资源量448m3。现有耕地面积4.30万hm2，有效灌溉面积2.90万hm2，节水灌溉面积2.31万hm2，高效节水灌溉面积1.8万hm2。种植粮食作物主要有小麦、玉米；种植经济作物主要有蔬菜和果树。农业灌溉以地下水和地表水为主要水源，现状水源工程主要有水库、塘坝、机井、大口井、泵站、引水堰闸等。

1农业水价综合改革推进情况

1.1健全农业水价形成机制

改革工作把农业水价形成机制作为首要任务，为深化落实农业水价综合改革，规范农业供水价格管理，充分发挥价格杠杆作用促进农业节约用水，2017年区水务局联合物价局印发《岱岳区农业供水价格管理办法（试行）》；2018年根据省价格管理办法对岱岳区出台价格管理办法进行修订，增强水价定价调价机制科学性、规范性，确保调整后的农业水价可接受、可实施；2019年委托资质单位进行价格鉴定，确定全区农业灌溉用水成本，对水库灌区骨干工程、水库灌区末级渠系、泵站灌区、机井灌区的运行维护成本和全成本分别予以明确。改革村按照各自的实际情况，根据不同的作物种植种类、田间灌溉方式和复种指数等，科学测算运行维护成本水价和全成本水价。改革村将价格测算结果及执行水价公示无异议后，逐级上报，建立全区农业水价管理台账。

一、当前城市水价改革中的主要问题

当前城市水价问题集中在几个方面:一是各地水价改革进程快慢不一、总体缓慢。二是水资源费征收的范围小、标准低。三是城市供水价格调整还没有到位,价格总水平较低。四是水价结构不尽合理,各种用水价格的差价较小。不同用水行业、不同用水量的消费群体的用水差价还不突出,价格差异对节约用水和限制高耗水产业的调节作用还没有充分发挥出来。五是污水处理费的开征时间较短,标准较低。六是水费的实收率低,征收和管理中还存在一些不完善的地方。七是水务企业的经营管理体制改革缓慢,特别是城市供水行业引入市场机制的改革滞后。

二、深化城市水价改革的对策思考

(一)提高各地对水价改革工作的重视程度和宣传力度

要充分认识水价改革与完善社会主义市场经济体制的关系,充分认识水价改革与落实科学发展观和正确政绩观的关系,充分认识水价改革与建设节水型社会的关系,充分认识水价改革与公用事业体制改革的关系等重要问题。

(二)明确当前水价改革的重点任务

我国是灌溉农业大国，灌溉对于保障我国粮食安全具有重要的地位和作用［1］，在农业增产的诸多影响因素中，农业灌溉是最主要因素之一［2］。但长期以来，由于受免费和低价用水政策影响，我国农业灌溉用水效率低下，并且浪费严重。此外，随着我国国民经济持续快速的发展，农业灌溉用水不断受到其他行业挤占，灌溉用水短缺问题将长期存在［3］。面对越来越严重的灌溉用水危机，除了加强灌区节水改造，发展高效节水农业技术措施之外，建立科学合理的配套运行机制同样重要［4］。国内外理论研究与实践表明，适宜的水价能够提高水的利用效率，促进水资源优化配置［5］。改变传统的用水观念，通过建立合理的灌溉用水价格形成机制，利用价格杠杆促进节约用水是提高灌溉水的利用效率，克服农业灌溉水资源短缺问题的必然选择。但是，灌溉水价必然会涉及农民用水户的承受能力问题，因此，研究农业用水户的灌溉水价承受能力以及对水价改革的反应十分重要。

1农业水价承受能力辨析

农业水价改革是调节农户灌溉行为，促进农业节水实现的重要政策工具［6］。探讨农业用水户的实际水费承受能力及其对农业水价改革的反映对于制定合理的农业水价政策具有重要的意义。国内外对农业水价承受能力的定义和测算没有统一的标准。王浩等认为水价承受能力是指用水户能够承受某种水价水平下的水费支付能力，即用水户支付水费后其生存与发展不至于受到太大的影响，并提出了如水费占总产值的比率，水费占生产成本的比率，提高水价对产值利率税率的影响程度等作为水价承受能力判断指标，认为不同行业对水价的承受力不同，同一行业在不同的发展阶段也不同［7］。廖永松等认为农业灌溉水价的承受能力的决定因素主要是灌溉投入成本占农业生产成本的比例、生产利润以及粮食自给率等［2］。分析已有的研究，无论是将能承受的重点放在生产成本的比例上还是放在产值的比例或者是利润的比例，都有一个共同的特点，着眼点都在农业用水户能够对农业用水的支付能力上，而没有研究探讨农业用水户的支付意愿。针对这些缺陷，姜文来提出了承载力水价的概念，就是考虑用水者承受能力的水价，指出承受力是制定水价的重要指标，水价只有在用户承受力范围之内，用户才能接受;如果水价超过承受力，就会引起各种问题［8］。农业灌溉用水虽然和化肥、种子、农业等都属于农业生产的要素投入。但与这些生产要素的投入完全市场化行为不同，农业灌溉还有自身的两个特性，一是因为农业水资源的多功能性决定了农业灌溉具有一定的公益性;二是农业灌溉供水具有区域垄断性的特性。这两个特性决定了农民在面对农业水价的一个现状:农民更多的是作为农业水价水平的接受者，而很难决定价格水平。因此，在这种状况下，如果单纯的以现有的研究思路来分析农业水价承受能力，容易陷入灌溉供水部门寻找农民的最高支付能力，并以此为参考来确定“最高价格水平”的误区。因此，农业水价承受能力是农业用水户的支付能力和支付意愿的统一。如果支付能力和支付意愿之间缺口太大，则政府部门为了维持灌溉供水的社会公益性，有必要利用补贴等手段来填补这一缺口。

2数据和方法

为了分析农民用水户的水价承受能力，设计了相关调查问卷，采用随机抽查的方式，对典型灌区的农业用水户采用入户调查的方式进行了问卷调查。选择的典型地区内蒙古河套灌区乌兰布和灌区蹬口县、内蒙古杭锦旗南岸自流灌区和新疆头屯河灌区3个灌区，共调查了3个灌区内16个村80户农户。每一户选择种植面积最大的两个地块调查了主要作物投入情况。该次调查针对农业用水户的问题专门设计了农户调查问卷。农户问卷主要包括家庭基本特征、地块投入特征、灌溉基本情况、水费变化及种植意愿、节水技术推广、家庭收入情况以及农户对农业水价态度等7个部分。调查内容见表1。在收回的80份调查问卷中，经过整理后，共有68份调查问卷符合设计要求。对农户的分析主要基于这68份问卷。

3调查农户灌溉用水基本情况分析

解决上述问题的途径

要想解决这些问题，最直接有效的途径就是实施农业末级渠系水价改革。通过实施农业末级渠系水价改革要确立用水户在末级渠系建设管理中的主体地位及其对工程的所有权或使用权，从而使末级渠系工程的建设与管理步入良性发展的轨道，使用水者、受益者与管理单位成为利益共同体，改善现在用水者只管用，不关心管理，或被动参与管理的状况。从而促进用水户对末级渠系的管理，提高末级渠系的供水能力和用水户缴纳水费的积极性，使协会有充足的资金来改善末级渠系的现状，使灌区的整体灌溉效益获得提高，保证灌区良性运行。

末级渠系水价改革的内容及终端水价的形成

末级渠系水价改革的主要内容包括规范用水户协会建设，使之正常运行发挥出积极作用，并对末级渠系进行节水改造，在此基础上是建立终端水价制度。其中规范农民用水户协会建设和实施末级渠系节水改造是基础，建立终端水价制度、完善水价形成机制是核心和关键。水价改革在本质上就是由过去单一地由灌区管理机构监管的形式改变为由灌区管理单位和用水户协会分级管理的模式，强化用水户自主管理，渠首工程和骨干工程由灌区管理机构负责管理和维护，末级渠系由用水户协会管理。同时改革农业水价形成和水费计收机制，以用水组为单位征收水费，用水户在开灌前按计划分配的水量将全年水费预交至本用水组，由用水组交到协会，全年灌溉结束后按实际发生的水量结算，多退少补，最后由用水户协会按规定比例提留管理经费后统一交至灌区管理机构，达到保证农田水利基础设施良性运行、减轻农民负担和保障国家粮食安全的效果。用水户协会是由用水农户自愿组成的组织。目前用水户协会普遍存在着没有固定办公场所、缺乏运行经费等问题，协会的积极作用得不到发挥。实行末级渠系改革要首先对用水户协会进行规范化建设，由政府全部或部分出资帮助协会建设办公及培训场所，协会要加强自身的能力建设，包括对协会工作人员和协会农民进行培训，以及充分利用协会的优势条件和自有资产进行合法经营获得收入，来改善经费不足的局面。在实施用水户协会规范化建设时应优先选择基础比较好的协会进行示范。末级渠系节水改造工程建设，主要建设内容为修建斗门、农门、量水设施、农道桥及田间桥涵等渠系建筑物，并对渠道进行防渗衬砌。可以选择具有代表性、灌排渠系较为完善、农民投工投劳积极性较高的区域做为典型区，典型区面积不宜过大，在3至5万亩左右，在典型区实行末级渠系节水改造后，把典型区做为水价测算的依据，进行终端水价测算，这种做法可以保证测算结果更加贴近实际。终端水价测算是末级渠系水价改革的核心环节，其结果的准确性与否直接关系到改革的成败。终端水价包括水利工程供水价格和末级渠系水价：1）水利工程供水价格：用灌区供水总成本除以总供水量计算，其中供水成本主要由直接工资、直接材料、其它直接支出、固定资产折旧、大修及日常维护费用、管理费用和财务费用等构成。水利工程水价=灌区供水总成本灌区总供水量2）末级渠系水价：用末级渠系供水成本除以供水量计算，其中成本费用包括管理费用、供配水人员工资补贴、末级渠系维修养护费用等项目。末级渠系水价=末级渠系供水成本末级渠系供水量3）终端水价：在核定水利工程供水价格与末级渠系水价后测算出终端水价，即水利工程供水费收入与末级水价水费收入除以终端水量。3在实行末级渠系水价改革前还要测算农民水费承受能力（见表1）。在当地抽取30—50户高、中、低产水稻种植户进行调查，按现行水价标准对农民水费承受能力进行了对比分析，测算出当地农民承受能力。近二年当地每亩水田总投入为600元，总收入为1485元（平均亩产550kg，水稻收购均价为2.70元/kg），纯收入为885元，按现行水价每亩水费为34元。从表中可以看出，随着水费占农民投入与产出比例的增加，农民对水价所持的态度也会逐渐发生变化，对农业供水所做出的反映也有所不同。当水费占到农业投入的15%到18%和产出的10.2%到12.2%时，农民普遍认为水价合理或者基本合理，表示可以接受、愿意交纳，说明水费没有超出农民的经济和心理承受能力。调查中还发现，农民对水价的承受能力还与农业用水条件、区域地下水状况、经济上对农业种植的依赖程度、农民的经济、投资意识以及对水商品认知程度等因素有关系。根据估算结果，结合农民现状水费支出水平及支付意愿，得出灌区农民应承受力指标分析结果。

实施末级渠系水价改革必须要规范用水户协会建设，对末级渠系进行节水改造，在此基础上根据农民承受能力科学合理地建立终端水价形成机制，利用农业水价格杠杆，促进节水工作的开展，充分发挥有限的水资源的最大社会效益，不但稳定了灌溉面积，保证粮食生产连年丰收，还可以缓解供用水和水费计收等矛盾，进一步推进和谐灌区、和谐社会以及社会主义新农村的建设进程，意义重大。

本文作者：张景新工作单位：镇赉灌区管理局

价格“杠杆”能撬动节水吗？

摘要：水是人类赖以生存和发展的前提，是国民经济的命脉所在。从我国当前形势和发展前景来看，水资源短缺已经严重制约了我国社会和经济的可持续发展。而价格正是稀缺资源的指示器，同时也是稀缺资源优化配置的调节杠杆。近年来全国各地水价“涨”声四起，科学而合理的水价不仅能够促进稀缺资源的优化配置，而且能够保障政府、人民以及相关企业的利益。本文在总结国内外众多学者研究成果的基础上，从水价调整对城市居民生活用水需求影响的角度出发，在模型可行的条件下，利用变系数模型对2002年-2007年我国13个省会城市的面板数据进行实证检验，分地区研究了各个城市的水价弹性，得出水价上涨能够明显起到降低城市居民生活用水需求的作用，大体来看南方城市水价调整对居民生活用水需求的影响力度大于北方城市，并作出了水价上涨对居民生活用水需求的影响测度分析；最后在理论和模型研究的基础上，针对这些现象提出了具有可操作性的政策建议。

关键字：水价调整，居民生活用水，面板数据模型

一、研究背景

水是人民生活的基本保障，是社会生产的原动力，它直接影响着社会的进步和经济的发展。我国是一个用水大国，在面临着严重干旱缺水的同时也被水资源的浪费现象所困扰，这已经成为了制约我国社会和经济发展的瓶颈。尤其在城市生活中，水资源浪费现象十分普遍，因此缓解水资源短缺与浪费之间的对立关系，确保城市居民生活用水的基础上节约、保护水资源已经迫在眉睫。在这样的前提下，研究水价调整对水资源节约的影响，制定出合理的政策措施，更加有效地运用价格等调节需求的杠杆来缓解用水的紧张趋势，无论是对节约我国稀缺的经济资源和战略资源，还是对促进我国社会和经济的可持续发展都有着举足轻重的意义。目前全国水价“涨”声一片，几乎所有的城市掀起了一股自来水涨价热潮，然而各地许多城市纷纷加入水价上涨的“大合唱”，究竟水价上调能不能起到促进各个城市居民节水的作用，这一举措又对城市居民生活用水需求的影响有多大，却没有明确定论，本文正是从这一热点出发，让价格“杠杆”能否撬动节水的谜团浮出水面。

近年来，水价调整对人们生活的影响逐步扩大，国内外专家和学者对水价调整的研究数见不鲜。从研究范围上看，目前已有的研究中，将单个城市或地区的水价调整作为研究主体的文章居多。从研究角度上看，主要是对水价调整原因及效应、居民承受能力、面临问题等角度阐述。韩香云（2004）提出水价调整主要是由于水资源的供给不足和提高价格、减少需求。效应则主要体现在提高水价增加国家财政收入，促进基础设施的建设，另外旨在利用水价调整来提高公民的节水意识。方磊、申玉铭（2005）认为在调整水价前应该重点考虑城市低收入人群，应以制度化的形式规定最低生活保障等与经济增速之间的关系或者按价格涨幅调整各项社保支付金额以减轻水价改革给低收入人群带来的经济压力。Arbues等对城市居民用水需求的相关文献进行了系统分析，他从研究目的、不同价格对用水需求的影响、变量选用、数据集以及模型估计等方面做了系统的分析和比较，对水需求的未来研究趋势做了评论。JohnWSawkinsandValerieADickie（2002）经过研究发现，在英国水费支出在低收入家庭整体支出中所占的比重急剧上升，政府应当采取适当可行的措施来保障低收入家庭，同时也能够满足更高的供水和污水处理费用要求。DavidGraham（1997）研究澳大利亚的水价情况，提出要对不同的用户实行分级收费，以确保形成一个长期稳定的可持续水价。在对水价调整面临问题的研究中，许多学者认为弹性水价、阶梯水价是缓解居民承受能力的有效措施；还有学者认为水价调整要整合社会资源，从社会各方面的共同利益出发，适度引入市场的竞争机制，以求完善而合理的水价机制。姬鹏程（2009）提出了我国水价的结构不合理，水价偏低，供水价格和污水处理价格不足以弥补供水成本，这导致供排水企业的运营效益受限，同时水费的征收也存在着一些问题。此外，现有的研究中方法较为局限，王英利用弹性分析法分析了北京市居民收入和水价对城市用水需求的影响。方磊，申玉铭（2005）利用采用描述统计的方法来分析北京市水价变化。张逢，陈一，张智，干丽莎（2007）运用意愿调查评估法（CV法）研究了重庆缺水地区水价调整及居民支付意愿。

根据《关于加快水利改革发展的意见》（新党发〔2011〕21号）、《转发自治区发展改革委员会、财政厅、水利厅、住房城乡建设厅关于推进自治区水价综合改革实施意见的通知》（新政办发〔2012〕129号）、《关于加快水利改革发展的实施意见》（昌州党发〔2011〕55号）、《关于印发自治州农业水权水价综合改革方案的通知》（昌州政发〔2014〕105号）和《关于加快水利改革发展的实施意见》（木县党发〔2012〕7号）精神，为积极稳妥推进我县农业水价综合改革，促进水资源优化配置和水利事业健康发展，为经济社会发展提供强有力的水资源保障，制定如下改革方案。

一、改革的目标和原则

（一）改革目标

建立以优化配置水资源、节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的农业水价形成机制和水价体系，不断提高供水服务能力和用水管理水平。到2020年，全县年用水总量力争控制在10924万立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，高效节水实现38万亩全覆盖，农业灌溉水利用系数由目前的0.48提高0.59以上，农业综合用水定额由2013年的345立方米/亩降低至260立方米/亩，农业用水比例由现状97%下降到88%以下，万元工业增加值用水量由2012年的80立方米降低至24立方米。在降低农业用水总量基础上，将农业节约水量逐步向工业、城市、生态有效转移，建立最严格的水资源管理制度，形成水利工程良性运行机制，进一步完善水利投入稳定增长机制，建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制。

（二）改革原则

坚持一次定价，分步实施；促进节约，保障运行；水权明晰，水价调节；总量控制，定额管理；优化结构，合理配置；有偿转让、合理补偿；节约用水，提质增效的原则。

各位领导、同志们：

今年4月19日，国务院办公厅印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发[*]36号，以下简称《通知》）。这是我国水利改革与发展中的一件大事，对全面推进水价改革，促进节约用水和保护水资源，建设节水型社会，促进水资源可持续利用具有重要意义。水利部召开这次全国水利工程水价改革座谈会，主要目的就是进一步深入贯彻落实《通知》精神，分析当前水价改革存在的突出问题，研究水价改革的具体措施。

多年来，水利工作特别是水价改革工作得到价格主管部门的大力支持，部门之间的配合十分和谐。去年，为贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》），国家发改委和水利部在陕西西安联合召开了全国水利工程水价工作会议，对推进水利工程水价改革工作进行了全面部署。这次座谈会，是进一步研究落实《水价办法》和国办36号文件的具体措施，更好地推进水价改革工作。在此，我代表水利部和汪恕诚部长，向长期以来关心和支持水利事业的价格主管部门的各级领导和同志们表示衷心地感谢，向水利系统从事水价工作的同志们表示诚挚地慰问。大连市委、市政府对这次会议十分重视，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次会议的同志们，向长期关心、支持水利工作的大连市委、市政府各级领导和广大干部职工表示衷心地感谢。

下面，我讲几点意见。

一、当前的水利形势

党的十六届三中全会提出,“要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是我国20多年来改革开放实践经验的总结，是推进全面建设小康社会的重大战略举措。树立和落实科学的发展观，十分重要的一环是要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系。针对我国一些行业和地区固定资产投资增长过快，信贷投放增幅过大，煤电油运供应趋紧，粮食市场波动等问题，党中央、国务院果断采取了一系列宏观调控措施，保护农民种粮积极性，严格控制部分行业过度投资和低水平重复建设，加强房地产和土地市场管理，适时调整货币信贷政策，加大经济运行调节力度。为加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保障国民经济持续快速协调健康发展，国务院办公厅发出关于开展资源节约活动的通知，在全国范围内开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。目前，这些宏观调控措施正在发挥作用并初显成效。

1水价形成机制及水市场

1.1水价的内涵

水作为一种资源，其本身具有稀缺性，而水价正是其稀缺性的经济学体现。通常水价应由供水水价、水资源费、污水排放费、保护水资源及恢复生态的费用等组成。水价既要反映水的内在价值又要起到调节市场供需的作用，具有信息传递、行为指导的功能.

1.2水价的形成

在市场经济条件下，通过市场调节可以达到均衡状态。此时供求相等，对应的价格称为均衡价格，均衡价格下的交易量称为均衡产量。但实际情况要比理论复杂得多：由市场自身达到的均衡价格往往无法真正反映水资源的稀缺性，如水的资源价值和生态价值就很可能得不到准确体现；均衡价格下的均衡产量通常是不利于节水的，正是由于由市场确定的水价低估了水的真正价值，导致均衡产量偏高，从而造成水资源浪费。

因此，要使水价发挥作用，政府就必须参与水价的制定，通过宏观调控使之充分反映水资源的内在价值，达到提高用水效率、优化水资源配置的目的.