税改范文10篇

中央"一号文件"的出台，让农民群众吃了定心丸，也给乡镇干部提出了新的课题。农业减税，农民减负，过去常常以催粮要款为主要任务的乡镇干部，现在是不是工作量减轻或无事可干，甚至下岗？笔者认为，恰恰相反，当前乡镇干部服务基层的担子更重了，要干的事更多了，核心问题是如何转变政府职能和干部作风，以求真务实的精神改变领导方式和干部工作方式，使乡镇干部真正从实现、维护和发展人民利益出发，扎实有效地解决好"三农"问题。

一、转变政府职能，首先要改变领导方式，提高决策水平。目前，大部分乡镇领导还是沿用"任务下到乡镇，单靠行政命令"等老一套领导方法和工作模式，不学习，不调查，不研究，严重影响科学决策的正确性和实效性。因此，乡镇领导要从加强学习、提高素质入手，充分认识学习的重要性和紧迫性，自觉加强政治、经济、科技、法律等知识学习，做到学而有思、学而有进、学而有行，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。乡镇领导要深入群众、深入基层，全面了解情况，广泛听取群众意见，为决策提供科学依据。要坚持民主集中制，充分发扬民主，坚持集体领导与个人分工负责相结合，充分调动班子成员的工作积极性、主动性和创造性。领导班子成员之间要和睦共处，坦诚相待，对各自分管的工作，都应互相配合，互相支持，依靠民主集中制来保证科学决策。

二、转变政府职能，其次要改进工作作风，增强服务意识。要积极建设服务型政府，提高公共服务水平。要把"服务"作为经济发展的"生命线"来抓，以转变政府职能，改进工作作风为突破口，教育每一位政府工作人员在思想观念上实现从"官本位"到"民本位"的转变，牢记"群众利益无小事"，真正把自己摆到既是人民的公务员，更是群众的服务员上来。要进一步强化服务意识，拓宽服务领域，全心全意为人民服务，要按照"群众致富、政府服务"的原则，围绕一家一户或厂矿企业办不了或办不好的事情，抓好生产、生活、环境等各个环节，架起政府与群众之间、政府与企业之间的连心桥。要进一步加强信息、技术、市场、资金、人才等服务体系建设，用优质、高效的服务促进乡域经济的发展，促进农民增收，提高人民生活水平和质量。

三、转变政府职能，再次要加强村民自治，变"被动"为"主动"。目前，部分村还未真正走上村民自治的道路，缺乏自我管理、自我教育和自我服务意识，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等民主程度化不高。乡镇政府对村委会的工作仍然实行大包大揽，而不是指导、支持和帮助。村委会习惯于听从乡镇政府的指示命令，工作上一味地依赖政府，村委会的自我管理化、民主决策化、工作主动性等未表现出来，村民自治的作用未得到真实发挥。针对这一现状及税改后村大面广村干部职数少的实际，村委会要切实完善村民自治，要认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村委会组织法》，着眼于发挥村民自治的政治优势，不断调动农民的积极性、创造性，保证农民在基层的经济、政治、文化和其他社会事务中当家做主；着眼于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，规范村内重大事务的民主决策和管理程序，巩固党在农村的领导地位和执政基础。重点建立四个方面的制度：一是村委会工作与管理制度。如村委会年度工作计划、村干部任期目标责任制，向村民报告工作制度，村民民主评议村干部制度。二是村民会议制度和村民代表会议制度。村民代表会议研究村上重大事项，民主监督和民主理财小组，每年至少两次审理村务公开内容。三是建立村务管理和村务公开制度。四是建立村民自治章程和村规民约。把村中各种组织的责任及任务、村民个人的权利和义务，村干部的行为准则、环境保护、公共卫生、邻里关系、尊老爱幼等做出一一规定，共同遵守。这些制度的建立和实行，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。

四、解决"三农"问题，关键在于农民增收。如何引导农民增收，是摆在乡镇政府面前的一个重要课题，也是税改后乡镇工作的第一要务。结合本地实际，应从以下几方面着手：一是调整产业结构，精心培育五大绿色产业。黄姜产业通过实施规范化种植，提高皂素含量和产量；烤烟产业主攻科技，提高质量；蚕桑产业要加强技术培训，推进老劣桑改良，改进蚕室蚕具，努力提高张产与茧质；畜牧业要引进优良品种，加强专业村建设，实施规模发展；林特产业要结合退耕还林，以木瓜为主导品种，扩大基地规模。二是调动农民种粮的积极性。执行严格的耕地制度，加强对基本农田的保护和建设，严格执行土地利用总体规划，坚决杜绝违法批地、占地和滥用耕地等行为发生。进一步加强粮食生产能力建设，改造中低产农田，抓好土地复垦，加速粮食品种改良，稳定扩大种粮面积，提高粮食单产和质量。三是加快农村劳动力转移步伐。要充分发挥农村剩余劳动力资源充裕的优势，进一步加强劳务信息、技能培训、劳务市场、组织协调服务四大体系建设，不断扩大劳务输出的层次和规模，拓展劳务输出的领域和空间，做大做强劳务产业，大力发展劳动经济。四是加强基础设施建设，为农民增收创造条件。不断加强乡村公路、引水工程、通讯、农电、能源沼气等基础设施建设，夯实农业基础，改变生存条件，为农民增收打下坚实的基础。

税改后，乡镇干部虽然不再忙于催粮要款工作，但政府职能的确需要转变，为民服务意识需要进一步增强。农村的经济发展、生存条件改善、社会稳定、计划生育、社会公益事业等各方面的工作都要乡镇基层干部去指导、去完成。这就需要乡镇干部不仅具有多科知识、一定的政策理论水平和较强的工作能力，更要具有较强的为民服务意识和工作责任心，把经济发展作为第一要务，把群众需要视为第一信号，切实把农民群众的根本利益保护好、实现好。

同志们：

今天这次会议，主要是动员和部署我市的农村税费改革工作。前面，我们传达了中央、省上关于这次农村税费改革试点工作的精神，宝真同志作了全面动员部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、充分认识农村税费改革的重大意义

农业、农村和农民问题，是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题，是我们党历来都十分重视的问题。****讲：“农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。深化农村改革，加快农村发展，维护农村稳定，我们就能赢得全局工作的主动。”从全国看，当前农民增收正处在一个比较困难的时期。随着****政策的逐步到位，农业基础地位将经受严峻的考验。如果农民的收入上不去，负担又降不下来，不仅会严重损害农民的利益，挫伤农民的积极性，而且会严重损害党和政府的形象，动摇我们党的执政基础。这次农村税费改革，是建国以来我国农村继和实行家庭承包经营之后的又一次重大改革，是中央、国务院为加强农业基础，保护农民利益，维护农村稳定而采取的一项重大决策。这对规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定，具有重大而深远的意义。为了确保这项工作的顺利开展，中央提出了“积极稳妥，量力而行，分步实施”的原则。按照中央的统一部署，去年全国的试点工作进展顺利，取得了明显成效，为进一步扩大改革试点积累了经验。国家把我省列入今年扩大农村税费改革试点工作的16个省份内，这是我省农村工作的一件大事。为了切实做好这项工作，省上决定在全省范围内进行农村税费改革试点工作，并专门召开了广播电视动员大会。从我市来看，尽管农民负担低于5%，目前农民人均纯收入达到了3360余元，处于全省第二位，但近几年的增长幅度远远低于城市居民可支配收入的增速，也就是说，我市的城乡居民收入差距也在进一步拉大，农民增收缓慢已成为影响我市加快城乡一体化进程的一个突出问题。如何用一种全新模式发展我市三个乡的农村经济，省上领导寄予了极大关注。因此，我们各级领导干部一定要认真学习中央文件精神，深刻认识这次税费改革的重大意义，按照“三个代表”的要求，把思想认识统一到中央和省上精神的上来，统一到市委、市政府的具体部署上来，切实把这项安民心、顺民意的工作抓紧抓好。

二、统筹安排，努力做到“三个确保”

中央明确要求，这次税费改革要确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要。能不能做到这“三个确保”，是衡量我们农村税费改革是不是搞好了的重要标志。因此，我们一定要统筹安排，妥善处理好各方面的关系。要看到这次农村税费改革，不仅是国家与农民收入分配关系的调整，也是涉及到农村上层建筑的重要变革，不仅仅是拿掉三提五统，换成三税附加，更为突出和艰巨的是要在乡镇、村组管理体制和教育布局等方面有实质性的动作。我们在进行这项工作时，一定要按照中央“必须相应推进乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革等相关配套改革”的要求，把农村税费改革同乡镇机构改革结合起来，同转变政府职能结合起来，同调整农村教育布局结合起来，同调整农业结构和产业布局结合起来。抓住乡改镇的机遇，精简乡镇机构，合理控制人员编制，压缩乡村干部，优化教师队伍，努力节减开支，下决心把农村税费改革搞好，搞成功。

一、*市农业税制改革基本情况

*市于20*年取消农业特产税，2004年开始农业税减半征收，2005年全面取消了农业税。十五期间，特别是自20*年以来，由于严格执行国家农业税收政策，农业税收逐年递减，其中20*年实现7738万元，2004年实现3527万元，2005年为零。

十五期间，*市大力加强支持“三农”力度，取得了明显成效。2005年，*市农民人均纯收入达到46*元，成为历史上最多的一年。2005年，全市实现农业总产值92.3亿元，增长9.2%，全年粮食播种面积163.3万亩，亩产397.6公斤，粮食总产量达64.9万吨，同比增长30.6%。2005年，全市农村固定资产投资达1*.3亿元，实现第一产业增加值48.2亿元，同比增长8.3%。*市已全部免除农业税及附加，全部免收农村义务教育阶段在校学生杂费、课本费、作业本费，全部免征集贸市场管理费，农村实现了“三免五通五保五求助”。

二、农业税制改革带来的积极影响及财政金融支农情况

1.减轻了农民负担，有利于农村经济稳定和发展

以*市垦利县2004年的情况来测算，取消农业税直接减少农民负担1000万元，取消农业特产税减负600万元，仅此两项全县农民人均减负65.3元。同时取消农业税后，相继取消了“两工”(劳动义务工和积累工)，一部分集体经济发展较好村的农民实现了零负担。随着农民负担的减轻，再加上粮食直补等激励政策，农民种粮的积极性明显提高，大量荒芜的土地被开垦种上了作物，农村承包土地的地价大幅攀升。

摘要：中国政府推行的营业税向增值税的改革，是中国国内经济发展的与税法改革相互促进相互影响的典型案例。营改增的推行表明了法在经济、社会中的法律工具价值，此过程也积累了全面法制改革所需要的经验，当然营改增的法律工具运用也存在一些不足，尚待实践与改革来做出解答。

关键词：营业税；增值税；法律价值

营业税改增值税的改革（以下简称“营改增”），作为中国经济改革跨入新阶段的一项重要工程，是新形势下中国经济转型的一个重要部分，不仅具有重要经济、政治、社会意义，同时，还具有相当重要的法律意义。

一、经济与法关系

政治经济学原理告诉我们，经济基础决定上层建筑，经济领域的改变会导致其他领域的变革，如社会消费观念、社会消费结构等。反之，现实社会中某领域发生的改变也会逆向传递到经济领域，例如消费观念的改变会使得消费结构发生变化，进而推动产业调整。经济领域的改革、改变导致法律的改革也是其中非常重要的一方面。例如，改革开放之后，我国于1979年通过了《中外合资经营企业法》，随着非公经济的不断发展，为了规范与调整这一社会关系，国家又先后颁布了《私营企业暂行条例》《有限责任公司规范意见》和《股份有限公司规范意见》以及其他有关配套法规，为公司法的诞生奠定了基础，最终于1993年通过了《中华人民共和国公司法》。在这一过程中，非公经济的发展导致了社会变量的积累，如与非公经济相关的思想、法律规范、社会结构等变量不断积累，量变达到一定程度，会明显地显示出来，直至1993年达到其质变点。社会经济的不断变革发展，意味着此时公司法的产生已水到渠成，于是便产生了公司法。当然为一种因现实而产生，并以调整现实为出发点的社会规范，法必然是要诉诸实践，最终作用于社会。既然法是在其本身所蕴含的价值的指导下所设立的，它必定处处都体现着这种价值，在实践之时也必然要体现，并将其注入社会，这仅仅是其对外抽象作用的一部分，法也同样以规章制度的形式具体地进行着宏观调控，影响着社会。例如国家为保护本国产业，通常会相应地制定关税、扶持措施，这些规定就会对这些领域产生一定的影响。当法具体地作用于基础经济领域时，法就完成了对经济基础的反作用。［1］

二、中国税法变革与经济的互动关系

【摘要】在国家“金税三期”大数据背景下，特别是2019年3月1日起上线的“金三并库”，税务机关通过掌握的海量数据对纳税人实行数据管税，对税收征管更加规范化和智能化，企业领导也越来越重视税收风险。随着税制的不断改革，如何培养符合企业需求的综合型财税人才，是我们在教学改革中要着重思考的问题。本文分析目前高职税务会计课程教学的现状和存在的问题，从教材、教学内容、教学方法、师资等方面进行改革探讨。

【关键词】税务会计；教学改革；教学内容；教学方法

税务会计是高职会计专业一门重要的专业课程，要求学生具有基本的会计职业素养、会计职业判断能力，能全面了解企业涉税业务发生原貌、熟悉税务会计岗位工作环境、职责、工作任务及其流程，能够熟练掌握企业在实务工作中相关会计核算、税务事务管理和各种纳税申报和完税处理等涉税业务处理技能，具备有一定的纳税风险控制能力。本文从税务会计课程教学的现状和存在的问题进行分析，探计高职税务会计课程的改革。

1高职税务会计课程教学的特点和存在的问题

1.1税改新政频频，教材更新速度跟不上。近年来财税新政日新月异，从2016年5月1日起实行的全面“营改增”政策，2018年1月1日起开征环保税，2019年1月1日新个税法的全面实施，2019年4月1日起将我国增值税税率从16%、10%、6%、0%调整成新的税率13%、9%、6%、0%。2018年8月31日，关于修改个人所得税法的决定通过，免征额调整为每月5000元，2018年10月1日起实施最新免征额和税率，自2019年1月1日起施行新个税法……税改新政不断变化，但是当年学期征订的税收教材中并没有这些方面内容或者相关政策的更新，教材的修订速度滞后于税收政策的变革，给我们在教学过程中造成了一定的困难。1.2授课内容与实务工作内容脱节。企业涉税业务工作流程包括：日常购买和缴销发票，开具销售发票；收到并复核外来发票，并根据各类原始凭证填制记账凭账；月末按照本月发生的涉税业务根据记账凭证和会计账簿上的信息，正确的计算本月的应纳税额；次月初，登录税务局网上申报系统填写纳税申报表，并在规定时间内完成纳税申报及缴纳税款工作。这是企业完整的工作业务流程，但是当前高职院校在进行税务会计课程教学内容设计时，往往未按照企业实际工作内容和业务流程去授课，只是分别去教授各个税种的概念、应纳税额的计算和缴纳，在授课过程中对如何进行会计处理、税收风险管理、税收筹划、税收征管理法和税收违法责任等内容很少涉及，授课内容不全面，学生接收的知识没有形成系统化，综合运用能力差。1.3授课课时少，教学方法单一。当前，大部分高职院校税务会计课程总课时较少，有些学校甚至只开出32个课时量，税务会计课程内容非常多，包括了我国现行的18个税种，近年来税改新政不断，企业对税务会计的要求也是越来越高。课时量过少，使得教师在授课时往往只是点到即止，只能挑选一些重要的如增值税、消费税和所得税来讲解，而其他税种只能简单学习或让学生课后自学，这些导致学生学习的难度增大，打击学生的学习热情，并且影响了学生对税收知识的系统化学习。教学方法单一也是目前大多高职院校教师在授课过程中存在的很大问题。由于课时较少，影响了教师授课的发挥，目前大多数教师采用的都是传统的理论讲授方法，主要依赖教材，围绕教材的知识点进行讲解，税法知识比较抽象，这种授课方式，学生很难去理解内容，只能死记硬背，导致学生无法运用所学知识去解决实际工作中的问题。1.4实践教学不够。大多数高职院校侧重于理论教学，实践教学不够，税务会计是一门实践性很强的课程。在企业完整业务工作过程，需要将涉税业务溶入其中，也就是需要培养学生的实际操作能力，但是由于课时少、学校实训条件不足等原因，使得实践教学无法展开，学生虽然掌握了理论，会计算税款和填申报表，但是对实际工作中发票的识别、费用的报销等，不知道如何入手，也不知如何获取有效的财务信息，这会对学生将来就业造成很大的阻碍。1.5师资结构不合理。目前，高职院校教授税务会计课程的大部分是年轻教师，缺乏教学经验和企业实践经验。年轻教师业务能力不足，只能依赖教材，运用单一传统的教学方法来讲授课程，导致学生学习该门课程的积极性不高，并且很难去理解老师教授的知识。年轻教师没有企业的实践经验，不能更好的培养学生的实际操作能力。企业兼职教师引入不足，我们培养的学生将来是要到企业一线去工作的，企业兼职教师有很强的实践能力，能更好的将理论与实践结合，并且有利于与本校教师相互学习、取长补短。

2对高职税务会计教学改革的思考和探索

摘要：营业税改增值税（以下简称营改增）税制改革的全面实施，对建筑企业税收筹划提出了新的要求，建筑企业面临许多新挑战。做好税收筹划工作，能帮助建筑企业更好地应对营改增带来的新变化，在合理合法的范围内降低税负，提高经济效益。文章从税收筹划的概念出发，阐述了税收筹划的特征，分析了营改增对建筑企业税收筹划造成的影响，并对建筑企业营改增后的税收筹划对策进行了讨论。

关键词：营改增；建筑企业；税收筹划

营业税改增值税简称营改增，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成良性循环，有利于企业降低税负。其产生的影响在各行业和领域均有体现，各行各业开始顺应营改增的要求进行调整。在新的发展环境下，建筑企业应结合自身的实际情况调整税收筹划策略，在规避税务风险、减轻税负的同时，提高企业经营管理水平，为企业的长远健康发展奠定坚实基础。

1税收筹划概述

1.1税收筹划的概念

税收筹划是企业依照现行税收法律法规的要求，在实施经营活动前，制订科学的纳税方案，从整体层面合理、合法地降低税负。税收筹划的内涵十分丰富，包括税负最轻、企业价值最大化、税后利润最大化等，不能单纯将其看作税负最轻。

论文关键词：农村税费改革；乡镇财政；困境

论文内容摘要：本文在分析农村税费改革后乡镇财政困境具体形成原因的基础上，就贵州乡镇财政如何走出困境提出了针对性的对策建议。近年来，随着农村税费改革的不断深入开展，乡镇政府的财政困境成为影响农村基层政府管理和农村发展的突出问题。

农村税费改革实施至今日，农民的负担大幅度地减轻了，农民种地的积极性大大提高了，但基层乡镇却普遍存在财政困难，财政收入较税费改革前大大减少了。贵州作为西部经济欠发达的省份的乡镇，其下属乡镇的财政收入税费改革前主要靠农业税，取消农业税后乡镇政府的税外收费的途径没有了，直接减少了乡镇的财政收入。

农村税费改革后贵州乡镇财政现状

而在财政支出方面却有增无减，使得财政更加难以平衡，主要表现为：

（一）财政赤字现象突出

[论文关键词]农村税费改革;乡镇;财政体制;行政发展

[论文摘要】2000年以来，从减轻农民负担入手的农村税费改革，规范了农村税费制度和分配行为，减轻了农民负担，取得了显著的阶段性成果，同时增大了乡镇财政压力。改革的局限使农村税费改革面临困境，农村税费改革的必然趋势是财政体制创新，财政体制创新的核心是统一城乡税制，建立现代公共财政体制。乡镇行政发展是财政体制创新的逻辑要求与必要保证，乡镇行政发展必须考虑整个国家行政系统与国家总财力的关系。

一、农村税费改革的背景、成果以及对乡镇财政的影响

在我国改革开放前期，农民收人持续增加。按不变价格计算，1978-1984年，农民人均纯收人年均增长率达15.6%0}’}到1985年以后，农民收人的增长速度急剧放慢。据国家统计局有关公报，“七五”时期(1986-1990年)，农民人均纯收人年均实际增长率为4.2%,“八五”时期为4.3%,“九五”时期为4.7%01989年农民人均纯收人竟出现负增长，为一1.6%oX27cr9a)影响农民收人增长的因素很多，其中最受人们关注的莫过于农民负担过重。实际上，1980年代后期开始，农民负担逐步增加。1990年代，农民负担总体呈上升趋势，基本在高位运行，农民负担年均增长幅度一般都超过同期农民收人增长幅度。

1994年农民负担增长幅度更是高出农民人均纯收人增长幅度12.6个百分点。f31c}s}面对日益突出的农民负担问题，中央政府采取了不少严厉的减负措施，但是农民负担过重问题始终未能从根本上得到解决。

农民负担过重，极大地妨碍了农村社会经济发展和农民生活水平的提高。出现了农业经济滑坡、农村基础设施落后、农村教育文化卫生事业发展缓慢、农民生活困难、城乡差别扩大等等令人担忧的现象。

同志们

主要是动员和部署我市的农村税费改革工作。前面，今天这次会议。传达了中央、省上关于这次农村税费改革试点工作的精神，宝真同志作了全面动员部署，希望大家认真贯彻落实。下面，再强调几点意见：

一、充分认识农村税费改革的重大意义。

关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题，农业、农村和农民问题。党历来都十分重视的问题。总书记讲：农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。深化农村改革，加快农村发展，维护农村稳定，就能赢得全局工作的主动。从全国看，当前农民增收正处在一个比较困难的时期。随着WTO政策的逐步到位，农业基础地位将经受严峻的考验。如果农民的收入上不去，负担又降不下来，不只会严重损害农民的利益，挫伤农民的积极性，而且会严重损害党和政府的形象，动摇我党的执政基础。这次农村税费改革，建国以来我国农村继和实行家庭承包经营之后的又一次重大改革，中央、国务院为加强农业基础，维护农民利益，维护农村稳定而采取的一项重大决策。这对规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会临时稳定，具有重大而深远的意义。为了确保这项工作的顺利开展，中央提出了积极稳妥，量力而行，分步实施”原则。依照中央的统一部署，去年全国的试点工作进展顺利，取得了明显效果，为进一步扩大改革试点积累了经验。国家把我省列入今年扩大农村税费改革试点工作的16个省份内，这是省农村工作的一件大事。为了切实做好这项工作，省上决定在全省范围内进行农村税费改革试点工作，并专门召开了广播电视动员大会。从我市来看，尽管农民负担低于5%目前农民人均纯收入达到3360余元，处于全省第二位，但近几年的增长幅度远远低于乡村居民可支配收入的增速，也就是说，市的城乡居民收入差别也在进一步拉大，农民增收缓慢已成为影响我市加快城乡一体化进程的一个突出问题。如何用一种全新模式发展我市三个乡的农村经济，省上领导寄予了极大关注。因此，各级领导干部一定要认真学习中央文件精神，深刻认识这次税费改革的重大意义，依照“三个代表”要求，把思想认识统一到中央和省上精神的上来，统一到市委、市政府的具体布置上来，切实把这项安民心、顺民意的工作抓紧抓好。

二、努力做到三个确保”，统筹布置。

这次税费改革要确保农民负担明显减轻、不反弹，中央明确要求。确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要。能不能做到这“三个确保”衡量我农村税费改革是不是搞好了重要标志。因此，一定要统筹安排，妥善处置好各方面的关系。要看到这次农村税费改革，不只是国家与农民收入分配关系的调整，也是涉及到农村上层建筑的重要革新，不只仅是拿掉三提五统，换成三税附加，更为突出和艰巨的要在乡镇、村组管理体制和教育布局等方面有实质性的动作。进行这项工作时，一定要按照中央“必需相应推进乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革等相关配套改革”要求，把农村税费改革同乡镇机构改革结合起来，同转变政府职能结合起来，同调整农村教育布局结合起来，同调整农业结构和产业布局结合起来。抓住乡改镇的机遇，精简乡镇机构，合理控制人员编制，压缩乡村干部，优化教师队伍，努力节减开支，下决心把农村税费改革搞好，搞成功。

作为中国经济体制改革的一个重要组成部分，农村税费改革的根本出路在于放松以至彻底解除各种不合理的管制政策正在全国20个省区轰轰烈烈地推行的农村税费改革，被很多人寄予厚望，甚至被称为继、家庭联产承包责任制之后的“中国当代农村的第三次革命”。

此次税改的主要内容可以大致归纳为两点：第一，通过取消三提五统、各种杂费，逐步取消劳动积累工、义务工，建立以税率提高的农业税以及农业税附加为主体的农村税制，即所谓“费改税”；第二，通过中央和各级政府配套财政转移支付填补地方财政缺口。

从目前的初步信息来看，由于改革力度大，试点地区的农民负担平均水平有明显降低，但新税制推行不久就暴露出了一些问题，包括税负不均、局部地区财政困难、行政运作难以为继和转移支付缺口较大等等。

农村税改推行不久，就出现这么多的问题，可能意味着目前的改革在设计上存在一些根本性的缺陷。这就要求我们必须对农民负担问题的本质进行更深入的考察。

从我们最近进行的跨省区大范围的实证研究来看，农民负担之所以成为问题，主要并不在于农民税费负担的平均水平增加过快，而表现在以下两方面：首先，农村税率的累退性增加，即在农村地区收入差距急剧扩大的情况下，传统农村税制没有进行相应调整，从而使农村内部不同收入组人群税负不均等，特别是收入较低的地区和人群承受了较高的税费比例。

其次，农民负担问题未必在于负担绝对水平的高低，而在于农税收入没有主要用于农村公共产品提供，因此无法提高农村生产力、农民收入和生活水平。相反，农税收入主要用于执行上面各级政府的各类管制任务，比如粮食收购和计划生育等。一方面，这些管制任务本身可能就会扭曲资源配置，并带来低效率；另一方面，由于各级政府之间的信息不对称，管制政策在基层具体执行的成本无法精确测算，下级政府可能会以执行中央任务的名义同上级政府讨价还价，并要求扩充编制和增加预算，从而导致税费增加有所谓“搭车收费”的性质。中央每加一分税，到了农民的头上往往就变成了十分；地方政府借口执行中央的政策层公务员之家，全国公务员共同天地层加码，农民负担就日益加重了。目前农村税费改革遇到一些问题，以及历朝历代的税费改革之所以存在所谓“黄宗羲怪圈”，其表现形式虽有所不同，但根本症结就在于此。