税负范文10篇

目前日常征管中发现，“零负申报、低税负”企业比例较大且呈上升的势头,已经成为制约税收收入增长的瓶颈，成为影响税收征管的风险点，我们选取十四户外资企业作为样本开展典型性调研，认真研究分析现象成因，并提出和采取措施切实解决问题。

一、样本调研基本情况

为确保掌握情况，查到症结，找准对策，我们专门成立会审小组和调研小组，确定7个行业14户低税负、零负申报企业作为调研样本。这些企业销售规模从年产几百万元到年产几十亿不等，有开业不到一年的新办企业，也有经营期在15年以上的老企业；外资区域涉及香港、台湾地区以及韩国、日本、美国、欧洲和太平洋群岛国家（避税港），具有较强的典型性和代表性。

调研中我们采取事前、事中、事后三次集中会审的办法。首先，由责任人陈述企业基本情况和案头分析情况，集中逐户过堂，分析排查疑点和确定调研重点；其次，由调研人员深入企业一线，详细了解生产经营状况和工艺流程，检查生产车间和仓库的实际情况，详细查看企业账簿，重点审阅抵扣联的列支范围，出口退税情况，成本费用是否真实，关联企业间的转让定价和融通资金情况，有无视同销售、报废、废料销售情况，所得税减免期前后有无人为调节年度间利润，向境外付汇等情况。对调研中遇到的疑难问题进行事中的集中会审，讨论确定解决疑难问题的方案；再次，对调研发现的问题集体讨论，形成统一的准确处理和后续管理意见。经过一个月的深入调查研究和科学分析评估，14户企业共查补增值税77.23万元，调减留抵107.49万元，调增所得额130.59万元，所得税税款28.36万元，滞纳金20.12万元，调整外资所得税“两免三减半”优惠年度一户。

二、形成“零、负税申报”现象的主要原因

形成企业“零负申报”和长期低税负的原因是多方面的，有企业内部的原因，也有税务部门管理的原因；既有经济客观因素，也反映人为主观因素；既表现于税收征管操作的欠规范，也透析出税收政策制定的不够完善。具体有以下几点：

宏观税负又称宏观税率，指一国或一地一定时期（一般为一年）内税收收入占同期国内生产总值（GDP）的比重，即国家在参与国民收入分配过程中以税收形式所集中的价值总额及其比率，是反映税收和经济相关度的重要指标。根据国家税务总局关于税收收入的统计口径，税收收入由国税税收收入、地税税收收入和海关代征进口税收三部分组成。由于不同的收入来源在税收收入中所占的比重不同，对税收收入、宏观税负的影响程度不一样；各个税种与GDP的相关度不同，对研究税收与经济内在关系的实际意义也不一样。因此，对宏观税负的分析是一个比较复杂的过程。

从总体情况看，近年来南通市的宏观税负呈现两个基本特点：一方面，宏观税负已基本进入稳步上升的良性增长区间。由表（一）可以看出，在**--**年的五年间，南通市宏观税负与税收收入及GDP总量一直保持同步增长状态。全市GDP总量由**年的670.44亿元，增长到**年的1006.65亿元，增长了0.5倍，年均增长10.03%；税收收入总量由47.95亿元增长到110.15亿元，翻了1番多，年均增长25.94%，且从**年开始，税收收入一直超经济增长，同期税收弹性系数均在1.5以上，**年更是高达3.29。而同期税收收入占GDP的比重即宏观税负也由**年的7.15%，增长到**年的10.94%，增长了3.79个百分点，年均增长10.60%。另一方面，目前南通市宏观税负水平还不高，与全国、全省平均水平还存在一定差距。以**年为例，如表（二）所示，税收收入以税务机关组织的全部税收收入及海关代征的进口税收计算，GDP按当年价计算，则南通市宏观税负分别比全省、全国平均水平低3.07%、6.59%。

南通市国税机关组织的税收收入是全市税收收入的主要来源，在**—**年的5年中，国税收入占全部税收收入的比重除**年为53.42%以外，其余均在58%以上。而且各个税种中，国税机关征收的增值税、消费税（以下简称“两税“）相比而言与GDP关系最为紧密，其中，工业增值税、消费税与第二产业中工业增加值，商业增值税和第三产业中商业增加值在结构上有比较密切的对应关系；企业所得税、外商投资企业所得税则与GDP中的营业利润部分有相关关系。**年，四个税种收入占全市国税收入的比重已达95.65%。所以说，通过对国税宏观税负的客观分析、比较和判断，可以深入了解全市宏观税负的实际水平以及南通税收与经济的内在联系。为此，笔者对南通市国税宏观税负进行了专题调查，深入分析全市国税宏观税负的基本状况，影响国税宏观税负的主要因素，以及南通自身的经济特点对国税宏观税负的实际影响。

表（一）：**—**年南通市宏观税负比较（略）

表（二）：**年南通市宏观税负的横向比较（略）

一、南通市国税宏观税负的基本特征

去年以来，我们认真贯彻落实省局年初工作部署，结合我市实际，采取扎实措施，推进税收工作法制化、税收管理精细化、管理手段信息化，全面提高干部队伍素质，做了大量的工作。特别是在税收精细化管理上，从提高综合税负入手，强化税源税负监控，促进了全市税收征管质量和效率的提高，确保了税收收入任务的完成。全市征管质量指标全部达到或超过上级规定的要求，准期申报率、税收入库率保持在99%以上，基本实现全年无欠税；全市综合税负6.8%,工业增值税税负在全省名列第一;增值税零负申报平均比例为10%左右。2006年1-11月份，全市共组织收入64.86亿元，同期增收13.49亿元，增长26.26%。预计全年收入突破70亿，超额完成省局下达的任务。我们的主要做法是：

一、全面创建税务安全责任区，不断夯实税源税负监管基础

1、强化税收管理员工作职责和岗位责任。我们始终坚持把优秀税收管理人员向征管倾斜、向基层一线倾斜，选拔熟悉税收业务、具备一定的企业生产经营和财务管理知识、责任心强、素质较高的税务人员担任税收管理员。要求税收管理员做到“三清”：管户情况清，税源情况清，发票情况清；“四熟”：熟练掌握责任区管理软件及其相关的税收应用软件，熟练掌握常用的税收政策及征管规定，熟悉重点企业、重大涉税情况的涉税产品（商品）、生产经营主要环节、主要耗费及相关指标及情况，熟练运用常用的税收管理与监控手段、方法与技巧，发现与解决税源管理中的疏漏问题。全面推行责任区管理软件和执法责任追究软件，进一步强化岗位责任制和执法责任追究制，促使每一位税收管理员的工作职责和每个精细化管理点达到规定的工作标准和质量要求。

2、量化税务责任区安全目标和安全指标。制定税务安全区建设的总体目标，即无漏征漏管户，应征税款及时足额入库，无偷税、逃避追缴欠税，无骗取出口退税，增值税专用发票、收购凭证和普通发票领、用、抵、存符合规定，准确执行各项税收政策。制定税务安全责任区指标要求，即定量指标和定性指标，定量指标对责任区的登记信息准确率、登记准期率、非正常户认定准确率等18个征管指标进行量化达标。定性指标主要评定责任区征管工作的处理质量与责任区工作质量。其中责任区征管工作质量主要通过日常管理检查纪录、征管质量考核、执法检查认定、外部审计检查反馈、举报等，按责任区责任人责任大小进行量化评分；同时，按照各项指标得分和规定比例，对责任区安全等级实行星级管理。

3、实行税务责任区安全管理和绩效考评。我们开发了包含基础管理、税源管理、考核评定、信息查询、数据采集和系统维护6个主要模块的责任区安全管理软件，设置54类工作任务单，建立起“税源监控、税收预警、执法责任和税收安全标准”4个管理体系，初步形成我市税源税负监控管理的构架。在此基础上，我们全面落实责任区绩效考评办法，推行税务责任区星级达标认定，其结果作为年终考核确定优秀的重要依据。对被认定为三星级以下的责任区一律作为日常监管的重点，不得评为先进责任区。其责任人在年度综合评比中不得评为优秀等次。连续两年被认定五星级的责任区，税收管理员在轮岗时，主岗人员可优先择岗。对当年被认定为三星级以下的责任区人员，不得聘任为主岗。在星级评定的基础上，全市开展了“十佳责任区”的评选。

二、突出“集中会审”和“分类管理”，不断创新税源税负监管手段

一般来说，在市场经济条件下，税收收入作为对政府提供公共商品所付财政成本的补偿，与财政支出有着本质的内在联系，二者互为因果。因此，从最基本的意义上讲，一定时期的税收收入量是以财政支出因素为基本前提的。同时，由于税收是对国民收入的再分配，因此，一定时期的税收收入量也与经济发展状况密切相关。但是，由于政府收入结构的多元性、税制的非统一性、税务管理能力的差异性等都将作用于宏观税负的形成，因此，一定时期的宏观税负水平是诸多因素综合作用的结果。这些因素主要包括以下6个方面：

一、一定时期政府的职责

政府职责是政府内在职能的外在表现，它从总体上规定着政府非市场活动的范围。理论上而言，政府的职责或作用范围与市场的作用范围是互补的，但实际的选择中，二者关系的把握是复杂的、多面的，也是多变的。而且，受主客观条件的限制，人们对政府与市场关系的认识也是一个不断深化的过程，由此决定的政府职能运用的范围，即政府的职责也是不断变化发展的。因此，自人类有国家与政府以来，人们看到的一种表象是：不同的国家或政府，以及不同时期的同一国家或政府，其职责存在一定的差异。但总的来说，政府的职责是决定政府支出总规模的基础，因而也是研究宏观税负的逻辑起点。就我国而言，在传统计划经济体制下，政府职责范围的确定遵循“凡是政府能干的都由政府去干”的原则；而在市场经济体制下，其确立的基本原则是“凡是市场能干的都由市场去干，只有市场干不了或干不好的才由政府去干”。显然，这种政府职责范围的不同，对政府的支出范围、结构及对宏观税负的要求都是不同的。

二、公共商品的提供

由市场缺陷引致、由政治过程决定的政府对公共商品的供给范围，直接影响政府资金的需求量与需求强度。而且，不同的提供方式、提供效率也对财政支出，进而对宏观税负水平产生不同的影响。

一是公共商品供给范围的大小直接决定一定时期的宏观税负水平。这正如私人购买数量较多的商品需要多付费一样。但公共商品在不同的经济发展阶段、不同的国家乃至不同的社会文化背景下，其范围、规模及形态往往是不相同的。一般的发展趋势是：在物质形态不断发生变化的同时，其范围由小到大，其形态逐渐从有形扩展到无形。例如，现代市场经济中的公共商品已扩展到社会政治、经济、外交、福利、资源开发以及文化发展等各个方面，而且，在物质形态上也越来越多地由有形转为无形。这表明财政支出总量不是一成不变的。

汽车销售行业长期低税负、零申报现象一直困扰着基层国税机关。宿迁市汽车销售行业的平均税负又一直低于全省平均税负。为此，当地政府和国税部门都非常关注汽车销售行业的税收状况。自**年10月以来，宿迁市国税局对全市汽车销售行业税收开展了一次专项整治，认真解剖汽车销售行业低税负的原因。经过2个月的走访调查、约谈评估，现已基本掌握了宿迁地区汽车销售行业的税收征管现状，在一定程度上规范了行业税收秩序，堵塞了征管漏洞。

一、汽车销售企业的基本情况

**年，在宿迁国税部门登记的汽车销售行业增值税一般纳税人55户，其中，市区37户。**年1-9月，全市汽车销售行业一般纳税人增加至66户，市区增加至42户。市区汽车销售企业主要集中在市经济开发区。在市经济开发区国税局登记并开业的汽车销售企业有29户，大都是汽车销售的二级经销商，多数从一级经销商4S店进货，销售给宿迁当地的消费者。据统计，**年全市汽车销售行业增值税一般纳税人实现销售收入53800万元，缴纳增值税税款98.53万元，增值税税负0.18%；市区汽车销售行业增值税一般纳税人实现销售收入48425万元，缴纳增值税税款84.98万元，增值税税负均为0.175%,市区零负申报13户，占总数的35.13%。**年1-9月份，全市汽车销售行业增值税一般纳税人实现销售收入62814万元，缴纳增值税税款170.32万元，增值税税负0.27%；市区汽车销售行业增值税一般纳税人实现销售收入54469万元，缴纳增值税税款137.02万元，增值税税负为0.25%，税负水平较去年有所增加，但全市及市区汽车销售行业增值税税负整体水平仍然偏低，远低于**年省国税局的“汽车零售”行业增值税0.625%的平均税负。

二、汽车销售行业税负偏低的原因

（一）行业发展起步较晚。由于宿迁建市时间较短，经济发展和消费总量处苏北地区乃至全省的最低水平，全市汽车销售总量不高、规模偏小、汽车消费购买力相对较低。目前宿迁的汽车4S店仅4家（北京现代、上海大众、福特、奇瑞），绝大多数汽车经销商均为综合型汽贸公司，实际为汽车二、三级经销单位，其特点是从一级经销商手中进货再出售，销售再多也得不到厂家的返利和补贴，而且没有售后修理，本身利润水平就处于整个行业的最末端，属微利经营。由于受到汽车种类的限制，宿迁市汽车销售公司在种类上不能完全满足市场需求，有的企业为了扩展业务，只承担代购业务。还有极少数企业在开办初期由于设备不全，只为消费者代购汽车，仅收取极少的手续费用，所以宿迁市汽车销售行业整体达到或赶上周边地区同行业规模尚需时日。

（二）开办前期投入较大。据汽车经销商反映，汽车销售企业特别是4S店，开办前期投入比较大，动辄上千万，征地数亩，仅4S店的销售展厅投入就达上百万元，此外，期初购进商品直接导致增值税进项税额较大，企业一般不能在短期内抵扣完毕，实现税收。前期的资金和费用投入，也客观影响了企业的盈利水平，这也是多数企业亏损，未实现企业所得税的主要原因，同时也可能造成相当一部分企业在开业后的一段时期内税负率持续走低。

一、我国的宏观税负水平及变动趋势

宏观税负是指一个国家的总体税负水平，一般通过一个国家在一定时期（一般为一年）税收收入占同期国内生产总值（GDP）的比重来表示，反映一个国家以税收形式参与国民收入分配所集中起来的价值总额和比率。宏观税负的高低，表明了政府社会经济职能以及财政能力的强弱，也表明政府在国民经济总量分配中集中程度的大小。

我国政府收入主要来源于税收收入，此外还有相当比重的预算外收入以及制度外收入，此外还有相当比重的预算外收入以及制度外收入。由此，我国有三个口径的宏观税负：一是税收收入占GDP的比重，我们称之为小口径的宏观税负；二是财政收入占GDP的比重，我们称之为中口径的宏观税负；三是政府收入占GDP的比重，我们称之为大口径的宏观税负。一般而言，小口径指标可用来考察政府的财政状况或财政能力；大口径指标可用来考察国民经济负担水平和企业负担程度；中口径指标与小口径指标差别不大，一般不采用。实际上，由政府收入占GDP的比重计算的大口径宏观税负水平偏高，而由税收收入占GDP的比重计算的小口径宏观税负水平偏低。

由表1可以看出1994年以来，我国宏观税负呈现先降后升的态势。1994年至1997年，属于税负下降和恢复期，税收占GDP的比重从10.7%下降到9.9%，再恢复到1997年的10.6%，接近1994年的税负水平。1998年至2005年，宏观税负处于上升期，税收占GDP的比重从1998年的11.2%持续提高至2005年的18.0%，上升幅度达7.8个百分点。在1994至2005年的12年间，我国宏观税负提升了7.3个百分点。

注：数据来源于《中国统计年鉴（2006）》和国家税务总局公布的数据。税收收入包括关税，不包括香港、澳门和台湾地区的统计数据。

二、当前我国宏观税负的国际比较

随着高等教育改革的深入，高校办学资金来源渠道已由过去单一的财政拨款为主向多渠道筹集过渡。近几年来，尤其是2000年后，高校总收入水平呈逐年上升态势，但是财政资金占高校总收入水平比例却呈逐年下降趋势。目前，高校收入来源主要集中在财政无偿拨款（包括如“985工程”拨款）、科研横向和纵向收入、学费收入和自筹资金等几方面。

税收法规明确了高校作为纳税主体有依法纳税的义务。作为事业单位法人的高校自身和后勤服务集团的经营所得，以及校内各部门非独立核算经营活动取得的收入，除了依法可以免税的部分外，都应按照税法规定缴纳各类税收。一直以来“税收不进学校”的观念在高校财务人员的意识中根深蒂固，高校的财务人员未树立依法纳税意识，也缺少对税收法规的学习和了解，发生纳税义务后很少能够及时办理税务登记。近几年，随着税务机关加大征收力度，将高校作为税收检查的重点，高校依法及时纳税的压力逐渐增大。如2007年5月，北京市海淀区国税局召集在京高校财务负责人，就高校缴纳企业所得税进行了探讨。2008年年初，海淀区税务局又就所得税召开了会议，这充分显示了税务部门对高校的重视。这种情况下，如何对高校税负问题进行梳理，严格涉税业务的管理，就成为高校广大财务人员迫切需要解决的问题。

一、高校面临的税负现状分析

1.企业所得税

企业所得税方面，《财政部国家税务总局关于事业单位、社会团体征收企业所得税有关问题的通知》（财税[1997]75号）规定，事业单位和社会团体的收入，除财政拨款和国务院或财政部、国家税务总局规定免征企业所得税的项目外，其他一切收入都应并入其应纳税收入总额，依法计征企业所得税。

《企业所得税暂行条例》规定，高等学校举办的各类进修班、培训班所得暂免征收所得税。享受税收优惠政策的高等学校包括教育部门所办的和国家教委批准、备案的普通高等学校，以及中国人民解放军有关部门批准成立的军队院校。

*年，我局根据省、市局下发的“4+1”税源管理联动机制相关文件和具体实施方案的要求，集中一个月时间对全县玩具行业2006年经营状况和税收负担情况进行了分析性调查研究，取得了一定成效。现就调查分析的情况作如下报告。

一、玩具行业的总体情况

玩具制造指以儿童为主要使用者，具有娱乐性、教育性和安全性三个基本特征的娱乐器具的制造。主要分为木制玩具、金属制玩具、塑料玩具、布绒、拼插、电动等品种。幼儿教育玩具起始于上世纪80年代末期，开始以简单木制及钢管作为原材料，经过简单的手工加工制作的简易玩具。随着我国幼儿教育事业的蓬勃发展，特别是幼儿早期教育与小学教育分开后，幼儿玩具行业迅速发展起来，90年代初期主要产地以广东、福建、浙江一带为主，90年代中期逐步流进我县。

目前，国内生产幼儿教育玩具的厂家主要分布在广东、浙江、河北以及江苏。江苏又以扬州和徐州为主。浙江厂商为了抢占市场份额，现在全国各大城市都设立了分厂，这对江苏玩具行业冲击较大。

二、本区域玩具行业特点

宝应县曹甸镇素有“玩具之乡”美名，其产品主要有木制玩具、玻璃钢、塑料及其他玩具四大类。产品主要品种：幼儿园户外游乐设施、室内桌面玩具及教学辅助用品。发展历史已有二十多年，开始是从浙江、广东、福建购货发货。后来，随着教育事业的不断投入发展，企业逐步从模仿发展到自己生产、加工、销售，产品品种从十几种发展到今天的400多种，在玩具行业占有了一席之地。但仅局限于国内销售,因产品质量及其档次不高，仍落后于广东、浙江。因此还是多以我国北方市场销售为主。

经济决定税收，税收来源于经济，税收的增长需要以经济增长为基础。开展地区国税税源状况与宏观税负分析，全面系统地分析江苏国税收入和税源结构在税种、产业、区域和经济成份等方面的特征和对应关系，从而深入探讨税收增长与经济增长的协调性，既可以全面深入地了解全省税源情况，深化税收经济分析；同时对于提高税收征管质量和效率也具有现实意义。本文以*-*年江苏国税收入的基本特点为切入点，围绕全省各产业和各地区的国税宏观税负的情况对江苏的国税税源以及税收经济关系进行了分析，并在此基础上深入探讨了影响全省以及各省辖市国税宏观税负高低的主要因素，最后对影响*-2010年江苏国税税源和宏观税负的因素进行了预测。本文部分内容经过适当的删减，请各位读者谅解。

*年以来，随着江苏国民经济的持续健康发展，江苏的国税收入持续攀升、屡创新高，进入了新一轮的快速增长期。*年江苏国税总收入（含海关代征收入，下同）为859.8亿元，其中国税部门直接组织收入（不含海关代征收入，下同）706.3亿元，*年国税总收入达到了2288.5亿元，其中国税部门直接组织收入1868.3亿元，国税总收入和国税部门直接组织收入分别是*年的2.66倍和2.65倍。*年全省国税部门直接组织收入与2005年相比增收372.8亿元，增收额已经超过全省1997年的收入规模。近几年来，全省国税收入呈现增幅快于经济增长、税负逐年攀升的态势。*-*年，国税总收入、国税部门直接组织收入年均分别增长21.6%和21.5%，与地区生产总值年均增幅相比的弹性系数分别达1.21、1.20；*年江苏国税总收入占GDP的比重达10.6%，比*年提高了1.5个百分点。国税收入是国家和地方财政收入的主要来源，全省国税收入的快速增长不仅为地方综合经济实力的增强提供了保证，同时也为中央财政做出了较大贡献。

一、*-*年江苏国税收入的基本特点

（一）各税种收入快速增长，税收格局有所调整。

*-*年，除金融保险营业税由于国家政策调整逐年下降外，国税部门负责征收的国内“两税”、“三项所得税”以及车辆购置税均保持了平稳增长。国内“两税”比重有所下降，“三项所得税”比重不断上升。*-*年，我省共实现国内“两税”收入5666.2亿元，占国税部门直接组织收入的80.1%，年均增长19.7%。国内“两税”占国税部门直接组织收入的比重由*年的82.6%下降到*年的76.9%，下降了5.7个百分点。六年来，我省国税部门直接组织收入中的“三项所得税”（国税部门负责征收的企业所得税、涉外企业所得税和存款利息个人所得税）共实现收入1244.9亿元，占全部国税部门直接组织收入的17.6%，年均增长27.0%，增幅比国内“两税”高7.3个百分点。“三项所得税”占国税收入的比重由*年的16.0%提高到*年的20.0%，提高了4个百分点。（数据见表1）

虽然国内“两税”比重略有下降，但作为国税收入主体的地位没有发生变化。*-*年，国内“两税”收入增长对国税收入增长的贡献率达73.4%。特别是稳居国税第一大税种的增值税，占国税收入的比重一直在70%以上，对国税收入增长的贡献也超过60%，是我省国税收入稳定增长的支柱。国内“两税”收入主要来自工业和批发零售业，*-*年，全省工业增加值现价年均增长22.2%，社会消费品零售总额中的批发零售业零售额年均增长15.4%，工业和批发零售业的增长是全省国税收入增长的主要推动力。

为了更好地落实总局税源管理“四联动”工作机制，兴化市国税局进一步强化税源控管，强化税收科学化、精细化管理，充分利用税收联动机制，狠抓行业评估，提高行业税负的总体工作目标，优化重点税源管理，堵塞税收征管高风险领域漏洞，全面提升税收征管质量和效率，不断提高整体税收管理水平。

一、充分运用税源联动平台构建企业税负监控网络

全力推进分类和层级管理办法，进一步落实《层级管理制度》和《分类管理办法》的实施，充分利用总局、省局的税源联动信息平台，对企业进行分类管理，完善市（县）局、分局和税收管理员三级监控，构建多层次税负分析和严密的税负监控网络体系。

一是上下联动汇聚纵轴。坚持市（县）局、分局、税收管理员的层级管理，上下联动的共同管理。即以异常信息的处理为主线，市局异常信息，分局接受、分类、下达异常信息任务单，管理员核查、处理形成核查反馈单，由此反馈到分局再流向市局。形成由上而下的指导与监督，由下而上的执行与反馈。

二是税种联动相交横轴。根据各税种管理特点，在认真分析其税源税基相互关联性的基础上，将增值税、所得税联动管理、征退税衔接管理纳入税源联动管理范畴，充分发挥各自的管理优势，互为借鉴，互为验证，进一步提升各税种综合管理水平。

三是流程联动结成节点。将征管流程的各主要环节作为税负监控的网络节点，通过明确职责，密切配合，做到税收分析监控指导评估，评估结论为稽查提供有效案源，评估反馈结果改进税收分析、监控工作。每个环节在发挥其作用时，既能得到其它环节的呼应和有力支持，又能使自身的作用成果与其它环节共享。