属地管理范文10篇

为贯彻落实中办发〔**〕16号和县第十一次党代会精神，适应政府工作职能的转变，进一步理顺转制企业党组织和党员的隶属关系。经县委研究，现将转制企业党组织和党员实行属地管理的有关事项通知如下：

一、属地管理对象

1、原国有、集体企业转制后的企业党组织。

2、原国有、集体企业采取破产、解散、整体出让等形式进行转制后党组织不健全的党员。

二、工作步骤

（一）调查摸底阶段。由有关单位党委在**年10月31日前对本单位所属的转制企业党组织与党员情况重新进行一次调查、登记、建档。

为了切实做好全市常住户口管理工作，保障居民的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第六条和《省人民政府办公厅转发〈省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见〉的通知》精神，结合我市实际，现就全市实行常住户口属地管理提出如下意见：

一、实行常住户口属地管理的范围

居民常住户口在我市各居民委员会、村民委员会、厂矿企事业、党政机关以及私营、个体企业登记管理的，按照属地管理和人户一致的原则，实行居住地登记户口。

二、实行常住户口属地管理的相关规定

（一）居民购买开发商（含国营、集体、单位、村居、外资、个体）所建设的楼（平）房，所在地的村（居）委员会、单位都要依据公安机关出具的准迁证明，为持有房产证或虽无房产证但持有购房合同和发票、且实际入住的居民接收常住户口，不得以任何理由借机收取费用。村（居）委员会对在本村范围内购买房屋的居民，要根据村（居）两委意见、村（居）民代表会研究的意见，决定外来购房户可否享有居住所在地村民待遇问题，并要由迁入村（居）委会与迁入户签订相关协议，以免今后在村民待遇方面出现纠纷。

（二）居民户口现在我市村(居)民委员会或单位管理而本人(本户)在原籍或实际居住地生活居住，即人户分离的，应当将常住户口迁移至本人(本户)现在居住生活所在的村(居)民委员会，迁出地村(居)民委员会和各户口管理单位应依据公安机关出具的准迁证明无条件地为其办理户口迁出手续，居民居住生活所在地村(居)和户口管理单位应无条件的配合公安机关做好户口迁入登记工作。

一、服务业单位属地管理的内容和原则

（一）行政事务属地管理

行政事务属地管理是指各乡镇、街道根据职能对本辖区内的服务业单位进行党建、计划生育、劳动监察、安全管理等方面的日常事务管理。

实行行政事务属地管理的服务业单位是指非国有企业法人和个体经营户，不包括国有企业法人、行政事业法人和社会团体法人。

（二）属地统计

属地统计是指本办法第一条列举的所有服务业单位的统计数据，全部划归到乡镇、街道。统计方法由统计部门按其制订的服务业统计调查制度进行。

同志们：

市委、市政府召开这次市直国有企业社会职能移交属地管理工作会议，目的是为了统一思想，明确任务，全面彻底地解决市直国有企业改革中的遗留问题，把原国有企业承担的社会管理职能移交企业所在地，实行属地管理，为企业改革后轻装上阵、加快发展创造良好的外部环境。刚才，晓鸣同志宣读了《市直国有企业社会职能移交属地管理实施意见》，田书记还将作重要讲话。下面，就如何做好市直国有企业社会职能移交属地管理工作，我先讲三点意见。

一、统一思想，达成共识，增强做好国有企业社会职能移交属地管理工作的责任感和紧迫感

近几年来，市委、市政府把推进市直国有企业改革作为重中之重的工作，经过全市上下近五年的共同努力，从总体上已基本完成国企改革任务,市直225户国有企业资产处置基本到位，职工安置基本到位，债务化解基本到位，职工社会保障建立基本到位。国有企业改革的基本完成，不仅使一大批国有企业脱胎换骨，焕发出新的生机与活力，更重要的是有效破除了长期制约经济发展的体制机制障碍，加快了全市经济的市场化进程，促进了市场主体多元化、多种所有制经济共同发展新格局的形成，为全市经济社会发展注入了强大动力，有力拉动了社会就业、城镇居民收入的持续增长以及投资和消费，整个经济呈现出结构改善、速度提升、效益提高、市场主体健康较快成长的良好态势。

但是，市直国企改革总体上完成了资产处置和职工安置任务，只是解决了企业产权多元化和职工身份社会化的问题，原国有企业承担的社会管理职能并未从根本上得到解决，企业办社会问题仍然存在，严重制约了改制企业的发展。

从解决遗留问题、全面完成国企改革任务的要求看，必须加快推进社会职能移交属地管理工作。市委、市政府对全面完成国企改革任务提出了“五个到位”的衡量标准，即：产权转让到位、收购资金到位、职工安置到位、资产过户到位、社会职能移交到位。目前,纳入市直国企改革范围的225户企业，共涉及职工148805人，已完成资产处置和职工安置的企业210户，已完成资产处置、正在进行职工安置的企业5户，尚未完成资产处置和职工安置的还有10户。从改革的进展看，前四个到位基本完成，尚有少数遗留问题，第五个社会职能移交到位刚刚开始，已实施社会职能移交的企业不到10户。必须加大力度，加快进度，全面做好社会职能移交属地管理工作。

所谓党组织属地管理，一般是指归属地方党委领导。相对应的，归属上级行政部门党组织领导就叫做属条管理。

党组织属地管理是*年中共十三大以后的新名词。但严格地说，党组织属地管理的原则是与整个中共党史相伴随的。属地管理指的是党的下级组织和基层组织在党的组织体系中的管理归属问题，与属地管理相对应的是属条管理。党章没有对属地管理和属条管理作出明确规定。实践中，党成立初期，下级党组织和基层党组织主要是属地管理的。随着党的组织发展和活动范围扩大，后来才出现属条管理，如军队系统、文委系统、工委系统等的条线管理。建国后的计划体制条件下，我们形成了条块分割的行政管理体制，同时下级党组织与基层党组织也形成了属地管理与属条管理两大系统（当然还有双重管理的）。正如七大党章和八大党章规定的那样，基层党组织可以按地区原则设置，也可以按生产系统设置。那么下级党组织与基层党组织的管理归属也就可以分为属地管理与属条管理两个系统、两种制度。

党组织属地管理事实上一直存在，但过去在党内生活和国家政治生活中并没有引起人们的注意。因为，*年以后政治体制改革与党和国家领导体制问题在相当长的时间内没有引起人们的关注，也不允许人们关注。*年为了推进政治体制改革，党的十三大报告指出：“现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党组织，要逐步改由所在地方党委领导。”下级和基层党组织属地管理问题才逐步引起党内外的密切关注。

之所以引起人们的密切关注，基本原因是因为在过去高度集中条块分割的计划体制下，属于上级行政部门领导的党组织数量多规模大，相对地说干部力量也比较强。特别是在工商业系统，党组织与企业的产业体系、行业分工相适应，与垂直的行政领导体制相适应，已经形成了固定的领导方式和运作方式，形成了与之相适应的观念形态。十三大要求党政分开，基层党组织不再对企业的生产经营负领导责任，并在组织体系上归属地方党委领导，着重做好思想政治工作和党务工作，发挥保证监督作用。这种巨大的转变，不能不引起巨大的反应。另外也应该看到，地方党委管理幅度很宽，对下级党组织的政治指导和行政领导必然减少，这固然有利于下级和基层党组织充分发挥积极性和主动性，但在当时的认识条件下，这种政治指导和行政领导的减少不能不被看作是削弱了党的领导。

随着社会主义市场经济体制改革的目标确立，随着国有经济结构战略性调整和国有企业战略性改组的深入进行，随着国有企业现代企业制度的建立与完善，随着新经济组织与新社会团体的发展，整个社会的运行机制与组织形式发生了并继续发生着重大的变化。这种变化要求党的领导体制、领导方式，党的运行机制与运作方式都要发生相应的变化。因此，党组织的属地管理问题，再次被提上了议事日程。这是因为国有经济结构战略性调整和国有企业战略性改组过程中，国有资本有进有退。在国有资本退出的领域，党组织就失去了根据属资管理原则确定的上级党组织的管理。国有企业战略性改组过程中，国家实行抓大放小的战略，中小国企要以各种形式搞活，相当数量企业要转制，企业党组织也就失去了原上级主管部门的党组织的隶属关系。在现代企业制度改革深入过程中，越来越多的企业股权更加分散化。对于国有股参股的企业来说，国有资本营运机构的党组织是无法领导数量众多的参股企业党组织的。至于非公有制企业，本来就没有上级主管部门，这些企业的党组织也就无法实行属条管理。按照这样的分析，大多数企业党组织的属地管理，就成了改革深入进行的必然结果。担负起整合领导基层党组织，提高它们战斗力的重任，就只能落在地方党委及其组织部门的肩上。

党组织属地管理这一基本原则确立以后，接下来的问题就是调整、改变和完善地方党组织的管理体系了。组织机构设置和组织体系必须服从服务于党的政治路线和总目标，必须服从服务于党的中心工作，必须适应社会转型期组织结构与运行机制的变化。在机构改革中，市委已经做出撤销五个党的工作机构，新建五个党的工作委员会的决定。接下来区县和街道的机构设置也会发生相应的调整和变化。在接下来可能发生的变化中，我们要预计到三种情况，并对此做出一些初步的思考：

为贯彻落实市委、市政府《关于加快旅游大市建设的若干意见》文件精神，认真做好旅游行业属地管理工作，特制定此工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中全会精神，大力实施“三产富区、开放强区”主战略和“发展现代服务业核心战略”，按照“核心城内求质量、核心城外求增量”的发展思路，明确旅游业在我区经济发展中的产业定位，理顺旅游管理权限，激发我区旅游发展活力，把旅游业作为全区的支柱产业来培育发展。

二、组织机构

为切实加强旅游行业属地化管理工作的领导，按照“有机构、有人员、有资质、有制度、有台帐、有网络”的“六有”要求，成立旅游行业属地管理工作领导小组。组长由区长郭毅担任，副组长由副区长黄国农、陈东亮担任，成员由各街办、贤士湖管理处、区政府办公室、区发展改革委员会、区财政局、区统计局、区文化广电旅游新闻出版局、区安全生产监督管理局、八一公园管理处、步行街管委会行政主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室主任由区文化广电旅游新闻出版局局长巫滨同志兼任。

三、主要职责

为了更好地贯彻《中华人民共和国人口计划生育法》，改进和加强企事业单位人口与计划生育工作，切实把企事业单位的人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，强化人口与计划生育现居住地为主管理、综合管理和依法管理，特提出以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧密结合宝山实际，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，围绕计划生育综合改革的目标和要求，探索企事业单位计划生育属地管理的工作体制和工作机制，推动企事业单位人口与计划生育工作新的发展。

二、管理原则

围绕“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育管理方针，实行计划生育工作法定代表人负责制，坚持管理与服务相结合，明确职责，实行重点指导和分级管理。

三、管理模式

为了贯彻落实党和国家有关离退休人员管理工作的方针、政策，结合我公司离退休人员实际情况，为规范和完善离退休人员的管理和服务工作，特制订如下属地管理制度：

一、本制度根据本公司退休人员，退休后会回原籍居住，或和子女居住情况而制订，以方便在职员工退休后的社保医保等问题，现特定退休人员属地管理制度，

二、公司建立建全离退休人员信息库。掌握离退休人员的基本情况是做好管理和服务工作的前提，要求对每一位离退休人员的基本情况、住宿、联系电话等信息编制造册，并输入电脑，把为离退休人员服务的工作落实到位；

三、在职人员若需回原籍或以子女居住地退休的，需提前一年向市级单位提出申请，并提供相关证明材料，证明本人户籍证明或子女户籍证明等其他相关证明材料。

四、回原籍退休或与女子居住后，参加当地县级公司组织关于退休人员的各项活动，不再回原单位参加活动。

五、退休后享受现居住地单位发放的生活补贴，不重复享受原工作单位发放的生活补贴。各医疗政策在当地公司享受，不在回原单位办理。

近年来，我省民办教育发展迅速，已经成为我省教育事业的重要组成部分，为实施科教兴鲁和人才强省战略做出了积极贡献。为了进一步加强民办教育属地管理职责，健全规章规范，促进民办教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《*省人民政府关于加强民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》等法律、法规和规章，现提出以下意见。

一、强化协调管理职能，健全工作机构

为突出政府行政部门的管理作用，省教育厅（省高校工委）经省编办批准，已在厅职业教育与成人教育处加挂民办教育管理办公室牌子，增配专职人员，下发了《*省教育厅关于*省教育厅职业教育与成人教育处加挂民办教育管理办公室牌子的通知》[鲁教人函（20*）25号]文件，确定了工作职责，负责全省民办教育的宏观管理、统筹协调和处理民办教育办学中涉及政策性的有关问题，协调厅机关有关处室管理民办教育工作。同时，省教育厅（省高校工委）成立民办高校工作领导小组，负责研究决定全省民办高校党建、思想政治工作和行政管理工作的重大问题。领导小组下设办公室，分别由省教育厅（省高校工委）民办教育管理办公室和组织统战处承担具体工作。省教育厅（省高校工委）先后制订了《*省民办高校督导专员、党建工作联络员选派和管理办法》、《关于做好全省民办高校党建工作联络员、督导专员工作的实施办法》，分别任命了首批督导专员和党建工作联络员，并已派驻全省各民办高等院校。

各市教育行政部门要根据省教育厅（省高校工委）的要求，在教育行政部门设立民办教育管理机构或在相应科（处）室加挂民办教育管理办公室牌子，配备专职人员，负责本行政区域内民办教育的统筹管理与协调，做好民办教育的管理、指导和服务工作。要积极支持、协助省教育厅（省高校工委）派驻到本市所属民办高校的督导专员、党建工作联络员开展工作。要参照省教育厅（省高校工委）的做法，根据辖区民办学校的规模，区别学校层次和类型，采取一人多校或包片包校等形式，向所属民办非学历高等教育机构、民办普通高中、民办中等职业学校派出督导专员或督导巡查员、党建工作联络员或指导员等，明确工作职责和任务，加强指导和监管。

二、明确审批权限程序，健全管理职能

我省民办普通高等学校实行省市共同管理、以市为主的管理体制。要强化属地管理的原则，民办普通高等学校申报招生计划须经所在市教育行政部门审核批准后报教育厅，新上专业须征求所在市教育行政部门意见后报省教育厅备案。其他民办学校实行审批管理相一致的原则。民办教育行政管理工作要做到筹建设学、批准成立、挂牌招生、办学培养、违规停招、善后终止、撤消除名等，一律建立健全相关规范程序，限定工作时限、有效年度和相应公开公示制度，协调确定与地方民政部门的工作顺序和机制。设立民办本科及其以上层次高等学历教育院校，由市人民政府报省人民政府审核，教育部审批；设立民办专科层次高等职业学历教育院校，由市人民政府审核，报省人民政府审批，教育部备案；设立民办非学历高等教育机构，由所在市教育行政部门审核，报省教育厅审批（济南、青岛市由市教育行政部门审批，报省教育厅备案）；设立民办普通高中，由所在市教育行政部门审批，报省教育厅备案；设立民办中等职业学历教育学校，由所在市政府或教育行政部门审批，报省教育厅备案；义务教育阶段的民办学校、民办幼儿园和民办非学历教育培训机构的审批管理权限，由市教育行政部门确定。民办本专科院校的管理、民办非学历高等教育机构、民办中等职业学校、民办普通高中及其以下学校的管理，以所在市教育行政部门为主，省教育厅实施宏观管理。各市应依据其职责权限，规范制定相关管理办法，健全审核、审批、备案日常管理等环节的工作职能和程序，负责组织实施。

摘要：作为践行“走出去”国家战略的先锋，我国电力建设企业凭借技术实力和项目实施经验，在国际市场上有较强的竞争力，名声也越来越响。然而，国际市场异常激烈，业务模式不断推陈出新，已由原来单一的EPC模式转向更加EPC+F、BOT/BOOT等更灵活的模式。如何让中国企业在复杂多变的竞争中保持优势地位，树立良好品牌效应，探索属地化经营管理自然必不可少。当然，属地化经营涉及众多方面，本文以巴西PAMPA燃煤电站项目为例仅对采购属地化管理的原因、实施及效应进行简单探索。

关键词：电力工程；属地化；采购管理

采购属地化管理主要是依托项目所在国或者周边国家物资，实现采购资源优化，降低经营成本，确保项目成功顺利实施。涉外电力工程项目因何要开展属地化采购，究其原因有内在的必然性和外在的驱动因素：其一，内在必然性项目所在国为保护本国资源，通常会在招标规定中添加一些明示或隐含的条款，规定合同缔约方必须有部分物资当地采购。另外，海外工程承包商无法回避的一大难题，当地劳工问题，投资方为保护本国就业，都会对海外劳工输入规定不同程度的限制。由此，实施采购属地化是我们规避风险和履约的基本前提。其二，外在驱动因素首先，成本控制是首要因素；任何项目实施，经济指标都不可忽视。当前贸易保护主义尚存在，很多国家对外来物资依旧实施高额关税，加之路途遥远，容易产生运输及工期风险，一部分物资当地采购是必然选择。其次，因各国标准及物品使用、运输习惯不同，也给当地采购提出必然要求（比如电梯、火灾报警类物资一般具有当地强制标准，化学药品因其本身特性必须当地采购）同时，即便存在对标转化，也无法实现毫无偏差转化，并涉及高额的转化费用。再次，由于外来物资增加设备、施工操作检查的可能性并产生相应的费用，实施采购属地化管理，有利于规避项目实施风险。总之，有效地控制风险，降低项目成本，是我们实施属地化采购的重要外部驱动因素。巴西PAMPA项目地处巴西南部，建设规模为1X345MW燃煤电站，由国际知名电力投资集团法国ENGIE控股的巴西ENGIETRACTEBLEENERGIA投资兴建，山东电力工程咨询院通过国际竞标成为EPC总包商。下文将以该项目为例，介绍我们在采购属地化管理方面的有效尝试和新经验，以供交流和借鉴：

一、采购属地化管理组织策划

（1）竞标之初，组织相关人员在踏勘的同时，了解项目所在地资源丰裕程度，特别是当地水泥、沙石、钢材等大宗建材的供应状况，收集具有大宗物资供应能力的渠道信息；

（2）项目成立伊始，一方面，依托当地中资企业开展广泛调研，拜访在巴有类似工程施工经历的同行寻求经验支持，初步划定当地采购物资的范围；另一方面，加强与业主沟通，借助他们以往项目成熟采购渠道，发掘优质供应商进行实地考察；