双重范文10篇

一、引言

在国际法上国家的管辖权主要可以分为四种：依据国籍进行管辖的属人管辖；依据领土行使的属地管辖；以保护一国国民以及国家重大利益为目的行使的保护性管辖；以及为维护国际和平和人类共同利益而行使的普遍性管辖。其中保护性管辖权是针对外国人在外国实施的刑事犯罪行为对本国国家或者公民权益造成严重损害时行使管辖的权利。保护性管辖权作为一种国家刑事管辖权的域外延伸，在各国立法和执行中往往都被给予了一定的限制。我国于1997年开始实施的《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第8条从立法角度对我国的保护性管辖权进行了限制，包括法定最低刑三年以上的刑期限制和按犯罪地法律不受处罚者除外的双重犯罪原则限制。其中后者是基于尊重犯罪地国国家主权和法律权威的基础上，各国在对保护性管辖权进行立法时普遍采用的一种限制，但许多国家在运用这一原则时，往往保留一定的空间，以对一些侵犯国家根本利益的犯罪行为进行有效的打击。随着政治经济全球化进程的推进，跨国犯罪不断呈现出复杂化、多元化的趋势，计算机网络技术的运用使得国家间的壁垒越来越薄弱，犯罪分子甚至能够在一国境外利用网络操控或者直接在网络上实施刑事犯罪行为。诸如此类的跨国犯罪的新发展要求国家对其刑事法律法规进行及时的调整，以防止犯罪分子利用法律漏洞逃避制裁。我国现行《刑法》自1997年开始实施至今经历了九次修订，最后一次修订于2015年8月，但九次修订中并未涉及对刑事管辖权方面的调整。

二、双重犯罪原则的国际适用现状

双重犯罪原则，又称“相同原则”，在作为保护性管辖权的限制性原则时可以理解为犯罪行为只有在本国和犯罪地国法律中都构成犯罪，本国才可以行使管辖权。现代各国刑法中的双重犯罪原则最早出现于1794年英美签订的《友好商业航行条约》（通称《杰伊条约》），该条约第27条通过列举法对两国之间可以引渡的犯罪进行了规定。随着理论和实践的发展，双重犯罪原则在国际刑法理论中已经较为成熟，也逐渐成为各国刑事立法以及双边引渡条约中的重要原则之一。但各国基于其不同的社会政治经济条件、文化传统和风俗习惯等，在刑事管辖权立法中对该原则的适用并不完全相同，通过对这些差异的解读可以为我国刑法的调整，以及未来与其他国家签订双边引渡条约提供一些参考意见。（一）法国。法国自1994年开始实施的新《刑法》对于其效力的规定非常具体，对于属地管辖、积极和消极属人管辖、保护性管辖等都分别进行了规定。其中，对于外国人在外国所犯罪行侵犯了法国根本利益或受害人是法国公民的，新《刑法》详细地列举了包括伪造或变造国玺罪、伪造或变造法定货币、银行证券或伪造或变造公文等罪行，以及侵犯外交、领事人员和外交、领事场所利益的犯罪。从对刑法效力的限制角度，首先，法国刑法严格遵循罪行法定原则，即法无明文规定不为罪的原则。其次，对在保护性管辖权中规定的重罪和轻罪采用的是和法国本国人相同的标准，其中轻罪必须是应当处以监禁的轻罪。双重犯罪原则并没有在保护性管辖中出现，而是在积极属人管辖中进行了规定：“法国人在法国领土以外所犯的轻罪若按照犯罪地法律应当处罚的，适用法国刑法。”可以说，法国新《刑法》中有关地域效力的条文在其规定的范围内可以对法国及其公民进行充分的保护，但法律没有明文规定的罪行则为犯罪分子提供了可乘之机。同时，这部刑法效力的外延也存在一定的争议，特别是第113-7条中有关消极属人管辖的内容，除了对轻罪的刑罚限制了监禁以外，规定了对犯罪受害人是法国人的一切罪行都可以适用法国刑法。国际上普遍采用的双重犯罪原则限制在这部刑法的保护性管辖中并没有体现，也就无法防止其域外管辖权被滥用，甚至引起管辖权争议。总体来说，法国《新刑法》中保护性管辖权的规定对我国刑事管辖权立法具有一定的参考价值。（二）美国。相对来说，美国联邦刑法对于保护性管辖权的规定则较宽泛，只是作为属地管辖的补充规定了外国人在外国领土上实行的侵害美国政府的犯罪活动。作为一个以司法判例为主要法律渊源的国家，美国并没有制定独立的刑法典，现行的美国刑法是1948年编入《美国联邦法典》成为第18篇的犯罪及刑事诉讼程序部分。为避免繁杂，美国刑法采取的是概括式立法方法，并没）有对管辖权进行详细的分类，以属地原则为主，辅以属人原则和保护原则。值得注意的是，美国刑法在保护性管辖的规定中排除了消极属人原则的内容，而该原则也没有在属人原则中得到体现，因此，美国公民在成为外国人在外国实施的犯罪行为的受害者时，美国刑法是缺乏对其进行保护的依据的。除此以外，和法国《新刑法》一样，美国也没有对其域外管辖权进行必要的限制。这种立法形式从立法功能的角度考虑有利于减少有罪不罚现象的出现和保护人权，但对于共存国际法时代，其他国家的主权尊严和权威的维护是不利的。由此可见，管辖权作为一个国家主权的外延，国家对于刑事管辖权立法的限制是非常必要的，特别是双重犯罪原则上的限制，作为主权国家这一国际法主体不干涉他国内政，与他国和平共处的立法保证。（三）韩国。《韩国刑法典》第5条列举了在韩国领域外适用韩国刑法的罪名，同时在第6条中对前一条的适用范围进行了补充，及至前条七种罪名以外的所有犯罪行为，并且规定了其刑法保护的范围包括国家及其公民，最后通过但书的形式规定了双重犯罪原则的限制。相较前两国的管辖权立法，韩国这种立法形式是比较完善也比较适合中国当前国情的。首先，从刑事立法的目的考虑，通过列举式对可能侵犯国家重要利益的政治、经济犯罪进行规定，符合刑法罪行法定原则的要求，同时，对保护国家利益的内容不需要做过多的限制，以防犯罪分子利用这种限制以及国家间引渡条约的不完善来逃避刑事责任。其次，对保护公民及其他利益的内容采用概括式的立法方法，其一是避免需要规定的内容过多过杂而影响立法的简洁性，也避免了由于规定不全面而出现法律漏洞；其二是允许司法系统的自由裁量，避免有罪不罚现象，也是对犯罪分子起到一定的威慑作用。最后，为了防止保护性管辖权的滥用，和对犯罪行为地法律的尊严和权威予以必要的尊重，需要对保护性管辖权的执行附加一定的限制，即排除依据犯罪行为地法律不构成犯罪的犯罪行为的适用。

三、双重犯罪原则在我国适用的必要性

双重犯罪原则作为一种限制性原则，在管辖权立法中表现为一种对国家主权外延的限制。对保护性管辖权的适用进行相应的限制，是对他国国家主权、法律权威的一种尊重。中国作为当今国际社会的重要成员，在国内立法中应当严格遵守和平共处五项原则，在不干涉他国内政，充分尊重他国政治、经济、文化条件等基础上，最大限度的保护本国国家及其公民的合法权益。随着经济全球化和技术水平的进步，跨国犯罪的复杂性相较以往已经发生了质的变化。2015年5月美国对国际足联腐败的刑事侦查就引起过广泛的关注，这起案件涉及包括美国在内的数个美洲国家，最终涉案人员在瑞士被逮捕并通过与美国之间的引渡条约引渡到美国受审，涉案金额高达一亿美金，而美国花费了长达三年的时间对案件进行调查。类似于这样的案件并不少见，有些甚至可以对国家造成重大的政治、经济利益损失，而犯罪分子巧妙利用本国刑法中存在的漏洞和并不完善的双边引渡条约体系，长时间的在他国逃避刑罚，这也是我国在对刑法进行修正时不可忽视的问题。我国刑事立法遵循罪刑法定原则，因此法律未规定的不为罪、不处罚，这对我国的刑事立法提出了较高的要求。双重犯罪原则可以对刑事管辖权进行有效的限制，但如果概括地将可能对国家利益和公民利益造成严重损害的犯罪行为一律适用这一原则，则效果可能适得其反。我国在适用这一原则作为保护性管辖权的限制原则时可以适当参考韩国、日本等国的立法方式，将涉及国家重大利益的犯罪在立法中明确规定出来，而不需要进行过多限制，一方面是立法功能中对原则性问题表达的不容让渡的强硬立场，另一方面，也是为司法实践中管辖权的执行提供具体的而不是模糊的法律依据。相反，对于我国保护性管辖中有关消极属人管辖的内容，由于采取列举法明显有悖于立法简洁性的要求，但如果参考美国的立法方式直接排除这方面的内容，则会造成立法的缺失，无法在本国公民遭受到外国犯罪分子侵害时进行有效的保护，特别是如网络犯罪、恐怖主义犯罪等问题上，本国公民可能成为直接或间接犯罪受害人时，需要本国刑法能够成为打击犯罪、保护公民权益的法律依据。因此，对于这方面的内容则适于采用概括的形式，明确管辖权保护的主体是本国国民的合法权益，而对可能产生损害后果的犯罪行为包括进一个适当的范围之内。这个范围在管辖权立法中就体现为限制性的原则，如我国《刑法》第8条规定的刑期要求和双重犯罪原则的适用。

各党（工）委、总支、支部：

为切实加强党员队伍建设，激发在职党员时刻保持共产党员先进性，市委决定实施在职党员双重管理监督。实施在职党员双重管理监督，对于促进我区经济社会健康快速发展，进一步密切党与群众的联系，推进社区党建“三级四方共建”活动深入开展，有着非常重要的意义，各级党组织要加强本单位在职党员的教育管理，积极参与到这一工作中来，充分发挥在职党员的作用与自身职业特点、专长，推进社区党建工作，促进在职党员双重管理监督工作的逐步规范化和制度化。现将市委组织部《关于实施在职党员双重管理监督的意见》转发给你们。

根据《意见》要求，党员所在单位党组织要认真组织填写《在职党员联系卡》，党员持该卡按时到社区党组织报到；社区党组织要认真填写《在职党员基本情况登记卡》、《社区在职党员活动情况反馈卡》、《证明》，党员持《证明》及时反馈到工作单位，以便社区与党员所在单位建立经常性的联系。社区党组织与在职党员的对接工作要于12月25日前完成。各有关单位要结合工作实际，充分认识实施在职党员双重管理监督的重要意义，按照《意见》要求，切实做好在职党员的双重管理监督工作，区委组织部将对此项工作开展情况适时进行检查。

我们在工作中发现，有些企业往往将一些未开票销售收入挂在其他应付款科目。近日，我们在对一家国有房地产企业进行检查时，就通过分析“其他应付款”科目的疑点查出了隐匿的一宗金额高达437万元的土地转让交易，查补企业所得税1278123元。同时又通过这次检查促使该公司的主管部门全力查处国有资产的流失问题，取得了圆满完成稽查任务和有力承担社会义务的双重收获。

发现疑点

通过运用稽查查账系统采集数据，在对数据分析的过程中，我们发现该公司在2006年8月“其他应付款”科目存在异常，该公司将一笔与本市私营的A房地产公司长期挂账的贷方金额50万元在缴纳了16.5万元所得税后，将余额33.5万元转入了资本公积，对于这样大额而且没有尾数的金额长期挂账并且确认对方放弃权益，我们产生了疑问。

我们立即对相关凭证进行了查阅，但是在记账凭证后未发现任何说明材料，于是我们按照正常的工作程序，查阅以前年度的账务记录，终于查找到了50万元的发生时间是在2000年的3月份，但是在记账凭证后依然没有发现关于和A公司往来事项的说明，为此我们对财务人员进行了询问，财务人员解释由于人员调动、时间太长等原因对于这笔往来也不清楚。我们结合事先了解的情况，该公司曾经换过两任总经理，这种人员的变动衍射出公司内部存在很多矛盾，这似乎和财务人员的解释是相互吻合的，于是我们没有急于去探询答案，只是继续根据检查要求，按项目进行了相关的检查。

初现端倪

检查的过程是枯燥和漫长的，每个建设项目都要根据房地产企业的计税成本要求进行可售部分的分摊，同时又要根据已售面积进行最终计税成本的归集。在进行账务数据的检查分析的同时，我们的调查对象也由财务人员扩大到销售、拆迁等部门，在这个过程中，我们都会不经意地问上一句：“你知道你们公司和A公司之间有什么往来吗？”，得到的回答都是“不清楚”。太多的这种回答渐渐几乎要消融掉我们对“其他应付款”科目问题的疑问了。

2月底，区委组织部和区街道社区党工委抽调干部，组成调研组，对在职党员双重管理工作进行了专项检查和调研，现将检查的情况通报如下：

一、工作进展情况

在职党员双重管理工作启动以来，各社区都根据各自的实际，采取多种措施，做了大量的工作，双重管理工作取得了初步的成效。

1、加强组织领导，扎实安排部署。区街道社区党工委切实加强对各社区在职党员双重管理工作的领导和指导，为20个社区统一制作了在职党员双重管理办公室标识牌，印制下发各类表册5万份，先后多次召开会议研究双重管理，为各社区开展工作打好了基础。各社区均成立了由党总支书记任组长、副书记任副组长、相关工作人员为成员的社区在职党员双重管理工作领导小组，建立了在职党员双重管理办公室，确定专人负责在职党员双重管理报到登记等具体事务。同时，各社区都采取以会代训的方式对社区干部进行了双重管理相关知识的培训，使工作人员掌握了在职党员双重管理的相关要求，为开展报到工作做好了准备。

2、加强宣传，营造了浓厚的舆论氛围。各社区通过小区板报、宣传栏和上门走访等措施办法广泛宣传在职党员双重管理的目的意义、基本要求和方式方法，增强了居民和党员对双重管理的认识。北新街社区采取走访党员、召开居民会议等形式进行了广泛宣传。民主街社区、解放路社区全体干部深入到辖区单位进行了广泛宣传。同德巷社区、汉唐街北社区、富康路社区印发了《致在职党员的一封信》，富康路社区还将《致在职党员的一封信》张贴在辖区内每一个楼栋单元和院落门口进行宣传，使之家喻户晓、人人皆知，营造了良好氛围。

3、采取多种形式，抓好了在职党员报到工作。各社区都将在职党员报到工作作为在职党员双重管理的关键环节来抓。在在职党员报到期间，各社区普遍采取了"双岗制"、"延时制"、AB岗报到工作制，取消了双休日，延长了在职党员报到时间，保证了在职党员一次性报到注册。部分社区还根据本社区在职党员分布的实际情况，采取了一些针对性较强、行之有效的办法，促进了报到工作。一是集体报到。广厦社区、祁连路社区、阳关路社区、富康路社区针对社区内单位家属院较多的实际，积极与单位党组织负责人进行联系，协调相关单位集体完成了在职党员的报到工作。二是设点报到。为了方便在职党员就近报到，南苑社区分别在南苑、水三设立在职党员报到办公室。汉唐街北社区分别在富祥花园、巨龙御园设立报到办公室，确定专人负责，方便了在职党员报到。三是上门办理。解放路社区、广厦社区、阳关路社区、仓后街社区、南苑社区主动上门为一些重要岗位、工作繁忙单位的在职党员办理了报到手续，节省了在职党员的时间，增强了党员参与社区活动的积极性。四是电话信函报到。阳关路社区针对公路段、运输公司等单位职工外出作业报到不方便的实际，采取电话预约和邮寄信函的方式，主动与他们联系办理了报到手续。至目前，全区在职党员双重管理应报到党员7189人，已报到5888人，占应报到人数的81.9％。

为全面贯彻党的**大和**届四中全会精神，切实加强党员队伍建设，激发在职党员时刻保持共产党员先进性，进一步密切党与群众的联系，推进社区党建“三级四方共建”活动深入开展，决定在全市实施在职党员双重管理监督。具体意见如下：

一、目的和意义

以党的**大、**届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以在职党员为主体，以社区党组织为依托，通过社区党组织的管理和监督，实现党员管理从工作圈向生活圈拓展延伸，进一步发挥在职党员的先锋模范作用，不断增强党的凝聚力、吸引力和号召力，密切党群干群关系。通过在职党员在社区中亮身份、树形象、做贡献，整合社区党建资源，构建起共同参与、共同关心、共同建设的开放型社区党建新格局，加快推进社区“三个文明”建设，促进我市经济和社会健康决速发展。

实施对在职党员双重管理监督，有利于在职党员时刻保持共产党员的先进性；有利于党组织更全面地了解掌握党员的表现，正确评价和使用党员、特别是党员领导干部；有利于加强街道、社区党的建设，促进社区各项事业的发展；有利于发挥街道、社区党组织的领导核心作用，发挥党的政治优势，巩固党的政治墓础；有利于密切党与人民群众的联系，强化群众对党员特别是党员领导干部的监督。

二、内容和任务

在职党员双重管理监督即：凡组织关系在工作单位、居住在社区的党员，无论级别高低、隶属关系和所在单位所有制如何，既要接受所在单位党组织的主体管理，同时也要在“八小时以外”参加社区党组织的活动，接受本人居住地社区党组织的协助管理监督。八小时以内，党员所在单位党组织是教育管理主体，八小时以外，社区党组织是教育管理主体。

第一章总则

第一条为了贯彻落实“三个代表”重要思想，加强和改进市国资委党委领导班子建设，建立和完善密切联系职工群众的长效机制，严格管理市国资委机关党员领导干部双重组织生活，根据《中国共产党章程》、《**市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则（试行）》等规定，结合实际，制定本细则。

第二条市国资委机关实行双重组织生活管理的人员是：市国资委党委常务副书记、副书记、委员；市国资委党员行政领导干部（主任、副主任、巡视员）；市国资委纪委书记。

第三条本机关党员领导干部双重组织生活，是指第二条所列人员既要参加市国资委党委领导班子民主生活会，还要参加自己所在党支部、党小组的组织生活。

第四条任何党员领导干部无论职务高低，在政治上和其他党员一律平等，必须编入机关党委的一个支部、小组，参加党的组织生活，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。

第二章双重组织生活会的管理

随着社会主义市场经济的深入发展和社会的全面进步，社区工作的地位和作用越来越重要，搞好社区党建工作，对于巩固基层政权，保持社会稳定，满足群众的文化生活需求，具有非常重要的意义。社区在职党员作为社区党建工作中的一支重要力量，如何发挥好作用，为社区建设献计献策，共同促进社区的发展至关重要。为此，今年年初开始，我们在全区开展了在职党员双重管理活动。

一、主要做法及取得的成效

按照“突出主题、因事设岗、自主择岗、化片定点、就近就便”的原则，结合新时期社区党建工作的新任务和新要求，根据在职党员的特长和爱好，通过“一人一岗”、“多人一岗”、各种党员志愿者服务队等形式，广泛开展在职党员设岗定责活动，使社区在职党员做到“四亮”，即“亮姓名、亮住址、亮职务、亮特长”，充分发挥街道在职党员的先锋模范作用。具体做法是：

（一）“一人一岗”，设岗定责。以社区党支部为单位，设置社区教育服务、居务管理、社区稳定和组织建设四大类，分设政策宣传员岗、科普知识学习岗、党建工作指导员岗、绿化养护岗、外来人员联络岗、扶贫帮困、再就业工程岗、双拥工作岗、文化娱乐健身活动岗、消防安全监督岗、卫生监督岗、民事调解岗、清理保洁岗、帮教工作岗、计生监督岗、敬老助残岗、小组长岗、宗教管理岗、干部廉政监督岗、干部作风岗、居务公开监督岗等20个岗位。采取一人一岗、多人一岗的方法，将岗位职责落实到位，上岗党员人选采取自荐、民主推荐、党支部考察的方法进行。在落实活动中，我们要求每位在职党员至少参加一个社区公益岗、一支志愿服务队伍，每年至少向社区党组织提交一条合理化建设并参加4次以上社区活动，切实发挥作用。

（二）立足规范，强化管理。为把街道社区在职党员设岗定责作为落实基层组织建设工作长效机制的重要任务，我们采取区、街道、社区党组织三级齐抓共管的工作格局，一级抓一级，一级促一级，建立“双向联系、双向反馈、双向服务”制度（“双向联系”，即单位党组织向社区党组织发送《住社区党员身份介绍信》，督促所属党员按时向社区党组织报到，并定期到社区了解党员参与社区活动和综合表现情况，支持社区党组织工作。社区党组织按照党员的职业、服务意愿、休息时间等建立《社区党员基本情况登记卡》，提出加强监督管理的意见和建议。“双向反馈”，即社区党组织以《社区党员表现情况反馈卡》等形式，每年至少向单位党组织反馈一次党员参与社区活动的表现情况，单位党组织根据反馈情况，对于长期不参加社区活动、在社区表现差的党员予以批评教育，问题严重的及时查处，并将查处的结果向社区党组织反馈。“双向服务”，即单位党组织支持参与社区建设，街道、社区党组织及时帮助解决社区党员的实际困难，支持单位党组织的工作，寓管理于服务之中）。区委组织部采取每半年与党建工作同步检查一次；街道党工委采取每季度自行检查考核一次，社区党支部建立上岗党员基本情况、履行职责工作及考核情况登记表。同时，实行季工作汇报会，上岗党员每季度给社区党支部汇报一次当季度工作情况，社区党组织每季度进行一次总结评比，每半年召集社区党员和居民群众代表召开一次座谈会，听取党员、居民群众代表对在职党员在社区表现的意见和建议。

（三）增强活力，表彰与激励相结合。区、街道、社区党组织把开展社区在职的党员设岗定责活动的开展情况作为创建、评选“六个好”社区党支部的重要内容，社区党支部将在职党员履行岗位职责的情况作为民主评议党员的主要依据，进行民主测评，对有三分之一以上不称职票的要进行调整下岗，对履行职责好、群众公认的年终给予精神鼓励和一定的物质奖励，对表现突出的社区在职党员，街道社区党组织及时地向其所在单位反映。部门、单位评选先进基层党组织、文明单位和优秀党员、先进个人，以及民主评议党员、选拔任用干部等，都要先征求社区党组织的意见，需要公示的，除在单位公示外，还要在其居住社区公示，接受社区群众的监督。

本文作者：王月春工作单位：西安财经学院文法学院

随着我国市场经济的不断发展,劳动者的择业自主权和用人单位的用工自主权都得到了现行法律的确认。进而,双重劳动关系在现实生活中大量出现。是否应承认双重劳动关系的合法性以及如何对双重劳动关系进行规制,成为迫切需要解决的问题。

一、双重劳动关系的界定

双重劳动关系是指一个劳动者同一时期内与两个不同的用人单位建立的劳动关系,或事实上存在两个劳动关系,每个关系都符合劳动关系的构成要件[1]。这里的双重劳动关系包括两个或两个以上的劳动关系,既可能全部是劳动合同关系,也可能全部是事实劳动关系,还可能部分是劳动合同关系、部分是事实劳动关系。双重劳动关系具有自身的特征:¹双重劳动关系中一个劳动者面对的是两个或两个以上的用人单位;º这两个或数个劳动关系发生在同一段时间内;»劳动者与每一个用人单位存在的关系都符合劳动关系的构成要件。双重劳动关系在我国实践中的不同表现形态分为三类:¹国企改制过程中产生的下岗人员的双重劳动关系。在计划经济向市场经济转变的过程中,大量国有企业进行了改制,其中包括采取减员增效的措施,国家对此出台了相关政策法规,允许和鼓励企业职工下岗和停薪留职、自找出路。这些下岗职工一方面与原单位保留劳动关系,另一方面在其他单位从事有报酬的劳动,建立了事实劳动关系。此种双重劳动关系的产生有其特定背景,不是双重劳动关系的常态,随着国有企业改制的完成,此种类型的双重劳动关系将逐渐消亡;º非全日制用工形成的双重劳动关系。5劳动合同法6第68条规定,非全日制用工是指以小时计酬为主,劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过4小时,每周工作时间累计不超过24小时的用工形式。第69条第2款规定,从事非全日制用工的劳动者可以与一个或者一个以上用人单位订立劳动合同,但是,后订立的劳动合同不得影响先订立的劳动合同的履行。这样两个或两个以上的非全日制劳动关系组成此种双重劳动关系;»兼职形成的双重劳动关系。广义上的兼职包括所有双重劳动关系的表现形式,本文从狭义上将兼职限定为除前述两种形态以外劳动者在一个时期内,同时在两个以上单位从事双重或多重的有报酬的职业劳动,形成了此种双重劳动关系。

二、双重劳动关系的合法性

(一)现行法律对双重劳动关系合法性的规定

各镇街党委（党工委），区属有关部门及市直管部门党组（党委）：

为进一步理顺干部双重管理工作关系，切实加强领导干部队伍建设，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和中共**市委组织部《关于做好双重管理干部的考察、任免工作的通知》（渝委组[2001]17号）文件的精神，现就我区部门与镇街双重管理干部的考察、任免工作的有关事项通知如下：

一、双重管理干部的考察，由主管方牵头负责，会同协管方进行。主管部门调整配备下属单位领导班子和考察领导干部时，要事先邀请协管方参加，协管方应给予积极配合。因特殊情况，协管方没有参加干部考察的，主管方应在考察后向协管方及时通报情况。

二、双重管理干部的任免调动，主管方必须事先征求协管方的意见后进行酝酿。征求意见一律采用书面形式进行。协管方自收到主管方意见之日起10天内未予答复的，视为同意（收到意见之日以协管方签字或信件邮戳所署日期为准）。双方意见不一致时，正职的任免报区委组织部协调，副职的任免由主管方决定，但在作出决定前，主管方应认真与协管方协商，充分听取和考虑对方的意见，在此基础上作出慎重决定。

干部任免后，主管方要将任免通知及时抄送协管方。

三、主协管双方应切实履行职责，加强工作联系，及时沟通思想，齐心协力、积极配合，共同做好双重管理干部的管理工作。

各县区委，市委各部门，市级国家机关各部门党组，各人民团体党组织，党的关系在市委的部省属企事业单位党组织：

为了切实加强社区在职党员教育管理，充分发挥社区在职党员的先锋模范作用，不断提升社区党建工作水平，大力推进全国文明城市和国家园林城市创建工作，根据中央和省、市委的有关要求，经研究决定，从今年开始，对全市社区在职党员实行单位党组织和社区党组织双重管理，现就开展双重管理工作的有关问题提出如下意见：

一、充分认识新形势下开展社区在职党员双重管理工作的重要意义

实施社区在职党员双重管理，有助于拓宽党员教育监督渠道，加强党员教育管理。在职党员走进社区，服务社区，既是“八小时以外”应尽的责任和义务，也是对其进行监督的有效措施。实施双重管理，建立单位主管、社区协管的在职党员双向互动机制，可以促使党员增强党员意识，加强自我教育，进一步提高党员队伍的整体素质。可以使单位党组织更加及时、全面掌握党员的思想、工作和生活情况，有针对性地加强党员教育管理。

实施社区在职党员双重管理，有助于整合社区党建资源，加快“和谐**”建设步伐。和谐社区是和谐社会的基础。随着市场经济的不断完善，传统的“单位体制”正在发生结构性分化，越来越多的“单位人”逐步转变为“社会人”，大量的社会事务逐渐转到社区，以往单纯依靠居民党员和社区干部抓社区建设的模式已跟不上形势的发展变化。因此，充分发挥在职党员优势，组织不同行业、不同职业在职党员广泛参与社区各类活动和社区公益事业，通过“条”与“块”的紧密结合，可以最大限度地整合、挖掘社区内人力、物力资源，可以有力地带动社区居民一同投身社区建设，构建“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局，促进和谐**建设。

实施社区在职党员双重管理，有助于树立党员良好形象，促进党的先进性建设。在职党员是党员队伍的骨干力量，他们的言谈举止，尤其是在社区中的表现，直接影响着党在群众中的形象。因此，在职党员参与社区建设，服务邻里百姓，充分发挥共产党员的先锋模范作用，把党员的先进性从单位扩展到社区，从八小时内扩展到八小时外，对于树立党员良好形象、进一步密切党群干群关系，对于扩大党在社区的覆盖面和影响力，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，对于建立健全始终保持党的先进性的长效机制、夯实党的执政基础、提高党的执政能力具有重要作用。