首违不罚范文10篇

各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，各行政执法部门：

为规范行政处罚行为，充分体现处罚与教育相结合原则，维护行政管理相对人合法权益，进一步转变干部作风，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，以及《县人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》要求，经县政府研究，决定在规范行政处罚裁量权的基础上，在全县推行“首违不罚”制度，即对行政管理相对人初次违法，且情节较轻的，免于罚款处罚。

推行“首违不罚”制度，是县委、县政府转变干部作风、优化发展环境的一项重要举措。充分体现了县委、县政府深入贯彻落实科学发展观、加强作风建设和优化发展环境的坚定决心，体现了县委、县政府促进科学发展、跨越发展的鲜明态度，顺应了企业和广大群众的期盼和要求。

近年来，全县各级各部门高度重视干部作风建设，按照县委、县政府的决策部署，不断强化措施，狠抓落实，取得了明显的阶段性成效。行政执法部门的工作作风明显改变，服务理念进一步增强，执法水平有了新的提高，但收费罚款不规范、以罚代管、粗暴执法等损害群众合法权益的现象依然存在。为有效解决存在的问题，进一步规范行政执法，按照县委、县政府的安排部署，决定在全县推行“首违不罚”制度。主要是通过规范行政处罚程序，体现处罚与教育相结合的原则，防止乱收费、乱罚款等不良现象的发生，促进规范执法、公正执法、文明执法，优化发展环境。通过实施这一制度，促进执法部门更好的践行以人为本、人性化执法的理念，使执法者与被管理对象相互理解，相互尊重，相互支持，进一步密切党群干群关系，树立执法机关的良好形象。

各行政执法部门作为推行“首违不罚”制度的主体，一定要充分认识推行这项制度的重要意义，把这项制度与涉企检查收费罚款登记备案制度统筹考虑，准确把握，扎实推进，真正使这项惠民惠企的措施落到实处，见到实效；各级各有关部门要把推行“首违不罚”制度作为向社会作出的一项郑重承诺，有诺必践，说到做到，决不允许出现明诺暗罚，落实不到位的现象；纪检监察机关和政府法制机构，要加强对“首违不罚”制度执行情况的监督检查，帮助有关部门解决执行中存在的问题，对工作被动应付，执行制度不认真，造成不良影响的严肃追究有关人员的责任。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”第二十七条也明确规定：“对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的立法精神，推行“首违不罚”制度，对一些违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，根据具体情节，行使自由裁量权，不予处罚，正是体现了行政处罚法规定的处罚与教育相结合这一基本原则。

各乡镇人民政府，县政府各部门，驻汶各单位：

为规范行政处罚行为，充分体现处罚与教育相结合原则，维护行政管理相对人合法权益，进一步转变干部作风，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”第二十七条规定：“对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的立法精神，按照上级通知要求，结合我县实际，决定在全县推行“首违不罚”制度，即对行政管理相对人初次违法，且情节较轻的，免于罚款处罚。

第一批纳入“首违不罚”的县级行政执法部门11个，涉及处罚项目122项。其中，县公安局交通警察大队14项，县交通运输局6项，县水利局17项，县文化市场综合执法大队3项，县卫生局6项，县环境保护局14项，县住房和城乡规划建设局1项，县城市管理行政执法局9项，县畜牧兽医局10项，县工商行政管理局8项，县质量技术监督局34项。

推行“首违不罚”制度，是县委、县政府转变干部作风、优化发展环境的一项重要举措，充分体现了县委、县政府深入贯彻落实科学发展观、加强作风建设和优化发展环境的坚定决心，体现了县委、县政府促进科学发展、跨越发展的鲜明态度，顺应了企业和广大群众的期盼和要求。各行政执法部门作为推行“首违不罚”制度的主体，一定要充分认识推行这项制度的重要意义，把这项制度与涉企检查收费罚款登记备案制度统筹考虑，准确把握，扎实推进，真正使这项惠民惠企的措施落到实处，见到实效。各级各有关部门要把推行“首违不罚”制度作为向社会作出的一项郑重承诺，有诺必践，说到做到，决不允许出现明诺暗罚，落实不到位的现象；纪检监察机关和政府法制机构要加强对“首违不罚”制度执行情况的监督检查，帮助有关部门解决执行中存在的问题，对工作被动应付，执行制度不认真，造成不良影响的，严肃追究有关人员的责任。

根据区委“关于集中开展‘两整两创’攻坚行动的实施意见”，区商业行业管理协会高度重视，及时召开党政领导班子联席会议，进行集中学习，结合实际第一时间制定出台了本系统“两整两创”攻坚行动实施方案和集中整顿基层党组织实施方案，成立了以主要领导任组长的“两整两创”工作领导组。7月1日召开了由各公司经理、书记和机关全体人员参加的纪念建党九十周年暨商业系统“两整两创”和集中整顿基层党组织动员大会，进行专题部署。本着边学习、边实践的精神，紧密结合本职工作，不断推进各项工作。目前，各公司均制定了落实方案，利用各种形式将区委要求传达到每个党员和干部职工，通过问卷调查、座谈和个别访谈等方式，广泛征求群众意见，各项工作正有序推进。

一、在整顿基层组织方面。区商业协会针对有些基层支部班子不健全，组织活动开展差，战斗能力不强等问题，及时派专人下去帮助指导工作，健全公司级支部班子3个，调整主要领导2名，有效提升了相关单位的整体工作，使群众反映的突出问题得到解决。按照区委下乡住村要求，组织班子成员和相关中层人员，分别与7月13日和7月19日到庄子乡上黄彩村开展住村活动,和村两委、村民代表进行坐谈，对村民吃水安全问题提出帮扶意见，对当前和今后一个时期的工作重点进行了探讨。目前，正筹资3.5万元,实施村民吃水井的改造升级,力争将党的温暖送到村民心中。

二、在整治城乡卫生方面。区商业协会对各公司提出明确要求，要首先清理好本单位的环境卫生，有条件的要在单位绿化、大门、周边的美化、亮化上舍得投资，同时积极配合街道社区的整治工作，对所包村，也提出美化环境的整体要求。

三、在创新社会管理方面。积极融入全区网格化社会管理的运营之中，出台了《区商业系统网格化监管工作方案》，成立了领导组，将安全生产、食品安全作为主要工作目标，全面落实各单位安全主体责任，为及时发现和解决问题，提供保障。

四、在创优发展环境方面。及时完善各项制度，并在注重落实上狠下功夫。结合所负责的畜禽屠宰管理和酒类流通管理工作，及时出台了“首违不罚”行政处罚项目及落实“首违不罚”制度的操作办法和程序（晋中市商务局比照区商业协会的办法也出台了相应的制度），明确畜禽屠宰管理5条和酒类流通管理10条为“首违不罚”项目，并在实际工作中严格加以落实。今年7月，在市场稽查中，发现18个由中石化设立的加油站在新开设的便民超市中有酒类商品出售，执法人员当即将情况上报，主要领导在第一时间与该企业法人代表及相关负责人进行约谈，宣讲相关政策，赠送全套政策书籍，派专人帮助企业完善各项手续，目前所需的酒类批发许可、零售备案登记和经营人员资格培训等项工作正有序进行，企业领导深受感动，表示一定要配合好政府的工作，守法经营，确保食品安全。

编者按：本文主要从工作作风再优化；服务效率再提高；服务力度再加大；建设步伐再加快；标准战略名牌创建工作再提升；民生工程再深入；服务理念再深化进行讲述。其中，主要包括：围绕“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，认真开展好“学习教育月”、“质量与安全年”、“深入学习实践科学发展观”三项活动、调整服务流程，缩短审批时限，对不需要进行实质性审查的事项，一律实行即时办结、把技术服务与帮扶企业战胜金融危机结合起来、多方协调大力争取国家、省局的政策支持，坚持高起点规划、高标准建设、推动企业核心技术转化为国家标准或国际标准、大力开展“关注民生、计量惠民”活动、强化质监为民的服务理念，做到寓监督于服务之中等，具体材料请详见：

尊敬的各位领导、各位代表、同志们：

大家好！

去年公开承诺以后，我们以落实承诺为切入点，以转变作风为出发点，以服务经济建设为落脚点，先后组织召开了领导班子、中层骨干、全体干部职工三个层面的动员大会，提出了“三个整改、三个贴近、三个转变”的工作要求，部署开展了作风建设年、解放思想大讨论、面对面征求社会各界意见座谈会等三项活动，通过查问题、找差距、抓整改，努力解决作风不良、效率不高、服务不优等问题，实现了思想大改观，效率大提高，工作大提速。20*年，质量兴市和名牌带动战略成效显著。新增名牌产品21个、省质量管理奖1个。标准、计量工作迈出新步伐。市政府出台了标准化战略实施意见，全市5家企业成为国家标准化专业技术委员会成员单位，“金乡大蒜”、“复混肥料测定研究方法”两项国家标准通过国家质检总局验收，7个国家级农业标准化示范区获准建立，鱼台大米地理标志产品通过了专家验收。寓监管于服务的工作理念得以深入贯彻。坚持做到首违不罚、小过不罚，对213起违法情节轻微、可罚可不罚的案件进行了教育整改。实验室建设再上新水平。3个国家级、6个省级质检中心建成使用，鲁南煤化工研究院和国家煤及煤化工质检中心于今年2月26日奠基开工。工作作风焕然一新。对影响发展环境，有损质监形象的2个单位和6名工作人员进行了通报批评和行政警告，促进了干部队伍作风的进一步好转。各项质检工作取得了全省第二的好成绩，被评为省级文明单位和绩效考核先进单位。

这次全市深化“三学三创”转变干部作风公开承诺评议活动，充分体现了市委、市政府对转变干部作风的高度重视和坚强决心，为我们深入开展三学三创活动，持续推进干部作风建设指明了方向。市质监局将按照市委孙书记从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加坚决的态度和有力的措施把“三学三创”活动推向新的高潮。在此，我代表市质监局党委郑重承诺：

一、工作作风再优化。围绕“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，认真开展好“学习教育月”、“质量与安全年”、“深入学习实践科学发展观”三项活动，通过学习教育，把思路、行动聚焦到加快“打造区域发展新高地”上来，树牢思想，盯紧目标，抓实措施，做到思想上有明显解放、作风上有明显转变、效率上有明显提高、效能上有明显提升。

编者按：本文主要从工作作风再优化；服务效率再提高；服务力度再加大；建设步伐再加快；标准战略名牌创建工作再提升；民生工程再深入；服务理念再深化进行讲述。其中，主要包括：围绕“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，认真开展好“学习教育月”、“质量与安全年”、“深入学习实践科学发展观”三项活动、调整服务流程，缩短审批时限，对不需要进行实质性审查的事项，一律实行即时办结、把技术服务与帮扶企业战胜金融危机结合起来，实行“先期介入、超前服务、一企一法、一厂一策”的做法，为企业提供精细、精准、及时、高效的服务、多方协调大力争取国家、省局的政策支持，坚持高起点规划、高标准建设，把鲁南煤化工研究院打造成具有国内领先、力争国家名牌省名牌突破110个、大力开展“关注民生、计量惠民”活动、强化质监为民的服务理念，做到寓监督于服务之中等，具体材料请详见：

尊敬的各位领导、各位代表、同志们：

大家好！

去年公开承诺以后，我们以落实承诺为切入点，以转变作风为出发点，以服务经济建设为落脚点，先后组织召开了领导班子、中层骨干、全体干部职工三个层面的动员大会，提出了“三个整改、三个贴近、三个转变”的工作要求，部署开展了作风建设年、解放思想大讨论、面对面征求社会各界意见座谈会等三项活动，通过查问题、找差距、抓整改，努力解决作风不良、效率不高、服务不优等问题，实现了思想大改观，效率大提高，工作大提速。20*年，质量兴市和名牌带动战略成效显著。新增名牌产品21个、省质量管理奖1个。标准、计量工作迈出新步伐。市政府出台了标准化战略实施意见，全市5家企业成为国家标准化专业技术委员会成员单位，“金乡大蒜”、“复混肥料测定研究方法”两项国家标准通过国家质检总局验收，7个国家级农业标准化示范区获准建立，鱼台大米地理标志产品通过了专家验收。寓监管于服务的工作理念得以深入贯彻。坚持做到首违不罚、小过不罚，对213起违法情节轻微、可罚可不罚的案件进行了教育整改。实验室建设再上新水平。3个国家级、6个省级质检中心建成使用，鲁南煤化工研究院和国家煤及煤化工质检中心于今年2月26日奠基开工。工作作风焕然一新。对影响发展环境，有损质监形象的2个单位和6名工作人员进行了通报批评和行政警告，促进了干部队伍作风的进一步好转。各项质检工作取得了全省第二的好成绩，被评为省级文明单位和绩效考核先进单位。

这次全市深化“三学三创”转变干部作风公开承诺评议活动，充分体现了市委、市政府对转变干部作风的高度重视和坚强决心，为我们深入开展三学三创活动，持续推进干部作风建设指明了方向。市质监局将按照市委孙书记从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加坚决的态度和有力的措施把“三学三创”活动推向新的高潮。在此，我代表市质监局党委郑重承诺：

一、工作作风再优化。围绕“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，认真开展好“学习教育月”、“质量与安全年”、“深入学习实践科学发展观”三项活动，通过学习教育，把思路、行动聚焦到加快“打造区域发展新高地”上来，树牢思想，盯紧目标，抓实措施，做到思想上有明显解放、作风上有明显转变、效率上有明显提高、效能上有明显提升。

编者按：本文主要从工作作风再优化；服务效率再提高；服务力度再加大；建设步伐再加快；标准战略名牌创建工作再提升；民生工程再深入；服务理念再深化进行讲述。其中，主要包括：围绕“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，认真开展好“学习教育月”、“质量与安全年”、“深入学习实践科学发展观”三项活动、调整服务流程，缩短审批时限，对不需要进行实质性审查的事项，一律实行即时办结、把技术服务与帮扶企业战胜金融危机结合起来，实行“先期介入、超前服务、一企一法、一厂一策”的做法，为企业提供精细、精准、及时、高效的服务，使企业尽可能多地享受检验检测技术帮扶、优惠待遇和服务措施，支持我市新的经济增长点加快形成、多方协调大力争取国家、省局的政策支持，坚持高起点规划、高标准建设，把鲁南煤化工研究院打造成具有国内领先、国际一流水平的煤化工科研机构，为招商引资区域经济发展提供强有力的技术支撑和质量保障、力争国家名牌省名牌突破110个、大力开展“关注民生、计量惠民”活动。深入开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进眼镜店、服务计量进社区”活动、强化质监为民的服务理念，做到寓监督于服务之中等，具体材料请详见：

尊敬的各位领导、各位代表、同志们：

大家好！

去年公开承诺以后，我们以落实承诺为切入点，以转变作风为出发点，以服务经济建设为落脚点，先后组织召开了领导班子、中层骨干、全体干部职工三个层面的动员大会，提出了“三个整改、三个贴近、三个转变”的工作要求，部署开展了作风建设年、解放思想大讨论、面对面征求社会各界意见座谈会等三项活动，通过查问题、找差距、抓整改，努力解决作风不良、效率不高、服务不优等问题，实现了思想大改观，效率大提高，工作大提速。20*年，质量兴市和名牌带动战略成效显著。新增名牌产品21个、省质量管理奖1个。标准、计量工作迈出新步伐。市政府出台了标准化战略实施意见，全市5家企业成为国家标准化专业技术委员会成员单位，“金乡大蒜”、“复混肥料测定研究方法”两项国家标准通过国家质检总局验收，7个国家级农业标准化示范区获准建立，鱼台大米地理标志产品通过了专家验收。寓监管于服务的工作理念得以深入贯彻。坚持做到首违不罚、小过不罚，对213起违法情节轻微、可罚可不罚的案件进行了教育整改。实验室建设再上新水平。3个国家级、6个省级质检中心建成使用，鲁南煤化工研究院和国家煤及煤化工质检中心于今年2月26日奠基开工。工作作风焕然一新。对影响发展环境，有损质监形象的2个单位和6名工作人员进行了通报批评和行政警告，促进了干部队伍作风的进一步好转。各项质检工作取得了全省第二的好成绩，被评为省级文明单位和绩效考核先进单位。

这次全市深化“三学三创”转变干部作风公开承诺评议活动，充分体现了市委、市政府对转变干部作风的高度重视和坚强决心，为我们深入开展三学三创活动，持续推进干部作风建设指明了方向。市质监局将按照市委孙书记从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加坚决的态度和有力的措施把“三学三创”活动推向新的高潮。在此，我代表市质监局党委郑重承诺：

一、工作作风再优化。围绕“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，认真开展好“学习教育月”、“质量与安全年”、“深入学习实践科学发展观”三项活动，通过学习教育，把思路、行动聚焦到加快“打造区域发展新高地”上来，树牢思想，盯紧目标，抓实措施，做到思想上有明显解放、作风上有明显转变、效率上有明显提高、效能上有明显提升。

去年以来，在市委、市政府正确领导下，各级纪检监察机关坚持以开展“效能建设年”活动为抓手，以提升作风标杆、打造效能为目标，积极履行职责，加强组织协调，强化效能监察，力促效能建设，全市干部作风明显转变，发展环境明显优化，群众满意度明显提高，为促进科学发展跨越发展提供了有力保障。

一、加强组织领导，提供机制保障。把作风建设作为推动科学发展跨越发展的重要保障，层层动员部署，精心组织，狠抓落实。一是领导高度重视。市委、市政府、市纪委主要领导对干部作风建设和优化发展环境工作多次作批示、听汇报、提要求。各县市区、市直各部门作为“一把手”工程，分工负责，齐抓共管。二是层层动员部署。先后召开了全市深化“三学三创”转变干部作风动员大会、市直部门践诺承诺大会、政风行风热线升级扩版等专题会议，印发了《关于在全市开展“效能建设年”活动的实施意见》，全市上下进一步统一思想，达成共识。三是完善工作机制。在市纪委监察局设立优化办、作风办，与市纪委投诉中心、效能监察室合署，从有关部门抽调了10多名同志集中办公，充分发挥了牵头抓总、协调各方的作用。各级各部门不断完善层层抓落实的责任制，形成了上下互动、步调一致的工作格局。

二、注重舆论宣传，营造浓厚氛围。对干部作风建设和优化发展环境工作实行全方位、多层次的宣传报道，充分发挥舆论宣传的引导助推作用。一是拓展宣传广度。在报纸、电台、电视台等媒体开辟专栏692期。对十佳十差基层单位评选活动、作风建设规范性文件及时进行刊播。全市干部作风建设大会、部门承诺践诺评议、服务窗口评议等会议活动，都通过电视向全市直播。发挥网络等新兴媒体覆盖面广、灵活性强的特点，大力宣传我市作风建设进展情况和做法。全市共编发工作简报602期。二是挖掘宣传深度。新华社对我市作风建设的经验做法进行了专题采访，以《作风建设成为整合发展优势的最佳催化剂——“效能”调查》为题，对我市2010年作风建设的做法进行了刊登；《大众日报》以《：转方式必先“转干部”》为题的长篇报道在头版刊发。三是扩大宣传效果。发挥正反典型的引导或警示作用，公开通报13件干部作风建设问题、案件的查处情况和6个先进典型，举行全市“十佳”服务窗口事迹报告会，2万余名干部收听收看。

三、构建制度体系，促进规范运作。注重发挥制度的根本性、长期性和稳定性作用，促进效能建设科学化、规范化。一是制定制度。围绕“马上就办”、行政服务限时办结、行政许可超时默认和缺席默认办法、首问负责、行政效能投诉整改公示、一次投诉查实待岗等方面，形成了比较完整的制度体系。将近年来63项效能和作风建设的制度规定编纂成册印发给各级各部门。二是宣传制度。加强对制度的学习、宣传和教育，提高各级各部门的制度意识，熟悉制度内容，努力形成遵守制度、维护制度的社会环境，增强把握政策、执行政策、运用政策的能力，养成严格按制度办事、自觉执行制度的习惯。三是落实制度。把制度落实、提高执行力作为作风建设工作的主线和切入点。研究在制度执行中会遇到的新情况、新问题，采取有效措施解决问题，加强对制度执行、决策落实情况的监督检查，切实查处违反制度的行为，有效防止了“中梗阻”现象发生。

四、强化专项整治，提升整体水平。围绕效能建设、优化发展环境，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，以突破短板提升整体水平。一是围绕“三重”项目建设开展专项督查。组织15个督导组，对56个市级“三重”项目指挥部建设情况进行多轮次的督导检查，发现问题37个，提出建议52条，督促制定整改方案。实行“现场工作法”、“一线工作法”，全力全速推进“三重”项目建设。二是围绕企业生产秩序开展专项整治。对收费、罚款、检查事项和乱办班、乱培训、乱发证等变相“三乱”问题全面清理整治，对行业协会、中介组织专项清理整治，全市涉企检查收费罚款备案932件次，拒绝不符合规定的备案68次。企业与政府部门打交道的天数由原来的58天下降到15天。三是围绕施工环境开展专项整治。组织有关部门开展城乡环境综合整治专项执法活动，加强建设项目周边环境治理，严厉打击强装、强卸、强买、强卖、阻挠重点工程正常施工的各种路霸、市霸、工程霸，打掉霸头恶势力260个，抓捕破坏发展环境的违法犯罪分子1084人。

五、开展公开评议，增强监督实效。一是组织部门公开承诺践诺评议。由47个市直部门一把手把上年承诺内容落实情况和当年承诺事项通过电视直播向社会公开，评议代表现场投票并公布结果。各县市区也都组织了部门承诺践诺评议活动，把部门工作推到阳光之下让公众参评监督。二是开展市直部门单位服务窗口公开评议。组织450名社会各界代表对64个市直部门的100个服务窗口进行公开评议，评议全程电视直播，现场填票、现场汇票、现场公布得分排名，社会反响良好。三是组织“双评”活动。组织万名代表，对163个市直部门单位和公共服务行业单位履行职责、优化环境、为民服务、党建工作、廉洁勤政等情况评议，评议结果纳入年度考核体系。四是评选十佳十差基层单位。起草了评选活动方案，举办了新闻会，开展了网络评选等工作，在媒体了公告，召开民主评议会议。对评选出的十佳十差基层单位公开通报。五是发挥群众监督评议团的作用。组织监督评议代表参加各种评议、新闻通报会、明查暗访等活动，全市群众监督评议代表参加各种监督评议活动共计12600余人次。六是建立环境监测点评价体系。市县两级从企业、建设工地、个体工商户中选择设置经济发展环境监测点1717个，组织监测活动45次，促进了行政效能的提高和干部作风的转变。

为优化城市环境，提升城市形象，根据市委、市政府统一部署，局党委决定，在全局开展“效能建设年”活动，实施方案如下。

一、指导思想和工作目标

认真学习贯彻党的十八大精神，落实“踏石留印，抓铁有痕”的实干要求，以服务群众为根本，以改进作风、强化执行、提速增效为重点，进一步弘扬城管执法“家”的理念，通过实施“一二三四五”工程，加强执法队伍的思想建设、作风建设、能力建设、纪律建设，着力解决行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低等影响效能建设的突出问题，优化市容秩序，为建设市强民富、宜居文明的新作出新的贡献。

二、重点任务和工作措施

（一）升华“一个”理念，凝聚执法队伍合力

以机关集中教育整顿活动为契机，进一步倡树城管执法“家”的理念，树立起“爱家爱城，爱岗爱民”的责任意识和服务意识，着力打造一支素质高、能力强、热情服务、亲民爱民的执法队伍。

为进一步优化经济发展环境，从源头上遏制“三乱”行为，促进企业健康快速发展，根据全市统一部署，县委、县政府研究决定，对全县涉企行政规费征收推行“一费制”管理，现提出以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，以服务经济建设、构建和谐社会为目标，以营造良好的发展环境为目的，对涉企行政规费征收实行《缴费明白卡》制度，即“一费制”管理。变多头入企征收为一口收费、扎口管理，进一步规范职能部门执收执罚行为，强化服务意识，为企业正常生产经营、加快发展提供良好的政策环境，推动全县经济社会实现跨越式发展。

二、管理范围及原则

（一）管理的企业。主要是全县规模以上企业。其他企业逐步纳入。

（二）管理的部门及费种。主要涉及8个部门12个费种：环保部门的排污费，卫生部门的卫生质量检验费，建设部门的污水处理费、垃圾处理清运费，质量技术监督部门的产品质量检验费、计量检定修理费，水利部门的水资源费、河道工程维护费，畜牧部门的检疫费，国土资源管理部门的国有土地使用权租金、矿产资源补偿费，工商部门的年检费。

为全面贯彻落实全市深化“三学三创”转变干部作风会议精神，扎实开展“效能建设年”活动，进一步优化经济发展环境，打造“效能”，县优化办、作风办研究制定了《县2010年转变干部作风优化发展环境工作要点》。现印发给你们，请按照各自岗位职责，抓好贯彻落实。

一、全面提高机关效能

（一）开展“六查六看抓整改”活动。一查工作态度，看是否存在态度“冷、横、硬、推”的问题；二查执行效力，看是否存在“政策棚架”和有令不行、有禁不止的问题；三查履职尽责，看是否存在不作为、乱作为、不尽职和失职渎职的问题；四查执法行为，看是否存在执法不严、执法不廉、办事不公的问题；五查日常管理，看是否存在无章可循、有章不循、运转低效的问题；六查廉洁自律，看是否存在“吃、拿、卡、要、报”和为政不廉的问题。各级各部门都要主动摆进去，根据各自的工作职责和特点，通过深入查找剖析问题，明确效能建设的重点任务、整改目标、责任主体、整改时限、质量要求，认真落实整改措施。整改方案要以适当方式公之于众，接受社会和群众监督，做到真查真改、真见成效。县作风办、优化办将对活动的开展情况进行不定期督导检查。

（二）继续深化行政审批改革。一是简化事项。县法制办要结合市县机构改革，对现有行政审批事项进行一次大会审、大清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。二是优化流程。今年要落实“三集中、三到位”：部门审批项目集中到一个科室，部门审批科室向行政审批中心集中，进驻中心项目向电子网络集中；审批项目进驻大厅到位，审批授权到位，审批工作人员到位，做到“进一扇门，办全部事”。三是限时办理。凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要在现有“规定时限”内至少压缩30%时限办结。推行“缺席默认”和“超时默认”制度，凡是需要联合审批的事项，未按要求参与的部门一律视为“缺席默认”；凡部门已确定受理某审批事项，但未在规定时限办结的，一律视为同意，产生的后果均由部门承担。各有行政审批权的单位、部门要将清理后的行政审批项目和办事流程、办事时限等向办事人公开，县优化办将于2010年5月份对这项工作的落实情况进行检查验收。

（三）全面落实首问负责制等制度。2010年5月份，县优化办将对有关单位落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、首席代办制、AB岗工作制、超期默许制、并联审批制、服务承诺制、“一站式”服务制、一次性告知制等制度的落实情况进行全面监督检查，对不执行以上制度的单位和人员将依据有关规定严肃处理。

（四）加强对“七条禁令”执行情况的监督检查。加强对县委出台的工作日中午“禁酒令”等七条禁令的不定期检查力度，严肃处理违反禁令的人员。