失业人员范文10篇

就业方式正在由单位正规就业为主向灵活多样的非正规就业方式转变。我市从20*年到20*年8月底，全市城镇新增就业13.5万人、下失业人员再就业5.7万人。其中，有1.87万名下岗失业人员是通过灵活就业的形式实现了再就业的，占下岗失业人员再就业的32.8％，而且呈逐年增加的趋势。面对这样一个数量较大的就业群体，他们的就业状况如何？特别是党的十六届全会《决定》把实现比较充分的社会就业作为构建和谐社会的主要目标任务之后，如何加强对下岗失业人员灵活就业的有效管理，扶持他们稳定就业？这是各级党委、政府和全社会认真关注和解决的一个重要问题。

一、灵活就业人员的现状

我国的灵活多样就业形式兴起于70年代末80年代初。成因：一是当时传统的就业模式已无法解决就业问题，政府已无力单纯依靠国有和集体企业安置数以千万计的城市新成长劳动力和返城知青，“三结合”的就业方针应运而生，大批就业者走上自谋职业的道路；二是灵活多样就业形式的兴起也是产业结构变化、企业经营管理方式变革、科学技术发展以及就业观念变革的结果。随着市场竞争的日益加剧，为应付瞬息万变的产品市场，随时调整自身的生产规模和产品结构，企业也采用与之相适应的各种灵活用工方式和组织管理方式；三是第三产业的发展，特别是商业流通业、生活服务业、保险业的兴起，客观上需要采用不同于传统加工制造业的灵活的用工方式。此外，人们就业观念的转变也极大地促进了灵活多样就业形式的兴起和发展。我市的就业形势和就业方式也随着社会经济的发展而发生了重大变化，出现了灵活多样的非正规就业群体。

灵活就业就是指在正规形式就业之外的其他就业形式，主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。而且，这一就业群体会随着全市企业改革步伐和城市化进程的加快，城镇和农村富余劳动力在一定时期内不能实现正规就业的人员会大量从事到灵活就业队伍中来。据统计，20*年到20*年全市城镇单位就业人数分别为38.3万人、36.3万人和35.2万人；20*年到20*年全市私营个体等非正规就业人数分别为11.2万人、23.6万人和29.6万人。相比较可以看出，全市的就业形式已经出现城镇单位正规就业人员的比重在逐年降低，而个体私营企业中非正规灵活就业人员的比重呈逐年上升的趋势。同时，下岗失业人员灵活就业人数占城镇其他劳动力通过临时性、季节性、劳务性、承包性等灵活形式实现就业60988人的30.7％。最近，我们对主城区灵活就业人员的状况进行了调查，发现他们的就业状况是不稳定、不充分和没有完全参加社会保险的。其现状是：

1、无固定劳动关系。灵活就业的人员从事就业的范围广泛，但各类用人单位都不与他们签订劳动合同，自我经营就业的也没有领取营业执照。下岗职工还与原单位保留着劳动关系。

2、劳动报酬低于最低工资。在与灵活就业人员座谈时，他们一致反映劳动收入低，如给人卖服装、餐厅、家政服务等每月收入300元左右，有供养老人、抚养孩子上学的生活就很困难。

为认真落实全市就业工作专题会议精神，促进城镇低收入家庭（指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭）失业人员就业，帮助其提高收入水平，改善生活条件，特制定本方案。

一、指导思想

按照市委“两个强力推进”的战略部署，围绕保增长、保民生、保稳定的目标，大力实施就业促进民生工程，以落实就业扶持政策为重点，以开展就业援助为支撑，通过公益性岗位安置、鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业等措施，多渠道促进城镇低收入家庭失业人员实现就业。

二、工作目标

将城镇低收入家庭失业人员，特别是其中的“4050”人员、残疾人、领取城市最低生活保障且失业一年以上人员、就业困难的高校毕业生纳入就业援助范围，及时提供有效的就业援助，使各项就业扶持政策得到全面落实。全年帮助625名城镇低收入家庭失业人员实现就业。

三、工作措施

摘要:失业是当今的一个社会问题,中国的失业群体巨大,其存在的原因有社会的也有个体的,如经济体制的转型、城乡二元经济结构、产业结构的调整和劳动者自身的诸多因素。他们的现状也令人担忧,整体年轻化,文化程度低的占很大比例,生活质量低下,就业环境趋紧,这些都影响着他们的再就业。

关键词:中国;失业;原因;现状

一、失业人员存在的原因

1.经济体制转型加速了隐蔽性失业的公开化。计划经济时代,“全面就业”政策的实施造成了企事业单位大量冗员。在传统计划经济体制下,中国对劳动力资源配置和使用实行统一招收、统一调配、统一使用和统一管理的制度,大部分的劳动力是通过行政干预和统配的方式实现就业。这种计划型的就业政策是以牺牲生产效率为代价来换取高的就业率,形成了“一个人的活三个人干”、“三个人的饭五个人吃”的现象。中国的经济体制从计划经济向市场经济转型使这种国有企事业的隐蔽性失业显性化。国有企事业单位的冗员成了下岗失业人员。国有单位职工大约有1.3亿,按市场机制标准衡量,大约有30%的“在职失业者”,即绝对人数在3000万以上。这些人员虽然表面上看他们有工作,但实际上他们对生产没有作出贡献。在建立市场经济体制过程中,这种隐性失业必然逐渐显现出来。

2.城乡二元经济结构促生了农村失业人员。中国具有典型的二元经济特征:城市工业经济和传统农业经济并存,传统农业经济依然占有相当的比重。中国在城乡不平衡增长的基础上,以农村和农业的巨大牺牲为代价,推动了城市工业经济的突飞猛进,这种城乡差距带动了经济增长,同时经济增长也进一步拉大了城乡的经济差距。

农村失业人员的就业工程将是长期的。因为在未来的很长一段时内,中国社会经济仍然是以农业为主体,工业化和城市化进程将会是漫长的。随着农业现代化,农村中出现的富余劳动力急需转移,但目前社会上适合这部分劳动力的工作却非常有限,因此形成大量的农村富余劳动力游荡于社会之中,成为失业大军中的一部分。中国社会的二元结构,城乡差别的客观存在,这部分失业人员享受的不公平社会待遇增加了他们的不满情绪。

同志在全国再就业工作座谈会上指出：要从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建成小康社会的战略高度，充分认识做好下岗失业人员再就业工作的重要性、紧迫性和长期性。工会组织是党领导下职工群众自己的“娘家”，维护好下岗失业人员就业权利是工会组织义不容辞的职责。当前，在建设“五个”和推进苏区振兴发展的过程中，下岗失业人员再就业问题日益突出。就业是民生之本，那么，工会组织如何进一步促进下岗失业人员再就业，让广大下岗失业人员共建共享改革发展成果，笔者结合我县企业效益差、财政底子薄的基本县情，结合工会工作实际，对此进行了一番深刻的思考。

一、完善职工服务中心，向外地输送一批。当前，我县具备向长珠闽地区组织劳务输出的区位优势、交通优势和劳动力资源优势。为此，工会要进一步完善职工服务中心，积极开拓省外、境外劳务市场，使劳动力资源有序合理流动。职工服务中心要坚持既对下岗职工负责，又对用工单位负责；就业难的职工优先，生活困难的职工优惠的原则，进一步完善就业服务信息系统，扩大用工信息来源，根据市场需求为下岗失业人员提供职业培训，提高劳动者就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。

二、培植再就业基地，由基地安排一批。对由市场需求、就业潜力较大的劳动密集型企业，如鞋业有限公司、电子有限公司、制衣有限公司等，要给予重点培植，与他们建立定期联系制度，根据他们的用工需求，组织下岗失业人员应聘，同时，免费进行专门培训，满足他们的用工需求。对安排下岗失业人员较多较好的企业，在评先评模上要给予优先考虑。

三、用活再就业优惠政策，向社会分流一批。为鼓励和支持下岗失业人员再就业，国家出台了一系列再就业优惠政策和扶持政策，工会组织要学好用活这些优惠政策，发挥好工会自身优势，整合劳动就业部门力量，帮助每一位符合条件的下岗失业人员能享受到国家的扶持政策和再就业政策，要重点帮助“4050”人员等再就业困难群体，调动好他们的创业积极性，激发他们的创业热情，形成千人百行再就业的宏大规模。

四、设立再就业援助基金，向产业转移一批。工会组织要建立再就业援助基金，把它作为困难帮扶基金的重要组成部分。再就业基金采取工会经费留一点、上级工会拨一点、政府资助一点、社会捐助一点筹资，用于小额贷款和小额借贷担保，扶持有就业能力、生活又困难的下岗失业人员创办小型企业和从事第一、第三产业，从而实现自主创业。特别要立足农业大县优势，鼓励下岗失业人员发展特色农业，进行农业综合开发，在资金、技术等方面给予政策上的支持。

此外，工会组织要把送温暖活动与促进下岗失业人员再就业有机结合起来，将送温暖活动细化为送技能、送政策、送岗位“三送”活动，不断提高他们的“造血”功能，进一步促进下岗失业人员再就业。

“良好的语言表达能力、贴近群众的亲和能力、分析问题解决问题的判断协调能力、驾驭复杂情况的应变能力”是当好社区就业援助员的必备条件。这是浙江省湖州市凤凰街道四社区就业援助员陈玲玲日前接受笔者采访时谈的体会。陈玲玲靠这“四种能力”化解了一个又一个难题,仅200年一年,她就帮助93名社区失业人员实现

了就业,使社区就业率达到96%,再次被湖州市劳动保障部门评为全市优秀就业援助员。

陈玲玲所在的凤凰四社区有一户双失业家庭,夫妻双双失业后,脾气是出了名的坏。陈玲玲给他们介绍工作,他们不是嫌钱少就是嫌活累。这家男的姓费,去年1月,陈玲玲介绍他到一家大型超市做冷货营业员,没做几天,他便说做冷货工作要得关节炎,不做了。经过交谈陈玲玲了解到,他原是湖州震远同食品厂的一名销售人员,买断工龄后失业;妻子原是湖州丝厂的巢丝工,现在当协保;眼下读高中的女儿由爷爷负担。陈玲玲感到,这位失业人员发牢骚主要是因为有失落感和对今后生活无着落的忧虑。针对这种情况,陈玲玲诚恳地对他说:“小费,你和我都40岁出头了,年纪说轻不轻,说老不老,要说出去打工,找口饭吃是不成问题的,但你以前跑过供销,自由惯了,现在要到人家手里打工恐怕有点不习惯。”他说:“是呀,看人家的面孔我最不习惯了。”这时,陈玲玲感到火候到了,马上话题一转说:“现在政策好,你干脆自己开家店,自己当老板,省得受人家气。反正你住在底楼,围墙上开扇门,店面都用不着租。”后来,为围墙开门的事,陈玲玲不仅多次帮他协调邻里关系,还为他跑开发区城市监察大队;办营业执照时,又带他跑工商局、卫生所,再后来又帮他申请了一次性再就业困难补助。几个回合下来,陈玲玲与他成了好朋友。

陈玲玲所在的凤凰四社区有位姓洪的失业人员,失业后,开过店,帮过厨,当过市场管理员……可是做什么都没有恒心,三天两头换工作,是个就业困难户。一天,陈玲玲给他介绍了一份新奥燃气公司后勤管理工作,并带他去应聘,当场和用工单位讲好第二天上班。可第二天,这位失业人员却没去。陈玲玲很生气,马上拨了一个电话到他家,谁知还没等陈玲玲开口,这位失业人员就说:“主任,讲的是750块钱一个月,又要烧饭,又要看宿舍,他们都是外地人,东西乱放在宿舍里,万一少了讲也讲不请……”“那你当时为什么不说清楚?”陈玲玲没想到这一说使他火冒三丈:“当时没有想到,回来想想不合适就不去了,这有啥关系?谁要你这么认真!”“啪”一下把电话挂了。陈玲玲愣了好一会儿,待回过神来,调整好情绪,马上赶到他家里。陈玲玲面带笑容推心置腹地对他说:“洪师傅,其实你是个老实人,自己开店怕担风险。介绍你去管理市场,因为要收费你又抹不开面子。我看你最好还是利用一技之长,找家饭店干干老本行……”洪师傅看陈玲玲说得真切,连连点头。时隔两天,这位失业人员特意打电话给陈玲玲,说是在一家小餐馆上班了。

凤凰四社区有位姓陆的失业女工在湖州勃海石油化工有限公司上班期间,因不满公司加班加点,在请假未果的情况下,用短信向单位发了解聘报告,就不再去上班了。为此,该单位要求这位女工补偿公司培训损失费300元,并退还预领工资252元。陈玲玲认为:这位失业女工在该单位从事出纳和文秘工作,因工作需要,单位教会了她使用电脑、开增值税发票、点钞和记账,这些都属于上岗前的一般业务培训。同时,双方在劳动合同中未约定劳动者违约要赔偿培训费,因此,该公司要求这位失业女工补偿“培训损失费”缺乏法律依据。于是,陈玲玲主动跟用人单位协商,最后用人单位同意免收培养损失费,小陆也退还了预领的工资,使问题得到了圆满解决。接着,陈玲玲又帮助小陆找到了一份同样的工作岗位。

考虑到失业人员本身也存在着一些问题,陈玲玲在200年11月初专门为失业人员举办了一期《权利与义务》的择业培训班。给17名失业人员讲解再就业优惠政策,和《劳动法》规定的劳动者的权利与义务。

作为贯彻落实党和国家再就业扶持政策的一项重要内容，我县积极推行了对下岗失业人员的小额担保贷款工作。继2003年1月正式启动该项工作以来，在各有关部门的共同努力下，取得了阶段性成果，截止到20**年底，共注入小额贷款担保基金1000万元，累计发放贷款5006万元，直接扶持1174名下岗失业人员自谋职业和自主创业，带动近2000名下岗失业人员就业或再就业，在贷款人数、放贷金额、及担保基金放大倍数各个方面名列前茅。

“下岗失业小额担保贷款项目”是政府为百姓解决就业问题的重要举措，为了充分发挥银行业对就业再就业工作的金融杠杆作用，我支行的同志通过点面结合的方法，对**县的再就业小额担保贷款发放情况进行了调研。

一、**县下岗人员基本情况

（一）下岗失业人口现状

我县面积？平方公里，20**年末全县总人口15万，城镇人口8万，占总人口数40%；城镇人口中劳动适龄人口4.5万，占城镇人口的56%,职工下岗已成为经济和社会生活中一种特有现象，由此引发的城镇人口失业问题已成为制约地方经济发展和社会稳定的重要因素。

（二）下岗失业人员小额担保贷款开展情况

第一条为了解决*县失业人员自谋职业、自主创业过程中遇到的自有资金不足问题，根据国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神，全面落实自治区党委人民政府《贯彻国务院<关于进一步加强就业再就业工作的通知>的实施意见》（宁党发[2006]10号）有关规定，改进和完善我县失业人员小额担保贷款相关政策措施，充分发挥小额担保贷款基金的作用，推进我县小额担保贷款工作的开展，结合我县的实际情况，特制定本办法。

第二条经县人民政府批准，设立失业人员小额担保贷款基金。小额担保贷款基金是为本县具备一定劳动技能的失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营、组织起来就业的，其自筹资金不足部分，获得人民币小额担保贷款而提供的信用保证资金。

第三条小额担保贷款工作按照政府组织、市场运作、扩大就业、增加收入、促进经济发展的方针，以担保贷款为手段，以实现就业、稳定就业为目的，以按时还款为保障。

第四条机构设置。成立*县失业人员小额贷款担保基金管理委员会(以下简称基金管委会)和*县失业人员小额贷款担保中心（以下简称“担保中心”），“担保中心”设在县劳动就业服务局，作为下岗失业人员小额贷款的担保与服务机构。基金管委会的主要职责是：

（一）负责筹措和逐步增加基金；

（二）审议批准“担保中心”运行规程、管理办法和发展计划；

一、失业保险制度实施基本情况

失业保险制度的覆盖情况来看，城镇就业人员被制度所覆盖率较低，城镇就业人员中大部分的人没有被失业保险制度所覆盖。失业保险金管理失业保险基金管理应遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的实际是失业保险基金存在结余、有闲置现象。从2011年—2013年每年失业保险基金收入都大于支出，失业保险金滚存结余呈现出逐年递增的趋势，到2013年我国失业保险基金结余已达3621.78万元。此外，失业保险基金的支出比例也不合理，有重生活保障轻就业保障的现象。按照《内蒙古自治区失业保险实施办法》的有关规定，失业保险基金的发放与领取失业保险金的人数有增加。2011年—2013年我旗领取失业保险金人数分别为97人、68人、215人，可以看出2013年领取失业保险金的人数明显增多。为了切实保障我旗失业人员的最低生活需求，在失业保险基金征缴、筹集得以保证的基础上，从实际情况出发，2013年10月我局提高了失业保险金的发放标准。由1100元提高到1250元。在确保发放的基础上，积极提供各项再就业服务措施，促进了失业人员再就业。

二、失业保险制度实施存在的问题

失业保险制度覆盖面狭窄理论上，其覆盖范围应包括社会经济活动中所有的劳动者，在劳动者非因本人意愿中断就业、失去工资收入，其生活将面临困难，再就业也需要相应的帮助时，失业保险制度就该发挥作用，给予失业人员经济补偿和再就业方面的帮助。但是，目前失业保险的实施范围主要针对城镇经济范围内企业事业单位的失业者，不涉及农村经济领域；在城镇经济范围内，又主要侧重于公有制经济，私营、三资企业还未完全纳入。此外，随着高校扩招，大学生毕业后找不到工作所占比例较高，一些大学生也期望能接受失业保险的保障，但是由于大学生没有缴费，目前的失业保险政策是也将其排斥在外。失业保险给付时间过长，待遇水平灵活性差根据《失业保险条例》第17条的规定，我国失业保险给付期限最长能够达到两年，这个期限远远超过了其他建立失业保险的国家的给付时限。最长两年的给付期限容易滋生失业者的慵懒情绪，削弱失业者积极寻求工作的动机，还会因为降低了自愿失业者职业搜寻成本，延长职业搜寻时间，使社会面临更大的失业压力和更高的失业率。此外，失业保险的待遇水平灵活性差，对部分企业产生负激励。我国失业保险采取的固定标准制，根据《失业保险条例》第18条的规定，失业保险金的标准应低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平,并且结合缴费年限确定其失业保险金的待遇。依上述标准确定下来的失业保险待遇与企业缴费年限和当地的最低工资标准有关，而与企业职工的工资收入无关，这对高效益的企业来说没有很好的激励作用，甚至会产生负激励效果。失业保险收支状况不平衡，基金收入大于支出我旗的失业保险金滚存额逐年增加，2011年—2013年分别为10242.45万元、13220.14万元、16146.82万元。这表明我旗失业保险基金的支出大大小于失业保险的收入，我国失业保险出台时的目标定位主要是用于保障失业人员的基本生活水平，而对促进就业等没有过多强调，故对促进就业等方面做出了比较严格的限制，造成基金大量结余，不能有效发挥失业保险基金的功能。另外，地方政府片面以追求高结余为政绩目标，也是造成失业基金大量结余的一个原因。失业保险制度的再就业功能和预防失业功能薄弱失业保险包括三方面的功能，其一，为失业者提供失业保障功能，维护其在失业过程中的基本生活水平；其二，促进再就业功能。而我国失业保险的促进再就业功能还未能很好的发掘，近年来，我国对失业保险的再就业功能虽日益重视起来，但是目前再就业功能的发展还不尽人意，失业保险基金中用于再就业的资金仍然有限；其三，预防失业功能。目前失业保险基金中还没有预防失业方面的专项基金，也没有相关的预防性政策措施出台。

三、失业保险制度实施建议

扩大失业保险覆盖面，做到“应保尽保”应扩大失业保险的覆盖面，将灵活就业人员、大学生、农民工等群体纳入到失业保险保障范围之内。同时还应该加大对失业保险的宣传力度，加大失业保险政策宣传，让广大从业人员了解失业保险政策，促进失业保险制度更好的发展。调整失业保险金的给付方式，提高失业保险金的待遇目前的失业保险金待遇水平较低，激励效果不足，且可领取失业保险金期限过长，容易产生“养懒人”现象。故我旗可根据当地的经济状况、平均失业程度确定失业保险领取期限，但是最长应该控制在1年以内。对于失业保险金，可以适当提高其水平，认真实施《失业保险条例》规定，根据实际情况更好地体现失业保险制度追求社会公平的原则。确定失业保险基金结余比例要对基金的积累规定合理的控制规模，以失业保险基金结余能够支付保险金最长支付期限为开支，做出略有结余的标准。即：如果自治区将失业保险金的可领取期限规定在1年，则失业保险基金结余控制在能够支付1年的失业保险金为标准，略有结余。重视失业保险的再就业和预防失业的功能在失业保险基金中列出用于再就业和预防失业的专项资金，以促进再就业，缓解失业压力，同时从根源处尽量预防控制失业现象的发生。预防失业方面可以从以下方面着手，例如当企业效益低下的时候，可以针对企业推出工资性补贴和培训补贴等，以提供创新技术、管理水平等改善企业效益。针对大学生就业难，大学生毕业即将面临失业这一问题，可通过预防失业专项基金，为大学生提供实习的机会，使大学生在学校期间能够了解就业市场所需，查漏补缺，从而从根源处预防失业的发生。

为认真贯彻落实市委、市政府帮扶促进再就业的有关政策规定和*帮扶*04号文件精神，进一步强化就业困难群体的帮扶措施，实现再就业援助的制度化，努力完成市委、市政府下达我委的帮扶任务，特制定本实施方案。

一、帮扶对象和内容

今年，我委结对帮扶的对象是清浦区清江街道办公园社区“4050”下岗失业人员6人。

对“4050”下岗失业人员的帮扶主要指再就业帮扶。一是对准备自谋职业和自主创业的人员给予必要的扶持和援助，帮助其落实税费减免和小额贷款等有关优惠政策；二是帮扶对象外出打工的人员给予必要的引导和支持；三是积极为帮扶对象提供三次以上就业帮扶。

二、帮扶目标和任务

*年底前确保市帮扶办下达我委的6名“4050”下岗失业人员实现再就业（包括单位聘用、外出打工、自谋职业、灵活就业等），再就业率80%以上，力争100%。

为深入推进学习实践科学发展观活动，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保实践活动取得成效。根据《××县干部走访国有企业改制下岗失业人员活动实施方案》的通知要求，我局组织广大干部深入国企改制下岗失业人员和退休人员家庭，摸清国有企业改制后下岗失业人员及退休人员情况，深入调查分析国企下岗事业人员就业再就业、养老和医疗保险等社会保障问题，认真听取国家下岗事业人员和退休人员的意见和建议，宣传有关政策，努力化解矛盾，按政策规定积极帮助国企失业人员解决实际困难，促进社会稳定，推进和谐社会建设。

一、组织实施基本情况

拟定《××县交通局干部走访国有企业改制下岗失业人员活动实施方案》，成立由岩迭书记任组长的走访小组，配合州交通局走访组，并抽调××县人事劳动和社会保障局、公安局、林业局、民政局、档案局，素质好、责任强的领导干部共10人，经局党总支动员和培训后，于5月9日至13日分为2个小组赴××县开展走访活动。小组人员带着责任、带着感情，深入下岗失业人员和退休人员家庭，听取意见、填写调查表、宣传党和政府的政策，了解掌握他们所思、所想、所诉和所求，为下一步的工作和决策提供详实的依据。

二、1997年至2008年国有企业改制时基本情况

(一)昆曼运输公司××分公司：原企业名称西双版纳交通运输集团公司××分公司，现企业名称为西双版纳昆曼运输有限责任公司××分公司，于2004年10月进行改制。改制时共有242名职工，其中留用63人，下岗失业89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企业名称××交通工程有限责任公司，现公司已注销，原公司于2003年4月进行改制。改制时共有32名职工，其中下岗失业26人，退休4人，调离2人。