事业单位范文10篇

第一条为了规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。

第二条本规则适用于各级各类国有事业单位(以下简称事业单位)的财务活动。

第三条事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。

第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。

第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

第二章单位预算管理

今后，晋冀鲁豫13城市的事业单位在面向社会招聘人员时，凡是符合条件的人员在13个市范围内都可以报考，逐步取消户籍、地域的限制。

昨日，从省政府获悉，晋冀鲁豫13市人事人才工作研讨会在安阳召开，与会代表就建立资源共享平台签订了合作协议。13个城市包括山西省的长治市、晋城市，河北省的邯郸市、邢台市，山东省的聊城市、菏泽市、临清市，河南省的新乡市、安阳市、焦作市、濮阳市、鹤壁市、济源市。区域总面积97843平方公里，总人口5683万。这13个市共处中原经济区。

今后13个市人事部门将积极收集整理本市人才招聘信息、薪酬信息、政策信息等，向其他市定期通报，在各自人才市场及相关媒体网站。同时，13个市的人才市场在区域内为用人单位和各类人才提供异地委托招聘、推荐服务和人事等，实现“一地接单、合作联动”的服务机制。13个市人事部门还将定期举办跨省市人才交流和技术项目洽谈活动。

摘要：以安徽省农业科学院为例,探讨了农业事业单位岗位设置管理措施,如认真摸底,优化人员结构;制定相关配套政策和办法;完善相关职能机构,提高管理效率,以为安徽省事业单位岗位设置管理提供参考。

关键词：岗位设置;农业事业单位;安徽

为深化事业单位人事制度改革,2008年12月,中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅下发了《关于印发<安徽省事业单位岗位设置管理实施意见>的通知》(皖办发〔2008〕17号),要求在全省事业单位正式实施人员聘用制和岗位设置管理改革。这次改革要求事业单位在人事管理方面做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理。其主要目标是转换事业单位的用人机制,实现由身份管理向岗位管理转变。现以安徽省农业科学院为例,就农业事业单位岗位设置管理工作探讨如下。

1认真摸底,优化人员结构

为了确保安徽省农科院岗位设置管理工作的顺利实施,在前期对全院800多位在职人员和2006年7月1日以后退休的专业技术人员进行了调查摸底,现有在册人员906人,其中,专业技术人员554人,占总人数的61%。与国家要求的“一般不低于单位岗位总量的70%”相比,该院专门从事科研工作的人员比例偏低,管理人员和工勤人员的比例偏高。此外,安徽省农科院专业技术人员中具有高级、中级、初级专业技术职务的比例为1.24∶1.25∶1,与国家的控制目标3∶4∶3也不符。对于人员结构与岗位设置要求不相符的问题,经多方面与上级有关主管部门沟通,力争从改革、发展、稳定的大局出发,积极采取妥善措施,确保该院改革能够稳步推进。

一是根据编制数确定岗位数量。农业科研院所原定的人员编制,是根据其职能和当初的实际情况由编制部门核定的,该编制体现了职能需求和实际工作需求。因此,岗位设置理当在核定的编制员额基础上实施,以确保编制管理与岗位管理的一致性。另外,从安徽省农科院目前实际情况看,依据原定编制职数为基础计算各类岗位职数总量,也能在一定程度上缓解各类岗位内实际人员状况与等级比例严重不符的矛盾。

经过三年多时间的努力，财政部于1997年5月和7月分别了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，并规定该准则和制度于1998年1月1日起在全国范围内实行。将财政部原制定的自1989年1月1日起实行的《事业行政单位预算会计制度》（以下简称《原制度》），与这次新制定的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》（以下简称《新制度》）作一比较，可以归纳出事业单位会计在以下10个方面发生了重大的改变：

1．会计工作的法规体系有所改变

原事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》→《事业行政单位预算会计制度》；新事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》→《事业单位会计准则》→《事业单位会计制度》。也即事业单位的会计法规在会计制度这一层次上已与行政单位会计法规相分离，并采用“准则”加“制度”的规范模式。事业单位会计制度与行政单位会计制度相分离的主要原因，可以归纳为这样几个方面，即事业单位与行政单位：

（1）性质不同。即事业单位属于公益性质，行政单位属于政权性质。

（2）经济业务活动的内容不同。即事业单位主要从事事业活动，生产精神产品；行政单位主要从事行政活动，维持社会运转。

（3）财务管理的要求不同。即事业单位可以严格实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法”，预算一旦确定，一般不予调整；但行政单位则可能不一定能严格实行如事业单位的这种预算管理办法，可能需要根据行政管理情况的变化，适当增加预算的弹性，国家不能一天没有行政管理。

摘　要：在事业单位的正常运行过程中，不断加强会计监督，是事业单位日常会计工作有效进行的重要保障。当前，事业单位的会计工作不断出现新情况、新问题，面临着更大的挑战，多种问题亟待解决，只有不断地加强会计监督，才能在激烈的竞争中占据有利的地位。本文明确了加强事业单位会计监督的必要性，对事业单位的会计监督中存在的问题进行分析，并针对这些问题提出相应的对策。

关键词：事业单位;　会计监督;　对策

一、引言

我国的事业单位一直承担着非常重要的职能，是直接地或间接地为上层建筑、经济建设和人民生活服务的单位，并且我国事业单位一般不从事营利性的生产经营活动，我国大部分事业单位主要是依靠国家财政拨款来维持其正常运转，从而能够更好地为社会提供相应领域的服务。但总体而言，我国事业单位管理水平落后，会计监督体系不完善。财政部通过颁布《行政事业单位内部控制规范》来提高事业单位的会计监督能力。但是，在实际工作过程中，事业单位的会计监督仍然存在较多问题，需要在各个管理层面进行优化和完善。

二、加强事业单位会计监督的意义

会计监督职能是会计制度发展的必然产物，在经济建设高速发展的今天，事业单位也逐步形成了内部监督、政府监督和社会监督相结合的监督体系，会计监督工作取得了很大的发展，同时也暴露出很多问题，对国家财政拨款的使用不当，甚至造成浪费的现象令人堪忧，加强事业单位会计监督是提高事业单位核心竞争力的关键。1.加强事业单位会计监督是提升事业单位管理水平的重要途径。当前，许多事业单位内控制度不健全，会计监督工作不到位，导致制度浮于表面而未落到实处，使事业单位整体管理水平较低。强化会计监督，对于全面提升事业单位会计工作的规范性、有效性有着较大的意义，从而能较好地避免失职、舞弊问题的发生，有助于推进事业单位管理水平的进一步提高。2.加强事业单位会计监督是处理好国家、单位、个人三者利益关系的必然要求。当前，事业单位在市场经济体制中，一方面发挥着重要的社会服务和管理职能，另一方面也承担着国有资产保值与增值的责任。可见，做好事业单位会计监督工作，是保证事业单位工作顺利开展和保护国有资产的重要基础，同时，也是确保事业单位管理范围内单位、个人合法权益得到有效保障的重要条件。3.加强事业单位会计监督是事业单位的法定义务。《会计法》有条款明文规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。当前事业单位会计工作日趋复杂，职能范围不断变化，对会计监督工作提出了更高的要求，因而现阶段，强化事业单位会计监督，全面提升会计监督工作的有效性，是每个事业单位必须履行的法定义务。

一、事业单位档案信息化建设的重要性

现阶段，随着社会主义市场经济的不断发展，信息技术一方面给档案管理工作带来了挑战，另一方面也给档案管理工作带来了机遇。所以，事业单位需要全面关注信息化建设对档案管理工作产生的作用。事业单位需要增强档案管理的信息化建设，这样的话，有利于事业单位档案资料的永久性保存、有利于事业单位有效地管理档案信息、有利于提升档案的职能。（一）有利于事业单位档案资料的永久性保存。在传统的纸质档案管理工作过程中，因为纸质档案非常容易受到季节以及天气的影响，如果存放档案的环境稍微潮湿的话，就会使纸质档案出现发霉的现象，这样无法对纸质档案进行长久性的保存与管理，甚至可能会导致丢失重要的信息，并且查询信息时既费时又费力。事业单位对档案管理进行信息化建设，能够将档案进行备份，并且储存于电子磁盘中，这在极大的程度上节省了档案储存的空间，并且不会因为季节或者是天气的原因发生档案信息丢失的情况，能够保证档案资料信息的完整性，从而达到事业单位档案资料的永久性保存。（二）有利于事业单位有效地管理档案信息。在传统的纸质档案管理工作过程中，纸质档案信息资料众多，档案管理的工作非常繁杂，并且进行纸质档案管理工作的程序较为繁杂。事业单位在建设档案信息化管理之后，可以通过在数据库中输入关键的字或者是词语，便能够快速查出所需要的档案资料信息，程序简单明了，还不会对其他的档案资料产生影响，在极大的程度上有利于事业单位进行档案信息资料的有效管理。（三）有利于提升档案的职能。事业单位对档案进行信息化建设之后，将纸质的以及传统的人工录入形式转变为信息化平台的电子录入形式，使得档案的职能发生了一定的转变，由之前的传统档案保存以及使用转变为了现在档案信息资料收集、管理以及储存等，从而在极大的程度上促进了事业单位档案管理工作的可持续发展。

二、事业单位档案信息化建设中出现的问题

事业单位档案信息化建设主要包括档案管理平台的建设与规划、对档案的内容进行信息化处理等。但目前大多数事业单位没有对档案信息化建设进行充分的认识，从而导致了事业单位档案信息化建设缺乏高匹配性、事业单位档案信息化建设平台的更新速度比较慢、事业单位档案信息化建设缺乏安全性、事业单位档案管理人员的档案意识需要提升。（一）事业单位档案信息化建设缺乏高匹配性。现阶段，随着信息化时代的到来，我国大部分事业单位已经开始实行办公无纸化、信息化平台的建设，使得事业单位档案管理的相关工作都已经通过信息化平台进行操作，这样的操作，能够有效地利用相关的资源，并且在一定的程度上提升了资料查看、调取以及使用的效率。事业单位档案信息化建设能够提升资源的共享率，打破时间以及空间的限制。但是，现阶段的信息化平台以及相关的软件不能够兼容所有的文件，所以不能够保障工作的效率性以及简单方便性。事业单位在使用局域网管理的过程中，每个人都有阅读文件的权限，电子文件能够存储于相应的资料库中，方便查取，但是也会出现因管理失误造成电子文件丢失的现象，或者是无法实现电子文件的共享状态。（二）事业单位档案信息化建设平台的更新速度比较慢。现阶段，很多事业单位其实已经开始实行档案信息化管理系统，但是，在实际的工作过程中，由于对档案信息化建设的关注匮乏，导致了档案信息化建设平台的更新速度比较慢，使得部分档案信息资料不能够及时得到更新，从而对事业单位档案信息资料管理产生着直接的影响。（三）事业单位档案信息化建设缺乏安全性。现阶段，在对事业单位档案信息进行管理的过程中，一旦使用档案管理信息化，就无法对档案信息资料的安全性进行相应的保障，事业单位中的一些资料信息关系到国家机密，但是，进行鉴别以及区分管理意识匮乏，虽然档案信息化建设在很大的程度上为使用单位带来了一定的便利性，但是，也存在着一定的安全隐患，例如泄露档案等。这样的档案信息化平台关于机密档案资料的安全管理匮乏，在对档案资料进行审查以及共享方面的保密性管理匮乏，甚至有一些机密资料的使用是在外网的网络环境中或者是普通的计算机中，这就容易造成黑客入侵，导致资料泄露与损坏。（四）事业单位档案管理人员的档案意识需要提升。档案信息管理在事业单位管理工作中占据着重要的位置，是事业单位进行管理的重要组成部分，在事业单位发展建设工作中，档案信息管理具备不可替代的作用。档案信息管理人员的档案管理意识，在极大的程度上对事业单位档案管理工作的质量情况产生着重要的影响。因此，事业单位档案管理工作人员应该提升自身对档案管理工作的认知与态度。但是，现阶段的事业单位中，往往重视办公室的业务工作，常常忽略档案信息管理工作。所以，有效地增强事业单位档案管理人员的档案意识至关重要。

三、事业单位档案信息化建设问题的解决措施

现阶段，事业单位的档案信息化建设依然存在很多问题，针对这些问题，事业单位应该提高档案信息化建设的相关标准，不断地加强档案信息化管理的保密性，注重信息化建设设施与技术的投入以及配备信息化建设的专业人才，协调档案管理人员和平台技术人员的关系，建立完善的档案信息化管理制度。（一）事业单位应该提高档案信息化建设的相关标准。事业单位建设档案信息化的标准是档案信息化建设的重要内容，主要包含了档案的收集、整理、统计以及服务等标准，只有在固定标准的要求下，才能够有效地使档案管理工作的效率和质量得以提升，从而保证事业单位档案信息化建设的档案是准确的以及真实的。如果这些标准不存在的话，就没有办法建立档案数据库中的档案信息。事业单位应该把档案管理信息化与传统的档案信息相关管理办法进行结合。当前，我国大多数事业单位依然使用传统的档案信息管理办法，不可能在短时间内将所有事业单位的档案进行信息化管理，因此，只有先把事业单位的档案管理信息化与传统的档案管理办法相互结合，才能够使事业单位档案信息管理工作实现信息化。事业单位需要加强对现有档案管理人员的培训工作，提升事业单位档案管理工作人员关于信息化档案管理的专业能力以及综合素养，事业单位可以在内部展开提高职工专业能力以及综合素养的活动，让职工形成互帮互助的小组，让档案管理人员可以全面掌握档案管理信息化的方法，并且把档案管理信息化和传统的档案管理办法进行结合，从而不断地向事业单位档案管理信息化转变。（二）事业单位应该加强档案信息化管理的保密性。事业单位不断地推进档案信息化平台建设工作，是为了通过对档案信息化的建设为人们提供更加优质的服务。所以在档案信息实际管理工作中，事业单位需要不断加强自身档案管理平台信息化的建设，增强其保密的性能，事业单位档案管理的保密性是至关重要的，因此，事业单位档案信息化管理平台应该重视档案信息的保密性，一方面，要增强档案信息化管理平台的保密性能建设，只能够在事业单位的内网中可以进行登录，并且在档案信息查询方面设置档案信息管理负责人员的指纹，只有档案信息管理人员才能够进行档案的查询。另一方面，也要加强事业单位档案管理工作人员的专业素养以及道德素养，加强事业单位档案管理工作人员的专业培训，从而使其在提升自身专业素养的同时，提升自身的道德素养，最终从这两个方面有效地增强档案信息管理工作的保密性。只有这样，才能有效地加强档案信息管理的工作，才可以在根本上防止档案信息的泄露。（三）事业单位需要注重信息化建设设施与技术的投入以及安排信息化建设的专业人才。事业单位档案信息化建设应该有专业设备和专业技术的支持，不管是硬件还是软件都应该根据事业单位的实际情况进行信息化建设，在开发功能以及设置权限方面充分依据事业单位的实际情况进行展开，有效地提升相关软件的兼容性能，增强档案管理信息化平台的安全管理。档案信息化管理平台设置权限是为了保证机密的资料在外网中是不能操作的，必须在内网的保护中才能够查看。事业单位在开展档案信息化建设工作时，应该依托专业的信息化企业，对档案信息化管理平台进行搭建以及完善，保证档案信息化管理平台的安全以及方便有效性。在建设平台时，应该做好测试工作，根据事业单位工作中的需求加以修改，最终保证事业单位档案信息化管理平台管理工作能够顺利地实施。（四）事业单位应该协调档案管理人员和平台技术人员的关系。事业单位应该加强档案管理人员和平台技术人员关系的协调，只有这样，才可以全面地利用档案管理信息化的办法有效的提升档案管理工作的水平。档案管理信息化主要是依托网络技术，所以网络技术人员是不可忽视的存在。与此同时，网络技术人员还要维护档案管理信息化系统的安全，进而为档案管理信息化平台的使用人员提供更加优质的服务。因此，网络技术人员的工作是非常重要的，也是必不可少的。档案管理工作人员主要是对档案信息资料进行统一的安排以及管理，并且网络技术人员和档案管理工作人员之间的关系应该被协调，只有这样，才能在一定的程度上使档案信息资料的录入与更新得以保障，从而提升事业单位档案信息管理工作的质量与效率。（五）事业单位应该建立完善的档案信息化管理制度。事业单位应该建立完善的、科学合理的档案信息化管理制度，只有这样，才能促进档案信息化管理工作的顺利实施。事业单位需要依据本单位的实际情况制定相符合的档案信息化管理制度。事业单位可以将档案信息化管理当作考核的指标，从而在一定的限度上激发档案管理人员的工作主动性与积极性，更好地建设档案信息化管理平台。事业单位在建立健全档案信息化管理机制后，可以有效地调动档案管理人员的工作热情，从而在极大的程度上促进事业单位档案信息化管理平台建设工作的顺利进行。

**市事业单位登记管理局配合市审计局，凭借审计监督手段，对部分事业单位法人实施财务监督，规范其行为，激发其活力，有效促进了事业单位法人的健康有序发展。

依托内部审计，完善事业单位年度报告制度

林业既是一项公益事业，也是该市一项基础产业和支柱产业，共有从业人员679人。为提高林业事业单位的运行质量，今年上半年，市事业单位登记管理局与市林业局对各乡镇林管站、国有林场和林业基地管理总站的财务收支状况进行了内部审计。依照相关法律、法规对这些单位的经济活动和内部控制进行了认真细致的检查、评价，并对其结果提出了意见和建议。在审计过程中，将社会效益、经济效益和生态效益“三益”审核作为重点，审核其发展方向是否符合经济社会发展需要，工作开展是否有利于保护和改善生态环境，年内资产是否发生重大变化，是否超出核准的业务范围开展工作。

通过内部审计和“三益”审核，完善了对事业单位整体运行状况的监管链条，使登记管理部门对事业单位运行状况一目了然。针对审查出来的问题，主管部门和登记部门提出了限期整改意见。事业单位登记管理局将事业单位内部审计结果作为对事业单位年度检验综合评估的重要依据，进一步完善了事业单位年度报告工作。

实施任期经济责任审计，优化事业单位法定代表人队伍

该市教育系统共有事业单位法人112个，占全市事业单位法人总数的四分之一，现有从业人员3382人，占据了全市财政统发工资人员的半壁江山。近年来，市事业单位登记管理局配合市教育局，依托任期经济责任审计手段，进一步加强了对教育事业单位法定代表人的管理。

建国以来，我国的会计体系一直划分为两大类，一是企业会计体系，一是预算会计体系。预算会计体系中包括财政总预算会计和行政事业单位预算会计两个分支。这次预算会计改革，把事业单位会计同行政单位会计区分开来，建立了单独的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和事业单位分行业的会计制度，这是预算会计法规建设上的一个突破。但是，在此情况下，有些同志就产生了事业单位是否还属于预算会计范畴的疑问，有的同志还认为事业单位会计法规制度的管理可以纳入企业会计法规制度的管理体系。事业单位会计的地位问题，关系到事业单位会计的性质、目标和原则，也关系到其法规制度的制定和实施，我们认为有进一步加以明确的必要。

一、会计的两大分支

会计的体系及其分支，是在经济发展过程中形成的，是适应人们管理财务活动的需要而产生的。它反映着会计各个组成部分的内在联系和区别。从古到今，从我国到外国，会计历来是按其适用范围和核算对象分为企业会计和非企业会计的。企业会计是适用于农、工、交、商、金融等企业单位的会计，是用以反映和监督社会再生产过程中生产、流通领域的企业经营资金活动的。再生产过程中生产、流通领域的企业，基本上属于物质生产部门，处于经济基础领域，这些部门中的企业从事各项生产经营活动，提供社会必需的生产资料和生活资料并创造价值，在社会再生产中起着决定性的作用。非企业会计，即我们所说的预算会计，适用于各级政府财政机关、行政单位和事业单位的会计，用以反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神生产和社会福利领域的政府财政资金和事业单位业务资金的。作为非物质生产部门的财政、行政、事业等单位，不直接提供物质产品，处于上层建筑领域，它们从事各种业务活动，为社会生产和人民生活服务，在社会再生产中同样起着不可忽视的作用。企业和非企业的主要区别，就在于是否具有物质生产方面的职能，是否具有生产经营性。企业会计同预算会计的主要区别，则在于是否追求资本的保值增值，是否具有营利性。企业投资者投入资本以后，要求得到回报，企业终止时，投资者要收回原来投入的资本，企业在生产经营活动中必须获得盈利才能维持其生存和发展。所以，企业会计要以营利为目的，会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着资本的保值增值、所有者权益而展开。行政和事业单位进行各种公务活动，公益性、社会性业务活动，其出资者投入资金以后，不要求得到回报，这些单位一般也不会终止，个别单位终止时出资者也不一定都收回资金，它们在业务活动中有的无偿提供服务，有的虽有收费但也并非足额补偿，而是由国家财政提供全部或大部的资金。所以，预算会计要以社会效益为目的，会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着社会效益而展开。非营利性是预算会计区别于企业会计的特殊性，也是预算会计各个组成部门的共同性。只有充分认识这一特征，才能明确事业单位会计必然归属于预算会计（非企业会计）的客观依据。1996年2月我国财政部的“预算会计核算制度改革要点”开宗明义指出：“预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央和地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。”这一概括，为我们认识事业单位会计的地位，建立预算会计法规制度的管理体制指出了明确的方向。

二、事业单位会计的特征

把事业单位会计作为预算会计中的会计分支而单独制定会计准则和会计制度，是这次预算会计改革的一个创举，它有助于适应形势发展而加强单位内部管理。其所以要确立事业单位会计的相对独立会计分支地位，是因为人人认识到在从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，事业单位会计发生了显著的变化。现阶段事业单位会计的特征主要有以下几项：

1．事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入。

一、当前对事业单位的几种不同认识

长期以来，人们对“什么是事业单位”这个看似直白、简单，实则十分复杂的问题有着种种不同认识，正所谓仁者见仁，智者见智。归纳起来主要有五种认识：一是以编制性质界定。认为凡是使用事业编制的，无论其承担何种职责，服务对象是谁，都统称为事业单位，反之，使用行政编制的就是行政单位，使用企业编制的就是企业，不使用编制的就是社团组织；二是以社会功能界定。认为凡是从事服务工作，不管其行业、服务对象、服务范围，都称为事业单位；三是以价值取向界定。认为事业单位的活动不以盈利和国家积累资金为目的。换句话说，事业单位提供的公益产品、公共服务应该是无偿的、免费的；四是以投资主体界定。认为事业单位应该是党政机关、群众团体利用国有资产或集体资产举办的，社会其他组织或个人参与投资举办的则非真正意义上的事业单位；五是以服务领域界定。认为事业单位只能限定在科、教、文、卫、体领域，超出这个范围，则不能列为事业单位。由于上述种种认识不同，进而导致了对“什么是事业单位”的概念不清、性质不定、职责不明、功能不分，形成了“事业单位是个筐，不是行政、企业就往里装”的习惯做法。比如，每一轮党政机构改革时，一些地方往往因机构编制数量有限，就将一些行使行政职能的机构转为事业单位，改用事业编制。这样一来，不仅造成事业单位和人员以及经费与整个国民经济和社会事业发展不相协调的状况，而且给事业单位改革与管理带来阻碍和困难。

二、准确理解事业单位的基本涵义

对于什么是事业单位的问题虽然存在着不同看法和意见分歧，但1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，给了事业单位一个比较权威的说法和界定。该《条例》指出：事业单位是以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。运用辨证观点和与时俱进的精神加以理解，笔者认为，事业单位具有以下主要特征：

1、公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的客观要求决定的，事业单位特定的角色定位使事业单位所追求的首先是社会整体效益和国家的长远利益。事业单位的公益性不是唯一性，它在保证社会公益的前提下，为实现事业单位的健康持续发展和社会服务系统的良性循环，允许其按照国家规定的服务价格标准向接受服务的单位和个人收取一定的服务费用。可见，事业单位的公益性既包括社会效益，也包括一定的经济效益；既提供无偿服务，也提供有偿服务。

2、国有性。事业单位的国有性是国家职能和社会公共需要所决定的，也是区别民办非企业的主要特征之一。由于举办事业单位的主要目的是为社会提供公共物品和公共服务，满足全体公民的公共利益和公共需要，而非经济利益驱动，况且纳税人已为公益服务纳税，因而政府理应保证大多数事业单位从事公益服务所需的人力和财力。如承担义务教育的中小学；承担公益任务的农业、卫生、文化等公益事业单位。当然，国家和各级政府不可能也没有必要包办一切事业。因此，事业单位既要以国家举办或投资为主，又要鼓励、提倡和支持多种形式的联合举办或参与投资，如公助民办、公办民助、合资合作和股份制。

一、事业单位绩效审计现状及存在的问题

1.事业单位内部审计起步较晚，可参考的案例和经验较少，受传统审计影响，审计人员认为内部审计主要目的是提高企业的经济价值，忽视绩效审计对事业单位社会责任履行方面的作用。2.传统观念认为内部审计就是查找账面上的错误，忽视将绩效审计作为内部审计的有效途径，寻找问题背后的深层次原因。3.未能有效地将持续审计、过程考核、后续审计与绩效审计有机结合起来进行内部审计，未充分发挥内部审计的咨询职能，内部审计报告应包含业务部门开展工作的合理建议，为单位领导决策提供帮助。

二、绩效审计是增加事业单位组织价值的有效途径

事业单位一定程度上存在“重投资、轻绩效”的问题，随着国家政治民主化、法制化进程的不断推进，事业单位资金使用的有效性越来越受到普遍关注，事业单位的绩效审计随之产生和发展，对事业单位“问责”和对事业单位资金“问效”，成为事业单位内部绩效审计发展的政治推动力。为强化激励与约束机制，加强对国有资本运营及事业单位职责履行的监管，财政部、人事部、国务院国资委等部门相继出台相关政策、制度，对事业单位部门预算支出开展绩效考评，设计了综合的绩效评价指标体系。审计人员开展绩效审计时，可以借鉴这些评价指标，但切不可简单照搬，千篇一律的套用。以下从确定绩效审计的项目及内容、审计报告和审计结论等方面，结合社会责任观和其他审计程序和方法，探讨绩效审计增加事业单位组织价值的方法。

（一）确定绩效审计项目

事业单位的社会性质决定了对其进行内部审计应侧重于社会性而非经济性。根据事业单位绩效审计工作的特点和要求选择和确定绩效审计项目应遵循以下原则：1.重要性原则通常情况下，事业单位某项业务涉及的金额越大，财务的重要性越高，可能通过改进得到的组织价值增值额也越高。事业单位除了以金额大小衡量重要性外，更应该注重选择那些社会普遍关注的、单位领导关心的、决定事业单位未来发展的关键问题作为审计事项。对于应进行内部审计的项目不应刻意追求全面审计，导致审计项目数量繁多、内容繁琐，单位相关业务部门不配合，也达不到应有的效果。应明确内部审计的目标，注意抓重点找关键，适当做减法，着重对某一业务、某一环节或某一类突出问题进行专项审计。遵循重要性原则，能够使绩效审计的项目最大限度的引起利益相关方的重视，从而增加事业单位组织价值。2.增值性原则增值性是指被选做事业单位绩效审计对象的事项本身应具有一定的改进空间，能够通过内部审计促进事业单位完善治理、增加价值。只有当事业单位存在绩效低下的可能性，才具有对其开展绩效审计的必要性。对那些可能发生严重损失浪费、效率低下、制度不完善、控制薄弱的项目要优先开展绩效审计[2]。3.可行性原则确定为绩效审计的项目应得到单位领导的认可，具备必要的经费保障、配备相应的审计人员；具备顺利实施该项审计任务的环境基础；相关部门工作人员能配合审计工作的开展。