失业保险基金范文10篇

摘要：失业保险具有“保生活、防失业、促就业”三大基本功能，是解决失业问题的“减震器”、“安全网”。近年来，日照市失业保险基金收入增长逐年增加，资金结余越来越大，大量资金处于闲置状态，失业保险基金的应有作用远没有完全发挥出来。本文结合日照实际，就扩大失业保险基金支出范围，进一步发挥失业保险“三位一体”整体功能提出相应对策及建议。

关键词：失业保险基金;扩大支出;三位一体

2010年，日照市开展扩大失业保险基金支出范围试点，在确保失业人员基本生活的基础上，积极探索使用失业保险基金预防失业、稳定和促进就业的有效途径，充分发挥失业保险在促进失业人员再就业、创业带动就业、扶持企业应对经济风险、转型升级等方面的积极作用。截至目前，全市扩大失业保险基金总支出3.03亿元。用于促进失业人员就业再就业的“五补一贴息”支出2.08亿元，受益人数18.25万人，其中职业培训补贴4285.72万元、职业介绍补贴501.58万元、职业技能鉴定补贴891.13万元、社会保险补贴5898.55万元、岗位补贴8337.24万元、创业岗位开发补贴11.85万元、创业担保贷款贴息757.76万元、用于预防失业方面的失业动态监测补贴支出100万元。

一、当前失业保险基金积累逐年扩大

从当前我市失业保险制度的实际运行来看，收入增长快于支出增长，基金积累增长迅速，失业保险结余闲置的问题比较突出。截至2015年底，全市失业保险参保人数为26.03万人。2010年至2015年征缴失业保险费5.93亿元，支出失业保险基金4亿元，失业保险基金累计结余4.39亿元，失业保险抵御风险的能力进一步增强。截至2015年底，全市基金结余达4.39亿元，是2010年2.59亿元的59%；按2015年度失业保险金支出总额测算，仅结余资金可满足我市10年的待遇支付，且在短期内基金结余持续增加的趋势不会改变。基金结余过多将影响效益的发挥。失业保险金的过多结余意味着现行失业保险制度已经积累了诸多矛盾，这对于完善我国失业保险制度既是机遇也是挑战。如何高效使用失业保险金，已成为一个迫切的问题。之所以出现如此大量的基金结余：一是我市实行了“五险合一、一票征”办法，失业保险费征缴能力大幅提升。二是我市是新兴沿海城市，经济增长较快，就业形势稳定，没有规模性裁员行为，失业职工较少，且多为短期失业。三是从制度本身进行分析，则主要是由于《失业保险条例》等法规政策对基金支出方向限定过窄。现行失业保险制度的基本特征是以保障基本生活为主，只起到一种对失业人员提供生活保障的缓冲作用，稳定和促进就业的作用尚未充分发挥出来。

二、我市在探索扩大失业保险基金支出范围的主要做法及成效

［摘要］党的报告中指出要实现更高质量和更充分的就业，失业保险制度作为稳就业的组成部分，其重要性不言而喻。在大数据审计背景下，与之相对应的失业保险基金审计也发生了一定转变，文章基于X市2018年度失业保险基金审计项目，说明大数据技术在社保审计中的应用，并提出相关思考。

［关键词］失业保险基金;大数据;政府审计

1案例背景

近年来，我国就业形势严峻，结构性、周期性的失业问题也日益凸显，就业问题被称为社会稳定的“压舱石”，如何解决失业问题被推至风口浪尖。失业保险制度作为稳就业的重要保障，在党的报告中被多次强调，与之相对应的“城镇调查失业率”在2018年政府审计报告中提及并划入预期目标，以期能更广泛、更精准、更及时地反映失业现状。我国的失业保险制度是伴随国有企业改革和经济变革逐步建立发展的，1986年，我国的失业保险制度诞生，历经了30多年的发展，各项具体条例已逐渐完善，在稳就业方面也起到了不可忽视的作用，但是由于我国各个地区社保情况参差不齐，其中也有部分条例与现状有所出入，有些情况尚未被法规覆盖到，正在进行修订完善。此次审计工作主要审查各项失业保险政策贯彻落实情况，以及就业补助资金和失业保险基金的使用和结余情况，以期通过审计提高失业保险基金使用绩效。

2审计重点内容

(1)失业保险基金使用情况。一是不符合条件人员领取失业保险待遇的问题。例如退休人员领取失业保险金、在职人员领取失业保险金、重复享受技能提升补贴和职业技能鉴定补贴等。二是违规扩大范围、挤占挪用失业保险基金的问题。(2)失业保险基金保障情况。分析领金人员数据，与参保人员和登记失业人员数据比对，反映受益人群偏少、大量失业人员因领金条件苛刻得不到保障的问题，以及保障水平偏低、保障不到位等影响失业人员基本生活的问题。(3)减税降费情况。2018年，人社部和财政部印发《关于继续阶段性降低失业保险费率的通知》(人社部发〔2018〕25号)，将阶段性降低失业保险费率至1%的政策继续执行至2019年4月30日。按照国务院要求，接下来时间覆盖面会进一步延长，以期减轻企业负担。(4)稳岗补贴政策执行落实情况。不符合条件企业违规领取稳岗补贴，特殊企业稳岗补贴发放比例执行情况，稳岗补贴发放覆盖面情况，企业领取稳岗补贴后使用情况与裁员情况。

论失业保险基金管理摘要:失业保险是我国一项重大的社会政策,其实施必然要有失业保险基金这个物质基础,如何对失业保险基金进行管理是关系到我国失业保险制度能否有效发挥作用的关键环节,本文对失业保险基金管理所涉及的几个方面:基金的筹集、运用和支出等问题分别进行了探讨.

1.失业保险基金的筹集

失业保险作为现代社会保障的一项重要内容,不再是单纯的社会救济行为,而是促进市场竞争顺利进行,保证市场经济体制正常运行的必要社会条件.市场经济,遵循权利与义务相统一,失业保险同样要坚持这一原则.失业保险的受益者,在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费.因而,失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任.失业保险的主体有国家、集体和个人.就企业而言,有了失业保险,职工失业时能获得物质帮助,后顾之忧解除了,更能发挥其生产和创造能力,为企业带来更多、更好的效益.企业从失业保险中获得了收益,应当承担相应的义务,向失业保险机构缴纳一定的费用.就政府而言,政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴,等于是再生产劳动力的投资,为他们的生活、再就业作出贡献,缓和了社会矛盾,有利于整个社会秩序的稳定,为经济的发展创造了良好的外部条件.就个人而言,他们失业时,能得到社会的帮助与补偿,从社会保障中得到了好处,也要承担相应的义务与责任,向社会保障缴纳一定的费用.

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面:政府的财政补贴与企业缴纳的保险费,各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的.目前,部分国有企业处于明亏和潜亏状态,只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金,职工难以维持基本生活,不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费.但效益好的企业往往又不愿参加失业保险.这就造成企业失业保险金的收缴困难.就政府而言,对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例,还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的.但是,由于我国目前正处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄,国家财政积累有限,而且,社会主义市场经济体制的建立和健全,需要一系列配套措施的实施和开展,这往往需要相当大的资金投入.因此,政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险.改革开放以来,随着经济的发展和国民收入的增长,个人收入也逐步增加,个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的,也是可行的.个人缴纳一定的失业保险费,具有下列好处:首先,能开辟失业保险费的征集渠道,增强社会保障基金的储备和承受能力,适当减轻国家财政和企业的负担;其次,有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念,增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识,从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想;第三,能引导职工关心失业保险事业,促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制;第四,有利于增加职工的就业危机感,更加珍惜就业机会,增强其工作热情和责任感,有利于提高企业劳动效率.

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识,借故各种理由拒交失业保险金,增加了资金筹措的难度.为了保证失业保险基金的筹集,可以从法律角度考虑建立一个新税种:失业保险税,通过税收方式对失业保险金进行筹集.与我国现行的统筹缴费模式相比,失业保险税模式的优势在于:(1)更符合效率原则.税务部门负责失业保险税的征收,财政部门负责编制失业保险预算,失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放,为失业者提供就业培训和就业指导.这样,机构精简,权现分明,任务明确,便于操作和节约征管费用,提高工作效率.(2)具有更强的约束机制.失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定,具有较强的法律约束力.(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则,有利于实现社会公平目标.失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者,他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税,其税收收入由国家专设机构安排使用,并且国家有责任对失业保险提供最后保证.这样,使得三方共同负担原则落在实处.同时,失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计,均衡不同纳税主体的经济负担,创造企业公平竞争的前提条件.

2失业保险基金的运用

［摘要］失业保险基金是保障失业人员在失业期间的基本生活、医疗保险等失业保险待遇而设立的专项基金。为进一步加强失业保险基金管理风险防控，提高经办风险管理水平，切实维护失业保险基金安全运行，文章基于此针对如何防控失业保险基金财务监管风险进行了初步探讨。

［关键词］失业保险基金;财务监管;风险防控

1防控失业保险基金财务监管风险的意义

失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作期间的基本生活、促进失业人员再就业而设置的一项专项基金。如何防控失业保险基金财务监管风险问题是关系到我国失业保险制度能否有效发挥作用的关键环节。失业保险金不是福利，它是保障失业人员基本生活的保命钱，经办这项业务虽没有金钱利益上的诱惑，但风险却特别高，这就要求人社部门把好失业保险基金安全门，定期对领取失业金人员信息比对核查，对核查发现重新就业、享受基本养老保险待遇、死亡等停止领取失业保险金的情形但仍然领取失业保险金的违规行为要及时纠正。对社会保险对比查询信息系统定期反馈的疑似违规人员名单信息要及时核实确认，防止冒领、重复领取，以保证失业保险基金的正常安全运行。

2失业保险基金财务监管的风险

(1)账户设置和管理存在不规范。未按规定单独设立“失业保险基金财政专户”和“失业保险基金支出户”。存在有的县区未单独设立失业保险基金财政专户，而是与其他社保资金统一存放在县财政专项资金专户，由县财政局社保股分账核算。(2)部分收入未按规定及时转入财政失业保险基金专户。每月月末未及时将支出户的利息收入、转移收入、退还的失业金、医疗保险费等收入转入财政专户，而是继续存放在失业保险基金支出户，没有做到失业保险基金支出户每月余额归零。(3)部分支出存在违规支付，发放形式不规范，审批制度执行不严格。有的医疗保险费支出采用银行卡税务刷卡支付，而不是直接通过失业保险基金支出户直接划入国库;失业保险待遇核定没有做到和就业网数据共享进行数据排查比对，也没有跨险种数据排查比对，没有建立信息共享核查机制，导致不该享受待遇人员享受了待遇，造成基金流失;失业保险待遇支付没有做到网上经办、审核、复核、审批、支付流程控制;失业保险待遇支付没有取消人工报盘，实现社保系统与银行直接对接，堵塞风险漏洞。(4)存在手工办理待遇支付情况，没有建立信息管理机制，做到从业务到财务再到银行整个财务收付过程进行关联，实现缴费有系统记录，待遇有系统生成，信息系统对业务运行中异常数据实现实时监控等。(5)会计基础工作不规范。虽然实现电脑记账，但会计凭证制单、审核、记账均为同一人;与财政、税务部门对账不及时，通过财政、税务直接退费的没有及时冲减基金收入，影响报表的准确性，不符合会计制度规范化建设。

摘要:失业保险是我国一项重大的社会政策,其实施必然要有失业保险基金这个物质基础,如何对失业保险基金进行管理是关系到我国失业保险制度能否有效发挥作用的关键环节,本文对失业保险基金管理所涉及的几个方面:基金的筹集、运用和支出等问题分别进行了探讨.sO100

1.失业保险基金的筹集

失业保险作为现代社会保障的一项重要内容,不再是单纯的社会救济行为,而是促进市场竞争顺利进行,保证市场经济体制正常运行的必要社会条件.市场经济,遵循权利与义务相统一,失业保险同样要坚持这一原则.失业保险的受益者,在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费.因而,失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任.失业保险的主体有国家、集体和个人.就企业而言,有了失业保险,职工失业时能获得物质帮助,后顾之忧解除了,更能发挥其生产和创造能力,为企业带来更多、更好的效益.企业从失业保险中获得了收益,应当承担相应的义务,向失业保险机构缴纳一定的费用.就政府而言,政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴,等于是再生产劳动力的投资,为他们的生活、再就业作出贡献,缓和了社会矛盾,有利于整个社会秩序的稳定,为经济的发展创造了良好的外部条件.就个人而言,他们失业时,能得到社会的帮助与补偿,从社会保障中得到了好处,也要承担相应的义务与责任,向社会保障缴纳一定的费用.

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面:政府的财政补贴与企业缴纳的保险费,各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的.目前,部分国有企业处于明亏和潜亏状态,只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金,职工难以维持基本生活,不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费.但效益好的企业往往又不愿参加失业保险.这就造成企业失业保险金的收缴困难.就政府而言,对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例,还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的.但是,由于我国目前正处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄,国家财政积累有限,而且,社会主义市场经济体制的建立和健全,需要一系列配套措施的实施和开展,这往往需要相当大的资金投入.因此,政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险.改革开放以来,随着经济的发展和国民收入的增长,个人收入也逐步增加,个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的,也是可行的.个人缴纳一定的失业保险费,具有下列好处:首先,能开辟失业保险费的征集渠道,增强社会保障基金的储备和承受能力,适当减轻国家财政和企业的负担;其次,有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念,增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识,从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想;第三,能引导职工关心失业保险事业,促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制;第四,有利于增加职工的就业危机感,更加珍惜就业机会,增强其工作热情和责任感,有利于提高企业劳动效率.

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识,借故各种理由拒交失业保险金,增加了资金筹措的难度.为了保证失业保险基金的筹集,可以从法律角度考虑建立一个新税种:失业保险税,通过税收方式对失业保险金进行筹集.与我国现行的统筹缴费模式相比,失业保险税模式的优势在于:(1)更符合效率原则.税务部门负责失业保险税的征收,财政部门负责编制失业保险预算,失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放,为失业者提供就业培训和就业指导.这样,机构精简,权现分明,任务明确,便于操作和节约征管费用,提高工作效率.(2)具有更强的约束机制.失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定,具有较强的法律约束力.(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则,有利于实现社会公平目标.失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者,他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税,其税收收入由国家专设机构安排使用,并且国家有责任对失业保险提供最后保证.这样,使得三方共同负担原则落在实处.同时,失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计,均衡不同纳税主体的经济负担,创造企业公平竞争的前提条件.

2失业保险基金的运用

摘要：失业保险是我国一项重大的社会政策，其实施必然要有失业保险基金这个物质基础，如何对失业保险基金进行管理是关系到我国失业保险制度能否有效发挥作用的关键环节，本文对失业保险基金管理所涉及的几个方面：基金的筹集、运用和支出等问题分别进行了探讨。

一、失业保险基金的筹集

失业保险作为现代社会保障的一项重要内容，不再是单纯的社会救济行为，而是促进市场竞争顺利进行，保证市场经济体制正常运行的必要社会条件。市场经济，遵循权利与义务相统一，失业保险同样要坚持这一原则。失业保险的受益者，在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费。因而，失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任。失业保险的主体有国家、集体和个人。就企业而言，有了失业保险，职工失业时能获得物质帮助，后顾之忧解除了，更能发挥其生产和创造能力，为企业带来更多、更好的效益。企业从失业保险中获得了收益，应当承担相应的义务，向失业保险机构缴纳一定的费用。就政府而言，政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴，等于是再生产劳动力的投资，为他们的生活、再就业作出贡献，缓和了社会矛盾，有利于整个社会秩序的稳定，为经济的发展创造了良好的外部条件。就个人而言，他们失业时，能得到社会的帮助与补偿，从社会保障中得到了好处，也要承担相应的义务与责任，向社会保障缴纳一定的费用。

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面：政府的财政补贴与企业缴纳的保险费，各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的。目前，部分国有企业处于明亏和潜亏状态，只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金，职工难以维持基本生活，不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费。但效益好的企业往往又不愿参加失业保险。这就造成企业失业保险金的收缴困难。就政府而言，对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例，还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的。但是，由于我国目前正处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄，国家财政积累有限，而且，社会主义市场经济体制的建立和健全，需要一系列配套措施的实施和开展，这往往需要相当大的资金投入。因此，政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险。改革开放以来，随着经济的发展和国民收入的增长，个人收入也逐步增加，个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的，也是可行的。个人缴纳一定的失业保险费，具有下列好处：首先，能开辟失业保险费的征集渠道，增强社会保障基金的储备和承受能力，适当减轻国家财政和企业的负担；其次，有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念，增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识，从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想；第三，能引导职工关心失业保险事业，促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制；第四，有利于增加职工的就业危机感，更加珍惜就业机会，增强其工作热情和责任感，有利于提高企业劳动效率。

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识，借故各种理由拒交失业保险金，增加了资金筹措的难度。为了保证失业保险基金的筹集，可以从法律角度考虑建立一个新税种：失业保险税，通过税收方式对失业保险金进行筹集。与我国现行的统筹缴费模式相比，失业保险税模式的优势在于：(1)更符合效率原则。税务部门负责失业保险税的征收，财政部门负责编制失业保险预算，失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放，为失业者提供就业培训和就业指导。这样，机构精简，权现分明，任务明确，便于操作和节约征管费用，提高工作效率。(2)具有更强的约束机制。失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定，具有较强的法律约束力。(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则，有利于实现社会公平目标。失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者，他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税，其税收收入由国家专设机构安排使用，并且国家有责任对失业保险提供最后保证。这样，使得三方共同负担原则落在实处。同时，失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计，均衡不同纳税主体的经济负担，创造企业公平竞争的前提条件。

二、失业保险基金的运用

摘要:失业保险是我国一项重大的社会政策,其实施必然要有失业保险基金这个物质基础,如何对失业保险基金进行管理是关系到我国失业保险制度能否有效发挥作用的关键环节,本文对失业保险基金管理所涉及的几个方面:基金的筹集、运用和支出等问题分别进行了探讨.

1.失业保险基金的筹集

失业保险作为现代社会保障的一项重要内容,不再是单纯的社会救济行为,而是促进市场竞争顺利进行,保证市场经济体制正常运行的必要社会条件.市场经济,遵循权利与义务相统一,失业保险同样要坚持这一原则.失业保险的受益者,在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费.因而,失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任.失业保险的主体有国家、集体和个人.就企业而言,有了失业保险,职工失业时能获得物质帮助,后顾之忧解除了,更能发挥其生产和创造能力,为企业带来更多、更好的效益.企业从失业保险中获得了收益,应当承担相应的义务,向失业保险机构缴纳一定的费用.就政府而言,政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴,等于是再生产劳动力的投资,为他们的生活、再就业作出贡献,缓和了社会矛盾,有利于整个社会秩序的稳定,为经济的发展创造了良好的外部条件.就个人而言,他们失业时,能得到社会的帮助与补偿,从社会保障中得到了好处,也要承担相应的义务与责任,向社会保障缴纳一定的费用.

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面:政府的财政补贴与企业缴纳的保险费,各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的.目前,部分国有企业处于明亏和潜亏状态,只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金,职工难以维持基本生活,不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费.但效益好的企业往往又不愿参加失业保险.这就造成企业失业保险金的收缴困难.就政府而言,对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例,还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的.但是,由于我国目前正处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄,国家财政积累有限,而且,社会主义市场经济体制的建立和健全,需要一系列配套措施的实施和开展,这往往需要相当大的资金投入.因此,政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险.改革开放以来,随着经济的发展和国民收入的增长,个人收入也逐步增加,个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的,也是可行的.个人缴纳一定的失业保险费,具有下列好处:首先,能开辟失业保险费的征集渠道,增强社会保障基金的储备和承受能力,适当减轻国家财政和企业的负担;其次,有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念,增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识,从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想;第三,能引导职工关心失业保险事业,促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制;第四,有利于增加职工的就业危机感,更加珍惜就业机会,增强其工作热情和责任感,有利于提高企业劳动效率.

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识,借故各种理由拒交失业保险金,增加了资金筹措的难度.为了保证失业保险基金的筹集,可以从法律角度考虑建立一个新税种:失业保险税,通过税收方式对失业保险金进行筹集.与我国现行的统筹缴费模式相比,失业保险税模式的优势在于:(1)更符合效率原则.税务部门负责失业保险税的征收,财政部门负责编制失业保险预算,失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放,为失业者提供就业培训和就业指导.这样,机构精简,权现分明,任务明确,便于操作和节约征管费用,提高工作效率.(2)具有更强的约束机制.失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定,具有较强的法律约束力.(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则,有利于实现社会公平目标.失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者,他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税,其税收收入由国家专设机构安排使用,并且国家有责任对失业保险提供最后保证.这样,使得三方共同负担原则落在实处.同时,失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计,均衡不同纳税主体的经济负担,创造企业公平竞争的前提条件.

2失业保险基金的运用

我市的失业保险工作在市委市政府的高度重视下，在省劳动和社会保障厅的精心指导下，通过我市各级劳动和社会保障部门以及经办机构的共同努力，紧紧抓住失业保险基金征缴这个重点，克服国有企业参保减少的不利因素，积极探索失业保险征缴扩面的新路，今年上半年实现了失业保险基金征缴平稳增长。1—7月份，我市共完成失业基金征缴1602.76万元，完成全年目标的89.04%，与去年同期相比基金征缴增长100.38%，实现了时间过半，任务超半的既定目标，创造了我市失业保险基金征缴的历史最好水平。与此同时，我们还为4873名下岗失业人员发放了741.48万元的失业保险金，发放人数较20****年增长了200%多，发放工作平稳有序。通过对下岗失业人员发放失业救济金，为深化我市国有企业改革，促进XX经济的发展和社会稳定，做出了积极的贡献；为促进基金征缴起到了积极作用。我们的主要做法是：

一、层层签订责任状，建立机制促征缴

今年年初省厅下达我市失业保险基金征缴目标为1800万元。为确保这一工作目标的实现，我们主要采取了以下几方面的措施：一是层层签订责任状。省厅征缴扩面目标下达后，我们在短时间内就将目标分解下达到县（区），并通过市政府同意，在全市劳动保障工作会议上，以市政府的名义，由市政府分管领导与县（区）政府分管领导以责任状的形式确定下来，这样就从组织上确保了工作目标的实现。二是建立了失业保险通报制度。为使我市失业保险征缴扩面工作迈上一个新台阶，及时反映和掌握失业保险基金征缴工作任务完成情况，从今年开始，我市专门建立了每季失业保险通报制度。在通报中，我们既通报征缴扩面方面的工作进展情况，同时也分析指出工作中存在的问题，并不断完善工作方法和措施。通过通报制度的建立，增强了县（区）政府和各经办机构做好失业保险工作的责任感和紧迫感。三是建立了全市促进就业和再就业资金分配与征缴失业保险基金任务完成情况直接挂钩的制度。通过这一制度的建立，充分调动了县（区）做好失业保险基金征缴和扩面的积极性和主动性。如我市分宜县在今年1—7月份的失业保险征缴扩面工作中，在工作人员少，任务重的情况下，完成失业保险基金征缴506.45万元，创造了该县建立失业保险制度以来历史上最好的成绩。四是建立了各级领导社会保险联系制度。通过建立联系制度，市、县（区）各级劳动保障部门和经办机构的主要领导，经常深入到缴费第一线检查指导失业保险征缴扩面工作，及时为经办机构解决工作中存在的问题。比如机关事业单位的基金征缴在县（区）领导思想上就存有这样或那样的想法，为解决这一问题，市劳动保障部门的主要领导、分管领导和经办机构的主要领导就多次到县（区）与政府领导协调沟通，从而基本上解决了机关事业单位的失业保险基金由财政代扣代缴的问题，有力地推动了失业保险工作顺利开展。

二、建立企业、个人缴费两本帐、基础管理上台阶

为进一步规范用人单位和个人履行缴费义务。准确稽核参保单位的缴费基数，按照上级《关于建立失业保险个人缴费记录的通知》（劳社部函[2002]69号）的文件精神，我市制定下发了《关于建立失业保险缴费登记制度的通知》（余劳字[2006]21号）。对全市的参保单位按《XX市失业保险单位缴费手册》的要求如实填报全年的参保职工人数、缴费基数、缴费金额，并报送参保人数基本情况表格。失业保险机构依据参保单位报送的有关资料进行审核，对参保单位建立缴费登记台帐。对参保单位职工个人缴费建立登记档案。通过建立单位缴费记录和个人缴费登记，提高了参保单位的缴费基数，有效的减少了参保单位少报、瞒报、漏报缴费现象的发生。

三、依法抓好清欠工作，切实维护职工合法权益

一、失业保险基金审计的意义重大

失业问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。能否妥善处理这一问题，直接关系到社会的稳定，关系到改革发展稳定的大局，关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。失业现象在现代经济社会中不可避免，于是各国都建立失业保险制度应对失业问题。失业保险制度是经济和社会发展的“稳压器”和“减震网”，是解决失业问题的基本之策。失业保险基金是失业保险制度的物质基础，是其赖以运行和发挥作用的核心，失业保险基金的管理至关重要。失业保险基金审计是失业保险基金监管的重要手段，是防止和纠正失业保险基金运行偏差的制约力量，是促进失业保险基金规范管理的有效措施，是督促失业保险政策实施的必要途径，是为失业保险制度改革进行调研提供决策支持的重要渠道。因此，审计人员要以“三个代表”的重要思想作指导，用科学的发展观为统领，以高度的责任心和使命感，严谨细致、优质高效地开展失业保险基金审计工作。

二、失业保险基金审计目标要求层次更高

失业保险基金审计直接关系到失业人群的切身利益，关系到企业改革和经济建设稳定发展的大局，必须要有服务大局和为宏观调控服务的意识。《审计署2003到2007年审计工作发展规划》明确要求，掌握社会保障资金总体状况，着力从制度和管理上揭露分析问题，维护社保资金的安全完整，促进建立社会保障预算，完善社会保障制度。失业保险基金审计是社会保障资金审计的重要组成部分，应该遵循这一要求。因此，要突破以往以审查违法违纪问题为主要目的传统思路，要从揭露当前失业保险基金管理和失业保险制度存在的问题和缺陷，考察失业保险政策作用的发挥情况，促进失业保险基金管理规范，推进失业保险制度改革的角度着眼，从制度、体制、管理上摸家底，找问题，查根源，提对策。

三、失业保险基金审计对象涉及面广，信息资源分散，工作量大

当前失业保险基金管理涉及的部门众多，而且征管用部门相分离。负责失业保险基金征缴管理的有税务部门、社会保险经办机构等，负责失业保险基金存储管理的是地方财政部门，负责失业保险金登记发放的是社保经办机构。同时，负责失业保险基金监管的机构还有劳动保障行政部门、财政部门和审计部门等。失业保险基金管理各部门在组织机构、管理方式上各有特点，部门信息化程度不同，人员素质也有差异，相互之间的沟通协调不够顺畅，缺乏系统有力的监督制约现象较为普遍，加上地域的差异，失业保险管理体制不一样，各地方有自定的失业保险规章，这给审计数据采集分析、审计取证和审计评价等带来了一定的复杂性。另外，审计人员为了验证失业保险基金管理部门提供资料的真实性，还要到劳动统计、工商、民政、编委等部门进行调查取证，工作量很大。对此，审计人员要有充分准备，合理配置审计资源，探索有效的审计途径，争取最佳的审计效果。

论失业保险基金管理摘要:失业保险是我国一项重大的社会政策,其实施必然要有失业保险基金这个物质基础,如何对失业保险基金进行管理是关系到我国失业保险制度能否有效发挥作用的关键环节,本文对失业保险基金管理所涉及的几个方面:基金的筹集、运用和支出等问题分别进行了探讨.

1.失业保险基金的筹集

失业保险作为现代社会保障的一项重要内容,不再是单纯的社会救济行为,而是促进市场竞争顺利进行,保证市场经济体制正常运行的必要社会条件.市场经济,遵循权利与义务相统一,失业保险同样要坚持这一原则.失业保险的受益者,在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费.因而,失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任.失业保险的主体有国家、集体和个人.就企业而言,有了失业保险,职工失业时能获得物质帮助,后顾之忧解除了,更能发挥其生产和创造能力,为企业带来更多、更好的效益.企业从失业保险中获得了收益,应当承担相应的义务,向失业保险机构缴纳一定的费用.就政府而言,政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴,等于是再生产劳动力的投资,为他们的生活、再就业作出贡献,缓和了社会矛盾,有利于整个社会秩序的稳定,为经济的发展创造了良好的外部条件.就个人而言,他们失业时,能得到社会的帮助与补偿,从社会保障中得到了好处,也要承担相应的义务与责任,向社会保障缴纳一定的费用.

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面:政府的财政补贴与企业缴纳的保险费,各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的.目前,部分国有企业处于明亏和潜亏状态,只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金,职工难以维持基本生活,不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费.但效益好的企业往往又不愿参加失业保险.这就造成企业失业保险金的收缴困难.就政府而言,对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例,还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的.但是,由于我国目前正处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄,国家财政积累有限,而且,社会主义市场经济体制的建立和健全,需要一系列配套措施的实施和开展,这往往需要相当大的资金投入.因此,政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险.改革开放以来,随着经济的发展和国民收入的增长,个人收入也逐步增加,个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的,也是可行的.个人缴纳一定的失业保险费,具有下列好处:首先,能开辟失业保险费的征集渠道,增强社会保障基金的储备和承受能力,适当减轻国家财政和企业的负担;其次,有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念,增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识,从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想;第三,能引导职工关心失业保险事业,促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制;第四,有利于增加职工的就业危机感,更加珍惜就业机会,增强其工作热情和责任感,有利于提高企业劳动效率.

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识,借故各种理由拒交失业保险金,增加了资金筹措的难度.为了保证失业保险基金的筹集,可以从法律角度考虑建立一个新税种:失业保险税,通过税收方式对失业保险金进行筹集.与我国现行的统筹缴费模式相比,失业保险税模式的优势在于:(1)更符合效率原则.税务部门负责失业保险税的征收,财政部门负责编制失业保险预算,失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放,为失业者提供就业培训和就业指导.这样,机构精简,权现分明,任务明确,便于操作和节约征管费用,提高工作效率.(2)具有更强的约束机制.失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定,具有较强的法律约束力.(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则,有利于实现社会公平目标.失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者,他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税,其税收收入由国家专设机构安排使用,并且国家有责任对失业保险提供最后保证.这样,使得三方共同负担原则落在实处.同时,失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计,均衡不同纳税主体的经济负担,创造企业公平竞争的前提条件.

2失业保险基金的运用