食盐范文10篇

最近，由于极少数盐业管理部门出现违反食盐专营的举措，引发一些媒体对食盐专营制度本身的质疑，有的甚至认为应当全盘否定食盐专营，为此本文就食盐专营制度作一初浅探讨，不成熟之处，求教大家。

一、我国食盐专营政策出台的背景

盐是关系国计民生的特殊商品，历朝历代都实行专卖制度，当然，历史上《盐铁论》及其专卖制度，是因为税收原因而为国家垄断，目的是增强封建王朝的经济实力。而我国今天对食盐实行专营的目的是全民食用合格碘盐，彻底消除碘缺乏病，以维护人民群众的根本利益，提高中华民族素质，促进社会文明进步。

我国是世界上碘缺乏病最严重的国家之一，缺碘地区多、面积广，生活在缺碘地区的人口约有4亿多，占世界病区人口的近一半。缺碘除了会患上俗称“大脖子病”的甲状腺肿大症外，更大的危害是造成新生儿脑损伤和婴幼儿智力低下，碘缺乏儿童的智商要比正常儿童平均低10-15个百分点。碘缺乏病在我国已流行了数千年，消除碘缺乏病危害，既是公共卫生问题，也是一项政治任务，各方面专家反复论证后认为，以专营方式在食盐中强制性加碘是消除碘缺乏病最安全、经济、有效的手段，为此我国政府做出了政治承诺，到*0年基本消除碘缺乏病。

如果我们运用逻辑学中的三段论来论证食盐专营，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘盐是根本措施；食盐专营是合格碘盐正常供应的制度保障，有了食盐专营的法律制度，才能确保碘盐市场不被劣质盐、非碘盐、工业盐冲击，保证人们吃上合格的碘盐，因此，食盐专营是消除碘缺乏病的制度保证。

我国政府对食盐管理历来非常重视，进入九十年代以来，国务院于1990年3月，了《盐业管理条例》，确定了食用盐、国家储备盐，由国家实行统一分配调拨，食盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。1994年10月，国务院颁布《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，明确了为消除碘缺乏危害，采取长期供应加碘食盐为主的综合防治措施。为了迅速有效地实施这一方案，国务院1994年决定实行食盐专营政策。1996年，国务院《食盐专营办法》正式出台，明确地将食盐生产和运销归入专营。三部行政法规的出台，明确了国家对食盐实行专营管理，对除两碱工业盐以外的工业盐（即小工业盐）实行计划管理。各省区市制订和完善了地方配套法规、规章，最高人民检察院还颁布实施了《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，这些法规、规章和司法解释共同架构了我国盐业管理的法律制度体系。

摘要：随着盐业体制改革的不断推进，我国在食盐安全监管、打击食盐违法事件等工作上初见成效。但受长期的专营体制影响，我国食盐市场出现了市场竞争力差、依赖专营盈利，地方发展不均衡、地方市场保护以及食盐违法事件多发等问题，这都将严重的影响到广大人民群众的涉盐安全。因此不断完善、加强盐业体制改革后的食盐安全监管工作就显得尤其重要。本文通过运用公共管理学中的社会规制和市场失灵理论，在一定理论基础上重新探索出一种合理、科学、高效的食盐安全监管模式，这将有助于顺利推进盐业体制改革后食盐安全的监管，对完善我国食盐安全监管理论具有积极的参考意义。

关键词：食盐安全；社会规制；市场失灵；监管

食盐是人类生产和生活的必需品之一，具有社会需求大、消费弹性小、利润空间大等特点，若其质量、安全不达标将直接影响到人们的身体健康。面对当前竞争激烈的盐改环境，倘若政府市场监管措施不到位、监管力度跟不上，都将必然导致在食盐质量、安全等问题上出现漏洞，导致食盐质量安全问题的发生。党的十八大以来,非常重视人民健康安全，曾多次在不同场合强调保障食品、药品安全的重要性，也曾发表了一系列关于保障人民健康安全的重要论述。这些重要论述的共同点都指明了加强食品、药品的安全监管，关系到全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系到广大人民群众身体健康和生命安全，各级党委和政府要把食品安全和药品安全作为一项重大政治任务来抓，要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，要坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性。面对当前我国食品安全问题的严峻形势，如何科学、有效、规范的管控好盐业体制改革背景下的食盐质量安全就显得尤为重要。

1我国食盐安全监管现状

盐业体制改革以来，国务院通过一系列的简政放权、职能优化等手段，不断完善我国食盐安全监督管理组织架构，逐步实现了统一领导、分级管理的多元化管理模式。为进一步规范和完善我国食盐安全监管工作，确保食盐安全监管工作的有序开展，国家及相关部委先后修订了《食品安全法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《食盐专营办法》，制定了《食盐质量安全监督管理办法》等法律法规及规章制度，通过对我国食盐安全监管规范性文件的完善，逐步夯实了盐业体制改革后的食盐安全监管基础，为进一步推进我国食盐安全依法监管的进程提供了有力保障。

2我国食盐安全监管存在的问题

第一章总则

第一条为了加强对食盐的管理,保障食盐加碘工作的有效实施,保护公民的身体健康,制定本办法。

第二条国家对食盐实行专营管理。

本办法所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。

第三条本办法适用于中华人民共和国境内的食盐生产、储运和销售活动。

第四条国务院授权的盐业主管机构（以下简称国务院盐业主管机构）负责管理全国食盐专营工作。

各镇（街）经贸办：

为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(中华人民共和国国务院令第503号)和《广东省食品安全条例》的有关规定，根据《**市2008年产品质量和食品安全专项整治工作方案》（东府办〔2008〕28号）的部署和要求。就我市目前个别团体食堂仍存在食用非碘盐的现状，拟在我市集体食堂推行食盐统一直接配送，以防止假冒食盐流入团体食堂，保证食盐安全和合格碘盐的供应，加强食盐安全的监督管理。现就有关事项通知如下：

一、从今年五月开始，由盐业总公司统一实施我市集体食堂食盐直接配送工作。期间，盐业总公司将向集体食堂直接配送食盐，并在配送单位建立食盐登记台帐制度。

二、各镇（街）经贸办要从保障人民群众生命健康安全，建设和谐**的高度，充分认识集体食堂食盐统一配送试点工作的重要性，切实做好集体食堂的食盐情况调查摸底工作，积极配合盐业总公司做好统一配送相关工作。

三、各镇（街）经贸办要加强食盐生产、流通、消费等领域的监管，严厉打击食盐违法行为，协同有关职能部门，采取有效措施加大食盐统一配送试点工作的力度，确保试点工作顺利进行。

根据省、市局关于开展“迎新春送福保安”专项行动和如皋市关于做好元旦、春节期间市场秩序工作的紧急通知的通知精神，结合我市食盐市场管理工作的实际，特制定“迎新春送福保安”专项行动和春节食盐市场整治实施计划如下：

一、指导思想：

确保全市人民群众平安欢度元旦、春节两大节日，保障食盐安全。

二、“迎新春送福保安”、整治专项行动的工作重点：

1、重点边远地区镇、村的零售商店、农贸市场、饭店、副食品商店、卤菜加工摊店和食品加工企业。

2、在创食盐安全村居民户。

为贯彻落实国家发展和改革委员会《关于促进食盐流通现代化的若干意见》（发改经贸【*3】1995号），加快食盐流通现代化进程，不断提高盐行业流通组织化程度，降低流通成本，提高流通效率，确保合格碘盐供应，制定推进食盐流通现代化实施方案。

一、推进食盐流通现代化的指导思想和基本原则

我国现行食盐专营体制对于保障全国人民群众食用合格碘盐，降低碘缺乏病发病率，提高全民族身体素质起到了决定性作用。但是，在食盐流通中仍存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：食盐流通的组织化程度较低，专营网络体系不畅；流通环节多、成本高、效率低；部分食盐经营企业管理粗放，设施条件差；食盐流向不尽合理，流通秩序尚不规范。因此，必须大力推进食盐流通现代化。

推进食盐流通现代化的指导思想是：实践“三个代表”重要思想，发挥食盐专营优势，树立现代流通理念，发展新型营销方式，保证合格碘盐供应。

推进食盐流通现代化的基本原则是：第一，贯彻《食盐专营办法》，满足消费者普及碘盐消费需要；第二，减少流通环节，发展统一配送，降低流通成本；第三，加强质量监督，保证碘盐质量。

二、推进食盐流通体制现代化的主要内容

为深入贯彻落实科学发展观，建立健全食盐安全监管长效机制，提高食盐安全监管水平，不断增强广大居民科学用盐、安全用盐意识，确保全县合格碘（硒）盐供应和食盐安全，根据市盐务管理局、市新农办《关于开展食盐安全村创建活动的通知》精神，县政府决定在全县范围内开展食盐安全村创建活动，为确保创建活动扎实有效开展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《食盐安全法》，紧紧围绕“创先争优、为民服务”这一主题，积极推进社会主义新农村建设，不断提高人民群众健康水平。按照“政府主导，盐业推进，部门配合，乡村实施，群众参与，逐步推进”的办法，加强组织领导，认真开展宣传教育活动，努力构建食盐安全监管长效机制，确保食盐安全和持续消除碘缺乏目标的实现。

二、目标任务

在2011年创建的基础上，今年全县食盐安全村覆盖率要达到60%以上（推进面为40%），到2013年实现全县全覆盖，并初步建立起食盐安全管理的长效机制和群防群治体系。

三、实施步骤

从我市近几年碘盐覆盖率和居民户合格碘盐食用率抽查结果来看，喜中有忧，喜的是“两率”呈逐年上升趋势，食用碘盐防治碘缺乏病意识深入人心，尤其是城区非碘盐基本绝迹，忧的是在广大农村地区，特别是县（市）交界、用盐单位附近、加工作坊周边，村民食用非碘盐现象较为普遍，有的明知是假冒碘盐也照吃不误，还有的干脆吃起了工业盐。我国近10亿人口生活在农村，保证农村地区食盐安全，让农民食用合格碘盐不仅是一个经济问题，更是一个严肃的政治问题，是考验我们在专营条件下保护人民群众身体健康，持续消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升民族素质的一个大事，因此切实解决农村食盐安全，保证农民食用合格碘盐问题不容忽视，可以说是检验我们食盐专营部门执政能力的一道必答题。

措施一：强化宣传引导消费。农民食用非碘盐、假冒碘盐有收入问题，但更主要的是认识问题，盐业部门要从农村市场实际出发，创新宣传方式。如充分运用广播和健康访万家等方式，宣传到每一个农户家中，让他们知晓食用非碘盐、假冒碘盐、工业盐的危害，了解食用合格碘盐的好处，从要节约开支还是要身体健康中算好大账，从贪图眼前小利还是要长远利益中有一个正确取舍。切实增强农民盐业法制意识，营造遵守盐业法规为荣，违背盐业法规为耻，食用合格碘盐为荣，食用非碘盐为耻的氛围。

措施二：强化终端网络建设。应该说盐业部门普遍在转批环节抓得是比较到位的，当前的重点工作应当放到终端市场即零售环节上，要依法合理布局，实施定点零售，按照《江苏省碘盐零售许可证管理暂行办法》规定，根据辖区供应人口、地理位置及交通条件，科学确定碘盐零售定点单位和个人，建立安全、畅通、有效的销售渠道，保证合格碘盐通过这一管道进入千家万户。

措施三：强化食盐安全村建设。去年，省盐务局、食品药品监督局、卫生厅三部门联合决定在全省开展创建食盐安全村活动，通过层层签订创建食盐安全村责任书，调动社会力量齐抓共管食盐市场，在农村地区构筑防范私盐入侵的“防火墙”，创造有利于农民食用合格碘盐的大环境，这是实现食盐市场长治久安的需要，是着眼农村碘盐市场的有力举措，是实现食盐安全的治本之策。

措施四：持续整规食盐市场。“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”，农村是制售假冒伪劣食盐违法活动的高发地区，据不完全统计，全国每年查处食盐违法案件的80％以上发生在农村，急性食盐中毒事故也大多数发生在农村，整顿和规范农村食盐市场秩序任重道远。盐业行政执法部门要通过持续整顿和规范农村食盐市场，净化食盐市场秩序，使各类非碘盐、假冒碘盐、工业盐如过街老鼠人人喊打，在农村无立足之地，为农民营造一个放心的食盐消费环境。

第一条为规范食盐价格行为，维护消费者和经营者的合法权益，促进盐业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》和《食盐专营办法》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内发生的食盐价格行为均应遵守本办法。

第三条本办法所称食盐是指直接食用和制作食品所用的盐。

第四条食盐价格实行政府定价，按照食盐生产、经销环节分别制定食盐的出厂价格、批发价格（含产区批发价格和销区批发价格，下同）和零售价格。

第五条食盐价格实行统一领导、分级管理。国务院价格主管部门负责制定或调整食盐的出厂价格、批发价格；省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整食盐零售价格和小包装费用标准。

第六条制定或调整食盐价格应以生产经营食盐的社会平均成本费用为基础，并考虑生产经营条件差别、食盐品种等级差别、消费者特别是边远地区居民承受能力、毗邻地区价格衔接等因素。

第一章总则

第一条为加强食盐专营许可证的管理，根据《食盐专营办法》（*6年国务院第197号令）、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（*4年国务院令第163号）的有关规定，制定本办法。

第二条国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）是国务院盐业主管机构，负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作。

第三条食盐专营许可证分为以下三类：

食盐生产许可证（食盐定点生产企业证书，包括正本和副本）

食盐批发[含转（代）批发]许可证（包括正本和副本）