市场秩序范文10篇

中国经济体制转轨期间市场秩序法制化、规范化问题研究”课题组该报告原文近4万字,全文发表于中国社会科学院财贸经济研究所主办的内部刊物《财经文稿》1999年第4期。课题主持人:郭冬乐、宋则;课题组成员:王诚庆、李越、申恩威、张群群、荆林波、赵萍、朱小慧。本文由李越执笔,经课题主持人补充修改后定稿。

(中国社会科学院财贸经济研究所100836)

内容提要:经济转型期的中国,发展是首要目标,而建立和维护良好的市场秩序则是其根本保障。本文是“中国经济体制转轨期间市场秩序法制化、规范化问题研究”课题总报告1的第四部分。该报告前三个部分主要研究了市场秩序的基本理论、中国现实市场运行秩序的现状和我国市场秩序不完善的成因等问题。该报告的研究结论是:在发展中规范、在规范中发展是转型时期市场秩序建设的基本思路。本文作为总报告的对策研究部分,主要从加强法制、重塑市场主体、明确界定产权、坚持市场运行原则、健全市场监管法规、设计市场交易规则和竞争规则、发挥政府对市场的调节管理职能,以及确立和完善符合市场经济要求的非正式规则等主要方面探讨了市场秩序的建立和完善问题。

市场秩序的完善不是一朝一夕可以达到的,而是一个动态的、不断发展的过程。

发达市场经济国家的实践表明,市场从无序到有序至少有待于以下几个方面条件的实现:一是商品交换关系和商品经济的更大发展;二是人们对市场经济规律的不断认识和把握,以及按经济规律办事自觉性的提高;三是完成产权制度改革,重塑市场主体,完善市场法规等。

人们不可能超越这个过程,一蹴而就地达到有序阶段。但应该尽可能地缩短这个过程。对此,关键是要对市场秩序演化规律有清醒的头脑、正确的思路和实事求是的对策、措施。

[摘要]近年来，国内注册会计师执业环境恶化，审计市场处于过度竞争状态。为优化我国注册会计师的执业环境，规范会计师事务所之间的业务竞争，应采取综合整治审计市场、转变政府职能、提高行业协会的自律监管效能等措施，以维护正常的审计市场秩序。

[关键词]审计市场；公平竞争；市场秩序；执业环境

一、研究背景

市场机制的重要作用在于通过各供应主体间的相互竞争来使商品质量得到提高；以价格信号来调节供求双方行为。不稳定性是市场天生的一个显著特征，了解市场包括能够感知机会、预测对手动向、进行基于事实的决策，而不是仅仅根据直觉或定性研究。注册会计师是市场经济秩序的维护者，它对于我国进一步完善市场经济体系，合理保护市场相关当事人的合法权益起着重要的作用。因此，研究有效解决国内审计市场无序竞争、优化注册会计师执业环境、促进我国资本市场的发展具有重大现实意义。

一般而言，政府对审计市场良好秩序形成的作用是可以肯定的，但是应密切关注：一是审计市场秩序对于整个市场经济的稳定作用越大，越应该引起政府的格外注意；二是审计服务的人为性决定了审计市场良好秩序形成的影响因素，要比一般商品市场秩序的影响因素复杂得多；三是由审计产品的非物流性决定了规范审计业务竞争有别于一般商品竞争。通常，市场秩序包括市场供求秩序、人才流动秩序和市场竞争秩序等方面。当市场竞争有序时，整体市场运行平稳正常，缺少竞争的市场非但没有活力，而且市场其他方面的秩序也不会正常。

随着宏观经济的软着陆，市场经济体制改革力度的加大，产业结构的调整和经济的转型，审计结果公告的透明度扩大，使审计事业的发展备受国内外的关注。学术界最热衷于研究我国三个审计主体中的注册会计师审计，而在该行业诸多问题研究之中，尤以审计市场的研究内容最为丰富多彩。自2000年以来，“审计市场”的词频居高不下，主要是围绕市场份额、市场结构、市场需求、市场集中度、市场竞争等有关内容，从不同视角展开研究。

从经济学意义上说，市场的自我性固然有时会形成对秩序的破坏力量，但市场秩序混乱出现失控状态的根本原因不在于社会中一部分人唯利是图或道德操守低下。所有经济学说都有一个共同假定，即人是“经济人”，人总是趋利避害的。无论何种制度，唯利是图，损人利己甚至铤而走险的人总是存在的。当人们发现破坏市场秩序比遵守市场秩序总是可以获得更大收益时，那么这个社会的市场秩序一定会趋于紊乱。在我国，凡是市场秩序混乱长期得不到治理的地方部门或行业，一定有执法者与违法者的“猫鼠串通”，一定有执法者从违法者的违法行为的存在中获取利益。地方或部门为了特殊利益凭借行政权力介入资源配置，排斥竞争，干预甚至损害市场机制作用的地方保护主义是市场秩序的最大破坏者。

另外，需要说明的是，市场经济具有不确定性。在西方市场经济中，市场主体面临的不确定性主要来自市场本身（包括技术的不确定，消费行为的不确定），而在中国，不确定性更多来自政府，政府行为主导着人们对未来的预期。所以，西方企业根据对市场的预测作决策，即“有问题找市场”，而中国企业主要根据政府的预测作决策，即“有问题找市场，更要找市长”。在目前阶段，由于我国的政府行为在一定程序上的模糊，不透明，政府官员行为的随意性，用行政权力、任意修改博弈规则，甚至以整顿市场秩序的名义对市场主体吃拿卡要，那么市场主体就会对未来失去信心，于是就抱着能捞一把就捞一把的心态进行经营。市场秩序混乱就不可避免。因而，整顿市场秩序一定要规范政府行为，依法行政。

政府的主要职责是维护市场秩序，而维护市场秩序的根本方法是依法行政。二十多年来，我国的法制建设，特别是社会主义市场经济法律体系框架已初步形成。在市场经济条件下政府也不是无所事事、清静无为，而要承担维护市场秩序、保护市场主体的合法权益和利益的职责。政府只有依法行政，坚决制止以权经商，行政垄断行为，大幅度减少行政性审批，才能从根本上遏制住市场混乱状况，才能为市场创造一个公平竞争的秩序和环境。

一、大幅度减少行政性审批，规范审批行为

市场经济的特征之一是市场主体具有独立性，可以自主地决定经营决策，而行政性审批是计划经济的产物。它的危害极大：一是办事效率低下；二是抑制了创新；三是助长了制度性腐败。行政性审批的违法性主要表现是：一是设置行政性审批没有法律、法规依据，如《公司法》第十一条规定：公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。属于法律、行政法规则限制的项目，应当依法经过批准。可见，除法律、法规的规定外，企业的设立以及企业的经营范围完全由企业自主决定。《公司法》适应了市场经济的客观要求，它对市场的准入采用了准则主义的原则。然而有些地方或部门的立法回避了《公司法》第十一条的规定，规定用许可制度代替准则主义原则，这是非常有害的。实质上，许可制度已包括于审批制度之中。二是没有必要设置行政审批的却设置，在一些不需要进行资质、资格审查的国家垄断的以及不需要进行特殊行业管制的领域，疏于日常监督管理，偏爱以行政性审批的方式代替日常监督管理。

在整顿市场秩序过程中，政府要大幅度减少行政性审批，对竞争性项目要由审批改为登记备案制；要规范必须保留的审批项目，必须保留的审批项目要做到程序公开、手续简便。为杜绝滥设行政性审批，要建立行政审批责任追究制度。

同志们：

今天，县委、县政府决定召开的这次整治客运市场秩序动员暨干部大会非常及时、非常重要、非常关键。主要目的是分析我县客运市场秩序的现状，进一步找出问题、明确措施、落实责任，进一步统一思想、提高认识、打通干线，进一步加强宣传、营造声势、全体参与，进一步明确要求、严肃纪律、依法打击，全力打好整治客运市场秩序攻坚战。刚才，令鹏副县长传达了市交通客运市场秩序整治专题会议精神，通报了前期整治的情况，晓亮副书记讲了整治工作的纪律要求。会上，潘书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、高度重视，充分认识整治工作的重要性和紧迫性

我县客运市场秩序历来备受社会各界关注，近来年，县委、县政府高度重视客运市场秩序整治工作，采取了有力措施对客运市场秩序进行了大力整治，依法取缔了机动三轮车非法营运，严厉打击了出租车上线营运、“野的”、面包车、农用三、四轮车、两轮摩托车和其他客运车辆非法营运行为，依法公开有偿进行了第四轮人力三轮车客运经营权转让，非法营运得到一定遏制，客运市场秩序有所好转。但由于客运市场长期无序竞争、无序发展，管理和服务思路不新、管理不严、执法不力，造成目前客运运输企业过多，投入营运车辆过多，营运线路延伸过广、过多，运力大于运量；客运线路牌等社会公共资源配置不尽合理；客运车辆随意上下旅客，城区乱停乱放较为突出客运安全存在隐患影响着人民群众的生命财产安全和社会稳定。为此，县委、县政府决定利用两个月时间，在全县范围内集中开展客运市场秩序整治。各镇、各有关部门必须进一步统一认识，按照“广泛宣传、统一行动，多方合作、依法严管，短期治标、长期治本”的要求，切实抓好客运市场秩序整治工作。

（一）统一思想，提高认识。

全县各级干部必须保持良好的心态，正确分析我县客运市场秩序混乱的现状，是多年积累形成的，是客观现实存在的，是不可否认的实事；必须进一步统一思想，站在践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本、立党为公、执政为民，构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识客运市场秩序混乱的严峻性、整治工作的重要性和紧迫性，增强工作责任感和使命感；必须进一步树立信心，冷静思考当前客运市场秩序整治措施，下狠心、出重拳深化客运市场秩序整治

内容提要：经济转型期的中国,发展是首要目标,而建立和维护良好的市场秩序则是其根本保障。本文是“中国经济体制转轨期间市场秩序法制化、规范化问题研究”课题总报告1的第四部分。该报告前三个部分主要研究了市场秩序的基本理论、中国现实市场运行秩序的现状和我国市场秩序不完善的成因等问题。该报告的研究结论是:在发展中规范、在规范中发展是转型时期市场秩序建设的基本思路。本文作为总报告的对策研究部分,主要从加强法制、重塑市场主体、明确界定产权、坚持市场运行原则、健全市场监管法规、设计市场交易规则和竞争规则、发挥政府对市场的调节管理职能,以及确立和完善符合市场经济要求的非正式规则等主要方面探讨了市场秩序的建立和完善问题。

市场秩序的完善不是一朝一夕可以达到的,而是一个动态的、不断发展的过程。

发达市场经济国家的实践表明,市场从无序到有序至少有待于以下几个方面条件的实现:一是商品交换关系和商品经济的更大发展;二是人们对市场经济规律的不断认识和把握,以及按经济规律办事自觉性的提高;三是完成产权制度改革,重塑市场主体,完善市场法规等。

人们不可能超越这个过程,一蹴而就地达到有序阶段。但应该尽可能地缩短这个过程。对此,关键是要对市场秩序演化规律有清醒的头脑、正确的思路和实事求是的对策、措施。

一、对完善市场秩序的综合分析

我们研究市场的失序和无序现象,不仅在于寻找市场失序和无序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市场的失序和无序问题。为此,需要进行思考的问题是:

完善市场秩序的政策研究“中国经济体制转轨期间市场秩序法制化、规范化问题研究”课题组该报告原文近4万字,全文发表于中国社会科学院财贸经济研究所主办的内部刊物《财经文稿》1999年第4期。课题主持人:郭冬乐、宋则;课题组成员:王诚庆、李越、申恩威、张群群、荆林波、赵萍、朱小慧。本文由李越执笔,经课题主持人补充修改后定稿。

市场秩序的完善不是一朝一夕可以达到的,而是一个动态的、不断发展的过程。

发达市场经济国家的实践表明,市场从无序到有序至少有待于以下几个方面条件的实现:一是商品交换关系和商品经济的更大发展;二是人们对市场经济规律的不断认识和把握,以及按经济规律办事自觉性的提高;三是完成产权制度改革,重塑市场主体,完善市场法规等。

人们不可能超越这个过程,一蹴而就地达到有序阶段。但应该尽可能地缩短这个过程。对此,关键是要对市场秩序演化规律有清醒的头脑、正确的思路和实事求是的对策、措施。

一、对完善市场秩序的综合分析

我们研究市场的失序和无序现象,不仅在于寻找市场失序和无序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市场的失序和无序问题。为此,需要进行思考的问题是:

维护市场秩序是我国发展社会主义市场经济的一个涉及政府、企业和公众利益的复杂经济社会问题，近年来这一问题之所以受到人们普遍关注是因为市场出现了一定程度的失灵或混乱现象。但是，市场失灵绝不仅是一个机制失范问题，更重要的还是一个涉及人的全面发展的社会伦理问题。如果说以往市场中出现的假冒伪劣现象在很大程度上只是一个侵权的经济问题的话，那么最近刚刚揭示出来的劣质奶粉销售影响到婴儿健康成长（“大头娃娃”）、土地滥占滥用导致公共利益受损（粮食减产）等问题则直接表现为对人本价值的伤害。在这种意义上讲，按照以人为本的科学发展观来维护市场秩序正是要解决市场经济的人本价值问题，这个问题解决得好不好，应该是衡量各级政府部门“政绩”的重要标准之一。

以市场配置资源发展经济较之以计划配置资源发展经济更能表现出巨大的经济发展活力，这一点已经体现在我国社会主义市场经济的改革和发展中。但正如计划机制体现了较强的社会目的一样，市场机制也不单纯是工具或手段，而是蕴含着相应的人的目的或人本价值。一般来说，市场包含产品或服务的供给者和需求者两个方面，反映的是人的某种社会关系或价值关系。一个社会只有在有关市场的制度安排方面使产品供给者和需求者双方达成一种价值平衡，尤其产品的使用价值必须能够满足消费者的需求和生活，才能真正推动经济社会健康发展。如果站在供给者立场上仅仅把需求者看作达到私人利益、企业利益或经济利益的工具或手段，或仅仅强调交易价值而忽视使用价值，那么就可能通过“滥用市场”方式无视作为需求者或消费者的多数人利益或公共利益，破坏社会和自然生态的良性发展，直至影响人的安全和健康或人的全面发展。更进一步说，如果这种市场滥用无法得到政治权力的遏制甚或受到“权力滥用”的“怂恿”，那么这种危害人的生存和生活价值的情形就更加可怕。

市场秩序维护的人本价值意含本身包含了产品的供给者关注和保证需求者利益的市场道德自觉，但这种道德自觉需要政府监督来维系。政府应该通过产权改革等手段，从对企业的具体管理活动中抽身出来，把更大的精力、财力转移到发展、加强法治建设（立法与司法）和市场监管方面上来。这里维护法治、维护市场秩序的核心问题不是告诉（“批准”或“审批”）企业或个人应该做什么，而是要从人文关怀出发防止一些人或企业通过欺骗手段做损害他人权益、损害公众利益的事情，特别是要防止生产危害人身健康的产品以及制造污染等。

维护市场秩序的根本方法是发展和维护法治，但法治只有与以人为本有效结合起来才能真正维持一个良好的市场秩序。这里的法治精神一般包括三方面含义：一是法律和政府规章制度要规定企业或私人不准做什么（即那些危害公众或人本价值的事情）；二是政府通过自己的监管来发现和确定企业或私人不能做的事情；三是政府对那些做了不能做的事情给予相应的公正惩罚。第一方面当然涉及到反映人本价值的立法过程，它的政治诉求在于人民民主途径，而后两个方面直接体现了政府维护市场秩序的具体行为。政府这种行为是否能够做到以人为本还要依赖于自身的廉洁和有效行政。在这里，通过建立一套法规体系，将政府机构的职能、权限以及对市场运行的管制和干预明确地置于法律的监督和控制之下，应该说是政府机构规范市场秩序过程提高执法效率、减少人为因素干扰的治本之策。也就是说，我们的社会只有从人本价值出发对“市场滥用”和“权力滥用”给予同等的对待和惩罚，才能真正使市场行为规范起来。

根据《中华人民共和国道路运输条例》、国家七部委联合制发的《关于在全国开展车辆超载超限治理工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)、山东省人民政府第164号令、全省集中联合整治交通秩序工作会议精神和省厅《关于印发<集中整治道路货物运输市场秩序工作方案>的通知》精神，结合*实际，制定本方案。

一、整治的指导思想、原则和目标

以“三个代表”和“平安*”建设为宗旨，坚持科学发展观，以建立健康发展、规范有序的道路货物运输市场秩序为目标，以《中华人民共和国道路运输条例》为依据，抓住全市集中联合整治交通秩序的有利时机，综合运用经济、法律、行政等各种手段，集中打击道路货物运输市场中存在的不法经营行为，确保道路交通安全和通畅，促进我市道路货运市场的健康有序发展。

集中整治道路货物运输市场秩序坚持依法整治的原则；政府领导、部门协作、联合整治的原则；边整顿、边建设、边规范的原则；整治与建立长效机制相结合的原则；整治与调整道路运输结构相结合的原则；治标与治本相结合的原则。

通过集中整治，使我市道路货物运输经营行为规范，交通安全形势、超载超限现象和货运市场秩序明显好转；道路运输市场集中度和组织化程度明显增强；从业人员素质和诚信经营意识明显提高。实现我市道路货运责任事故率百万车公里≤1次、车辆超载超限率每千车≤9辆次;80%的货运业户实现公司化经营、户均拥有货运车辆不少于50辆；90%以上的从业者持证上岗(道路危险货物运输从业者持证上岗率为100%)、顾客满意率≥95%的目标。

二、整治工作重点和内容

按照市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《市2012年加强和创新社会管理深入开展整顿和规范市场经济秩序活动方案》文件精神，结合供销社的实际，制定关于做好化肥经营规范化肥市场秩序的活动方案。

一、工作目标

按照“有假打假，无假严防，净化系统，塑造形象”的要求，采取各种有效措施，积极组织化肥货源，确保储备到位，稳定价格，保证供应。在积极配合农业、质监、工商等职能部门进行全市农资市场清理的基础上，重点做好本系统的化肥经营规范化肥市场秩序工作，确保假冒伪劣化肥商品不从供销社渠道进入市场。

二、工作内容

1、加强对各经营网点规范经营的管理力度，对所属经营网点进行“地毯式”检查，要求各经营网点要建立严格的化肥经营档案，对购、销情况登记造册，所购进的化肥做到“三证”（生产许可证、出厂合格证、质量检验证）齐备，从源头上保证产品质量，坚决杜绝经销假冒伪劣商品，决不允许发生任何损害农民利益的经营行为，销售化肥做到明码标价，一货一签。

2、推行农资供应承诺，送肥到村寨，延伸经营网络，延长营业时间，增设零时网点，拆零买卖，预约定货，以物易物等，不误农时，方便农民购买，最大限度降低农民购肥成本。

“中国经济体制转轨期间市场秩序法制化、规范化问题研究”课题组该报告原文近4万字,全文发表于中国社会科学院财贸经济研究所主办的内部刊物《财经文稿》1999年第4期。课题主持人:郭冬乐、宋则;课题组成员:王诚庆、李越、申恩威、张群群、荆林波、赵萍、朱小慧。本文由李越执笔,经课题主持人补充修改后定稿。

市场秩序的完善不是一朝一夕可以达到的,而是一个动态的、不断发展的过程。

发达市场经济国家的实践表明,市场从无序到有序至少有待于以下几个方面条件的实现:一是商品交换关系和商品经济的更大发展;二是人们对市场经济规律的不断认识和把握,以及按经济规律办事自觉性的提高;三是完成产权制度改革,重塑市场主体,完善市场法规等。

人们不可能超越这个过程,一蹴而就地达到有序阶段。但应该尽可能地缩短这个过程。对此,关键是要对市场秩序演化规律有清醒的头脑、正确的思路和实事求是的对策、措施。

一、对完善市场秩序的综合分析

我们研究市场的失序和无序现象,不仅在于寻找市场失序和无序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市场的失序和无序问题。为此,需要进行思考的问题是: