市场监督范文10篇

第一条为了加强城乡集贸市场计量监督管理,维护集贸市场经营秩序,保护消费者的合法权益,根据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》及《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》的有关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于全国城乡集贸市场经营活动中的计量器具管理、商品量计量管理、计量行为及其监督管理活动。

本办法所称城乡集贸市场(以下简称集市)是指由法人单位或者自然人(以下简称集市主办者)主办的,由入场经营者(以下简称经营者)向集市主办者承租场地、进行商品交易的固定场所。

第三条国家质量监督检验检疫总局对全国集市计量工作实施统一监督管理。

县级以上地方质量技术监督部门对本行政区域内的集市计量工作实施监督管理。

第四条集市的计量活动应当遵循公正、公开、公平的原则,保证计量器具和商品量的准确,正确使用国家法定计量单位。

自从《粮食流通管理条例》颁布实施以来，粮食行政管理部门作为监管粮食市场的执法官，充分履行了《条例》所赋予的监督职能，对粮食流通市场的规范有序起到了一定作用。一是粮食行政管理部门作为一个新的执法部门，完成了自身职能的转化。粮食行政管理部门不仅是执行宏观调控政策的载体，同时，也发挥了载体的调控机制和市场监管机制的作用。粮食流通监督检查纳入粮食流通管理体系，使粮食行政管理部门进入了依法行政的一个新阶段，从而使粮食行政管理的社会地位和形象得以提升。二是粮食收购资格许可制度的建立，为粮食流通市场的规范有序奠定了良好的基础。实施粮食收购资格许可制度，既是粮食市场放开后，粮食经营多元化的要求，同时，也是因为粮食商品的特殊性和消费的不可替代性而必须实行宏观调控的必然要求。严格把好粮食收购许可准人关，就成为粮食管理部门的重要职责。三是粮食行政管理部门与其他粮食涉管部门对粮食流通整个过程实施监管，构筑了粮食安全包括数量安全和质量安全的防御体系。粮食行政部门从一个单纯经济管理部门转变为一个具有执法权的行政管理部门，这就意味着承担粮食安全的重任有了法律保障。对粮食的收购、运输、保管以及粮食经营统计的执法检查，对于维护粮食流通秩序，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，保证国家宏观调控政策的落实和国家粮食安全具有重大意义。四是对粮食市场实施监督检查，是保障国家惠农政策的落实，保护农民利益的重要手段。国家对“三农”问题历来非常重视，将“三农”问题提高到关系国家稳定发展和全面达小康的高度来对待。没有农村的稳定，就不可能有整个社会的稳定，没有农业的发展，实现“四个现代化”就成为一句空话；没有农民收入的提高，就不可能全面达小康。对粮食市场实施监督检查，就是要籍此手段防止“谷贱伤农”，保护农民种粮的积极性。国家实行最低收购价政策，其目的也缘于此。基于以上认识，作为粮食行政管理部门，我们主要做了以下几方面工作：一、大力宣传《粮食流通管理条例》。自《条例》颁布实施以来，我们通过各种媒体进行宣传。同时，组织各种经济成份粮食经营者集中学习《条例》，并通过市广播电台“空中立交桥”栏目，与广大市民互动，向广大市民宣传。在“3．15”维权日、世界粮食日，我们在人流比较集中的地方设摊宣传；在粮食收购季节，我们在各粮食收购点张贴布告宣传。通过各种宣传活动，其目的就是要使粮食经营者知法、守法；使广大百姓特别是种粮百姓能够懂法，并运用法律维护自己的合法权益。二、严格把握粮食资格的许可。凡申请粮食收购资格许可的，我们不仅对其申请材料是否齐全进行形式审查，而且还对其储存设施、计量设施、检化验设施进行实质审查。只有形式审查和实质审查都通过的，我们才发放《粮食收购许可证》。对于一些较大的公司制加工企业，在建设期间因未能办理诸如房产证等资料的，通过实地勘查、填表登记确认后予以发放许可证，以便其尽快投产收益。三、加强巡回检查。在收购高峰期间，监督检查科的同志几乎每天都在各收购经营点督查，发现问题，要求立即整改。对于已领收购证但又不入市收购或因自身条件的限制不能入市收购的，我们做其思想工作，要求其将收购许可证主动上缴退市。20*年，岳池县粮食局有两家主动上缴粮食收购证，退出了收购市场。四、督查最低收购价政策的落实。实行最低收购价政策，是国家的惠农政策之一，落实得好差，涉及到保护农民利益的问题。执行最低价收购政策的主体虽然是改革后的国有粮食企业，但企业自身利益诉求与执行政策往往也有矛盾，对其实施监管必不可少。托市收购期间，我们主动配合国有收储公司对各托市收购点的收购价格和收购质量进行督查。同时，对非托市收购点的收购经营者，也要求其把握收购质量，禁止收购不符合运输条件的高水分粮。对粮食市场实施监督检查，是粮食行政管理部门的重要职责。《条例》的颁布实施，对粮食行政部门依法行政规范粮食市场秩序起了很大的作用。但是，三年的实践，也引发了我们的一些思考。一是涉粮管理部门多，责任难以理清。一个单一商品的粮食市场的管理，涉及到工商、质监、物价、卫生、粮食等众多部门，每个部门只管粮食流通的一个环节或几个方面，其监管就缺乏连续性。因此，责任也就难以理清和落实。如前段时间沸沸扬扬的某中央粮食储备库粮食洒水事件，工商部门认为是掺杂使假，要对其罚款。而我们粮食部门按照《中央储备粮管理条例》的权限，当即指出中央粮食储备库的管理权限在国家粮食局，而《条例》中根本没有赋予省市工商、粮食部门管辖权。这种脱节的监管责任该谁负责，实在难以分清。又如对无收购许可证人市收购的行为，工商部门既可以管，也可以罚，而粮食部门对无证收购行为只有检查权，没有处罚权。要处罚，就需移交给工商行政管理部门，而工商管理部门是否处罚或处罚是否适当，粮食部门不得而知。同样是执法部门，相比之下，粮食行政管理部门就成为弱势部门，其社会地位和执法形象受到影响。二是粮食收购资格许可门槛过低，导致经营者都往这一市场挤。三万元的资金和50吨的仓储条件，够资格的比比皆是，这就有可能使粮食市场处于过度竞争状态，或者出现只领证不入市的状况，这就是我们常说的“粮食多时少渠道、粮食少时多渠道”，这对构建有序的粮食市场是极为不利的。三是《条例》的一些规定与实际不符。如《条例》规定收购者未执行国家粮食质量标准的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，警告后仍不改正的，并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的，可处以罚款。很显然；将“造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害”的作为罚款的前置条件，在实践中就难以出现可处罚款的事实依据。经营者收购高水分粮，即使在储存过程中变质，这是经营者的事情，他根本不可能造成农民利益或其他粮食生产者的利益受到损害，相反地省却了农民整晒粮食的麻烦，这一规定实际上没有实践意义。当然收购时质价不符，则另当别论。又如《条例》规定，未建立粮食经营台帐或粮食经营台帐保留时间不足3年的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处5万元以下的罚款。一个粮食经营个体户，只要求有3万元的资金和50吨的储存设施，一年周转十次也不过500吨，更何况一些个体户年经营量不过百十吨，真不知建经营台帐并保留3年时间，对相关决策部门起到什么作用。这一规定有什么实际意义。如此规定，那些农民经纪人的经营量人均都在300吨以上．又如何去管理呢?四是多头执法不利于市场和谐。在前面已提及涉管部门多，责任难以理清的问题。实质上这是问题的一个方面，而另一方面，多头执法也存在扰民的问题，一个粮食经营者，今天工商部门来查，明天粮食行政管理部门来查，后天又是卫生、物价部门来查，如此众多的检查，粮食经营者苦不堪言。粮食行政管理部门在管理粮食工作上有着悠久的历史和技术优势，建议决策部门授权“粮食行政管理部门”充分行使监督检查权，包括对粮油收购、加工、流通环节的监督检查，这样，既有利于责任明确，又可避免多头执法扰民的问题。

本文作者：吴海涛工作单位：武汉供电公司

假设电力市场中博弈有两个参与人，监管方和被监管方。监管机构对电力企业进行监管时，监管查处所付出的成本为C，它包含对电力企业的市场交易行为进行调查，并对欺诈、违规行为的电力企业进行处理所消耗的费用。监管机构成功监管查处违规行为可带来的货币收益为U，监管者如果进行监管监察发现被监管者有违规行为并进行查处，处以经济处罚为A。如果被监管进行了违法违规的行动，而监管者疏于职守，则造成的损失为D（用货币表示）。被监管者如果守规交易，则得到的收益为E1，如果违规交易，则获得收益为E2，且E2>E1。由于我国电力市场监管能力的有限，为了更接近实际情况，假定市场监管者即使选择监管也不一定能查出市场上的违规行为，由于电力市场信息不对称，交易行为隐蔽性强，还有可能监管者付出了监管成本，没有查处出违规行为，误吧违规行为当作正当行为。假设监管方进行监管的概率为PC，则不监管的概率为1-PC。监管方进行监管，能够正确查处违规行为的概率，我们用稽查的正确率Pr表示，则监管方进行监管，但是没有正确稽查处违规行为而进行查处的概率为1-Pr，且监管部门因为监管不力得到的惩罚也为D。被监管方守法交易的概率为Pk，则进行违规交易的概率为1-Pk。根据上述假设，建立的电力市场交易秩序监管博弈，其战略表达式为：监管机构的纯战略空间为：S1={A1:进行监管并查处违规行为，A2：进行监管但是没有查处违规行为，A3：不进行市场监管}。被监管方的纯战略空间为：S2={B1：被监管单位按照正常市场持续交易，B2：被监管单位违规交易}。由此得到双方博弈矩阵如表1、2所示：表1电力市场交易行为监管博弈矩阵表2不确定信息的监管博弈矩阵由于实际上监管机构能否正确查处被监管对象的违规行为，不受监管方的主管控制，考虑监管机构稽查正确的概率，将表1的博弈矩阵变为表2所示的博弈矩阵。从博弈矩阵中可以看出，当-C+Pr(U+A)-(1-Pr)D<-D时，即Pr(U+A)+PrD<C时，（不监管，违规交易）是该博弈的唯一纳什均衡。它的经济学含义是监管者监管成本太高，其监管得到的收益与不监管时的惩罚之和也不及监管成本，使得监管者没有意愿和激励去进行监管，因为这样的结果是得不偿失的。其原因是两个方面原因，一个是发展初期，电力市场效率低下，监管者发现交易违规弥补的损失对于提高市场效率并不明显；另一个是监管者的经验，手段和技术水平还处在一个比较低下的阶段，因而监管成本非常高。当-C+Pr(U+A)-(1-Pr)D>-D，即Pr(U+A)+PrD>C时，当监管机构不不进行监管时，被监管对象的最优策略是违规交易，当监管机构进行监管时，被监管对象的最优策略取决于E1和E2-PrA，只有在E1>E2-PrA时即PrA>E2-E1时，被监管企业才会选择不违规交易，因此该博弈不存在纯策略纳什均衡。现在考察该博弈存在混合策略纳什均衡的可能性。则监管者采取监管的期望收益为：Ug1=Pk(-C)+(1-Pk)[-C+Pr(U+A)-(1-PrD），监管者不监管的期望收为Ug2=Pk*0+(1-Pk)(-D)，被监管对象合法交易的期望收益为:Uc1=PcE1+(1-PC)E1，被监管对象违规交易的期望收益为：Uc2=PC(E2-PrA)+(1-PC)E2。则监管方的期望效用为：Ug=PCUg1+(1-PC)Ug2，该效用的一阶条件为：坠UC/坠Pk=-C+Pr(U+A)-PkPr(U+A)-(1-Pr)PkD=0解得：Pk*=1-C-(1-Pr)DPr(U+A)-(1-Pr)D由此可以看出，监管成本C越小，被监管方的遵守交易规则的可能性越大；对违规行为的处罚A越大，企业遵守交易规则的可能性越大；由坠P＊k／坠D>0可知，政府对监管机构监管不利的惩罚越大，企业遵守交易规则的可能性越大；由坠P＊k／坠Pr>0可知，监管机构在监管稽查过程中，正确率越高，被监管企业守规的可能性越大，这与现实情况一致。被监管方的期望效用为：UC=PkUC1+(1-Pk)UC2该效用的一阶条件为：坠UC/坠Pk=E1-PC(E2-PrA)-(1-PC)E2=0。解得：P*c=(E2-E1)/(PrPA)由此可以看出，当被监管企业违规交易带来的额外收益VE=E2-E1越大，则监管部门采取监管的可能性越大；当监管部门稽查正确率越低，对违规行为的处罚金额越低时，监管的可能性越大，这与现实情况是一致的。处罚力度为：A*=(E2-E1)(PcPr)。可以看出，当被监管企业的违规交易带来的额外收益越大，则处罚金额越高；当被监管企业的遵守规则的概率越小，监管机构稽查正确率越低的时候，处罚力度应该越大。

通过进一步分析，对我国电力市场监管有如下启示：①由纳什均衡解（不监管，不违规）及均衡条件E1莛E2可知，如果电力企业选择违规交易获得的收益不能够比守规交易获得的收益多时，电力企业将自觉选择遵守市场秩序，而监管部门将将不用进行监管，这是电力市场监管最理想的均衡状态。这可以得到启示对于电力市场的监管，不能一味的采取加强监管力度的单一手段，应该适当从激励的角度出发，从整体上提高电力企业的质量和利润水平，才能从根本上长期降低电力市场上违规行为发生的程度。但是现阶段我国电力业的整体质量和利润水平都不高，要想短期内降低电力市场违规交易行为的发生的程度，提高监管效率，从模型的另外两个均衡解及均衡条件中我们可以找到答案。②由纳什均衡解（不监管，违规交易）及均衡条件E1<E2且Pr(U+A)+PrD<C可知，如果监管机构对电力企业违规交易行为的处罚力度不够，自身监管水平过低，造成稽查正确率不够高，同时违规交易能够比守规交易带来更大的收益，那么电力企业将会纷纷采取违规交易行为，即使遭受经济处罚也在所不惜，造成电力市场的恶性竞争。由此看来，监管部门必须在加大惩罚力度，加强自身监管队伍的建设，提高监管人员素质，才能降低电力企业的非正当行为。③由混合策略的纳什均衡解，P*c=(E2-E1)PrA，以及P*k=1-[C-(1-Pr)D]/Pr(U+A)-(1-Pr)D的分析中可得，当电力企业违规交易得到的额外收益越大，监管机构的稽查正确率以及对违规行为的处罚力度越小时，则需要监管部门以更大的比例进行监管。当监管成本越高，对违规行为的处罚力度越小，监管机构的稽查正确率越低，政府对监管机构监管不力的处罚越低时，电力企业进行违规交易的比例越大。综上所述，要想提高电力市场监管效率，不但要加大对违规行为的处罚力度，也要对监管部门的监管不力加大处罚力度，同时要不断提高监管机构的专业水平，降低监管成本。□

为了建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，促进公平竞争，保护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，根据《粮食流通管理条例》、《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，以及有关法律法规，特制定本办法。

一、监督检查范围

(一)粮食经营者在甘肃省行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动(以下统称“粮食经营活动”)，适用本办法。

粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。

所称粮食是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。

(二)粮食经营活动是否遵守自愿、公平、诚实、信用的原则，是否损害粮食生产者、消费者的合法权益，是否损害国家利益和社会公共利益。

为保障全县药品经营使用环节质量安全，依据《2019年市药品市场监督检查计划》及药品监管相关法律法规规定，制定本计划。

一、指导思想

以保障公众使用药品安全为中心，落实“四个最严”，严格依法监管，坚持问题导向，强化风险管理，进一步落实监管责任，加大现场检查力度，积极运用信息化手段，严厉打击违法违规行为，提高药品安全保障水平。

二、检点

（一）重点单位

1.特殊管理药品、生物制品经营企业及基本药物配送企业；

为进一步落实“四个最严”的监管要求，落实疫苗安全监管责任，保障疫苗质量安全，2020年继续开展疫苗专项整治，排查疫苗流通和使用环节可能存在的安全风险，消除疫苗流通和使用环节安全隐患，建立疫苗监管长效机制，全力保障人民群众身体健康和社会安全稳定大局。

一、工作依据

依法有序开展疫苗监管工作，依据《药品管理法》、《疫苗管理法》、《疫苗储存和运输管理规范（2017年版）》、省委、省政府办公厅《省关于改革和完善疫苗管理体制的实施意见的通知》、省市局《2020年药品流通监管工作要点》、《2020年药品流通监督检查计划》及市市场监督管理局《2020年市药品流通监管工作要点》、《2020年市药品流通监督检查计划》开展疫苗流通使用环节监管工作。

二、监管对象

市辖区内疾病预防控制中心、疫苗接种单位。

三、职责分工

根据市、县政府创建“平安市场”的要求，市场监督管理局认真部署、实施，积极参加创建“平安市场”的各项工作，充分发挥市场监督管理局行政管理职能，切实履行自己的职责，全力营造平安的人居环境和投资环境。把活动作为一项重要任务，摆上重要日程，认真履行市场监督管理局行政管理职能，开展营造公平竞争的市场环境和健康安全的消费环境。

一、统一思想，加强组织领导

在商品交易市场中广泛深入地开展安全文明管理，是深化文明创建的内在要求，是安全生产的要求，也是促进经济社会协调发展，构建和谐社会的必然要求。商品交易市场的安全文明管理，是对市场监督管理局行政管理部门监管水平的又一次提升，必将引起地方党委、政府的高度重视。强力推进安全文明管理，有效地营造守法经营、公平竞争、诚实守信、文明经商、依法监管、和谐发展、安全的投资经营环境，提升商品市场运行质量和监管水平，是我们当前市场监管的重点。为此，要高度重视，精心部署，建立沟通协调机制，成立平安市场创建工作领导小组，地点设在市场规范监督管理科，徐建成局长任组长，王勇副局长任副组长，各分局长及市场规范监督管理科全体人员为成员。确保平安市场创建工作顺利推进。

二、深入宣传发动

在平安市场创建工作中，切实加强与安监、公安、消防、城管、宣传、市场主办单位和经营者的沟通联系。通过电视台、电台等新闻媒体以及标语、板报和召开座谈会等形式，加大对安全文明市场创建内容的监督检查和宣传力度，做好组织实施过程中的各项舆论宣传工作，使市场主办单位和广大经营户充分认识开展平安市场创建的重要意义，广泛调动市场主办单位、经营户的积极性，形成了政府重视支持、人民群众普遍关心、市场主办单位和广大经营户踊跃参与平安市场创建的良好氛围。

三、明确工作责任，严格贯彻执行

随着社会经济的发展，新闻媒体作用权利越来越大，在社会新闻传播中扮演着重要作用。因为其自身有别于其他行业，具有一定特殊性;对证券市场与经济环境监督权利要大于社会民众监督，能够客观、全面的对新闻信息进行报道，继而让民众及时掌握证券市场最新动态。建立完善的法律制度，这对监督作用的发挥具有重要作用，能够使新闻媒体更好的发挥监督功能。

一、媒体监督证券市场必要性

(一)媒体行业发挥第三方监督作用

当下，在多样化市场经济制度环境下，第三方面平台监督得到重视与作用发挥，效果显著。在证券市场中，若没有第三方监督权利发挥，我国股市将难以持续发展下去。据调查统计:现如今上市企业高达2600家以上，其趋势也在随着时间的增长而呈现递增状态。在这样一个多范围证券市场中，必须设置监督管理单位进行监督。现阶段，监督单位分为:企业董事会、行政管理部门、证监会等。现阶段，有关监督管理部门要求上市企业每3个月对企业账务进行总结。但其问题也随之出现，在监督管理中发现:各企业公司未将企业真实账目状态公布于众，只是在企业账目基础之上夸大其词。在这一状态下，若不利用第三方监督管理使我国亿万股民与投资人受到利益损失，丧失自身权益。此外，若企业遮掩真实账务情况，并掌握着数以万计股民资产，一旦发生变动其后果不堪设想。因此，将媒体作为证券市场第三方监督，普遍能够得到公众认可;同时也有理由进行企业真实状态调查，更具权威性、可信度，对股民权益维护具有重要作用，也是媒体监督作用优势所在。

(二)媒体为管理单位解决困难

20世纪，国外证券市场监管较为散乱，上市企业存在欺骗行为、虚假信息，使得证监管理单位权利发挥问题重重、难以有效控制。对此，证监单位通过媒体优势特点进行监督管理;利用媒体调查与传播，证监管理再次进行证券市场管理则容易很多。我国在2600家上市企业中，不乏存在一些金融欺骗、造假、违规现象。这时，若仅凭证监管理作用发挥将难以得到有效控制，管理难度较大;而利用媒体监督管理进行违规、欺诈信息报道，然后由证监进行管理，将达到事半功倍效果。另一方面，根据现阶段证券市场违规、金融欺诈等行为曝光能够看出，新闻媒体发挥着重要作用;证监单位更多的进行工作辅助。

2021年，全县市场监管系统将坚持以党的、五中全会精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委五届十次全会精神和全市市场监管工作会议精神，以服务新发展格局和高质量发展为目标，以“作风建设年”“能力提升年”为统领，不断强化食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，深入实施质量强县战略，加强知识产权保护，加大市场监管综合执法力度，着力营造安全放心的消费环境和公平竞争的市场环境，努力开创市场监管工作新局面。

一、提升市场监管能力，守护安全底线

1.持续推进“双随机、一公开”监管，实现市场监管部门《随机抽查事项清单》检查全覆盖，全年抽查各类市场主体比例不低于3%。做好部门联合“双随机、一公开”监管牵头工作，实现联合监管全覆盖、常态化。（县局信用监管股牵头，执法大队和各乡镇所负责）

2.强化信用约束，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，加大失信联合惩戒力度。建立食品采购合格供应商评价和黑红名单曝光制度，利用信用等级评定系统规范企业经营行为。（县局信用监管股，执法大队和各乡镇所负责）

3.制定包容审慎监管制度规范，强化事前预防规范和教育引导。（县局信用监管股牵头，执法大队和各乡镇所负责）

4.做好2020年度年报公示工作，确保年报公示率不低于上年水平。（县局信用监管股，执法大队和各乡镇所负责）

各区县（自治县）旅游局：

为贯彻落实国家旅游局《关于开展旅游市场重点环节检查工作的通知》（旅办发〔〕84号）文件，按照将旅游市场监督管理工作抓到实处，不断提升旅游服务质量，切实保障旅游者的合法权益的要求，进一步加大我市旅游市场监督检查力度及对违法违规现象的打击力度，现就开展旅游市场重点环节检查工作有关事项通知如下：

一、工作安排：

（一）第一阶段（8月份）：部署准备阶段

各区县旅游局结合本地实际，制定切实可行的工作方案，召开旅游企业负责人会议进行动员部署，同时积极开展形式多样的宣传活动，营造规范旅游市场秩序的氛围和重要性、紧迫性。

（二）第二阶段（9月）：重点检查阶段