涉农范文10篇

一、提高认识，切实加强对涉农资金监管工作的组织协调

在新农村建设工作，兴宁区党委、政府认识到加强对涉农资金管理使用工作的监管，保证涉农资金管理使用工作不出问题,真正用到农村发展和农业生产建设，顺利发放到农户手中。这不仅能有力地促进农村的改革、发展和稳定，也是落实基层党风廉政建设，从源头上预防腐败，更好地贯彻落实国家各项惠民政策的重大举措。城区党委、政府要求纪检监察机关主动履行职责，充分发挥组织协调作用，把财政涉农资金的落实情况，作为全城区党风廉政建设和反腐败工作的一项主要任务抓紧抓好。

近两年，兴宁区纪检监察机关因新老干部交替，补充和调整后的纪检监察队伍新人新手比较多，在纪检监察业务方面正在加速知识充电和经验积累，需要一个渐进的过程，就目前而言，要打开工作局面还有一定的局限性。城区纪委非常清楚这一点，为确保纪检监察两项职能作用的发挥，及时调整工作思路，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，牵头成立了监察、财政、审计等部门参与的督查组，并明确了人员和工作职责：监察局负责违纪责任的追究工作，财政局、审计局派出业务能力强的骨干负责资金使用情况的审核工作，并建立了联席会议制度。每季度定期召开由城区纪委、城区财政局、审计局等部门参加的联席会议，交流情况，研究解决发现的问题，提出改进工作和完善制度的措施，从而确保了此项工作有序进行。

二、认真抓好制度的执行，扎实推进涉农资金管理使用工作

为使整个涉农资金管理使用工作遵章循法，城区纪委监察局充分发挥组织协调作用，与财政等有关部门多次深入基层开展前期调研工作，多次组织村、组干部、农民及有关部门进行学习、座谈。要求各级认真按照上级的文件，如《广西财政扶贫资金报账管理办法实施细则（试行）》等一系列配套文件，抓好涉农资金政策宣传、资金申报、民主评议、社会公示、行政主管部门抽查审核、财政主管部门复核、资金拨付、资金发放、档案管理等重要环节的落实，严格按程序办事。一旦违反了这些程序，就是违规、违纪，群众就可以投诉求决，就必须处公断直，取信于民。为加强监督管理提供查处依据，实现了涉农资金管理监督有规可依、有规必依、执规必严、违规必究，切实解决涉农资金发放中的突出问题。

三、强化监管，确保做到涉农资金管理使用工作公开透明

尊敬的市、县教育局领导：

不顾旅途劳顿，这秋高气爽、丹桂飘香的金秋十月。莅临我校检查指导工作，此，代表县中等职业技术学校对你来表示热烈的欢迎！向多年来一直关心支持我校教育事业发展的市、县领导表示衷心的感谢！

县中等职业技术学校由原县职业高中和教师进修学校合并组建。学校占地面积51500平方米，9月。建筑面积43300平方米，校学生余人，教职工177名。学校先后开设了农经类、机电类、电子类、计算机信息技术类及管理服务类五大专业群近20多个专业。多年来，学校始终坚持“办学形式适应市场，专业设置瞄准市场，培养目标满足市场，毕业生出路服务市场”办学思路，坚持以“三个面向”为指针，以服务地方经济为宗旨，以市场需求为导向，以学生发展为目标，以培养素质为中心，立足实际，着眼农村，克难勇进，开拓创新，走出了一条具有特色的职业教育发展之路，培训并转移农村劳动力近万人，成为县“科教兴县”教育兴农”主阵地。经过多年的努力，学校被评为“国家级重点中等职业技术学校”和“市首批示范性中等职业技术学校”

一、涉农专业是学校的激进专业

辖11个乡镇，县是全山区县。261个村，10.23万户，28.7万人，其中农业人口22.98万人。农用面积广，农村人口多，农村经济发展前景广阔，但由于农村经济管理人才匮乏，经验缺乏，致使很多可利用和可开发的资源没有充分发挥其应有的作用，严重制约了全县农村经济的发展，滞缓了全县致富奔小康的步伐。自1983年建校起，学校立足县情，本着“服务农村建设，促进地方经济”指导思想，相继开办了农机、园林、林特、食用菌等专业，并逐步打造成我校的骨干专业，成为学校的一大特色。90年代后，学校围绕农村产业结构的调整，结合国家对中职学校专业设置要求，根据需要重点开设了果林、茶林、种植养殖、农学等专业，培养了一大批适应山区经济发展需要的毕业生。根据国家专业设置新的要求，结合我县实际需求，依据学生及家长的志愿选择，学校增开了农村经济综合管理专业。秋季招收涉农专业学生144名，2010年秋季280名。

二、学校具备开办涉农专业的条件

**市地处**省东北部,是一个以粮食生产为主的县级农业市,面积4557平方公里,总人口65.7万,其中农业人口46万,农户口万户,总耕地面积13.7万公顷,是**省重点商品粮生产基地之一。作为政府职能部门，20年以来，我局在省、市局和**市委、市政府的正确领导下,在相关部门的密切协作下,工作中认真贯彻落实中央一号文件精神,把“订单农业”合同的监管和服务作为充分发挥工商职能作用的切入点和着力点,大力开展“涉农合同帮扶”活动,摸索出了一条“红盾护农、基地活农、订单帮农、合同富农”支持农业发展的新路子,取得了一点经验。

一、领导重视明确思路夯实基础

20年,**工商局领导班子从发挥工商职能、促进农村经济发展的角度出发,经过实地调研、科学论证,确定了深入开展帮扶“订单农业”、促进企业增效和农民增收的工作思路,建立了帮扶“订单农业”,促使农业龙头企业与订单农户相互信任、互为依赖、实现双赢的长效工作机制。20**年**市工商局在**召开了订单农业合同现场会,推广了我局“订单农业”合同监管服务工作的做法;20**年省工商局在全省合同监管工作会议上,推广了我局“订单农业”合同监管工作经验;我局在今年3月份国家工商总局在长春召开的东北三省四市订单农业合同工作研讨会和6月份在烟台召开的全国部分省市推进“订单农业”工作研讨会上介绍了经验,此项工作得到了国家工商总局的充分肯定。

二、发挥工商职能全程服务“订单农业”

在帮扶“订单农业”工作中,我局制定了“三联系、二服务、一监督”的工作措施,即:联系政府相关部门、联系企业、联系农户;服务涉农企业、服务农户;监督企业和农户履约。同时,依据农业生产的季节性特点,紧紧抓住农业生产的三个环节,进行“产前指导、产中检查、产后监督”。

v近年来，国家实行了一系列强农惠农政策，党的十七大报告和刚刚结束的中央农村工作会议也都强调，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。随着国民经济的发展和国家财政收入的增长，财政对农业的投入也逐步加大，2007年全年打卡发放27项补贴农民资金71.7亿元，农民人均直接受益139元。今后，国家强农惠农政策将进一步巩固和强化，具体说，一是增加良种补贴品种，二是扩大补贴范围，原来是局部的试点性的补贴，随着财政投入的增加，向全面性的普惠制的方向过渡。

一、粮食直接补贴

2003年，我省率先在全省范围推行粮食补贴方式改革，对农民给予粮食直接补贴。随着形势变化发展，我省粮食直接补贴政策不断完善，补贴资金逐年增加。我省粮食直接补贴资金由2003年的6.27亿元，增加到2007年的8.89亿元，主要包括五部分资金：

1、对农民粮食直接补贴资金。是指按照计税面积、计税常产（或计税面积、计税常产各占一定比例）为依据对农民发放的粮食直接补贴。这部分粮食直接补贴基本固定，总额约为8亿元。由于当初核定各地商品量不同，因此各地补贴标准也不相同。

2、承包国有农场和农垦企业土地粮食生产者粮食直接补贴资金。根据国家要求，2004年，我省将承包国有农场和农垦企业土地粮食生产者纳入粮食直补范围。补贴依据为生产者实际种植小麦、稻谷的播种面积（不含复种面积），补贴面积在当年统计上报，补贴资金在下年随同对农民粮食直接补贴资金一同发放。承包国有农场土地粮食生产者的补贴标准按照当地农民粮食直接补贴标准核定，承包国有农垦企业土地粮食生产者的补贴标准按照全省平均水平每亩13.4元核定。

3、对种粮大户增加粮食直接补贴资金。为鼓励种粮大户多种粮，我省对种植小麦、稻谷面积（不含复种面积）达100亩的种粮大户按照每亩10元增加粮食直接补贴。补贴面积在当年统计上报，补贴资金在下年随对农民粮食直接补贴资金一同发放。

根据古调字〔2014〕14号国家统计局调查队关于印发《2015年涉农监测调查工作考核细则》的通知、古委农领组〔2014〕1号中共县农村工作领导组《关于下达2014年助农增收工作目标的通知》和古府通〔2014〕31号《关于做好县2015年住户收支与生活状况调查工作的通知》的要求，切实做好2015年涉农监测的各项工作，经镇党委、政府研究，制定《镇2015年涉农监测调查工作意见》，现印发你们，请结合实际扎实做好涉农监测调查工作，确保各项涉农监测调查工作顺利开展。

一、充分认识涉农监测工作的重要性

涉农监测调查工作是中央宏观决策和农村政策制定的重要依据，事关“三农”工作的绩效评估和广大农民群众的切身利益，是省委省政府对农业农村工作的重要考核内容，2015年涉农监测工作更是纳入对主要领导的直接考核。涉农监测调查包括生猪调出大县监测调查、产粮大县监测调查、贫困监测调查、退耕还林监测调查和城乡住户一体化调查。强化镇涉农监测调查工作，对稳定市场供应、满足消费需求、保障城乡居民生活、增加农民收入、促进农村经济发展、争取上级财政补贴和政策扶持，实现镇全面小康具有十分重要的意义。

二、加强涉农监测工作组织领导和经费保障

一是成立镇涉农监测调查工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门主要负责人和监测点所在村干部、监测调查员为成员，领导小组下设办公室在镇经发办，全面负责全镇涉农监测调查工作。二是各监测点确定专门的调查员和辅助调查员报镇涉农监测调查办公室备案，调查员、辅助调查员未经县涉农监测调查办公室同意不得随意变更。三是建立镇涉农监测调查工作定点帮扶制度，书记、镇长每年专题研究粮食及农民收入调查点粮食增产、农民增收工作2次以上，分管镇长到点访户每季度1次以上，乡镇统计站（经发办）人员每月到点检查指导工作1次以上，按要求推荐、管理，并指导好辅助调查员、调查户开展好工作。四是把涉农监测调查经费列入乡镇财政年度预算，并确保在季度后1周内发放到位。

三、强化涉农监测工作业务培训

尊敬的市、县教育局领导：

在这秋高气爽、丹桂飘香的金秋十月，你们不顾旅途劳顿,莅临学校检查指导工作，在此,我代表县中等职技学校对你们的到来表示热烈的欢迎！向多年来一直关心支持我校教育事业发展的市、县领导表示衷心的感谢！

年9月，县中等职业技术学校由原县职业高中和教师进修学校合并组建。学校占地面积51500平方米，建筑面积43300平方米，在校学生2000余人，教职工177名。学校先后开设了农经类、机电类、电子类、计算机信息技术类及管理服务类五大专业群近20多个专业。多年来，学校始终坚持“办学形式适应市场，专业设置瞄准市场，培养目标满足市场，毕业生出路服务市场”的办学思路，坚持以“三个面向”为指针，以服务地方经济为宗旨，以市场需求为导向，以学生发展为目标，以培养素质为中心，立足实际，着眼农村，克难勇进，开拓创新，走出了一条具有特色的职业教育发展之路，培训并转移农村劳动力近万人，成为县“科教兴县”、“教育兴农”的主阵地。经过多年的努力，学校被评为“国家级重点中等职业技术学校”和“市首批示范性中等职业技术学校”。

一、涉农专业是学校的传统专业

县是全山区县，辖11个乡镇，261个村，10.23万户，28.7万人，其中农业人口22.98万人。农用面积广，农村人口多，农村经济发展前景广阔，但由于农村经济管理人才匮乏，经验不足，致使很多可利用和可开发的资源没有充分发挥其应有的作用，严重制约了全县农村经济的发展，滞缓了全县致富奔小康的步伐。自1983年建校起，学校立足县情，本着“服务农村建设，促进地方经济”的指导思想，相继开办了农机、园林、林特、食用菌等专业，并逐步打造成我校的骨干专业，成为学校的一大特色。90年代后，学校围绕农村产业结构的调整，结合国家对中职学校专业设置要求，根据需要重点开设了果林、茶林、种植养殖、农学等专业，培养了一大批适应山区经济发展需要的毕业生。年，根据国家专业设置新的要求，结合我县实际需求，依据学生及家长的志愿选择，学校增开了农村经济综合管理专业。年秋季招收涉农专业学生144名，年秋季280名。

二、学校具备开办涉农专业的条件

为引导金融机构坚持服务“三农”、服务实体经济发展的市场定位和政策导向，加强农村薄弱环节信贷支持，并有效改善农村基础金融服务，使涉农导向更加明确，涉农信贷投放总量持续增加，2011年，中国人民银行出台了《涉农信贷政策导向效果评估指引（试行）》，明确了信贷政策导向效果评估的指标设计、方法程序和结果运用等方面的内容，对于提高信贷政策执行力具有重要意义。如今七年过去了，农村金融环境、经济环境、社会环境、人口环境乃至政治环境都发生了翻天覆地的变化，对基层人民银行涉农信贷政策导向效果评估工作也带了许多变化。现从基层人民银行实践角度出发，对进一步完善涉农信贷政策导向效果评估工作，进一步提高评估结果的针对性、科学性、参考性，谈几点粗浅认识。

涉农信贷政策导向效果评估情况

（一）2017年度秭归县涉农信贷评估工作整体情况。1.评估对象的基本情况。2017年，秭归县正常经营的共有9家金融机构，其中县域法人金融机构有2家，分别是秭归农商行和秭归兴福村镇银行。除了秭归兴福村镇银行成立不到4年，不符合参评条件以外，参加2017年度涉农信贷政策导向效果评估的共有8家金融机构，分别为工行、农行、中行、建行、农发行、农商行、邮储银行、湖北银行，较上年增加了1家，其中湖北银行为首次参评。2.涉农信贷评估结果。2017年，秭归县域金融机构涉农信贷政策导向效果评估总体情况良好。8家县域金融机构评估结果为：优秀类1家，良好类3家，勉励类2家，占比分别为12.5%、37.5%、25%和25%。8家参评金融机构中评分优秀的和勉励的机构占比较往年变动不大，中等的机构占比较往年有一定减少，而良好的机构占比较往年有所上升，显示出秭归县金融机构支农惠农能力在不断改善，涉农信贷评估成效较为明显。　（二）2017年度秭归县涉农信贷评估特点分析。1.涉农贷款余额持续增长且增速在不断加快。2015年至2017年，秭归县涉农贷款余额在持续增加，增长速度有所加快，全县经济发展薄弱环节的信贷需求得到有效满足，有力支持了县域涉农经济体稳定快速发展。从总量上看，2015年与2017年相比，全部参评金融机构涉农贷款余额由38.83亿元增长到62.75亿元，提高了61.6%，年均增长20.53%；县域贷款余额由72.45亿元增长到98.5亿元，提高了35.96%，年均增长11.99%；涉农贷款余额占县域贷款余额由53.6%上升到63.71%，提高了10.11%。其中，农林牧渔业贷款余额由1.72亿元增长到2.58亿元，增长50%；农户贷款余额由11.27亿元增长到18.34亿元，增长62.73%；农田基本建设贷款余额由0亿元增长到0.06亿元；农村基础设施建设贷款余额由12.1亿元增长到18亿元，增长48.76%；只有农村中小企业贷款余额先升后降，由18.83亿元增长到21.52亿元又降到15.53亿元，降幅17.53%。对比2015年和2017年数据，涉农贷款的流向主要是农户贷款、农村中小企业贷款以及农村基础设施建设贷款，尤其是农户贷款余额和农村基础设施建设贷款余额增加显著，农村中小企业贷款余额和农田基本建设贷款余额相比往年略有下降（见图1）。从增速上看，全部参评金融机构涉农贷款余额增长稳定且呈现加快趋势，而且涉农贷款余额的年均增速要快于县域贷款余额的年均增速，说明全部贷款中流向涉农经济体的贷款呈增长态势。具体分析，受国家经济形势、金融监管政策和地方政府政策影响，以2016年为分水岭，除了农村基础设施建设贷款余额增速持续加快以外，农户贷款余额增速、农村中小企业贷款余额增速、农田基本建设贷款余额增速有所回落，呈现出先快后慢，甚至负增长的趋势，农林牧渔业贷款余额增速则是先低后高，这与秭归县的整体经济形势也呈正相关关系（见图2）。2.涉农贷款风险有所下降但力度减弱。全县涉农贷款不良贷款余额先升后降，由2015年的5995万元上升到2016年的9251万元，增幅54.31%，再降到2017年的6853万元，降幅25.93%，2017年涉农贷款不良贷款余额比2015年小幅上升，增幅为14.31%。3年里，全县涉农贷款不良贷款余额以2016年为分界点，呈现出先上升后下降的趋势，充分体现了各银行金融机构由前期粗放经营到后期注重防控金融风险的转变，也表现出各金融机构开始注重对优质农户和“三农”小微企业的甄别和培育。然而，在当前防范和化解重大金融风险的背景下，金融机构对贷款主体的审核和挑选势必更加严格，贷款发放和农村金融产品和服务方式的创新更为谨慎，这在一定程度上影响到了金融对三农以及农村中小微企业的帮扶力度。3.涉农金融产品与服务创新日益丰富但动力不足。近年来，各金融机构为加强对农村薄弱环节的信贷支持，并有效改善农村基础金融服务，着力在创新支农信贷产品、担保方式、服务方式等方面实现突破，取得了较好的效果。在金融产品创新方面比较典型的有工行的“纳税信用贷”和“农民工住房按揭”；农行的“扶贫惠农贷”、“扶贫直补贷”和“农家乐贷款”；建行的“裕农易贷”和“陇上新农贷”；农发行的“企业信用保证基金收购贷款”、“农村创业创新园区建设贷”、“返乡下乡人员培训基地建设贷”、“新产业与新业态信贷通”、“新型经营主体创业贷”和“返乡下乡企业贷”；邮政储蓄银行的“扶贫小额信贷（惠农易贷）”；农商行分别对涉农企业、农村新型经营主体、建档立卡贫困户制定的“金融精准扶贫贷款”，为农户和涉农经济体提供了丰富的产品选择。在金融服务创新方面比较典型的做法是以“助农（惠农）取款点”、“金融精准扶贫联系点”、“银行+担保”、“银行+供销社”等模式为重点，不断优化农村金融环境，提高普惠金融的可获得性。但从整体上看，由于经营重点不同，国有五大行的涉农贷款余额占比有所下降，对涉农信贷产品与服务创新的积极性不高。

涉农信贷评估工作存在的问题

（一）评估指标体系不够完善。目前，所有银行机构使用的定量指标和定性指标及其权重是完全统一的，但由于不同银行机构的业务重点、市场定位、经营模式和风险防控模式不同，尤其是工农中建这些全国性大型商业银行与本地的农商行、村镇银行业务侧重点有显著差异，导致评估结果可比性不强，未能真正反映评估对象的涉农信贷重点、方向、风险及成效，也未能真正体现涉农经济主体的实际信贷成本、经营概况和实际效果，从而降低了评估结果作为上级行调整涉农信贷政策的参考价值。（二）评估数据报送的质量难以保证。目前定量评估数据主要来源于人民银行金融统计监测管理信息系统，定性指标数据主要来自于自评问卷，包括涉农信贷政策实施情况、涉农信贷制度建设情况、涉农金融产品与服务方式创新以及涉农信贷业务的奖惩情况等大量佐证资料需要金融机构主动按时报送。但在具体评估过程中，这些报送资料缺乏有效的核验手段，对不按要求自评、材料弄虚作假的金融机构，没有明确的规章制度进行有效制约，致使报送材料的真实性大打折扣。（三）缺乏现场评估的依据。目前涉农信贷政策导向效果评估工作主要采取的是非现场形式，由人民银行分支机构结合定量指标数据和金融机构主动报送的定性指标数据，通过人民银行开发的信贷政策导向效果评估信息管理系统与人工计算双重途径进行评估，缺乏现场评估这种能够随时查阅评估对象相关资料的方式。同时，相关政策文件中也没有对现场评估这种方式作出明确的制度规定，导致对现场评估这种方式实际操作起来难度大。（四）评估结果运用无明确操作细则。目前涉农评估结果被划分为优秀、良好、中等和勉励四档，然而对评估结果运用方面的规定则较为宽泛，对不同档次金融机构的奖惩不够明确，且缺乏具体、详细的执行标准，致使评估结果对金融机构的约束和导向作用没有完全发挥出来。例如，对于如何将评估结果与金融机构的差别准备金动态调整、银行间市场业务准入管理相结合，目前没有做出明确规定。（五）评估工作人员的专业素质有待提高。涉农信贷政策导向效果评估需要工作人员具有较高的专业知识和政策理论水平，而基层人民银行工作人员的业务素质、政策水平和分析手段相比较涉农评估工作的要求还略有差距，这在某种程度上影响了涉农评估工作的高效开展。

对策建议

为贯彻中央1号文件关于“发展大宗农产品期货市场和‘订单农业’”的有关精神，落实全国工商行政管理工作会议关于“支持发展‘订单农业’，开展涉农合同帮扶工程”的工作部署，按照《关于充分发挥工商行政管理职能作用扎实开展推进社会主义新农村建设工作的通知》（工商市字［2**］13号）的有关要求，现就做好促进订单农业发展、开展涉农合同帮扶工程的有关工作，通知如下：

一、充分认识推进订单农业发展，开展涉农合同帮扶工程对建设社会主义新农村的现实意义

建设社会主义新农村，是党中央做出的事关我国现代化建设全局性、根本性的重大战略决策，是新时期促进农村经济社会全面协调发展的重要举措。各级工商行政管理机关要深入学习贯彻党的**、中央1号文件和总理在十届人大四次会议上的《政府工作报告》，深刻领会其精神实质，提高认识，统一思想，充分发挥工商职能作用，以饱满的工作激情，热心帮农、真心护农，扎实开展推进社会主义新农村建设工作。

订单农业（合同农业或契约农业），是指农民与企业或中介组织在农业生产之前，签订具有法律效力的产销合同，明确双方相应的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同收购农民生产的产品的农业经营形式。订单农业是农业产业化、规模化的基础，是推动农村生产力发展的着力点，是农村经济发展的方向。以市场为基础发展起来的订单农业，有利于优化提升农业产业结构，有利于转变农业增长方式，有利于推进农业产业化经营，有利于壮大农村经济实力，夯实农业发展基础。各级工商行政管理机关要以高度的政治责任感和紧迫感，从大局出发，紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，充分发挥合同行政监督职能，把推进订单农业发展作为当前促进农产品流通、保护农民利益、促进农民增收的重要举措，认真组织开展涉农合同帮扶工程，不断创新维护农民合法权益的合同帮农机制，以涉农合同帮扶为抓手，通过订单助农、订单兴农、订单富农，促进农民增收、企业增效，为推进社会主义新农村建设奠定坚实基础。

二、深入开展合同法律法规的宣传工作，提高农户和有关企业的合同法律意识

各级工商行政管理机关要结合本地实际情况，针对存在的突出问题，认真做好有关合同法律法规的宣传工作。一是加大合同法律知识宣传力度，要采取以案说法、招贴漫画等形式多样、通俗易懂的方式，提高农民的诚信意识、合同意识和证据意识，引导农民在农资、农产品交易活动中签订书面合同，使农民掌握签订合同的基本知识和方法。二是认真总结当地农业订单和农资维权中好的典型，让涉农企业和受益农户现身说法，宣传发展农业订单和依法维权对农民所带来的好处，打消农民的顾虑，增强农民的信心。三是开展诚信宣传，从利益共享、风险共担的角度，突出宣传诚信履约对涉农企业和农民所带来的近期收益和远期利益。四是及时总结归纳农业订单和农资购销合同中常见的欺诈行为和霸王条款，通过各种媒介和形式，向农民公示、宣传，提示农民注意识别和防范。

摘要：加强涉农项目资金监管是新时期财会监督重要内容，明确财会监督主体是强化涉农项目资金监管的前提，会计监督是财会监督的一个方面，要规范财会监督形式，保障财会监督质量。

关键词：涉农项目资金;财会监督;会计监督;财政监督

对涉农项目资金开展财会监督是保障党和国家惠民惠农政策落实、提高财政资金使用绩效的重要举措。2020年1月13日，在中央纪委四次全会上发表了重要讲话，首次提出将财会监督与审计监督、统计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分，对财会监督工作在新时期国家治理体系和治理能力建设中的新定位、新职能提出了更高的要求，为今后财会监督指明了方向。本文就涉农项目资金开展财会监督提出个人浅见，旨在抛砖引玉。

一、涉农项目资金财会监督的主体

明确财会监督主体是强化涉农项目资金监管的前提。从现行法律法规所赋予职责职权看，实施财会监督的主体应当包括两个方面，即单位财会部门的会计监督和财政部门的财政监督,但是财会监督不能等同于财政监督，财会监督包含面更广，它们有各自的不同点和不同作用。（一）单位会计监督。《会计法》明确了会计基本职能是核算和监督。一是从经济往来现象看。凡是涉及到资源配置的地方，就需要会计核算，无论是市场资源、社会资源，还是公共资源，都不例外。那么对涉农项目的监督职能自然应由单位财会部门来实施基层监督，这种监督是对涉农项目事前规划、设计、预算、评审、政府采购和招投标等项目前期参与式监督，事中项目建设、票据审核、拨款、成本管理、项目结算、财务决算、项目移交等项目实施过程和结果的过程式监督。这一监督也是单位内部控制的要求，可以增强单位财会人员法律法规意识和责任意识，发挥其熟悉单位管理现状、合理调配资金、落实成本核算、费用监督、资产管理、税（费）率变化的长处，更重要的是在实施绩效管理的机制下，项目绩效评价已经成为一种趋势，离开了单位财会人员组织或参与，绩效评价是很难开展的。二是从在管理现状看。权力运行集中体现在对资金、资产、资源等的管理和使用，这些行为都要通过财务成果来表现。因此，单位会计监督也必须成为财会监督体系中极其重要的一环。可以说，单位会计监督既是一种内部监督或者是基层监督，也是一种社会监督，为规范项目管理增加一道“防火墙”，能够改变过去财会边缘化、工程腐败化的现象。有了这种监督，就能从源头上杜绝许多违规行为，为市场运行和经济社会发展构建坚实的防护基础。（二）实施财政监督。党的十八届三中全会明确提出,财政是国家治理的基础和重要支柱。财政作为会计主管部门，财政监督需要切实运用好预算监督和会计监督两大基础工具，对单位财务成果实施再监督，但财政监督是事后监督，是对财政规定、会计制度落实情况监督，是一种更高层次的、专业性的监督。一方面，涉农项目资金是政府公共资源配置亦即分配的结果，需要单位财务行为来反映，以体现公共政策和政府活动落实的具体结果。公共资源配置属于稀缺资源事关公众利益，并与公共权力行使直接关联，因此，财政监督从表象来看是针对“财”，实质上是针对“权”，通过财政监督，保证党的惠民惠农政策有效落实，财政资金发挥效益，体现财政是国家治理的基础。另一方面，财政是经济社会的综合反映，没有真实、完整和准确的单位财务成果，政府对经济社会的认识和决策就会丧失前提，财经纪律和法规也就会形同虚设，社会公平正义也就无从谈起。财政监督对反映单位财务成果、会计信息质量是否真实、全面、准确就提到了重要的位置，也就是对会计核算和会计监督的一种再监督。可见，会计监督与财政监督尽管有各自不同特点，但二者在监督对象上是共同的，监督目的上是一致的，构成了财会监督统一体。

二、会计监督是涉农项目资金财会监督重要形式

一、存在问题及产生原因

（一）前期规划重视不够，影响项目申报成功效率。一般要争取到涉农项目的前提，首先是要进入上级规划。如农村河道治理、排涝、抗旱水源等单项规划提前2-5年申报，但部分镇领导重视不够，没有储备项目，也没有集体研究，多由工作员草草上报，常出现漏报、错报，导致项目规划不深、不全、不科学，影响规划申报的成功率，进而直接影响后续项目的争取。问题产生的客观原因是上级下达规划编制任务时，要求上报就只有几天时间，时间非常紧。主观上是缺乏规划延续性,前期工作做得不够。部分镇的领导变动频繁，现任领导只办眼前见效益的事，不顾长远规划，不储备项目；有的认为前期工作要花费一定的人力、物力和财力，怕万一上级没有批准，造成浪费。

(二）项目整合协调困难,涉农资金聚集效益不高。尽管我县出台了涉农项目整合管理办法，但主管部门之间沟通不足，整体协调不够，以部门利益优先，有时因时间紧迫存在项目上报后才向县分管领导汇报情况，使资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面并未有效整合。农业、农综、国土、水利等涉农建设项目在规划时没得到相应整合，导致在项目实施时，只是简单的集中投入，出现重复建设，没有充分发挥项目效益。比如新增1000亿斤粮食能力、小型农田、农村公路、高标准农田、土地整理等建设项目都涉及修建农村公路，但是在项目村实施时，仅按某类项目的标准规划设计，没有进行实质整合，结果修建出来的通村公路基本是3-3.5米宽，路面厚度不够,通行力、承重力差，不利于项目村的长远发展。

（三）无视招标投标法规，规避招标时有发生。如城乡交通运输一体化公路建设中，有的镇政府借有农民出资,就肢解工程，将路基工程与路面工程分开实施，路基部分不通过招标方式确定施工队伍;只对路面工程的结构层（水泥稳定碎石层、水泥混凝土面层）进行公开招标，结果一条公路由两个施工企业承建，工程质量责任很难划清。再如有的涉农项目，借采用民办公助不招标为由规避招标，但是这部分项目农民根本不愿出资，更没有投劳，工程建设内容大大缩水，工程中使用的资金全部是财政资金，没有对工程预算进行财政评审，就由镇、村采用所谓的竞争性谈判确定承包人。又如有的镇实施新农村建设项目时，化整为零，将几百万的项目划为若干个几十万的项目开展竞争性谈判，且中标单位基本为一家。

(四)建设各方履职缺位,项目管理问题不容忽视。

1、设计单位不到位，工程变更超投资。有的勘察设计单位没有全面踏勘现场，对现场掌握不够，加之部分项目要求完工时间紧，导致设计阶段时间有限，造成初步设计深度不够、施工图设计质量不高，如东线二期供水工程存在一套设计图纸中有多处错、漏、缺项等问题，也没有及时修改完善，导致施工过程中不断变更调整。有的设计单位的人员水平有限，只设计项目本身，没考虑项目周边实际情况。如堤防建设设计时只考虑防洪，没综合考虑场镇建设、环境打造等因素，在实施时变更较多，导致增加工程投资。