审计创新范文10篇

要说审计规范与审计创新，应该是两个不同的话题，但是笔者认为，这两个话题有着密切的关系，国家审计更是如此。由于审计是行政行为，而且又面临很大的风险，要确保审计质量，充分体现审计的严肃性和威慑力，必须不断加强审计的规范化建设，在实施审计过程中严格遵循审计规范。但是，加强规范化建设，执行规范操作，并不是墨守成规，并不是生搬硬套规章制度，而是要按照实事求是的原则，根据形势的变化，不断完善各项规章制度，并且要与时俱进、开拓创新。只有这样，才能真正发挥审计监督的职能作用。二十多年的审计实践就是有力的证明。

一、审计必须严格执行规范。我们说，审计质量是审计工作的生命线。换句话说，要保证审计项目的质量，防范审计风险，必须严格执行审计规范，不断强化审计规范化建设。

（一）审计项目要坚持操作规范。国家审计是一种行政行为，必须严格按照行政程序进行。就某个审计项目而言，要做到操作规范，应当把握好四个环节。

1、把握好审计立项环节。审计立项就是确定具体审计项目，要做到三个围绕，即：围绕当地经济工作中心；围绕领导关心的难点和重点；围绕群众关注的焦点和热点。审计立项必须严格执行《国家审计基本准则》，项目一旦确定并上报，不得随意更改。

2、把握好审计方案环节。审计方案一般包括工作方案和实施方案两种。其中实施方案尤为重要。按照《审计机关审计方案准则》的要求，制定方案必须着重注意以下三点：一是方案内容要有针对性。要认真做好审前调查，摸清被审计单位的基本情况；二是方案内容要有操作性。要针对被审计单位的实际情况，认真起草方案，明确审计目标、重点和具体操作步骤、方法；三是方案内容要有实用性。要坚持实事求是原则，制定的方案要尽量贴近实际。经领导审批、确定的审计方案，要严格遵照执行，如遇特殊情况，可根据实际情况调整方案，但必须报领导审批。

3、把握好审计实施环节。根据《审计机关审计证据准则》和《审计机关审计工作底稿准则》规定，既要精心组织审计力量，明确目标任务；又要坚持“全面审计，突出重点”的方针，在审计中善于发现疑点，查深查透，搜集好证据，并编制好工作底稿；也要处理好依法审计与实事求是的关系，具体问题具体分析，使审计工作更好地为改革和经济发展服务；更要严格审计程序，规范操作，切实防范审计风险。

党的*报告指出，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。随着我国市场经济的发展，伴随着知识经济时代步伐的加快，应重新审视中国审计体制并进行审计创新。笔者认为，审计创新的主要内容应包括制度创新、技术创新、人才观念创新和审计战略创新等。

审计制度创新。制度创新就是要通过深化改革，重塑现有的审计制度，建立一整套外部审计与内部审计相结合、事前审计与事后审计相结合、财务报表审计与管理业绩审计相结合、国家审计与社会中介机构审计相结合的现代审计制度，以充分发挥现代审计的监督、评价和鉴证的功能。

审计方法和技术创新。知识经济时代的发展必然会引起审计技术和方法发生重大变化。这集中表现为：审计方法由过去对会计资料的详细检查转变为以评价内部控制系统为基础的抽样方法，并借助于对内控系统的评价确定审计的重点、范围和方法；审计技术从过去以手工操作对会计凭证、账簿、报表进行的审查，发展到对数据系统审计。

人才观念创新。未来的竞争是人才的竞争。审计机关应立足长远，改革现有的教育培训模式，建立刚性的培训和终身教育机制，采取年度培训和年度业绩考核相结合的模式，建立以资格认证为中心的人才选拔机制。

审计战略创新。审计工作五年发展规划提出：今后五年审计工作的总体目标是以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高审计工作水平，基本实现审计工作法制化、规范化、科学化。在这些总体目标中，突出强调了审计创新。李审计长在海南调研时进一步强调，审计创新是审计发展的推动力。因此要把审计创新摆在战略的高度。当前，贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会，对审计工作提出了新的更高的要求，传统的审计思维方式和工作方法明显不适应新形势发展要求，唯有以创新为动力，才能不断推进审计事业发展，更好地发挥审计监督的职能作用。

一要不断加强学习，善于结合实际思考问题，提高学习效果。着重查找思想观念、思维方式和工作、方法上存在的不足，提出有针对性的措施及时加以解决。

摘要：互联网技术和大数据库共同促进了新时代信息化技术的形成，信息化技术给社会和经济的发展提供了重要的信息化条件，这改变了以往的生产力和生产方式。信息化条件下的企业和组织管理将面临更多的管理创新问题，审计的日常管理工作将运用更多的网络和数据库。本文针对信息化条件下审计管理工作者应该具备的信息管理技能以及信息化条件下对审计管理的具体要求提出审计管理的创新策略，对未来审计工作具有借鉴价值。

关键词：信息化条件；审计管理；创新研究

当今社会是以互联网为主导，以数据库共享为支撑的信息技术时代，在这样的时代背景下给我国的经济和社会发展提供机遇的同时也带了挑战。传统审计工作人员在信息条件下缺乏相关的技术支撑，传统审计工作管理已经不能满足时代对经济管理的要求，审计管理应该顺应信息化背景，从业人员和管理模式都应该做出相应的调整。为此，针对目前信息化环境背景下对审计管理工作提出的要求，以及未来审计管理人员应该具备的技能和管理模式进行探讨，提出能够适应时展的审计管理创新策略。

一、信息化条件给审计管理工作提供了源动力

信息化条件泛指利用互联网和大数据驱动下的工作模式，目前已经广泛运用于经济、政治、商业等领域。信息化条件给审计管理工作提供了更为高效便捷的途径，但也给审计管理工作带来了一定的挑战。1．信息化条件的特征以及优势。“互联网＋”、“云服务”和“大数据库”成了当下经济和社会发展的新生名词，他们改变了当下经济的呈现方式，让财经产业能够与互联网和大数据紧密接轨，提高了原有的工作效率。这主要体现在三个方面：一是体现信息集中上，即呈现形式为数据集成，区块链的兴起使得大数据的服务更加精准，信息化条件让数据的收集、合成、搭建模型、构成区块链变得非常简单，这降低了传统的信息处理方式带来的风险，极大提高了金融和财经产业的工作效率，降低了数据传输过程中的精力和成本；二是面体现在信息的共享，即相关行业的信息都可以通过互联网数据传输完成共享，主要表现为数据共享和及时共享，极大地节约了人力和物力，同时也拜托了时空上的局限性；三是对行业的要求提高，增加了从业者的压力，在信息化条件下从业人员应该具备相关的网络和数据收集、合成、分析的知识，掌握相关的技术和手段才能在信息化条件下发挥其专业特长。2．当代审计管理工作面临的挑战。信息化条件虽然具备很多优势，但是无疑也给传统的审计管理工作提出了更多的要求，给工作管理人员提出了更多的技术要求，因此新时期的审计管理工作还面临着巨大的挑战。挑战一：审计管理资源库尚未建立。审计管理的重点就是要对已有的资源进行合理的配置和管理，但随着信息化条件的到来，改变了传统的资源库建立、储存以及维护手段。传统的审计管理资源基于纸质媒体和小范围的数据库搭建而成，缺乏互联网信息模式下的大范围集中化的资源建立方式，因此，传统的审计管理资源必将受到信息化条件的冲击。另外，开放的互联网共享环境给审计管理工作带来了一定的管理风险，数据的开放和共享让审计管理工作变得高效的同时也带来了一些安全隐患，比如网络黑客和不法分子对数据的盗取和修改，平台的审计管理信息不健全，软件的定时更新和维护受到了外界环境的挑战等。挑战二：审计管理人才缺失。首先，传统的审计管理工作人员在审计日常工作中，对于信息和网络的需求并不大，而且工作地位并没有体现在突出的地位，没有直接和董事会挂钩。其次，审计管理人员具有老龄化的趋势，在信息技术和网络技术手段的应用方面存在严重的欠缺，现阶段审计管理工作还缺乏相应的专业人才输入企业进行人才更新和换血。挑战三：审计管理的时效性遭到质疑。传统的审计管理是以纸质材料为媒介，一般采取事后搜集资料和管理的方式，这种手段不仅在信息量上存在严重不足，而且还面临着审计管理信息滞后的风险。而审计管理要求的就是及时性、现场性，对审计管理材料能够进行现场审计处理，及时发现内容漏洞和不足并作出调整是非常有必要的。挑战四：审计管理人员的职业素养有待提高。在审计工作过程中，求实、谨慎、廉洁的职业道德操守是非常重要的，但企业审计人员的工作与各部门领导有着不可避免的连接，这让审计管理人员脱离了独立的个体地位。非独立的审计管理人员往往不能够恪守审计管理职业道德操守，做不到公平公正和廉洁奉公，而相关的监管条例尚不能发挥作用，这给审计管理效果造成了极大的干扰。3．发挥信息化条件的源动力作用信息化条件是驱动现阶段经济产业、金融产业、教育以及服务产业的重要源动力，因此具备多种优势的信息化条件也要在审计管理中发挥应有的贡献。信息化条件的数据库搭建以及网络传播和共享在审计管理工作中具有很重要的地位，因此在审计管理工作创新过程中应该加强该部分的创新策略分析。

二、信息化条件下审计管理工作的创新策略

一、加强审计整改统计创新工作

政府审计不仅要查出问题，更重要的是要督促抓好审计查出问题的整改工作，以进一步提升审计效果，不断提高政府效能。因此，审计统计工作要加强创新，以统计数据的形式全面、准确、及时地对审计整改工作进行统计，实事求是地将审计整改工作状况反映出来，供领导决策参考。为达到这样一个目标，在审计实践中探索创新几个审计统计指标，根据地方政府审计发展实际初步确定该指标的内涵和外延，对各类型审计项目的整改工作统一统计路径，提高统计创新工作质量。

1、创新审计整改工作统计指标。根据地方经济社会发展决策需求和地方政府审计发展实际，初步确定年度审计项目查出问题所涉及的资金总额、已纠正或整改金额、针对审计进行建章立制的个数、审计整改率等。根据这几个审计统计指标，计算地方审计整改比例，为提高审计效率和效果提供决策参考。

2、审计整改工作统计指标的统计范围。在具体设计审计统计指标时，参考国家审计统计指标体系，对以下审计统计栏目的范围进行：一是审计单位名称，系指经审计通知书确认的，报告期内由审计机关独立或以审计机关为主实施审计，并出具审计报告的部门或单位名称。二是审计调查单位名称，系指经专项审计调查通知书确认的，报告期内由审计机关独立或以审计机关为主实施审计调查，并报送专项审计调查报告的部门或单位名称。三是审计资金总额，该指标从资金角度反映审计覆盖面和规模大小。具体范围为：企业，统计会计年度末资产总额；行政事业单位，统计预算资金总额；政府投资和以政府投资为主的建设项目，统计上级批准计划总投资金额数；等等。以上几个方面是指全面审计情况下的统计口径。在专项审计时，按专项资金额进行统计。四是查出问题金额，系指审计查出的“违规金额”、“损失浪费金额”、“管理不规范金额”等的合计数。五是已纠正或整改金额，系指审计决定书、审计报告发出后，被审计（调查）单位已纠正或整改的问题金额。六是查出问题个数，以审计报告中反映的问题个数为准。七是已纠正或整改问题个数。针对审计查出问题已纠正或整改的状况，要研究确定审计统计时的参考判断标准：如有关部门和单位已按要求对违规金额和管理不规范金额等全部或大部分进行了纠正或整改状况；针对管理不规范、制度不完善等问题已经建章立制的整改状况；针对违规收费等行为已经停止违法行为的状况；针对不涉及资金的管理性或其他类似问题，有关部门和单位通过会议等形式提出相关要求或在审计整改回复中表示整改的状况；等等。在具体确定参考标准时，要循序渐进地针对地方经济社会发展进程和政府审计发展实际，尤其是要从有利于领导决策角度进行研究。八是已纠正或整改率。

3、关于审计整改率。审计整改率的计算是个敏感问题，涉及到方方面面的工作。对于审计整改率的统计本身，就涉及到统计角度问题。因此，既要非常慎重地统计，又要积极稳妥地探索创新审计统计。对于审计整改工作的统计，除了要研究统计审计查出问题个数的整改状况，还要参考统计审计查出问题金额的整改状况，以达到实事求是地统计审计整改工作实际，切实为领导决策提供参考。

二、加强地方效益审计统计创新工作

知识经济社会的到来，对全球经济产生了深刻的影响。审计作为一项社会经济活动，必将受知识经济的影响。为适应新的形势，笔者谈几点思索。

一、技术对策：革新审计技术手段，建立健全内控制度

（一）适应知识经济的特点和要求，开发新的审计程序和方法。知识经济的发展必然导致审计的目标、对象、方法、技术、实务、审计准则和依据、评价标准、审计人员和审计理论等产生重大变化。审计目标由揭露会计错弊转向包括揭露错弊、指出其根源与后果的多元化目标了发展；就地审计方式将逐步消失；审计主体和客体只需在约定时间通过媒体见面进行审计，否则事过境迁，无案可查面对无书面记录的经济业务，审计重点将由原来审计线索的审核与查找，边境证向系统分析、设计过程等。未来的审计将成为数据库的审计，审计师的主要精力将集中于采集、保存和确保数据库的程序上。

（二）充分利用现代信息和网络技术，革新审计技术手段。审计作为一项以会计信息为对象的社会经济活动，客观上要求彩采用现代化的信息处理工具加快信息处理的速度，提高审计质量。因此，在知识经济社会，审计处理手段由手工操作进步到电算化处理，已不公是一种要求，也日益成为现实。如今，计算机已经成为相当多的企业会计操作的主要工具，电算化会计系统在处理和提供会计信息上和稳定性、及时性和可靠性已得到共识，由“利用计算机审计”代替“绕过计算机审计”和“穿过计算机审计”已成必然。网络化的发展，电子商务和网上实体的出现，使经济交易、资本决策可在瞬间完成，这也给我们的会计核算和审计工作提出了挑战：一方面，电子商务的出现使无纸贸易成为现实，如何加强对这种审计线索电子化或无书面记录经济业务的审计，是新时期给人们审计工作者提出的挑战；另一方面，众多“网上公司”、“网上银行”及远距离多主体的网上合作体的涌现，出现了会计上所谓的“虚拟主体”，这种网上实体的主要资产就是知识及其载体人力资源，如何对这种“虚拟主体”进行审计，又将成为知识经济时代的一项重要任务。

（三）建立健全现代信息技术下的内控制度。国际上近代审计都是以系统为基础的审计，即审计师要对会计系统的内部控制制度进行审查和评价，作为制定审计方案和决定抽查范围的依据。由于现代信息技术在会计中的应用和会计电算化的不断发展，传统会计岗位职责被打破，内部控制制度发生了变更和转移，再加上未来以数据库为基础的实时审计的发展，必然引起内控制度复杂化，产生新的审计风险。因此，我们必须建立全新的内控制度，制定更为周密的审计计划，开发更科学的测试内控制度的技术，以适应这变化。

二、业务对策：拓展审计领域，审计服务广泛化和国际化

摘要：在医院内部控制管理中，财务审计是一项主要的内控管理方式，其有利于确保医院财产的安全性，构建良好的医疗环境。但从目前医疗领域内的内部控制监督和审计评价体系来看，还不具备完善性，普遍没有做到内审的独立性、客观性、权威性、震慑性原则，导致内控问题频繁出现。基于此，必须从内部审计入手，探究公立医院财务审计创新策略，从而促使财务审计工作得到良好开展。

关键词：内审视角；公立医院；财务审计；创新对策

当前阶段，财务审计有利于加强医院合法合规经营管理，能有效发现问题、纠偏整改，规避经营风险，是对内部控制的再控制，也能进一步落地实施医疗体系改革工作。但是从公立医院内部审计工作实际开展现状来看，还有着诸多的不足之处，具体表现为审计人员技能较低、审查体系不完善、审计介入时间点靠后、问题追责力度不够等。所以，采取何种方式开展公立医院财务审计创新工作是当前面临的一项主要问题。

一、内部审计的理论和问题提出

依照审计署中内部审计工作规定要求来看，内部审计是指对财政收支、财务收支和经济活动真实性以及效益进行监督和评价的管理活动，在提高单位经济管理效率的基础上实现经济目标。在我国内部审计准则中，重点强调了内部审计的独立性和客观性，并且和国内注册内部审计师协会论述的内部审计概念相符，具体要点表现在以下几方面。其一，凸显出内部审计的职能和地位，加强风险监督控制。其二，强调了内部审计的咨询服务理念，降低风险出现概率，提升医院管理水平。其三，优化内部审计工作任务，明确基本目标，将内部审计对医院组织架构产生的作用体现出来，采取内部审核和评价方式对医院财务会计活动进行严格规范，以此实现降本增效的目的。对于我国公立医院来讲，不管是公共资产还是资源等，都应当将非营利性特征体现出来，特别是在开展医学教育、疾病预防和突发性公共卫生医疗事件救援的过程中，必须承担服务社会的职能。在我国卫生系统颁布的内部审计文件中要求，当年收入超出3000万元或者是300张病床的医疗机构，必须成立专门的内部审计机构，配置专业性审计人员。虽然公立医院实施财务审计工作的时间较早一些，可是从审计实务方面看出，并没有全面执行审计组织结构、审计职能地位和职责等一系列问题，基于内部审计和风险管控理念中，要想确保公立医院财务审计的合法性，就必须大力创新内部审计工作。

二、对于医院财务审计存在问题的分析

1引言

近年来，在我国经济持续发展的推动下，电力事业得到快速的发展，并在电力企业管理过程中逐渐引进计算机技术与网络信息技术，进一步带动了电力企业持续发展。从电力企业角度来讲，将计算机技术和网络信息技术与电力审计工作进行结合，不仅能提高企业的工作效率，强化电力企业的服务质量，提高企业的经济收益，还有利于促进电力企业现代化发展进程，实现企业全面发展的目标。

2完善与补充电力企业传统审计工作的内容

2.1转移企业审计工作的重心。为了满足新时期社会以及人们对电力系统发展的需求，电力企业在信息化条件下逐渐转变传统的电力审计方式，将审计成本作为主要控制与监管方向。首先，在电力企业购进相关审计设备与软件时，应对设备与软件的质量进行严格掌控，避免在工作中出现不必要的麻烦。优质的工作设备与软件开发是电力企业顺利开展电力审计工作的重要保障。其次，强化电力企业的审计联网功能，从而不仅有利于提升电力企业的审计工作能力，解放大量的人工劳力，还在一定程度上降低电力企业审计人员的出差频率，节约电力企业的开支。同时，提升电力企业的审计联网功能还能降低企业的审计成本，规范企业的审计操作流程，提高电力审计的工作效率。2.2强化企业审计能力，规避审计风险。在信息化时展背景下，电力企业只有不断强化内部审计能力，规避审计风险，提升审计工作人员的专业素养和专业能力，才能促进电力企业更好的发展。因此，电力企业针对电力审计管理工作应做到以下几点：首先，做好审计风险预防措施，提升企业工作人员的工作能力。在进行电力伸进前期工作时，相关工作人员应做好数据收集与资料采集工作，并将相关的信息进行保存与存档。同时，将计算机审计情况与软禁操作情况详细记录下来，为事中审计做好充分的准备。其次，审计工作人员应做好会计信息的整合与传递工作，完善电力审计工作的操作步骤，规范电力审计流程，降低审计风险。最后，电力企业应对电力审计工作进行定期的培训与知识教育，提升审计人员的计算机应用能力与软件操作水平，提升相关工作人员的工作素养，强化企业审计能力。

3创新信息化条件下电力企业审计管理的内容和方法

3.1将电力企业的审计资源进行合理配置。在信息化发展背景下，将电力企业的审计资源进行合理配置，不仅能提升企业审计工作的工作效率，还有助于审计部门制定出更有效的审计工作计划与工作措施，提升电力企业的审计能力。电力企业的审计资源优化配置主要有以下几方面的含义：首先，成立审计信息资源库。随着我国经济的不断发展，电力企业逐渐向网络化与信息化趋势发展，电力审计工作的顺利开展主要依赖于审计数据的收集，并且有效准确的审计信息采集是企业开展审计工作的基础。其次，在信息化条件下，合理设置电力系统的审计结构是有效开展审计工作的重要途径。最后，对电力企业的审计人员进行结构整合，提升审计人员的工作能力，引进先进的审计技术，创新企业审计部门的管理模式。3.2对电力企业的电力审计管理实行扁平化设置。纵观电力企业以往对电力审计项目的管理，通常采用级别化、分层次的管理模式，从而将职能划分的过于机械化、被动化，使部分审计人员往往更注重如何完成上级下发的任务，对审计工作、审计项目的处理以及审计能力的提升没有明确的方向。因此，在信息化时展背景下，为了提升审计信息传递的有效性、审计计划的可行性，电力企业的审计管理工作逐渐向扁平化发展，不仅提升了信息传输的及时性，还进一步提升了企业审计工作水平，促进电力企业的全面发展。3.3对电力审计工作实行动态化管理模式。目前，我国电力企业在电力审计管理方面逐渐实现了动态化管理模式，不仅能对审计项目进行实时的监管，还有助于审计信息的收集与整理，提升审计工作的准确性与及时性。同时，在信息化条件下对电力审计项目进行动态化管理，还能充分发挥审计信息的价值，并组建审计信息数据库，将相关审计信息输入制定数据库中，以便今后审计数据的查询与管理，使电力审计管理工作更科学、更合理。

摘要：推动大数据时展的原因是社会的不断进步。时代的改变影响了人们的生活方式，同时也影响了人们的工作方式。本文对审计资源组织模式进行了相应的分析。

关键词：大数据时代；审计；资源组织模式；创新分析

随着大数据时代的逐渐到来，人们的生活发生了很大的改变，比如说，商家可以通过大数据时代中的数据来了解顾客对商品的需求。在公司管理方面，公司可以通过大数据时代中的数据提高公司的发展水平。企业领导者可以通过对公司数据的分析，制定出最适合公司的一些策略，以便使公司能够得到更好地发展。在产品的生产方面，可以通过对数据的分析，使公司的产品能够受到顾客的欢迎，从而使企业的成本能够减少，使企业的经济利益能够得到提高。在大数据时代，审计资源组织模式也会发生相应的改变，这一点是可想而知的，那么，为了审计项目能够更好地实施，必须对审计资源组织模式进行相应的分析。

1关于我国审计资源组织的实际情况

通常情况下，审计项目都是审计机关组织来实施的。通过阅读我国的效果法律，可以了解到我国所有的审计工作都必须在国务院总理的领导范围内。各省所有的审计工作必须在省长的领导范围内，各自治区所有的审计工作必须在自治区主席的领导范围内，各直辖市所有的审计工作都必须在市长的领导范围内，各自治州所有的审计工作都必须在州长的领导范围内，各县所有的审计工作都必须在县长的领导范围内，各自治县所有的审计工作都必须在区长的领导范围内。地方各级审计机关的主要工作不仅仅要要负责本级人民政府的审计工作，而且需要向上一级审计机关报告自己审计机构的所有审计项目，通常情况下，所有的审计业务都要以上级审计机关领导为主。我国审计实践的经验已经长达三十多年，审计机关在这三十多年里一直在不断完善审计项日的组织方式，审计机关这样做的目的是使审计机关适应新的环境，同时能够满足社会对审计机关的新要求。主要有以下几种审计项日的组织方式：1.1业务部门组织模式。在过去很长的一段时间内，业务部门组织模式是很多审计机构采取的组织模式。业务部门组织模式的核心是各级审计机关需要按照审计业务类型的不同来划分不同的部门，比如说，内蒙古审计厅主要划分了以下几种部门：首先是主要负责财政审计业务的财政审计处，其次是主要负责固定资产投资业务的固定资产投资审计处，然后是主要负责社会保障业务的社会保障审计处，最后是主要负责金融业务的金融审计处。每一个部门所办理的审计业务都是不同的，因此需要将不同的审计业务交由不同的审计部门来组织实施，这样做的目的是使审计任务更加简单。除此之外，不仅仅是年度审计项目计划，还有审计处理处罚意见都是由业务部门来实施的。然而，正是因为这样，才使得审计项目存在权力过分集中的现象，这降低了审计项目的可信度，这也是导致“四分离”组织模式出现的一个主要的原因。1.2“四分离”组织模式。我国的社会法制建设逐渐达到了完善的地步，并且我国大多数的审计机构都出现了职能分离的现象，在这种情况下，“四分离”组织模式出现在大家的视野中。在2006年的时候，湖南省湘潭市审计局最早提出了“四分离”组织模式的概念，“四分离”组织模式分离了审计项目的以下四个过程：首先是审计项目的计划实施，其次是审计项目的查证，然后是审计项目的审理，最后是审计项目的执行。“四分离”组织模式可以很好的解决审计过程权力过于集中的问题，提高了审计项目的可信度。但是，“四分离”组织模式也存在很多不足的地方，比如说，“四分离”组织模式会使审计所需要的成本更加多，同时还会使审计项目的管理更加困难。

2以共享机制为主的数字化审计资源组织模式

跟踪审计是审计工作的延伸和扩展，是现代审计办法的创新。从国内实践状况看，跟踪审计的产生至今不到13年，目前还处于探究阶段。从理论到实务上，还有大量的问题需求经过理论来处理。跟踪审计是朱鎔基总理在1998年所做的《政府工作报告》中第一次提出的，他请求审计机关对“严重项目要停止专项审计和跟踪审计”；随后国务院办公厅于1999年在《关于增强根底设备工程质量管理的通知》中提出审计部门要根据《审计法》对国度拨款的严重项目停止专项审计和跟踪审计；2001年审计署制定《审计机关国度建立项目审计原则》明白请求对财政性资金投入较大或关系国计民生的国度建立项目，审计机关能够对其前期准备、建立施行及完工投产的全过程停止审计监视：2009年总理在第十一届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》再次强调“财政资金运用到那里，审计就跟进到那里”：紧随其后，国度审计署把对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境维护事项、严重突发性公同事项、国度严重政策措施的执行试行全过程的跟踪审计写进了《审计署2008至2012年审计工作规划》中。由此不难看出，跟踪审计阅历了从提出到内容、范围不时扩展的一个过程，也同时表现了国度关于跟踪审计的注重以及展开施行跟踪审计的意义。

一、基层审计机关展开跟踪审计的战略

(一)创新审计理念，全方位展开跟踪审计。跟踪审计是指国度审计机关根据法律法规和审计原则对审计单位、项目的财政财务收支及相关经济活动的真实性、合法性、效益性停止的一种监视活动。刘家义审计长指出，要从为什么审计、为谁审计、谁来审计、怎样审计等四个方面，实在树立“科学的审计观”，坚持监视与效劳并重的理念。盘绕关系人民大众切身利益的项目资金，关注国度严重政策措施的执行状况，提醒和剖析存在的突出矛盾、问题和单薄环节，有针对性地从完善制度和政策的层面提出意见和倡议。基层审计机关要顺应形势开展需求，由事后的、静态的、微观的、批判性的传统审计向预防的、动态的、宏观的、建立性的现代审计理念转变，鼎力推行运用跟踪审计，凡具备条件的项目，都应积极展开跟踪审计。当前应重点向社保、农业、资源、环保、外资运用等专项资金审计拓展，特别是在严重投资项目、严重资源环境项目、严重民生专项资金审计中全面展开跟踪审计。要增强立项调查研讨，紧紧盘绕党委政府工作中心和经济社会运转中存在的突出问题，肯定跟踪审计项目，精心组织施行，充沛发挥“免疫系统”功用。

(二)完善配套制度和方法，推进跟踪审计标准展开。跟踪审计曾经展示出强大的生命力，但由于仍处在初级阶段，标准化水平还不高。现行的某些制度和原则条款也影响和限制着它的开展。应加大创新力度，为其发明良好的制度环境。一是推行跟踪审计意见书。与传统审计方式相比，跟踪审计的最大优势在于能及时发现处理问题，梗塞破绽。因而，应设立与跟踪审计相顺应的文书载体，及时揭露问题，促进管理。从理论看，经过出具《跟踪审计意见书》一类的文书，及时揭露问题，向被审计单位提出意见和倡议，能够起到边审计、边整改、边标准、边进步的作用，加强了审计处置的时效性，是具有跟踪审计特征的审计文书。经过一段时间的理论之后，能够将其归入审计原则，作为法定审计文书运用。在目前能够作为过渡性文书运用，如遇到被审计单位不承受、不落实时，也能够经过下达审计决议书的方式停止处置。二是推行阶段跟踪审计报告。如今，跟踪审计的对象都是党委政府关怀、社会大众关注的重要资金和严重项目，并且具有周期长、资金量大的特性，它们的运用和建立状况非常引人瞩目。假如等资金和项目审计全部完毕后，才出具审计报告，则不能有效满足党委政府和社会各界的需求。因而，能够依据资金运用和项目建立过程，合理划分周期，出具阶段性审计报告，定期反映资金运转和项目建立阶段性情况和审计发现的问题及审计倡议，在审计全部完毕后出具最终审计报告，做到阶段性审计报告和最终审计报告的有机分离，以满足党委、政府和社会的需求。

(三)科学选择审计项目，列入当年项目方案。跟踪审计项目肯定包括两个方面：一是合理界定项目范围；二是精确选择项目内容。项目范围内容的选择取决于审计的目的和理念，要从标准权利运转、财政资金运用等方面肯定跟踪审计范围、内容。关于财政资金用于建立、维护、置办、重要活动事项和其他专项支出的，由于社会影响面大，既触及经济效益，又有明显社会效益，广为关注，都应归入跟踪审计范围。详细包括：城市根本建立、严重固定资产投资支出；国债资金支出：社会保证、医疗保证和乡村协作医疗支出；救灾、救济、扶贫、以工代赈、扶困、优抚等资金支出；政府采购支出；国有资产变价收入及支出；财政各专项资金存款利息收入及支出；教育、卫生、科技专项支出：涉农、水利、林业、畜牧专项支出；其他重要活动事项支出。如目前应把促进中央扩展内需各项政策措施的落实作为跟踪审计的重点内容。关于财政资金用于人员工资及日常办公的行政经费，实行跟踪审计意义不大，普通不应归入。

(四)创新审计方式办法，进步跟踪审计的针对性。资金运转和项目建立都有其本身的规律，因而，应依据资金和项目的特性不时创新跟踪审计的详细方式，最大限度的发挥跟踪审计的作用。一是阶段性跟踪审计。将资金运转、项目建立全过程划分为若干阶段停止跟踪审计。审计人员少与任务重是当前审计工作面临的主要矛盾，展开全过程“贴身”式跟踪审计难度较大。因而，审计机关应依据资金运转和项目建立周期，展开阶段性跟踪审计，以进步审计效率和质量。二是环节性跟踪审计。针对资金运转和项目建立的重点环节停止跟踪审计，其最大的特性在于贯彻了“突出重点”的准绳，经过对重点环节发作的重要事项的监视，如对建立项目中征地拆迁、招招标、重要荫蔽工程、严重工程变卦等重要事项以及严重资金筹集、工程款拨付等环节的审计，既能俭省人力物力，又能保证项目审计质量。三是同步跟踪审计。是指派出审计人员常驻资金管理单位或工程建立现场，停止全过程不连续的跟踪审计，这一方式能够充沛控制资金运用和项目建立状况，最大限度的取得审计成果，但是投入审计力气较多，除特殊的审计项目外，普通不宜采用此方式。四是批量跟踪审计或行业、系统跟踪审计。它是对同一类型、同一行业或系统的一切建立项目全部停止跟踪审计。其优点是能够将一个或几个资金、建立项目审计中获得成果和经历扩展到同类型资金、建立项目审计中去，进步审计效率，扩展审计效果。

审计创新就是要适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况，解决新问题，采取新措施，推动审计工作与时俱进。本文拟从审计创新的角度，通过对县级审计的现状和发展趋势的分析，研究县级审计发展的对策，为县级审计事业的发展，开创县级审计新局面建言献策。

一、县级审计的现状和发展趋势分析

㈠．审计机关的力量和任务矛盾依然突出。我国县级审计机关从无到有，从小到大，虽然经过几次机构改革，县级审计机关陆续增加了编制，扩充了力量，从初期成立时的七、八个人，二、三个业务股（室），到现在约有20人，七、八个专业股室，但是人员少和任务重的矛盾一直没有得到解决。随着经济的发展，审计监督的重要性越来越明显，审计任务也越来越繁重。特别是近几年领导干部经济责任审计，时间紧任务集中，审计人力资源更显紧缺。

㈡．审计独立性不够，审计执法力度弱小。《中华人民共和国审计法》第十七条规定：地方各级审计机关在本级地方政府首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督。首先审计法就把审计主体的独立性限制在了本级地方政府首长的领导下，县级审计机关在具体审计工作实践中往往在一定范围内很难实现其独立性。例如：审计机关每年的大财政审计实质上就是对本级人民政府的预算执行和其他财政收支审计，接受他的领导，又要披露他的问题，这就难免会影响审计执法的公正，另外，考虑到审计结果的公布和上报，会影响社会稳定，影响政府形象，对地方经济发展不利，有些问题就不能原汁原味地在报告上反映。在向政府提交的审计结果报告和代表政府向本级人大提交的审计工作报告这两个报告中，问题的反映也不尽相同。在大财政的审计处理上，又由于审计机关与同级财政部门存在缴拨款等方面的关系，处理处罚力度也会打一些折扣。

㈢．审计方法和技术手段跟不上经济发展的要求，在一定程度上加大了审计风险。随着电子计算机在会计领域及其他管理领域中的普遍应用和信息化建设的快速发展，审计机关的审计技术手段正面临着严峻的挑战。县级审计机关的信息化建设已显得十分紧迫。正如李金华审计长所说，没有信息化，我们的审计机关就将失去审计资格，就会面临“进不了门，打不开帐”的尴尬，就难以摆脱力量不足与任务繁重这一突出矛盾的困扰，而最大的问题还在于难以避免因手段落后而不易克服的审计风险。

㈣．审计范围和审计对象在逐步缩小，县级审计机关的审计范围归纳起来主要有财政预算审计、金融审计、企业审计三个方面，也是《审计法》规定的三大任务，但从目前看，由于以下四个方面的因素，县级审计机关的审计范围和审计对象在逐步缩小和改变。①随着公共财政体制的改革，中央、省两级财政财权不断集中，县乡两级财政的职能在逐渐弱化，县直各单位帐务也逐步纳入县结算中心统管；②农村税费改革的实行，乡镇中小学教师工资的上划，乡镇资金的流量在逐步减少，各项转移支付资金在逐步增多；③县级国有企业产权制度的改革，国有经济已不占主导地位，使大部分国有企业正在或逐渐退出《审计法》规定的审计范围，县域企业的国退民进，使得原来《审计法》赋予我们审计机关的对国有或国有控股企业的审计监督权已经消失；④县域国有商业银行、石油公司、盐业公司等单位在人、财、物管理体制上实行垂直管理，这些审计对象也逐步消失在县级审计机关的监督范围之外。