审计报告范文10篇

审计报告，是审计人员对企事业单位的经济活动情况进行审查之后，把审查的情况及结果向审计机关或被审查单位主管部门所作的书面报告。审计报告的作用表现在以下几个方面：审计报告可以传达审计结果，为作出审计决定提供依据；审计报告是衡量审计工作质量的主要尺度；审计报告可以提供准确的审计信息，能够及时促进有关单位改善经营管理。审计报告的特点主要有：客观性、超脱性、公证性和权威性。按不同的标准，审计报告可分为不同的种类，这里，我们主要按审计的目的和对像把审计报告分为财务审计报告、经济效益审计报告和财经纪律审计报告三种。财务审计报告也称财务报表审计报告，主要是对企事业单位的凭证、帐目、会计报表、成本核算、产品核算、费用等方面进行审计后写出的书面报告；经济效益审计报告是指对某企业的经济效益实现的途径和完成情况、实现程度进行审计后写出的书面报告；财经纪律审计报告是指对行政机关和企事业单位违反财经纪律的行为进行审计后写出的书面报告。

审计报告的结构，一般由标题、主送单位、正文、结尾、附件、署名和日期等构成。

标题。可直接以“审计报告”为题，但多数写明审计的目的和对象。

主送单位，即审计报告的呈递单位，主要是委托单位，也可以是被审计单位的上级主管部门。

正文，是审计报告的主体部分，通常要写出五个方面的内容：第一，审计概况基本情况介绍，如审的依据、目的和范围，被审计单位名称及业务性质等；第二，审计中发现的问题，要掌握判断的标准及有关规定；第三，提出初步决定；第四，提出审计意见或建议；第五，对被审计单位进行评价，即作出审计结论。其中，第三、第四可以合为一项来写。

结尾，因为审计报告是上呈文，所以正文后往往以“以上意见当否，请审定”为结，也可以不写。

区分保留意见和否定意见

当注册会计师认定整个会计报表是公允表达的情况下，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!由于某种事项的存在，使无保留意见的条件不完全具备，影响了被审计单位会计报表的表达，注册会计师会对影响事项提出保留意见。而只有当注册会计师确信整个会计报表存在严重错报，以致根本不能按照企业会计准则和企业会计制度公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量时，注册会计师才发表否定意见的审计报告。但在审计实务中，由于两者的界限需要注册会计师的专业判断，曾出现许多用保留意见代替否定意见和对相似情况发表不同审计意见的事项，降低了审计报告的使用效能。

［事项］华兴公司年度净利润为万元，注册会计师对其年会计报表出具了保留意见审计报告，说明段表述如下：“贵公司账面反映的在建工程为号流水线工程，该项目年度处于停建状态，贵公司年度对上述项目利息资本化金额为万元。”

［分析］在建工程处于停建状态，仍然把项目利息资本化，这种违反企业会计准则和企业会计制度的错误处理，影响了会计报表的公允反映。如果被审计单位拒绝调整，注册会计师可以考虑发表保留或否定意见。但究竟是保留意见还是否定意见呢？在其他条件相同的前提下，重要性水平是影响注册会计师判断的主要因素。在具体运用重要性水平时，不仅要分析其数量，也要分析其性质。由于华兴公司年净利润仅为万元，但年度对处于停建状态的项目利息资本化金额为万元，如果把停止资本化的利息计入当期损益中，华兴公司年度不仅没有盈利反而亏损了。这种影响收益趋势的错报，无论金额大小，从性质上考虑都足以影响会计报表总体的公允性。因此，注册会计师应当发表否定意见，而不是保留意见。

在审计实务中，注册会计师运用重要性水平时，下列错报会影响会计报表使用者的决策，注册会计师应当从性质上考虑其重要性：（）涉及舞弊与违法行为的错报；（）影响收益趋势的错报；（）可能引起履行合同义务的错报；（）不期望出现的错报。

［事项］注册会计师审计华兴公司年会计报表时，确定其会计报表的重要性水平为万元，主要是关注到以下两种情况：一是华兴公司年停止使用且准备处置的固定资产在年没有计提折旧万元；二是华兴公司对合同约定采用到岸价格的一笔年月日发出的销售给美国公司的业务确认主营业务收入万元。注册会计师在判断出具审计报告的审计意见的类型时，认为华兴公司不予调整的固定资产少计提折旧情况会导致出具保留意见，但华兴公司不予调整的多计收入情况会导致出具否定意见。最终，注册会计师对华兴公司年会计报表发表了否定意见的审计报告。

一、丰富意见段的内容

目前我国独立审计报告中一句话的概括型审计意见明显过于简略，造成了意见段长度不及引言段和范围段，本末倒置的状况。这样一方面使报告重心偏离，不能体现出审计的目的和审计报告的主要作用；另一方面也让社会公众感觉报告内容相关性差，缺乏信息含量。因此，意见段内容应该适当扩充，考虑将具体意见和发表意见的依据乃至一些相关的审计参考指标予以说明，而不仅仅是从四种意见类型中选择一种就完事。必要时，还应该对一些晦涩的专业性词语进行解释，方便一般社会公众对意见的理解。具体的意见可以向社会公众展示审计工作的成果，让他们更了解审计，感受到审计工作的价值；同时，发表意见的依据及审计指标可以在一定程度上防止审计人员不开展审计工作就直接出具审计报告的作弊行为。

二、增加审计报告附注

正如国际审计报告准则新增的“其他事项段”存在的必要性一样，在我国独立审计执业环境不佳的情况下，审计报告作为唯一的沟通工具有必要给审计人员提供一个与社会公众交流其审计过程中发现的重要表外信息的段落。这不仅可以表现出审计人员对社会公众负责的态度，还能在一定程度上降低其的受指控的风险。然而，这些信息只是为了提醒社会公众决策时予以关注，与审计意见并没有直接关系，也不是审计工作合理保证的范围，因此不应放在报告正文中，而应以附注的形式加在报告全文之后。以附注形式披露其他事项一方面可以提高报告的相关性，提升审计在社会公众心目中的价值；同时，因为这些披露不在正文部分，不属于注册会计师保证的范围，所以不会加大其的保证责任，不失为一种提高审计质量的好方法。具体来看，附注可包括以下几方面的内容：

（一）公布对用户决策起重大影响的经济活动传统审计报告目的是对会计报表进行鉴证并发表意见，这已经难以为广大用户所接受。倘若一家公司的报表是完全合乎会计准则的规定，审计人员在审计中没有发现报表中的任何重大问题，但是，却了解到一些会影响公司未来股价的重要管理信息，如重大财务活动的内部控制不力，管理层是一个贯以欺诈的群体，管理层盲目冒进、过多地涉及不熟悉的业务等，审计人员能够对之不加理睬吗？如果是这样，显然对用户是不公平的，审计师也就丧失了独立、客观、公正的立场。标准审计报告由于难以为用户所理解，其缺陷是明显的。通过赋予报告中具体文字和短语确定的涵义以达到追求简练的效果。然而，正如“我们不太可能编制成一组权威性的，包罗万象的，具有永久性的会计原则”那样，这种精简的短式审计报告也不可能是万能的，它更应当受到实践的检验。由于公司经营环境和会计业务的日益复杂，我们的审计准则包括报告准则不可能是永恒不变的定理，在更多的情况下，是要求具有丰富经验的审计人员依靠他们的职业判断而不是机械地套用固定的规则。笔者认为，审计报告应当包括两个部分，第一部分可以采用目前标准审计报告的统一格式，主要是对会计报表发表鉴证意见：第二大部分则公布对用户决策起重大影响的经济活动，可以涵盖下面几个方面：

（二）涉及客户内部控制的重大缺陷和问题早在1954年，AIA的公认审计准则便指出，“应当对现存内部控制进行适当的研究和评价，以作为信赖内部控制的基础，并据以确定测试范围和由此要采用的审计程序”。一般情况下，审计师在进行审计时，免不了要研究和评价内部控制。遗憾的是，现行的审计准则规定，对于存在重大缺陷和问题的内部控制，审计人员可以向管理当局出具管理建议书，并且不应当向管理层以外的用户泄露。这种做法无疑是给那些不善于进行内部控制的管理人员遮丑。任何管理都是建立在一定的内部控制基础上的，离开有效的内部控制则难以产生成功的管理。因此用户有权知道公司的内部控制是否有效运转。

［提要］我们在研究2001年上市公司的非标准无保留审计意见的审计报告，并对2001年之前的审计报告进行统计分析的基础上，对持续经营能力、对重大事项的强调、资产减值准备的计提、以及其他主体工作、对前期会计报表发表的意见不同于原来的意见等几个问题提出我们的看法，并从理论上就如何出具审计报告谈一些意见。

2001年上市公司年度会计报表审计中，共有159家上市公司被注册会计师出具了非标准无保留审计意见的审计报告。非标准无保留审计意见的审计报告包括带说明段无保留意见、保留意见、否定意见和拒绝表示意见的审计报告。这些非标准无保留审计意见涉及的事项主要包括：(1)上市公司持续经营能力存在重大不确定性；(2)资产减值准备计提的金额难以估计；(3)会计政策、会计估计变更及重大会计差错更正；(4)控股股东和其他关联方占用上市公司资金；(5)强调某一重大事项。从审计报告的质量看，大多数会计师事务所出具的审计报告意见类型定性准确，用词规范，便于理解和使用。但也有一些审计报告意见类型定性不准，逻辑不清，表述不当，用词晦涩，难以理解和使用。某些会计师事务所在独立性方面存在问题，不按独立审计准则的要求出具审计报告。比较突出的现象是，以拒绝表示意见或保留意见代替否定意见，以保留意见代替拒绝表示意见，以带说明段的无保留意见代替保留意见或拒绝表示意见。

从我们的分析看，由于中国证监会在2001年底了《公开发行证券的公司信息披露编报规则第14号--非标准无保留审计意见及其涉及事项的处理》，对于上市公司拒绝就明显违反会计准则、制度及相关信息披露规范规定的事项做出调整，或者调整后注册会计师认为其仍然明显违反会计准则、制度及相关信息披露规范规定，进而出具了非标准无保留审计意见的，证券交易所应当在上市公司定期报告披露后，立即对其股票实行停牌处理，并要求上市公司限期纠正。在这种压力下，上市公司规避非标准无保留审计意见的动机明显增强，会计师事务所面临的压力也大大增加。某些会计师事务所在能够确定被审计单位明显违反会计准则和会计制度的情况下，不再执行必要的审计程序，以审计范围受到限制为由出具保留意见或拒绝表示意见的审计报告，甚至出具带说明段无保留意见的审计报告。这样一来，就回避了对上市公司是否明显违反会计准则和会计制度发表意见。当然，根据有关部门的核查，某些会计师事务所出具的标准无保留意见审计报告同样存在着一定问题，这种报告的隐蔽性更大，给会计报表使用者带来的危害也更大。为此，我们进一步研究了2001年上市公司的159份非标准无保留审计意见的审计报告，并对2001年之前的审计报告进行统计分析。现对其中的几个共性问题提出我们的看法与大家讨论，并就如何出具审计报告谈一些意见。需要说明的是，这些问题并不针对哪一家会计师事务所，而是希望通过讨论，引起大家对这些问题的注意，使审计报告质量在以后年度得到进一步的改善和提高。

关于持续经营能力问题

1997年到2001年约有150份审计报告明确提及了上市公司的持续经营能力问题，其中55份为拒绝表示意见，4份为否定意见，61份为保留意见，30份为带说明段无保留意见。

许多会计师事务所在带说明段无保留意见或在保留意见段之后增加说明段提及持续经营能力问题，也有相当一部分会计师事务所在拒绝意见的审计报告中提及持续经营能力问题，极少部分会计师事务所在否定意见的审计报告中提及持续经营能力问题。

[摘要]针对目前我国国家审计结果披露因“审计风暴”而引发的在实践方面的缺失问题，文章从国家审计报告制度的特点、国家审计报告制度的前提、建立和完善国家审计报告制度的思考等方面进行研究，对当前国家审计报告披露的实际问题提出看法。

[关键词]国家审计；报告制度；规范

2004年6月，审计署公布了最新年度政府审计，大批案件被曝光，十多个部委被点名，在社会上引起风暴般的效应。本来，国家审计机关公布审计结果本身并没有什么特别之处，然而，如此不留情面地揭发中央部委和地方政府的问题，触动体制痛处，这还是第一次。此次国家审计结果的公布及此后产生的争议，也引发人们思考：国家审计结果为什么要向社会公布、如何向社会公布?笔者就此问题发表拙见。

一、国家审计报告制度的特点

由于审计对象不同，政府和民间的审计报告制度也有不同之处，从理论上看具体表现如下：

(一)依据的法规不同。国家审计的主要对象，依据《宪法》和《审计法》规定，必须接受审计的部门和单位包括：国务院各部门、地方人民政府及其各部门；国有的金融机构；国有企业和国有资产占控股地位或者主导地位的企业；国家事业组织；其他应当接受审计的部门和单位，以及上述部门和单位的有关人员。他所依据的主要法规为《中华人民共和国审计法》，根据《中华人民共和国审计法》的规定实施审计工作。而民间审计的主要对象是盈利单位，他所依据的法规为《中华人民共和国注册会计师法》，根据《中华人民共和国注册会计师法》的规定实施审计工作。因此，政府和民间的审计对象不同决定了它们在法律上的立足点也不相同。

编者按：本文主要从审计情况；审计查出的主要问题；问题处理；整改措施进行讲述。其中，主要包括：建设单位违反国家有关基本建设程序问题、建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工、对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理、对违反国家财政财务规定问题的处理、成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围、严格工程预算，规范合同内容、完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度、按时提请决算审计，维护审计法律权威等，具体材料请详见：

根据《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定，按照市政府安排，市审计局于2008年对政府投资的*、*、*、*、*、*、*、*污水处理厂及市*污水处理厂、*大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下：

一、审计情况

市审计局于2008年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。

二、审计查出的主要问题

(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题

在世界范围内，注册会计师职业已有二百多年的发展历史。在社会主义中国，自1981年建立上海会计师事务所至今，注册会计师制度也经历了20多年的恢复与发展的历程。从历史上英国“南海事件”到前发后怕的美国“安然事件”、“世通事件”及中国“银广夏事件”等系列丑闻来看，注册会计师审计责任始终是个重大而敏感的问题。这些事件向我们揭示了有些注册会计师与被审计单位串通舞弊、共同损害投资者利益的丑闻及内幕，人们也为那些造假或协助造假的注册会计师受到了制裁而叫好。但是，当我们将目光集中于某一个方面时，有时却忽视了其他的方面。诚然，注册会计师应为其造假或协助造假行为承担责任。但是，如果注册会计师没有造假或没有协助造假，而是以严肃甚至严厉的态度对待被审计单位并认真执业，其结果又会怎样？本文试图对此加以探究并期望得出一些有益的结论或建议。

一、审计报告责任及其不对称

根据《中国注册会计师职业道德基本准则》，可以将注册会计师的责任划分为对社会的责任、对客户的责任及对同行的责任等几类。本文所论及的“审计报告责任”与之有所区别，它是指注册会计师所要承担的由其出具的审计报告所产生的后果而引发的责任。如在“安然事件”中，安达信会计公司的注册会计师在已知安然公司出现财务问题的情况下出具失实的审计报告，误导广大投资者从而造成严重损失，因而注册会计师难辞其咎！我们认为，这类责任是指被审计单位财务等方面已存在问题，同时注册会计师通过其所实施的审计程序已经知悉其情，但出于某种目的出具了虚假的审计报告，替被审计单位掩盖问题或粉饰业绩，共同欺骗广大投资者和其他报告使用者。一旦事实真相败露，注册会计师及其会计师事务所将直接被起诉或通过其他途径承担法律责任，或者与被审计单位一起承担连带法律责任。看来，这种法律责任最初是由注册会计师的欺诈行为引起的。

这里不妨考虑一下相反的情况，即假设被审计单位并不存在严重问题，而且其财务报告在所有重大方面公允地反映了被审计单位的财务状况（同时假定符合无保留意见的所有其他条件），这时注册会计师应当出具无保留意见；但如果注册会计师出于保护自己的考虑，“夸大”被审计单位的审计风险（简称“夸大”行为，下同），出具其他意见类型的审计报告，导致该报告使用者或其他利益方依据此报告而发生了本来可以避免的损失，那么注册会计师同样应该承担审计报告责任。由此可见，这种法律责任是由于注册会计师过于谨慎，夸大了被审计单位的审计风险造成的。这也是由注册会计师出具不当审计报告所引起的，因此，它也应成为注册会计师审计报告责任。

显然，只有包含了上述两个方面的责任，审计报告责任才算是完整的。但是，现实经济中两者却处于不对称的地位。在我们看来，社会公众更关注注册会计师的审计报告是否充分揭示了被审计单位财务报表中存在的重大错报或漏报，注册会计师是否与被审计单位串通舞弊实施欺诈行为；而注册会计师自身也似乎更关注如何加大审计力度以尽可能地揭露被审计单位财务报告中存在的重大错报或漏报，从而降低其审计风险。总的来说，社会公众更关注于注册会计师审计报告责任的第一方面，而第二方面的审计报告责任则基本被忽视。本文将这种情况称为注册会计师审计报告责任的不对称。

二、审计报告责任的不对称是多种因素的综合结果

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，进一步统一思想，明确任务，推动我市审计工作再上新水平。刚才，丁乃河同志宣读了表彰通报，会议对先进集体和先进个人进行了表彰；振升同志作了工作报告，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、充分认识审计工作的重要性

审计监督是行政监督的重要组成部分，是经济运行的“晴雨表”、“安全阀”和政府反腐倡廉打击经济犯罪的重要手段。近年来，全市各级审计机关始终坚持“围绕中心、服务大局、依法审计、突出重点”的工作方针，认真履行职责，为促进依法行政、维护经济秩序、推进廉政建设、保障全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。一是“围绕中心、服务大局”的职能作用得到有效发挥。通过不断加大对预算执行、社保资金、政府投资、土地出让金、转移支付资金、住房公积金等大额支出审计，通过强化经济责任审计，及时发现和有效遏制了一些普遍性、倾向性的问题，既避免了不应有的经济损失，又预防了腐败现象的发生。去年，全市审计机关共实施审计项目447个，审查出问题金额24.3亿元，向纪检监察和司法机关移送案件线索7件。二是促进了各项民生政策的落实。各级政府对民生问题愈益重视，投入逐步加大，审计机关及时加强审计监督，特别对教育收费、民生政策资金落实情况进行的审计，有效促进了各项民生政策的落实，体现了审计为民的理念和意识。三是提高了政府资金的使用效益。审计部门去年在职业学院、科技职业学院、市中心医院、市老干局的配合下对上述单位的政府投资工程项目进行了严格审计，审减了大量预算投资，对于节约财政资金、提高资金使用效益起到了非常重要的作用。四是优化了经济环境。随着各级对审计监督重要性认识的不断提高，各单位自觉支持审计、配合审计、接受审计的意识不断增强，并积极抓好问题整改，促进了全市经济环境的进一步优化。去年，在进行预算执行和经济责任审计的22个部门和单位中，有7个部门、单位是“零”违规，这充分说明大家的依法行政、廉洁自律的意识确实增强了。应当说，审计监督在保障全市经济社会又好又快发展的过程中起到了无可替代的作用，全市审计战线的广大干部职工为此付出了艰辛的努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

必须充分看到，审计工作对完善市场经济体制和市政府依法行政体系的作用越来越重要，特别是在深入贯彻落实科学发展观，加快工作指导和发展方式转变的新形势下，审计监督将面临更加繁重的任务。总理反复强调，审计工作直接关系到维护国家财经秩序，关系到政府部门依法行政，关系到加强党和政府的廉政建设，关系到整个改革开放和现代化建设事业。审计监督只能加强，不能削弱。通过审计，我们发现全市各级政府及部门在经济管理运行领域还存在不少问题。有的区县政府债务结构和规模不合理；有的土地出让金管理不够规范，使用效益不高；有的部门和单位财务制度混乱，存在私设“小金库”现象，等等，这些问题必须通过大力加强审计工作，采取切实的整改措施加以解决。同时，加强审计监督，可以有效保障中央、省、市一系列方针政策和工作措施的落实，促进政府公信力、执行力的提高，有利于增强各级领导干部的责任意识、廉政意识。因此，各级一定要从全面落实科学发展观的高度，进一步提高对审计工作重要性的认识，增强做好审计监督工作的责任意识，在新的历史条件下更加自觉、更加有效地发挥审计监督的职能作用，促进经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展。

二、突出重点，扎实做好今年各项审计监督工作

摘要：2008年全球金融危机爆发，引发了全球范围的以提高审计报告信息相关性为目的的审计报告准则的修改。本文分析了我国2016年新修订的审计报告准则的价值、实施效果以及完善的建议。

关键词：审计报告；信息不对称；关键审计事项

一、新审计报告准则的实施

2008年全球金融危机爆发后，审计报告信息缺乏相关性，这一严重缺陷，日益受到关注。为提高审计报告的决策相关性，国际审计准则理事会于2015年了新的国际审计报告准则。财政部于2016年12月印发了《中国注册会计师审计准则第1504号———在审计报告中沟通关键审计事项》等新增和修订的12项审计准则（以下简称1504号准则及其修订准则）。从2017年1月1日开始，在A+H股、H股上市公司中实施该准则。从2018年1月1日开始，境内上市公司、境内外同时上市的公司以及其他视同上市公司的财务报表审计，开始实施该准则。新审计报告准则的新，体现在报告内容的扩容和报告内容安排顺序的调整两大方面。一是上市公司财务报表审计增加了沟通关键审计事项的内容，要求在审计报告中介绍关键审计事项的确定依据、审计程序、审计结论等内容，极大缓解了企业管理者和企业外部投资者之间存在的信息不对称问题，有助于提高企业经营活动的透明度。二是对使用多年的审计报告的内容和格式做了修订。为了方便审计报告使用者阅读，把核心内容如“审计意见”、“形成审计意见的基础”调整到审计报告的前面，并对一些重要的专业术语在报告中进行界定，使得审计报告的可读性更强了。

二、新审计报告准则的主要价值

（一）激发会计师事务所改革的活力。新审计报告准则，要求在审计报告中增加关键审计事项的沟通内容。大大加强了会计师事务所和注册会计师的审计责任和审计成本。会计师事务所要应对这一挑战，必须进行有效地变革，化威胁为机遇。1.提高了会计师事务所审计业务的透明度新审计报告，使得审计报告披露的内容更多了，将注册会计师以往做了但没有说的内容，在审计报告中说出来，有利于增强已执行审计工作的透明度，有助于审计报告的预期使用者更好地了解注册会计师采取的审计程序、做出的专业判断和形成的审计结论，使得会计师事务所的专业性工作受到认可，建立良好口碑。2.促进了会计师事务所人力资源队伍建设新审计报告，要求沟通关键审计事项。而关键审计事项的确定，需要依赖于注册会计师的职业判断。这要求注册会计师不仅熟悉审计准则，还需要熟悉被审计单位所在行业的经济环境、监管环境。而且，职业判断，存在判断失误的风险，大量的职业判断，意味着审计风险的显著增加。会计师事务所为了将审计风险降低至可接受程度，必须加强注册会计师的培训和管理。（二）降低企业和外部投资者之间的信息不对称。审计报告中，关键审计事项的披露，有助于降低企业和企业外部的财务报告预期使用者之间的信息不对称状况，提高企业信息的透明度，帮助企业外部的财务报告信息使用者了解公司的真实面貌，从而提高企业会计信息的质量。（三）有利于市场监管的针对性。审计报告中，关键审计事项的披露，有利于充分揭示企业所面临的重大风险，便于市场监管机构，有针对性地及时排查风险，开展有效监管。

摘要：该文从《会计法》对会计信息质量要求出发，阐述建立健全内控制度对保证会计资料真实完整的重要性。指出小规模企业内控制度建立和执行中存在的问题，结合注册会计师审计实务中对内控制度审计的实际情况，对照财政部关于企业内部会计控制的建立、测试、评价的有关规定，提出小规模企业内控制度评价结果对审计报告意见类型具有决定性影响的观点。

关键词：小规模企业；内控制度；审计；影响

我国《独立审计具体准则第七号———审计报告》规定了四种审计意见类型。注册会计师出具审计报告必须实施必要的审计程序，在充分的审计证据支持下发表审计意见，审计意见的对象是被审计单位的会计报表。而根据《中华人民共和国会计法》的要求，企业提供的会计资料要做到真实、完整，所谓真实就是会计报表反映的经济内容真实，会计处理符合企业会计准则和相关的会计制度规定；完整就是企业所有的经济业务必须纳入会计报表体系，而完整的前提条件是企业必须有健全的内部控制制度并得到良好执行。由此可见，企业内控制度建立及执行情况对注册会计师正确发表审计意见具有举足轻重的作用。尤其在小规模企业普遍存在内控制度不健全，有的根本没有内控制度的情况下，更要重视内控制度对审计意见的影响，以规避审计风险。不少注册会计师在审计实务中采用回避方式，不对内控制度作深入地研究与评价，只是做一些形式上的工作底稿，以应付复核和检查，在对企业内控制度根本没有实质测试的前提下发表审计意见，意见类型主要是无保留意见及保留意见，很少有否定意见和无法表示意见。本文就此提出一些看法。

一、建立健全内控制度并得到良好执行是提供真实完整的会计报表的前提条件

一般认为构成财务报告公允、准确呈报的三道重要防线分别为：公司内部控制制度、公司治理结构和独立审计师的审计。其中内部控制是一组程序，受到公司董事会、管理层以及其他人员的影响，合理保证了经营活动的效率效果、财务报告的可靠性和合规性目标的实现。有效的内控制度能防止舞弊形为的发生，保证资产安全和完整。内控制度是企业董事会和经理阶层为确保企业财产安全和完整、提高会计信息质量、实现经营管理目标而建立和实施的一系列具有控制职能的措施和程序。内控制度是企业内部管理的事，因此，法律往往不作具体的规定，而只是原则性的规定企业必须建立健全内部控制制度，建立内部控制制度并保障其顺利运行是管理当局的责任，对于具体的控制方式和程序只制定相应的规范。内控制度的目标是实现企业的目标，根本作用在于衡量和纠正下属人员的活动，以保证事态的发展符合计划的要求，它要求按照目标和计划对工作人员的业绩进行评价，找出消极偏差，采取措施得以改进，提高企业的经济效益，防止资产的损失，保证企业预定目标的实现。

有效的内控制度可以规范会计行为，保证会计资料真实、完整，堵塞漏洞，防止并及时发现、纠正错误和舞弊行为，保护资产的安全、完整，确保国家有关法律、法规和单位内部规章制度的贯彻执行。