深化改革范文10篇

国务院国资委有关负责人日前表示，经过20多年的努力，国企改革需要解决的四大基本问题——体制问题、布局与结构问题、社会定位问题、职工地位问题——已初步解决。

具体来说，在体制方面，解决了国有企业与政府分离的问题，国有企业变成独立的市场竞争主体，与国家形成出资关系；在布局和结构方面，国有中小企业已基本退出，困难的国有大中型企业已退出2/3；在社会定位方面，国有企业已由原先的社会组织变成经济组织，其社会职能被剥离；在职工定位方面，市场化的大局已定，职工与国企是一种劳动契约关系。

中国的国有企业改革是中国经济体制改革的重要组成部分和中心环节，从1978年算起，大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整四个阶段。实事求是地说，国企改革取得的成就还是很大的，但在初步解决了上述四大基本问题后，继续深化改革的任务仍然很重，因为无论从国企改革的目标还是激励机制的角度，或者国企本身在市场中的业绩表现来看，国企还存在很多问题，甚至可以说最核心的问题，即如何提高国企的市场竞争力，远未解决。

按照有关设想，国企改革的目标是使绝大多数国企建立现代企业制度，达到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，从而做到自主经营、自负盈亏、自我约束。以此衡量，国企，即使是那些看起来产权很清晰的国有独资或国有控股的大企业，是否就达到了上述要求？恐怕还没有完全达到。以企业自主经营而言，现代企业制度要求不论是政府还是大股东，均不能越权干涉企业的决策，政府是企业与公众的服务机构，大股东也仅能在股东会和董事会行使自身的权力，但在实际运作中，政府或大股东干涉企业决策的事时常发生。再从对经营者的考核来看，资本是逐利的，国有资产亦应努力实现保值、增值，就此而言，经营者称职与否的首要标准是其是否为股东创造了效益，然而一直以来，国企经营者的考核缺少量化的和刚性的标准，未有明显的“劣迹”一般只升不降。这种状况现在也没有明显改观。总之，国企的决策机制、管理机制、分配机制仍带有较多原体制下的痕迹。公司化改革仅仅达到了企业改制的基本要求。

现代企业制度只是衡量国企改革成功的一个标志，其他的还有：国有经济布局进行了战略性调整，国有企业的部门结构趋于合理；建立了竞争有序和发达的市场体系；包括私营企业在内的非国有企业有了平等竞争的地位和快速发展的机会，等等。显然，后两者刚刚破题。以非国有经济来说，尽管20多年来有着飞速的发展，已成为中国经济的重要力量，但非国有经济真正成为市场主体的任务还没有完全完成，存在诸如产权制度保护不力，市场准入欠公平，融资渠道狭窄等障碍。而要实现不同市场主体之间的公平竞争，打破垄断无疑有着非常重要的意义。可是我们看到，现在垄断不但未有缩小之势，反在一些领域和行业更加强化。

根据国资委的部署，到2008年扭亏无望的国企基本退出，到2010年中央企业调整重组至80户到100户，其中30户至50户发展成为具有国际竞争力的大公司、大企业集团。不难想像，扭亏无望的国企退出应该不会有多大问题，但培育30户至50户具有国际竞争力的大公司、大企业集团的目标能否如愿则是一个问题。因为从近几年来看，虽然进入500强的中国企业多起来了，但其业绩的取得，不外乎是通过对资源性产品的垄断和涨价。反而是一些非国企，比如海尔和华为等，有自己在世界叫得响的品牌和产品。

摘要：财政税收政策关系经济、政治、民生，尤其是在我国这样的社会主义制度下的大经济体中，财政税收政策在很多时候对市场机制有更多的干预和影响。财政税收不仅支配者国家主导领域的资源配置，更对私有经济领域产生直接影响。随着国家经济影响力不断提升，新技术快速发展以及与全球经济命脉更加紧密相连，财政税收政策的一举一动都牵动着社会经济各个领域的神经。本文首先从时代变迁的背景出发，分析了现有财政税收政策中存在的问题，进而针对性地提出了深化改革的措施建议。

关键词：财政税收；问题；深化改革

严格意义上说，财政税收并不是一个准确的定义，税收应该是财政政策的一部分，财政政策还包括财政投资政策、收入分配政策、财政转移支付政策等多个方面。但由于税收作为财政收入的最主要来源，与财政支出一起构成了同一个问题的两面。近年来，科技进步带来的经济社会巨变已经辐射到各个角落，产业之间、区域之间、各群体之间的收入和分配也发生了绝大变化。国家不仅要通过财政税收政策稳保经济发展的软着陆和转型升级，更要解决长期积累下来的社会问题，如区域发展差距扩大、收入差距扩大等。如何主次兼顾、有序推进，需要对当前经济社会形势有清醒的认识，对当前财政税收政策面临的问题要有务实的正视，进而才能科学地研究如何进行制度和政策的创新。

一、社会经济巨变给财政税收政策带来的挑战

财政税收包括税收征收和支出两个两面，税收收入不仅是国家建设和运行的资金来源，也是调节收入分配，协调各方利益的基础。无论是税收的征收，还是税收的配置利用，都必须以不断促进国家竞争力提升为终级目标，其中包括产业竞争力、技术进步、人民生活水平、社会和谐保障等等。而这些目标的实现需要通过实体经济、科研投入、公共设施建设、保障体系建设来实现，在不同的时期下，如何让持续这些影响因素产生积极的影响，而不至于因短缺或过度供给而带来国家机器整体的健康运转，是财政税收政策的核心人物。从改革开放以来，市场经济无形的大手对社会进步的作用毋庸置疑，但它同样带来了副作用，我们同西方国家一样无法避免。诸如区域经济发展差距扩大化、收入差距扩大、产能过剩、资产泡沫等等问题，就需要财政税收政策来制衡。而在不同时期，这些问题所呈现的状态以及解决的途径不同。近几年来，经济的高速发展以及国家层面的几轮刺激计划，买下的隐患已经完全暴露，一是如房地产泡沫、大宗商品产能过剩、要素价格飞升等问题，导致大量传统实体经济出现衰退迹象。国内生产要素成本的提高，以及海外发展中国家基础产业的成熟，大量产业转移到了国外，国内的传统就业机会减少；二是高房价、高物价给百姓生活带来巨大压力，而同时收入因为实体经济的疲软而得不到提高，人民生活质量下降；三是区域间的发展差距再一次拉大，中小城市、中西部地区受到的冲击更加严重，持续的时间更长。面对这些“副产品”，财政税收政策必须主动进行调整，逐步消除不健康的发展方式，促进和扶持新兴的发展方式。此外，各种新兴技术的出现和应用，也带来了大量的机遇和问题。以互联网+为主导的发展潮流，不仅重新组织了社会生产方式，也促进了大量新业态、新岗位、新模式的出现。财政税收政策面对这些新生事物，需要及时得更新版本，与时俱进。

二、现有财政税收政策存在的问题

编者按：本文主要从医疗保险制度的现状；新医疗保险制度中现实存在的问题；针对问题初步探讨进一步深化改革的方案进行论述。其中，主要包括：公费医疗改革、在具体操作上各地形式不一、没有从根本上改变财政预算拨款是公费医疗唯一的筹资渠道的特征、劳保医疗改革、没有涉及国家机关和事业单位、现行的医疗保险制度、全国范围的城镇职工医疗保险制度改革进入了全面推进的新阶段、会带来医疗风险、新制度仅提供基本的医疗保险,并不是覆盖所有的医疗费用、新制度中没有把小孩包括进去、新医疗制度对预防问题准备也是不足的、医院可能拖医保改革的后腿、新制度规定中本身的漏洞、优化医疗资源的配置,提高使用效率、保证基本医疗保险基金的使用效率,减少患者不必要的费用支出和负担、探索建立多层次医疗保障体系,妥善解决有关人员的医疗待遇等，具体请详见。

【摘要】医疗保险改革是社会保险改革中最为复杂的一种,这是因为,医疗保险不仅涉及到医疗供需双方、医疗保险机构,而且涉及到医药产品生产和销售等各个方面的关系。所以医疗保险改革虽然取得了巨大成就,但是也还存在许多问题。

【关键词】医疗保险改革新医疗制度

一、医疗保险制度的现状

1.公费医疗改革。公费医疗改革始于1984年卫生部、财政部联合下发的《进一步加强公费医疗管理的通知》。改革的主要内容是将原来完全由国家财政承担医疗费用改为以国家财政为主,国家、单位和个人三方分担医疗费用。在具体操作上各地形式不一,实践表明比较好的做法是,患者负担一定比例的门诊和住院费用,年负担的比例为单位职工年平均工资的5%或者患者本人1个月的工资额,超支部分由单位负担。但是,这种做法一方面没有全面推开,许多地方仍在沿用实报实销的制度;另一方面,一些单位由于政府拨款不足而使公费医疗出现赤字时,还需自己筹措资金予以弥补,但是这种责任分担是极其有限的,它没有从根本上改变财政预算拨款是公费医疗唯一的筹资渠道的特征。此外,公费医疗的管理制度和经费管理办法也相应进行了改革。公费医疗管理制度改革主要是对公费医疗享受范围、经费开支、机构职责、监督检查等作了明确规定。公费医疗经费管理改革主要是将原来由公费医疗管理部门统一管理经费改为多种管理形式并存,从全国来看,多数选择由医院管理的办法。

2.劳保医疗改革。劳保医疗改革始于1990年11月劳动部召开的全国部分省市劳保医疗制度改革会议。会议确定的改革方向是:实行国家、集体和个人合理负担,逐步建立多种形式的医疗保险制度。大病统筹虽然只在企业进行,没有涉及国家机关和事业单位,但是它为我国医疗保险实行社会统筹积累了经验。

深化改革加快发展全力开创教育工作新局面

-----在教育工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议，就是总结过去一年的工作，研究和部署今年的工作任务，进一步统一思想，深化改革，抢抓机遇，加快发展，努力开创教育工作的崭新局面。下面，我讲三个问题：一、工作简要回顾过去的一年，在市委市政府的正确领导下，在上级教育行政部门的精心指导下，教育战线全体同志团结进取，扎实工作，圆满地完成了各项工作任务，取得了可喜的成绩，顺利通过国家治理校园周边环境检查和省政府教育督导评估，在绥化市年度教育工作评比中名列第一。其主要标志为：一是“控辍”工作成效显著。出台了《控制义务教育阶段中小学生辍学的若干规定》和《做好“普九”巩固提高和“控辍”工作若干意见》，全年新建分流班58个，动员辍学生返校3863名。二是高中扩招顺利完成。第一中学顺利通过省示范高中评估，第四中学恢复为完全中学，全市高中共招收新生3556人，比上年扩招640人，超额完成扩招任务。三是危房改造和校舍扩建按时完工。全年中小学危房改造和校舍扩建总投入3100万元，改造农村D级危房学校28所；新建扩建第六中学、新立小学和第七中学教学楼9000平方米。第一中学新建教学楼1.1万平方米，建设学生食堂和宿舍1万平方米。吸纳社会资金130多万元。四是教师业务素质显著提高。小学、初中、高中教师学历达标率分别为100％、95％和89％。组织14700多人次参加新教师岗前培训、骨干教师培训、信息技术培训和英语等学科的应急培训，中小学教师继续教育率分别达到85％和95％以上。通过开展各种教科研活动，培养国家和省、市骨干教师、科研能手485人。五是扶贫助学力度加大。成立全市扶贫助学基金会，全年共减免学杂费和筹集款物累计446万元，捐献衣物和学习用品24万件，争得上级资金233万元，救助贫困生2.3万人次。六是教育教学质量进一步提高。全市共有3199名考生参加高考，有3065人被录取，升学率达95.8%。600分以上48人，重点率和本科率分别达到14.3%和36.4%，继续保持在绥化市的领先位置。七是人事制度改革工作顺畅进行。在前期试点、深入调研和借鉴外地经验的基础上，制定了改革工作方案，基本完成了农村管理体制转换，撤销22个教委办，新组建农村中学24所，中心小学22所。完成了城乡中小学校长、副校长和中层领导干部聘任工作，193名同志走上正副校长岗位。八是民办教育管理日益规范。通过专项整顿，综合治理，民办教育呈现出依法办学、健康发展的局面。九是超额完成项目建设指标。以姜家镇为基地，成功引进哈市宏壮牧业公司澳大利亚荷斯坦奶牛300头。客观总结过去一年的教育工作，在取得成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题和困难。一是教育改革还有待于进一步深化；二是“两基”成果的巩固提高还存在薄弱环节；三是教师队伍素质与教育事业发展需要还有一定差距；四是教育基础设施建设相对薄弱，城乡差距较大；五是办学体制比较单一，民办教育需加快发展，这些问题仍需我们在今后工作中认真加以解决。二、主要工作任务今年我市教育工作的总体思路是：以市委工作会议精神为指针，认真贯彻落实省、市教育工作会议精神，确立科学的发展观和以人为本的思想，以深化改革为主线，以加快发展为主题，积极改善办学条件，强化教师队伍建设，切实转变行业作风，大力实施素质教育，强力推进“双高”普九，努力为我市全面建设小康社会提供智力支持和人才保证。根据这一总体要求，要突出做好以下几方面工作。(一)突出“控辍”重点，继续巩固提高“两基”成果我市“两基”工作中还存在不稳定因素和薄弱环节，巩固提高的任务还很艰巨，采取强有力措施，巩固提高“两基”成果仍是教育发展的重中之重。1、积极推进高水平高质量的“普九”进程。一方面要严格控制中小学生辍学。控制中小学生辍学是普及九年义务教育的重点，也是难点。要把“控辍”纳入重要工作日程，紧紧抓在手上，主动征得乡镇政府的大力支持，建立目标责任制，实施“控辍”一把手工程。要加大对《义务教育法》及相关法律法规的宣传力度，继续实行“劝学月”活动。要坚持走村入户，做好家长和学生思想工作，使易辍生打消辍学念头，辍学生重新走回课堂。要继续完善小学升初中交接、班主任校长变动交接、教师家访、联系易辍生、学籍管理、流失生月报告等行之有效的各种制度，严格转入转出手续，防止以休代辍，以病代辍，确保“控辍”工作管理制度化、规范化。另一方面要因地制宜地开展分流教育。要妥善安置返校生，对于能随班就读的要做好文化补习，不能随班就读的要进入分流班学习。各农村中学要设置贴近地方实际的分流专业，要保证有师资、有教材、有基地、有成果，符合乡情、校情和学情，要增强学校的吸引力，使学生进得来、留得住，真正学有所得，学有所用。2、切实巩固扫盲和特殊教育成果。要积极发展农民教育，紧紧依托现有教育资源，大力加强乡村两级成人文化技校建设，积极为农民提供实用技术培训。要进一步突出扫盲工作的实效性，全市青壮年文盲率要控制在0.05％以下。继续实施“村村大学生”计划，按照省教育厅的考试要求和选拔标准，培养一批农村急需的实用人才。同时，要积极争得各方面支持与赞助，办好特殊教育学校，大力提高义务教育阶段残疾儿童少年入学率。继续加快学前教育发展，农村在普及学前一年教育的基础上，向学前二年教育迈进，市直在普及学前二年教育的基础上，逐步实施学前三年教育。3、进一步做好扶贫助学工作。扶贫助学是“控辍”的重要手段，也是创办人民满意教育、构建和谐社会的实际需要。各学校要特别关注家庭经济困难学生的就学问题，保障“弱势群体”受教育的权力，不让学生因家庭贫困而失学。要高度重视，深入调查，把所有贫困生查清摸准，在公示的基础上，建立健全贫困生档案，实行动态管理。要完善贫困生救助机制，严格按要求落实“两免一补”政策，拓宽救助范围，要积极争取和吸纳特困生助学基金，广泛动员党政机关、社会团体和人民群众捐助，千方百计扩大助学基金规模，建立学校减免、社会捐献、企业赞助等长期稳定的救助体系。(二)加快扩招步伐，促进高中阶段教育快速协调发展按照国家加快优质高中和职业教育发展的要求，发展高中和职业教育是当前我市教育工作的一个重要内容，必须探索新的发展途径，保证高中阶段教育取得新的突破。1、继续扩大普通高中招生规模。几年来，市委市政府本着优先发展的原则，为高中发展创造了有利条件。我们一定要抓住契机，深挖潜能，继续扩大招生规模，提高高中规范化建设层次和办学效益。第一中学要如期完成扩建任务，坚持高标准，严要求，办出品牌和特色，发挥省级示范高中的引带辐射作用和示范效应。其它三所高中学校要继续拓宽思路，激发潜力，不断完善基础设施建设，向更高层次发展，确保完成第二中学电教艺体综合楼和第四中学宿舍楼的新建任务。要提高教师素质，突出质量意识，形成竞相发展的新格局，确保完成高中扩招300人的任务，争取高中阶段入学率提高至80%以上。2、努力发展中等职业技术教育。职业教育是现代教育体系的重要组成部分，是经济和社会发展的基础。要采取切实措施，加快职业教育发展，努力开辟适应职业教育发展规律的办学之路。要认真贯彻全省职业教育工作会议精神，争取职业教育发展经费，扩大职教中心招生规模，针对全市产业结构调整和经济发展战略，调整专业设置，围绕加快农区牧业化和城区工业化进程培养人才。要大力发展成人教育，贯彻“先培训，后就业”的方针，突出职业技能培训，实施职业教育培训计划，积极培养产业化急需人才，为就业和再就业人员提供技术培训。3、积极发展各类民办教育。民办职业教育是国办教育的有益补充。要紧紧围绕农村劳动力转移及再就业的目标要求，认真贯彻落实《民办教育促进法》及《实施细则》，完善办学许可证制度，引导民办学校扩大规模、改善办学条件、提高办学质量和优化整合教育资源。要积极鼓励和支持社会力量办学，加快办学单位实验、实习、培训基地建设步伐，促进民办教育健康快速发展。要积极进行社区教育实验，探索形成学校、家庭、社会三位一体的教育网络。(三)深入实施素质教育，全面提高教育质量实施素质教育是全面贯彻党的教育方针，努力培养高素质人才的战略举措。要紧紧抓住提高教学质量这条生命线，突出学校德育工作，深化课程改革，加强学校体卫艺工作，努力开创我市素质教育工作新局面。1、突出德育的首要地位。要深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，全面落实诚信教育、法制教育、国防教育和心理卫生教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。要把德育工作渗透于智育、体育、美育、劳动教育等各个环节之中，科学规划各阶段的具体内容和实施途径。要继续深入开展走进学生生活，贴近学生实际，被学生所接受的各项活动，要通过班团（队）会、读书征文、书画展览、文艺汇演、重大节日纪念等丰富多彩的活动，增强德育工作的针对性、实效性和主动性。要加强学生课外活动场所和社会劳动、实践基地建设，形成全员、全程、全方位的育人格局，促进青少年健康成长。2、抓好课程改革实验。课程改革是整个基础教育改革的核心内容。要充分发挥课程改革实验区的示范作用，系统总结实验经验，做好非实验年级和高中走入新课程的准备工作。要搞好课改实验教师、教科研人员的全员培训和全程提高工作，加快校本课程的开发和建设。教科研部门和课改办要充分发挥组织、指导和服务功能，将课程改革的新理念、新课程标准作为教师继续教育的重要内容。教研员要深入教学第一线，定期组织专项交流研讨活动，探讨新的教学模式，以科研促课改，积极构建具有肇东特色的素质教育模式。要着力培养学生的创新精神和实践能力，狠抓教学质量提高，继续保持高考升学率在绥化市的领先位置。3、加强学校体卫艺工作。体育、卫生、艺术教育是素质教育的重要组成部分。各学校要按大纲要求开全课程，市直学校开课率要达到98%，农村要达到95％以上。要坚持体育达标测试，继续开展大课间体育活动，保证每生每天1小时以上活动时间，坚持抓好运动员训练，以饱满的热情参加市体育运动会。要积极开展校园艺术节和各种文艺活动，促进学生的个性发展。要重视学生健康教育，搞好各种常见病和多发病的防治工作。（四）深化教育人事制度改革，切实加强教师队伍建设深化中小学人事制度改革是加强教师队伍建设的最佳契机，也是提高教师队伍素质的必然要求。今年要坚持以人事制度改革为动力，以提高师德师风和业务能力为重点，全面提升教师队伍整体素质。1、深入推进人事制度改革。按照省和绥化市关于教育人事制度改革的有关要求，我市人改工作下一步的重点是教师聘用和落聘人员安置。在教师聘用中，一要通过公开招聘、平等竞争、择优聘任，形成优胜劣汰的激励机制，激发教师工作的积极性和创造性。二要坚持骨干相对稳定、面上有序流动、人力资源共享的原则，逐步建立完善“城镇支援农村，近郊支援偏远，强校支援弱校”的教师交流制度。市直超编学校的未聘人员可到缺编学校应聘，或到农村学校支教，超编乡镇教师可到缺编乡镇应聘或支教。三要实行合同管理，明确聘期内的岗位职责、工作任务和相应待遇，严格工作业绩考核，从机制上创造条件，保证教师聘任工作持续健康发展。对于此次改革不能签约的教师，要针对不同情况，兼顾社会稳定和教职工切身利益区别对待。不超编学校的未聘人员坚持内部消化，可在原单位待岗、培训，并给予新上岗的机会。要特别注意做好落聘人员的思想工作，不能一刀切和简单化处理，确保上半年顺利完成人改任务。2、进一步加强和改进师德建设。今年我们要充分利用保持共产党员先进性教育的有利契机，认真落实《中小学教师职业道德规范》，坚持不懈地进行师德师风教育，在教师中开展“三爱”、“三让”系列活动，即爱事业、爱学校、爱学生和让社会满意、让家长放心、让学生成才。深入实施“三名”工程，广泛宣传模范教师的先进事迹，发挥典型的示范引带作用，引导广大教师爱岗敬业，教书育人。开展全员性师德评估，把师德作为教师工作考核的重要内容，在教师聘任、表彰奖励和年度考核中实行一票否决。继续加大对乱补课、乱办班、乱收费的治理力度，严格贯彻执行“六条禁令”，杜绝教师体罚学生，向家长索要财物，找家长办私事等损害教师形象的现象发生。对师德问题严重的，要清除教师队伍，保持教师队伍的纯洁性。3、努力提高教师业务素质和能力水平。进一步强化继续教育工作，引导教师树立终身学习理念，鼓励和支持教师采取多种形式进修学习，逐步提高小学教师专科学历和初中教师本科学历的比例。开展教师综合素质培训，重点抓好信息技术教育，提高教师运用现代教育技术的能力和水平。加强骨干教师队伍建设，创造优秀青年教师脱颖而出的机制和环境，重点培养一批名优教师、学科带头人和教学能手，对有突出贡献和创新成果的中青年骨干教师给予表彰和奖励。(五)积极改善办学条件，统筹城乡教育协调发展增加基础设施投入，全面提高办学水平是促进教育优先和均衡发展的前提。要大力发展农村教育，治理薄弱学校，逐步解决义务教育阶段择校问题。1、继续加快危改步伐。今年是省里提出三年消灭危房的最后一年，我市危房面积还很大，工作任务依然很艰巨。要继续多方筹措危改资金，积极争取国家危改资金和省专项补助，加强校舍的维护和管理，确保2006年前完成国家危改项目工程。已经完成危改项目的乡镇和学校，要将建设重点向维护B级和C级危房转移，建立健全农村中小学校舍维修和改造的长效保障机制。同时，要注重学校的基础配套设施建设，进一步加强厕所、围墙、天棚的管理和更新，确保校舍及学校设施安全。要继续装备实际实用的“老三室”，增加教学设备和体育器材，提高利用率。2、大力加快薄弱学校发展。由于历史原因，我市的教育在城乡、校际之间存在着很大的差距，加大对薄弱学校的支持力度，整体提升规范化学校建设的质量和水平，是我们当前面临的紧迫任务。要从优化资源配置和改善薄弱学校办学条件入手，实施增优补差工作，缩小差距，促进均衡发展。要积极推进“城乡之间”、“乡乡之间”、“校校之间”的教师对口支教和帮扶制度，加强薄弱学校的队伍建设，提高师资水平。要突出校园文化建设，加强基础设施建设，彻底消除无围墙、无旗杆、无绿化、无体育设施的“破大家”现象。要继续实施强校优秀教师支教工程，重点扶持六中和师范附小两所学校整体上水平。3、积极推进农村中小学信息化进程。要全面普及中小学信息技术教育，通过教育信息化带动我市实现教育现代化。要加快计算机进校园步伐，力争乡镇所在地中学和中心小学信息技术开课率达到100%。要充分发挥信息技术在教育管理和教育教学中的作用，积极推进信息技术教育与学科教学的整合，转变学生的学习方式和教师的教育方式。要坚持先培训后上岗原则，加强信息技术教师的培养和提高，做到持证上岗。要利用好现有地面卫星接收站，构建农村中小学远程教育体系。要加快基层学校网站建设，有条件的学校要开发优质教育资源，使网站成为学生网上学习的绿色家园，从而全面推动我市信息化建设水平向更高层次发展。（六）树立行业新风，优化教育发展环境认真解决教育工作中的热点难点问题，努力营造有利于青少年健康成长的良好环境，是创办人民满意教育的基本要求。必须坚持标本兼治、综合治理，抓好校园安全，改进学校管理，强化行风建设，树立全社会文明窗口的崭新形象。1、坚持依法从严治教。发展需要规范，规范为了发展。要采取强有力措施，进一步巩固治理教育乱收费成果，加强收费管理和制度建设，严格执行义务教育阶段“一费制”标准和高中招收择校生的“三限”政策。要落实责任，增加收费工作透明度，主动接受群众和社会的监督，对顶风违纪的乱收费案件严肃查处。要加强对学校资金使用的监督，全面落实“收支两条线”规定，严格禁止挪用、截留、挤占学校经费。要以贯彻落实领导干部廉洁自律规定为重点，进一步加大经济责任审计力度，定期进行专项审计，严肃查处以权谋私等违纪违法行为。要严格招生考试管理，全力做好试题安全保密和严肃考风考纪工作，加大考试环境综合整治，确保高考和各类国家教育考试的安全和公平公正。2、确保学校安全和稳定。安全和稳定是发展的基础。要健全校舍、交通、饮食、卫生、防火、防盗等方面的规章制度，落实安全管理责任制，层层签订责任状，实行大型活动审批和重大安全事故报告制度。要做好校园周边环境综合治理，继续清理整顿不合格办学机构，加强对学校从业人员的资格审查。要加强学校师生的安全教育和培训，认真做好饮食卫生管理和防疫工作，加强消防安全工作，建立健全校舍安全预警机制。要进一步落实稳定工作责任制，及时解决群众的困难和问题，妥善化解各种矛盾，坚决杜绝集体上访和越级上访事件，提高应对突发事件的应急处理能力。3、主动服务市域经济发展。按照建设中等发达新肇东的奋斗目标，要进一步增强责任意识和发展意识，积极服务项目建设，发挥职业教育培养和培训人才的优势，把教育变成大项目、大企业培训产业工人的基地，为地方经济发展提供实用人才。要认真落实好市委下达的任务指标，积极出台优惠政策，为到我市投资的外埠客商和进城务工农民，解决子女入学等实际问题，提高教育在推进经济和社会可持续发展中的贡献率。三、有关要求为确保今年各项任务指标能全面完成，我们必须发扬团结协作、扎实进取的精神，进一步解放思想，强化措施，狠抓落实，推动各项工作不断走向深入。一要切实改进工作作风，树立服务思想。权利意味着责任，领导就是服务。在座的各位都是基层单位的主要领导，担负着承上启下的重任。要充分发挥带头作用，主动转变思想观念，牢牢把握服务宗旨，全心全意地为学校发展服务，为教师提高服务，为学生成长服务。要正确处理管理与服务的关系，坚持深入实际，靠前指挥，认真调查研究，对工作中出现的新情况、新问题，要讲究工作方法，研究突破招数，敢于和善于解决矛盾，提高领导声望和威信。二要突出责任意识，逐级量化指标。要提高工作质量，实现工作的高速运转，必须切实增强每个人的责任意识。要把全年工作任务层层分解，砸实落细，做到人人肩上有指标，个个身上有压力，真正实现目标、权利、责任“三位一体”。要做到上情下达，政令畅通，不能出现虎头蛇尾和中梗阻，确保事事有结果，件件有着落，项项有回音。要坚持实行责任追究制，把指标任务、完成情况纳入目标管理考核体系，真正形成竞争向上的工作态势，确保各项工作完成到位。三要坚持加强学习，勇于开拓创新。加强学习、开拓进取是与时俱进，迎接挑战的必然选择和必由之路。要紧密联系教育教学实际，大兴学习之风，特别是要深入学习和领会保持共产党员先进性教育的精神实质，以饱满的热情和求实的态度投身工作中去。要树立敢为人先、敢创大业的雄心壮志，心中时刻想着奋斗目标，想着长远发展。要加强民主，集思广益，勤政廉洁，克己奉公，坚持团队作战，营造有利于教育发展的良好环境。同志们，新一年的工作已经开始，新的工作任务已经明确，面对全市教育事业迅猛发展的大好形势，我们要进一步解放思想，凝聚力量，乘势而上，圆满完成全年各项工作任务，努力开创教育工作的崭新局面，为全面建设中等发达的新肇东做出新的更大贡献！

一、我国外贸体制改革的现状

（一）对外贸易对中国经济发展的重要性不断提高

由于中国的对外贸易增长速度快于经济的增长速度，以对外贸易额占国内生产总值比重显示的开放度也越来越高。在改革开放之初的1979年，中国以对外贸易额占GDP比重显示的对外依存度为11%，到20世纪90年代中期达到40%以上，从20世纪90年代中期到21世纪初，这一比重维持在40%-45%左右。然后，在中国加入WTO后，这一依存度又迅速提高。这说明，中国正在加速融入到世界经济中去，参与国际分工，同时也影响世界经济的发展。

（二）我国外贸体制改革存在的问题

1.外贸经营机制尚未得到根本性转变

我国现行的外贸经营体制经过这么些年的改革，虽然已打破了原有国家垄断的单一经营渠道，形成了由专业外贸公司、工贸公司等多种形式相结合的经营主体结构。但是由于历史原因，我国目前仍处于未完全放开外贸经营权的状态。不仅外商不能与中国用户直接签订进口协议，需要通过外贸公司进行，而且国内生产企业也需通过外贸企业出口。

各位常委，同志们：

在大家的共同努力下，市政协二届九次常委会议已圆满完成各项议程，就要结束了。这次会议认真学习贯彻了中共届五中全会精神和中共省委政协工作会议精神，听取了市政府关于我市今年经济社会发展情况通报和市政府办理市政协二届二次会议以来提案情况的通报，市委办书面通报了党群政法系统办理市政协二届二次会议以来提案的情况，审议通过了召开市政协二届三次会议的决定及会议议程、日程、特邀列席人员范围、大会秘书长、副秘书长名单等文件草案，审议通过了有关人事事项，各专委会书面报告了工作。会议还讨论了市政协年重点工作安排意见，大家对谋划好市政协明年的工作提出了一些很好的意见建议，办公室要认真梳理、吸纳，切实把好的意见建议体现在明年的工作中，使我们的工作能与市委、政府工作大局相吻合，切实提高工作针对性和实效性。对《常委会工作报告》和《提案工作情况报告》大家提出了许多好的意见建议，我们将吸纳大家的意见建议作进一步的修改完善。

今年，是我市发展极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市政协紧紧围绕全市改革发展稳定大局，紧扣市委、市政府工作中心，团结带领广大委员，站在推动经济社会发展和维护社会和谐稳定的第一线，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，富有成效地开展好各项工作，积极为促进发展献计出力，为克服年不遇的特大旱灾，实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，圆满完成“十一五”发展目标，科学谋划“十二五”发展作出了积极贡献。特别是各位常委们胸怀大局，牢记使命，以身作则，认真履行职能，发挥了模范带头作用，为圆满完成今年的各项工作任务付出了辛劳，作出了贡献。在此，我代表市政协主席会议向各位常委表示衷心的感谢！

当前，深入学习贯彻中共届五中全会精神和中共省委政协工作会议精神，是我们首要的政治任务，市政协也先后组织开展了一系列的学习活动，取得了初步成效。下面，我就进一步深入学习贯彻中共届五中全会精神和省委政协工作会议精神，抓好当前工作，讲三点意见。

一、认真学习领会届五中全会精神，切实把会议精神贯穿于政协工作各环节

中共届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的十分重要的会议，是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的会议。会议深刻总结、高度评价了我国“十一五”发展期间取得的巨大成就，准确把握国际国内形势的新变化、新特点，研究提出了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图，明确提出了今后五年我国经济和社会必须遵循的原则、奋斗目标和重点任务，是指导我们在新的发展阶段推进改革与发展，加快全面建设小康社会的行动纲领。对继续抓住和用好重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。我们要继续深入学习贯彻届五全会精神，要把学习贯彻届五中全会精神与深入学习贯彻市委二届九次全委会议精神紧密结合起来，牢牢把握科学发展这一主题，转变经济发展方式这一主线，进一步深化对市情的认识，深刻认识我市在发展中面临的重大机遇和挑战，深刻认识市委的决策和部署，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，坚持围绕中心、服务大局，使人民政协始终做到同党委政府方向一致、目标一致、工作一致。要充分发挥政协优势，通过做好深入细致的群众工作中，更好地把广大群众的思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，共同高举团结奋斗的旗帜，努力推动我市经济社会又好又快、更好更快发展。要深入开展调研视察活动，围绕加快基础设施建设，推进农村改革发展，培植壮大特色产业，提高对外开放水平，推进生态文明建设，改善民生构建和谐，科教举市、人才强市战略，努力为推动我市经济社会加速发展、加快转型、推动跨越发展、科学发展、和谐发展献计出力，为实现“十二五”规划宏伟目标作出应有的贡献。当前我市“十二五”规划纲要编制进入关键时期，市“十二五”规划编制部门正在就我市“十二五”规划纲要（讨论稿）广泛征求社会各界的意见建议，各级政协组织要充分发挥政协的人才优势、智力优势，因势利导，进一步引导广大政协委员和各界群众关心、支持和参与我市“十二五”规划纲要的编制工作，多做调查研究，多思考科学发展中的深层次问题，继续围绕推进经济发展方式转变，保障和改善民生、生态文明建设、加快“五大支柱、六大骨干产业”培植等方面积极建言献策。要善于深化对现有调研视察成果的思考和完善，从中提炼出对我市制定“十二五”规划有价值的观点、思路和举措，提供给市委、市政府参考，促进我市“十二五”规划的进一步充实和完善。

各位代表：

现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作的回顾

年是实现“”计划目标的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，在全区上下的共同努力下，经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实工作，积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设，保持了全区国民经济的持续稳定快速增长，社会各项事业都取得了新的发展。年全区国内生产总值完成190.9亿元，比上年增长18.0%；全社会固定资产投资完成157.1亿元，比上年增长116.7%；完成财政收入37.0亿元，比上年增长43.9%，其中地方财政收入18.9亿元，比上年增长53.4%；城镇职工平均工资20119元，比上年增长12.2%，农民人均年纯收入6482元，比上年增长6.8%。

（一）国民经济持续健康快速发展

抓住“两港一城”建设的机遇，加大产业结构调整力度，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。

市人民医院创建于**年，是一所具有80多年历史的老院，二级甲等综合医院。20**年，··人民医院拥有职工570余人，业务总收入不足5500万元，收支状况入不敷出，且已3年连续亏损。··市尘洁医院创建于20世纪90年代，拥有职工240余人，20**年业务总收入1716万元，由于人才缺乏、设备陈旧、地理位置偏僻等原因，医院发展也是困难重重，举步维艰。两年前的两院工作人员的思想仍然停留在过去计划经济“大锅饭”时代，不求过得硬，但求过得去。在这种情况下，··市委、市政府对两院今后的发展方向进行了认真的探索，认为，医院要发展，只有下大力气进行大刀阔斧的改革，在产权制度改革、委托经营管理、股份制等改革形式中，经过反复认真的研究磋商，最后选择了两院合并，“两权分离”、走委托经营管理这条改革之路。

20**年9月，··市人民政府宣布将市人民医院与医院合并组建新的··市人民医院，并与上海··医疗集团签订了为期五年的委托经营管理协议，在确保国有资产保值增值的前提下，实现了医院的所有权与经营权分离。合并托管给医院的跨越发展带来了契机，托管一年来，我们紧紧抓住改革机遇，突出发展主题，坚持科技兴医，强化医院管理，以全新的发展思路，突破性的改革措施，争先进位、跨越发展，开创了医院历史上前所未有的新局面，奏响了一曲改革发展之歌。

一、打破僵化的内部运营机制，在深化改革上争先

长期以来，僵化的经营机制和平均主义的分配制度严重桎梏着生产力的发展，对沿袭已久的人事、工资管理制度和医疗管理模式进行大刀阔斧的改革，便成为我们寻求跨越式发展的突破口。我们始终把改革一定要促进医院的发展，一定要壮大国有资产，一定要提高职工的积极性和创造性，一定要实现“服务病人、奉献社会”的行医宗旨作为出发点和归宿点，进而实现从计划经济向市场经济的转变、从社会福利型向公益经营服务型的转变、从依靠政府求生存向走进市场求发展的转变。

我们以委托经营管理、转变经营机制为突破口，全面加大了内部运营机制的改革力度。在全院职工中实行的全员聘用合同制的改革，打破了事业单位普遍存在的“一职定终身”现象。中层干部评聘上岗、班组长竞聘上岗、全员竞聘、全员人事、技术职称评聘分开，因为涉及到职工的个人切身利益，这些在过去的体制下多年来悬而未决、未能得到根本解决的难点和棘手问题，通过机制的转变，通过执行能力的加强，我们在短短一年内就全部顺利完成。一系列人事制度改革的成功，极大地增强了职工的责任感、危机感和紧迫感，使现有的人力资源得到了充分开发和利用，为人才的合理配置、结构优化提供了人事保证，同时，也促进了职工队伍素质和医院整体功能的提高，全面提升了现代化医院的执行能力，使医院管理更具科学化、精细化、合理化。

在分配制度的改革上，我们坚持效率优先、按劳分配、兼顾公平的原则，使分配在国有制医院体现于“三方利益”上，充分兼顾了国家、集体这一职工最长远的利益。修订完善了新的医院《薪酬的管理办法（试行）》，尤其在岗位工资、绩效工资考核方面有了新意。不再是经验管理，不再是只看收入多少，真正把客户满意度、质量、学习作为考核和影响分配的主要要素。实行职工档案工资与实际薪酬相分离。合理拉开分配档距，向高技术、高风险、高责任、高贡献岗位倾斜，鼓励多劳多得、优劳优得，使职工与医院风险共担、责任共负、效益共创、利益共享，充分体现医疗行业高技术、高责任、高风险的特点，解决了临床科技人才贡献与报酬不一致的矛盾，实现了改革促进医院增量增收又增效的目的。20**年1-9月的业务收入就接近了上年全年的水平，人均收入同比上升25%。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。现决定如下：一、严格执行土地管理法律法规(一)牢固树立遵守土地法律法规的意识。各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业化、城市化道路。进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。(二)严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。(三)严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。(四)禁止非法压低地价招商。省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任；情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。(五)严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定，追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须依法承担赔偿责任。二、加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理(六)严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。对清理后拟保留的开发区，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。严格土地利用总体规划的修改，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。(七)加强土地利用计划管理。农用地转用的年度计划实行指令性管理，跨年度结转使用计划指标必须严格规范。改进农用地转用年度计划下达和考核办法，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别考核。(八)从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。为巩固土地市场治理整顿成果，20**年农用地转用计划指标不再追加；对过去拖欠农民的征地补偿安置费在20**年年底前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区20**年农用地转用计划。(九)加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。(十)加强村镇建设用地的管理。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇规划，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用年度计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。(十一)严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。三、完善征地补偿和安置制度(十二)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。(十三)妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。(十四)健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。(十五)加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。四、健全土地节约利用和收益分配机制(十六)实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。开展对存量建设用地资源的普查，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。各地区、各有关部门要按照集约用地的原则，调整有关厂区绿化率的规定，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推广多层标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地。今后，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使用土地的，要承担相应的违约责任。在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时，进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。(十七)推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。(十八)制订和实施新的土地使用标准。依照国家产业政策，国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，并会同有关部门制订工程项目建设用地定额标准，省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制订具体实施办法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。(十九)严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。(二十)完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分，按规定的标准就地全额缴入国库，不得减免，并由国库按规定的比例就地分成划缴。审计部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使用的监督检查。对减免和欠缴的，要依法追缴。财政部、国土资源部要适时调整新增建设用地土地有偿使用费收取标准。新增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向粮食主产区倾斜。探索建立国有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行为。五、建立完善耕地保护和土地管理的责任制度(二十一)明确土地管理的权力和责任。调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。在确保严格实施土地利用总体规划，不突破土地利用年度计划的前提下，省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排，依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批，按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用，组织本行政区域内耕地占补平衡，并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要建立相应的工作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标落实到基层。(二十二)建立耕地保护责任的考核体系。国务院定期向各省、自治区、直辖市下达耕地保护责任考核目标。各省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况。实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门定期对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向国务院报告。对认真履行责任目标，成效突出的，要给予表彰，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。对没有达到责任目标的，要在全国通报，并责令限期补充耕地和补划基本农田。对土地开发整理补充耕地的情况也要定期考核。(二十三)严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。同时，上级政府要责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。具体办法由国土资源部会同有关部门另行制订。实行补充耕地监督的责任追究制，国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收结果承担责任。省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查。(二十四)强化对土地执法行为的监督。建立公开的土地违法立案标准。对有案不查、执法不严的，上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚。坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为。(二十五)加强土地管理行政能力建设。20**年年底以前要完成省级以下国土资源管理体制改革，理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设。市、县人民政府要保证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位，切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用。国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。组织实施“金土工程”。充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重视土地的保护和合理利用，认真总结经验，积极推进土地管理体制改革，不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理制度，维护好广大人民群众的根本利益，确保经济社会的可持续发展。

当前，农发行处于深化内部经营管理体制机制改革的关键时期，档案管理作为后台服务、保障工作的一部分，对确保体制机制改革开展、核心业务延续具有重大意义。新形势下加强档案管理工作，要结合国家档案局印发的《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》（以下简称《意见》），从提高对档案工作的认识、完善档案工作机制、做好经营管理体制机制改革中的档案管理等方面，查找工作漏洞，补齐工作短板，夯实档案工作基础。

一、进一步提高对档案工作的认识

（一）充分认识档案工作的重要性。档案工作是一项事关党和国家各项事业发展的基础性、支撑性工作，是企业管理的基础。就档案工作的重要性曾指出：“之所以说档案工作是一项非常重要的工作，主要是因为档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。”国有企业档案是国有企业各项活动的记录，不仅具有重要的信息价值，而且具有极高的证据价值。因此要增强政治意识和大局观念，从维护国家安全的高度扎实做好档案工作。（二）充分认识档案工作对农发行改革发展的重要性。农发行作为农业政策性银行，日常工作产生的档案，尤其是业务档案，是农发行生产、经营、管理等各项活动的原始记录，是农发行资产的载体和证据，是开展各项业务不可缺少的依据。首先，档案为各项规章制度的制定提供了参考依据；其次，档案详细真实地记录各项业务往来，为农发行的整体运营提供了管理数据，对目前及今后将要开展的各项业务起到了促进作用；第三，档案是最真实的反映者，能在法律上保护农发行及其员工的正当权益，明确责任，减少纠纷；第四，档案与企业文化息息相关，是企业精神文化与价值观的直观体现，在企业文化中具有无可比拟的向心力；第五，档案是一种教育资源，尤其是其中记录的真实案例，员工进行培训时可以用作教材和参考资料，相较其他资料更具说服力。

二、进一步完善档案工作机制

（一）加强对档案工作的统一领导。《中华人民共和国档案法》中明确规定“档案工作实行统一领导、分级管理的原则”，这是我国档案工作的组织原则与基本管理体制。近年来农发行档案工作形成了“三纳入，两定期”的工作格局，即由分管办公室工作的行领导分管档案工作，将档案工作开展情况纳入办公室年度工作计划和统一发展规划，将档案工作完成情况纳入办公室部门职责，同时将档案工作管理纳入员工年度工作考核；分管档案工作的办公室领导定期听取档案工作汇报，定期对档案工作计划提出意见建议，并对档案工作开展情况进行监督检查，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题和困难，为档案工作的顺利开展提供人力、物力、财力各方面的保障，确保档案工作与全行发展相协调。在持续加强总行机关档案统一管理的基础上，要积极开展总行机关与各省级分行档案工作的互动联系，以年度档案工作考评为契机，探索建立档案工作领导小组工作机制、优秀档案工作员“人才储备库”等，以点带面，带动全系统档案管理工作全面、协调发展。（二）提高档案干部队伍的履职能力。根据《档案法》规定，档案工作具有档案保管利用和档案业务监督指导两种职能，应按照“以岗定人”的原则配备相应工作人员。根据档案资源数量配备工作人员，《意见》要求可参照《地方各级档案馆人员编制标准（试行）》的规定：“以馆藏档案一万卷确定编制基数，地、县（区）及县级市档案馆5人，不少于3人；地区级市档案馆7人；省、自治区、直辖市及其他大城市档案馆10人。”同时要根据本层级机构数量、下属单位数量、项目数量等配备档案业务监督指导人员。目前总行机关档案管理处有专职档案人员4人，其中2人是档案专业人员；省级分行全部为兼职档案员，基本没有档案专业人员。为提高档案工作人员专业素质，推动农发行档案工作持续向上发展，建议拓宽教育培训渠道，鼓励档案工作人员参加本单位或上级机关组织的专业档案培训班、远程教育、学术会议、论坛讲座、业务实践活动等，完善知识结构、增强创新能力、提高专业水平。各级行要积极为档案工作人员参加教育培训提供便利条件，可以联合或委托有条件的高等院校、科研院所、培训机构等开展档案继续教育活动。要记录档案工作人员参加继续教育的形式、内容、时间和考试考核结果等情况，探索建立与岗位晋升相衔接的激励机制，将继续教育情况纳入档案工作人员考核评价体系，同时要保障档案工作人员在参加继续教育时期的工资、福利等待遇。（三）健全系统条线档案工作的监督指导机制。一是规范档案考评工作。建立档案工作“双随机一公开”检查制度，考评小组成员由总行机关和省级分行档案工作人员随机抽取组成，考评对象除各省级分行申报之外，再由档案管理处随机抽取1-2个机构；及时公开档案考评发现的问题和考评结果、规范考评指标体系。二是修订档案工作相关制度办法。根据工作实际及时修订总行机关档案借阅管理制度、文书档案整理办法、业务档案管理办法、图像、声像、实物档案管理办法及全宗卷整理办法等制度办法，规范档案工作实际操作，为档案工作提供切实可靠的工作依据。三是加强报备制度。根据《机关档案管理规定》要求，建立年度工作报告制度。各省级分行汇总分析当年档案工作情况形成年度报告，于年底前报送总行，解决档案工作中业务指导周期长、覆盖面不足等问题。四是建立优秀档案工作人员“人才储备库”。在加强各级行兼职档案管理人员管理的同时，遴选职业道德良好、工作经验丰富、理论水平较高的优秀档案工作人员加入“人才储备库”，充实总行机关开展制度制定、监督检查等工作力量。（四）创新档案工作的管理和利用机制。积极创新文件资料收集和保管机制，进一步提高档案资源集中管理能力，加强档案管理制度和标准规范建设，提高档案收集、整理、归档等工作的规范化水平。创新档案管理方法，加快实现对电子文件归档的监督指导，实现档案管理现代化和集约化。要利用现代信息技术，逐步实现档案信息全国大集中，提升档案服务体验，提高管理水平，建立以“利用为导向”的档案集约化管理体系。一是依靠现有技术手段提高档案信息在线利用的便捷性，分步减少纸质文件资料归档管理的数量，实现电子档案“单轨制”管理。二是取消县级支行档案管理职责，重新梳理二级分行档案管理操作流程，缩减档案管理层级，实现档案实体区域集中管理模式。三是在全系统全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化、库房管理现代化；创新服务机制，简化档案利用审批手续，充分利用信息化手段，试点建设档案专题数据库和档案开放平台，推行档案利用“一站式”服务；创新档案信息化管理模块，加快与农发行综合办公平台及核心业务系统融合，实现档案数据全国大集中管理。

三、几点建议