生猪定点屠宰范文10篇

我县自开展生猪定点屠宰管理工作以来，经过各乡镇和有关部门的共同努力，取得了一定的成效。但是，由于种种原因，部分乡镇定点屠宰场（点）的生产、经营、管理比较混乱，私屠滥宰现象突出，严重影响着广大消费者的身体健康和生命安全。为全面落实国务院《生猪屠宰管理条例》和省政府《生猪屠宰管理办法》，进一步加强生猪定点屠宰管理工作，严厉打击私屠滥宰等不法行为，杜绝病、死猪肉上市，切实维护消费者合法权益，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照“标本兼治、着力治本”的工作原则，把专项整治与日常监管结合起来，规范生猪屠宰和肉食品流通市场秩序，确保城乡居民吃上“放心肉”。

二、整治范围

全县范围内的屠宰场（点）、生猪产品批发市场、集（农）贸市场、从事生猪产品交易的场所、网点和宾馆、饭店、学校、厂矿、机关等集体伙食单位。

三、整治内容

要及时相互通报，各责任单位对工作中发现的新问题。重大问题及时向区政府汇报。整个活动结束后，各责任单位写出书面演讲报领导小组。

规范生猪屠宰管理秩序，为加强我区食品平安监督管理。防止重大动物疫病的发生，确保我区公共卫生平安，区政府决定在全区范围内开展生猪定点屠宰专项整治行动。特制定如下实施方案。

一、时间布置

本次专项整治从年5月27起至年10月31日止。

二、整治重点及内容

对全区范围内的生猪定点屠宰场、生猪及其产品销售场所、用肉单位和个人进行全面治理。依照“全面整治、突出重点、严格监管、标本兼治”原则。

第一条为全面提高生猪定点屠宰厂(以下简称定点厂)的屠宰水平和生猪产品质量,建立定点厂的信誉保证体系,促进屠宰行业健康发展,根据国务院《生猪屠宰管理条例》、《河北省生猪定点屠宰管理办法机《河北省生猪定点屠宰厂设置办法》等法律、法规及《猪屠宰与分割车间设计规范》的规定,结合我省实际制定本办法。

第二条在我省行政区域内,按《河北省生猪定点屠宰厂分级标准》对定点厂相应分为"一、二、三、四"四个资质等级,进行分级管理。

未予评级或达不到四级标准的,不赋予生猪定点屠宰厂资格。

第三条县级以上商品流通行政主管部门负责本行政区域内的分级管理工作。定点屠宰管理办公室具体负责组织实施。

上级商品流通行政主管部门要对下级商品流通行政主管部门的分级管理工作进行监督指导。对违反本办法的分级行为和结果要予以纠正或否决。

第四条一、二级资质由省商品流通行政主管部门组织评定;三、四级由市商品流通行政主管部门组织评定。

为加强生猪定点屠宰管理,提高生猪产品质量,保障人民身体健康,根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）、《生猪屠宰管理条例》(国务院令第525号，以下简称《条例》）等法律法规有关规定，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持“定点屠宰，集中检疫”制度，净化我县猪肉市场，保障人民群众吃上“放心肉”，维护生猪经营者和消费者的合法权益，促进生猪定点屠宰工作健康发展。

二、工作目标

通过广泛宣传教育，加强联合执法，整顿规范生猪屠宰和生猪产品经营市场，确保城区生猪定点屠宰率达到100%，猪肉质量合格率达到100%，各宾馆、饭店、集体餐饮等用肉单位猪肉100%来自定点屠宰企业，人民群众食肉安全感明显增强。

三、实施步骤

为加强生猪定点屠宰管理，确保肉品质量安全，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）等有关法律法规和规章的规定，结合实际，现就加强镇城区生猪定点屠宰管理的有关事项通告如下：

一、从2012年6月1日起，所有从事生猪屠宰销售的单位和个人必须将生猪送入经批准的定点屠宰厂屠宰。凡从事生猪屠宰和生猪产品销售的单位和个人，必须遵守“定点屠宰，集中检疫”的规定，服从管理，守法经营。

二、自治县生猪定点屠宰管理办公室（设在县经济商务局）负责全县生猪屠宰行业日常管理工作。

自治县卫生、畜牧、工商、质监、公安等部门必须认真履行各自职责，共同做好生猪定点屠宰管理工作。

三、凡上市的生猪产品，必须具备“两章两证”。即经定点屠宰厂屠宰并经检疫检验合格后，动物检疫部门加盖“检疫合格验讫”印章，定点屠宰厂加盖“肉品品质检验合格验讫”印章，附具检疫合格证和肉品品质检验合格证。

未经检验或者经检验不合格的生猪产品不得出厂。对检出的病害猪肉或者品质不合格的生猪产品，由生猪定点屠宰厂进行无害化处理。

生猪定点屠宰工作事关公共食品安全，关系到群众的切身利益，也充分体现“以人为本”的执政要求。国务院明确要求各省市县在去年12月底前全面完成县乡定点屠宰工作目标。*县97年开始搞定点屠宰，二起二落，“谈肉色变”，成为了*市唯一一个没有启动定点屠宰的县，也成为全省两个没有启动县城定点屠宰县之一。对此，市人大、市政府对我县多次进行督查、督办，省商务厅代表省政府于去年10月25日向市政府下发对*县政府定点屠宰工作的督办函，要求*县务必在去年年底实行县乡定点屠宰，同时也成为国务院猪肉整治办重点跟踪督查的对象。市政府还与县政府签订生猪定点屠宰目标责任状。下面，就有关定点屠宰工作情况向各位领导作个简要汇报。

一、前段定点屠宰工作简要回顾

一是加强了组织领导，坚持县乡联动，实现了良好开局。为落实国务院和省市文件要求，九届四十五次政府常务会议决定正式启动县乡定点屠宰工作，并成立*县生猪定点屠宰工作领导小组，由常务副县长罗克俭任组长，分管商贸流通的副县长任副组长，成员由政府办、商务局、国税局、地税局、畜牧水产局、工商局、卫生局、质监局、物价局、环保局、公安局、城管大队、食品药品监督管理局、渌口镇政府、市场管理处等单位主要负责人组成。下设办公室，由商务局副局长侯智钢任县人民政府屠宰办主任，负责全县生猪定点屠宰统筹协调及日常管理工作。租赁改造供销社四楼作为定点屠宰办办公场地、充实了管理人员，改善了办公条件，设立了举报电话。并从领导小组各成员单位抽调人员组成常年联合执法队，负责县城生猪定点屠宰的联合执法。县财政在十分困难的情况下，由商务局向县财政借出5万元作为定点办开办经费。县政府于10月31日，组织召开了乡镇长、主管农业副乡镇长、县直有关部门主要负责人参加的生猪屠宰专项整治活动动员大会，会议动员部署了全县生猪定点屠宰工作，明确了工作目标，工作时限、工作纪律、工作责任，县政府并与各乡镇人民政府签订了肉品质量安全目标责任书，确保2007年12月底前，县城进点屠宰率实现100％，乡镇进点屠宰率达到95％以上。县人民政府还研究制定了关于开展定点屠宰工作的通告。各乡镇（区）及时召开了有关会议，成立相应的机构，选人定址，制定定点屠宰实施方案，报县政府批准后组织实施。各乡镇屠宰场以极快速度建好了屠宰间、待宰间、急宰间、检疫检验室、办公室等，并完善了八项制度和一项承诺等软硬件设施，并先后顺利启动。可以说，县政府在省商务厅、市政府的重点督办下，在县委、县人大、县政协的领导、监督和支持下，通过全县上下的共同努力，仅用三个月左右时间，全面启动了县乡定点屠宰工作，代表全市完成迎国检、省检的目标，多次受到省市表扬。市政府还在我县南洋定点屠宰场召开了全市乡镇定点屠宰工作现场会。同时，也为我县今年争取创建国家食品安全示范县这块金字招牌打下了基础。二是进一步明确了各乡镇各职能部门职责分工和职能配合，建立长效工作机制。畜禽定点屠宰管理是一项一年三百六十五天，必须天天抓的工作，也是一项系统工程。县委、县政府对此不敢丝毫放松，县政府屠宰领导小组多次召开会议，探索巩固乡镇定点屠宰的长效机制。*省生猪屠宰条例第五条也明确规定：县级以上人民政府生猪屠宰行政管理部门负责本行政区域内生猪屠宰的监督管理工作，工商行政管理、动物防疫、卫生、质监、环保、公安等部门按照各自的职责，依法做好生猪屠宰监督管理的有关工作。乡镇的生猪屠宰活动由乡镇人民政府具体管理。县政府要求各乡镇、各有关职能部门做到整体联动，尽职尽责，管理到位。生猪定点屠宰办公室负责落实生猪屠宰管理法律法规，并进行日常监管，并做好定点屠场选址和前期建设工作，对经县政府批准的屠场发放屠宰标志牌，并定期进行年检年审，负责对屠宰执法人员的培训和监管，负责屠宰行业管理的其它工作。屠宰场联合执法队负责取缔私屠滥宰场点，对上市肉品及肉制品监督检查，对未经定点屠宰上市的屠商按相关法律规定进行处罚，对定点屠场的屠商活动进行监督、检查。商品流通主管部门负责生猪定点屠宰的监督管理和协调工作。畜牧水产局负责动物防疫条件审核和《动物防疫证》核发，负责定点屠宰场生猪的宰前、宰后检疫及其产品违禁药物残留的检测和市场肉品检疫监督工作。工商部门负责生猪产品销售市场的监管稽查工作，加强对从业屠商的现场管理。卫生部门负责定点屠宰场的卫生监督及监测，做好饭店、宾馆、学校、医院和其他伙食单位肉品的卫生监督管理工作。技监部门负责食品加工企业肉品质量的监管工作。物价部门负责审查屠宰场各项收费项目及标淮，对定点屠宰场生猪屠前、宰后差价及鲜肉零售价进行监控，依法查处违规收费行为。食品药品监督管理局负责对上市肉品进行抽检，依法实行质量标准。环保部门负责监督检查定点屠宰场的环境保护工作。公安部门负责生猪定点屠宰工作正常的社会秩序。城管及市场管理部门负责监管生猪产品销售摊点布位工作。三是从严规范乡镇定点屠宰行为，巩固好县乡定点屠宰成果。全县乡镇定点屠宰启动经营后，县政府屠宰办牵关组织各屠场负责人进行了专门的培训，政府主管县长及有关部门领导对屠场管理提出了明确具体的要求，并研究下发了规范乡镇定点屠宰工作实施细则。县政府商务局对各种投诉及时组织有关部门进行调处，上半年共调处各类乡镇屠宰矛盾纠纷30余起，一定程度上促使乡镇定点屠宰步入正常轨道，大京、龙潭、龙凤、平山、洲坪、王十万、堂市、雷打石等大部分乡镇定点屠宰运行良好。

二、巩固县乡定点屠宰工作中存在的困难和问题

尽管我县定点屠宰工作取得了一定成效，但仍然存在诸多困难和问题：

一是乡镇定点屠宰各地启动不一致。*县乡镇定点在应对国务院检查中全面启动的，可周边县市区并未严格按照国务院要求全面启动乡镇定点屠宰工作，对我县开展乡镇定点屠宰工作带来一定的间接负面影响。比如王十万乡毗邻湘潭、衡东的部分乡镇未启动，导致群众到周边县市买肉，一天杀不了两头猪，屠宰场运行不下去。二是乡镇定点屠宰稽查执法极不规范。按照省屠宰条例，乡镇负责农村定点屠宰的具体管理，但大部分乡镇政府自屠场开业以来，未组织开展一次联合稽查执法。出现白板肉乡镇屠场清早也联系不到乡镇有关人员来稽查，从而出现乡镇屠场自行执法或聘请社会闲散人员帮助执法，屠场、屠夫、养殖户、消费者、部门之间利益矛盾交织，导致上访冲突事件不断发生，严重影响定点屠宰的形象。三是乡镇屠场兴办难和屠宰收费不规范的问题。实行定点屠宰，保障群众吃到价廉物美的放心肉，这是一项公益事业。在推进乡镇定点屠宰过程中，县政府明确要求乡镇或政府主办或市场运作办，乡镇根据实际均实行的市场运作，当时确定的承办人的条件是吃得消能守法，承办人均投入8万元左右，县城屠场投入超过百万元，这些人为政府完成迎检工作作出了贡献。但在屠宰办证收费过程中，环保评估收费屠场难承受，致使大部分屠场工商执照、卫生许可证至今未办理完善。屠宰收费政策与实际不统一，据屠办调查全市每头猪代宰均为80元左右，县定为每头收29元，物价收费政策与实际情况不相适应，物价调控缺乏应有手段。四是屠宰办人员编制经费问题。屠宰办作为负责全县定点屠宰监管牵头联合执法单位，实仍是商务局内设机构，县财政年初虽给商务局安排了3万元预算，但人员编制经费及照相、摄像等执法器材仍严重不足，由于县商务局人员老龄化严重，工作职责范围越广，又无行政收费职能，已无法承受它所带来的巨大人财物压力和责任。

生猪定点屠宰工作事关公共食品安全，关系到群众的切身利益，也充分体现“以人为本”的执政要求。国务院明确要求各省市县在去年12月底前全面完成县乡定点屠宰工作目标。*县97年开始搞定点屠宰，二起二落，“谈肉色变”，成为了*市唯一一个没有启动定点屠宰的县，也成为全省两个没有启动县城定点屠宰县之一。对此，市人大、市政府对我县多次进行督查、督办，省商务厅代表省政府于去年10月25日向市政府下发对*县政府定点屠宰工作的督办函，要求*县务必在去年年底实行县乡定点屠宰，同时也成为国务院猪肉整治办重点跟踪督查的对象。市政府还与县政府签订生猪定点屠宰目标责任状。下面，就有关定点屠宰工作情况向各位领导作个简要汇报。

一、前段定点屠宰工作简要回顾

一是加强了组织领导，坚持县乡联动，实现了良好开局。为落实国务院和省市文件要求，九届四十五次政府常务会议决定正式启动县乡定点屠宰工作，并成立*县生猪定点屠宰工作领导小组，由常务副县长罗克俭任组长，分管商贸流通的副县长任副组长，成员由政府办、商务局、国税局、地税局、畜牧水产局、工商局、卫生局、质监局、物价局、环保局、公安局、城管大队、食品药品监督管理局、渌口镇政府、市场管理处等单位主要负责人组成。下设办公室，由商务局副局长侯智钢任县人民政府屠宰办主任，负责全县生猪定点屠宰统筹协调及日常管理工作。租赁改造供销社四楼作为定点屠宰办办公场地、充实了管理人员，改善了办公条件，设立了举报电话。并从领导小组各成员单位抽调人员组成常年联合执法队，负责县城生猪定点屠宰的联合执法。县财政在十分困难的情况下，由商务局向县财政借出5万元作为定点办开办经费。县政府于10月31日，组织召开了乡镇长、主管农业副乡镇长、县直有关部门主要负责人参加的生猪屠宰专项整治活动动员大会，会议动员部署了全县生猪定点屠宰工作，明确了工作目标，工作时限、工作纪律、工作责任，县政府并与各乡镇人民政府签订了肉品质量安全目标责任书，确保2007年12月底前，县城进点屠宰率实现100％，乡镇进点屠宰率达到95％以上。县人民政府还研究制定了关于开展定点屠宰工作的通告。各乡镇（区）及时召开了有关会议，成立相应的机构，选人定址，制定定点屠宰实施方案，报县政府批准后组织实施。各乡镇屠宰场以极快速度建好了屠宰间、待宰间、急宰间、检疫检验室、办公室等，并完善了八项制度和一项承诺等软硬件设施，并先后顺利启动。可以说，县政府在省商务厅、市政府的重点督办下，在县委、县人大、县政协的领导、监督和支持下，通过全县上下的共同努力，仅用三个月左右时间，全面启动了县乡定点屠宰工作，代表全市完成迎国检、省检的目标，多次受到省市表扬。市政府还在我县南洋定点屠宰场召开了全市乡镇定点屠宰工作现场会。同时，也为我县今年争取创建国家食品安全示范县这块金字招牌打下了基础。二是进一步明确了各乡镇各职能部门职责分工和职能配合，建立长效工作机制。畜禽定点屠宰管理是一项一年三百六十五天，必须天天抓的工作，也是一项系统工程。县委、县政府对此不敢丝毫放松，县政府屠宰领导小组多次召开会议，探索巩固乡镇定点屠宰的长效机制。*省生猪屠宰条例第五条也明确规定：县级以上人民政府生猪屠宰行政管理部门负责本行政区域内生猪屠宰的监督管理工作，工商行政管理、动物防疫、卫生、质监、环保、公安等部门按照各自的职责，依法做好生猪屠宰监督管理的有关工作。乡镇的生猪屠宰活动由乡镇人民政府具体管理。县政府要求各乡镇、各有关职能部门做到整体联动，尽职尽责，管理到位。生猪定点屠宰办公室负责落实生猪屠宰管理法律法规，并进行日常监管，并做好定点屠场选址和前期建设工作，对经县政府批准的屠场发放屠宰标志牌，并定期进行年检年审，负责对屠宰执法人员的培训和监管，负责屠宰行业管理的其它工作。屠宰场联合执法队负责取缔私屠滥宰场点，对上市肉品及肉制品监督检查，对未经定点屠宰上市的屠商按相关法律规定进行处罚，对定点屠场的屠商活动进行监督、检查。商品流通主管部门负责生猪定点屠宰的监督管理和协调工作。畜牧水产局负责动物防疫条件审核和《动物防疫证》核发，负责定点屠宰场生猪的宰前、宰后检疫及其产品违禁药物残留的检测和市场肉品检疫监督工作。工商部门负责生猪产品销售市场的监管稽查工作，加强对从业屠商的现场管理。卫生部门负责定点屠宰场的卫生监督及监测，做好饭店、宾馆、学校、医院和其他伙食单位肉品的卫生监督管理工作。技监部门负责食品加工企业肉品质量的监管工作。物价部门负责审查屠宰场各项收费项目及标淮，对定点屠宰场生猪屠前、宰后差价及鲜肉零售价进行监控，依法查处违规收费行为。食品药品监督管理局负责对上市肉品进行抽检，依法实行质量标准。环保部门负责监督检查定点屠宰场的环境保护工作。公安部门负责生猪定点屠宰工作正常的社会秩序。城管及市场管理部门负责监管生猪产品销售摊点布位工作。三是从严规范乡镇定点屠宰行为，巩固好县乡定点屠宰成果。全县乡镇定点屠宰启动经营后，县政府屠宰办牵关组织各屠场负责人进行了专门的培训，政府主管县长及有关部门领导对屠场管理提出了明确具体的要求，并研究下发了规范乡镇定点屠宰工作实施细则。县政府商务局对各种投诉及时组织有关部门进行调处，上半年共调处各类乡镇屠宰矛盾纠纷30余起，一定程度上促使乡镇定点屠宰步入正常轨道，大京、龙潭、龙凤、平山、洲坪、王十万、堂市、雷打石等大部分乡镇定点屠宰运行良好。

二、巩固县乡定点屠宰工作中存在的困难和问题

尽管我县定点屠宰工作取得了一定成效，但仍然存在诸多困难和问题：

一是乡镇定点屠宰各地启动不一致。*县乡镇定点在应对国务院检查中全面启动的，可周边县市区并未严格按照国务院要求全面启动乡镇定点屠宰工作，对我县开展乡镇定点屠宰工作带来一定的间接负面影响。比如王十万乡毗邻湘潭、衡东的部分乡镇未启动，导致群众到周边县市买肉，一天杀不了两头猪，屠宰场运行不下去。二是乡镇定点屠宰稽查执法极不规范。按照省屠宰条例，乡镇负责农村定点屠宰的具体管理，但大部分乡镇政府自屠场开业以来，未组织开展一次联合稽查执法。出现白板肉乡镇屠场清早也联系不到乡镇有关人员来稽查，从而出现乡镇屠场自行执法或聘请社会闲散人员帮助执法，屠场、屠夫、养殖户、消费者、部门之间利益矛盾交织，导致上访冲突事件不断发生，严重影响定点屠宰的形象。三是乡镇屠场兴办难和屠宰收费不规范的问题。实行定点屠宰，保障群众吃到价廉物美的放心肉，这是一项公益事业。在推进乡镇定点屠宰过程中，县政府明确要求乡镇或政府主办或市场运作办，乡镇根据实际均实行的市场运作，当时确定的承办人的条件是吃得消能守法，承办人均投入8万元左右，县城屠场投入超过百万元，这些人为政府完成迎检工作作出了贡献。但在屠宰办证收费过程中，环保评估收费屠场难承受，致使大部分屠场工商执照、卫生许可证至今未办理完善。屠宰收费政策与实际不统一，据屠办调查全市每头猪代宰均为80元左右，县定为每头收29元，物价收费政策与实际情况不相适应，物价调控缺乏应有手段。四是屠宰办人员编制经费问题。屠宰办作为负责全县定点屠宰监管牵头联合执法单位，实仍是商务局内设机构，县财政年初虽给商务局安排了3万元预算，但人员编制经费及照相、摄像等执法器材仍严重不足，由于县商务局人员老龄化严重，工作职责范围越广，又无行政收费职能，已无法承受它所带来的巨大人财物压力和责任。

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

为切实抓好我县生猪定点屠宰管理工作，稳步推进“放心肉工程”的实施，保证群众身体健康和生命安全，根据商务部等7部委《关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知》（商运发〔2003〕275号）和市政府《关于进一步规范生猪定点屠宰管理工作的补充通知》（**府发[**]48号）要求，经**年8月10日县政府第26次常务会议研究决定，现就进一步规范我县生猪定点屠宰管理工作通知如下：

一、提高认识，加强组织领导

确保流通领域肉类食品质量是一项备受关注的民心工程，也是实施食品放心工程的重要内容之一。加强生猪定点屠宰管理是确保流通领域肉类食品质量的一项重要举措。各级各有关部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识加强生猪定点屠宰管理工作的重要性，按照县政府的统一部署，精心组织实施好以取缔手工屠场、推进机械化屠宰为重点的清理整顿工作，进一步加大市场肉类食品质量监督工作力度，确保肉类食品质量安全。

为切实加强对生猪定点屠宰管理工作的领导，经县政府研究，决定成立县生猪定点屠宰管理工作领导小组，负责领导协调全县生猪定点屠宰管理工作。领导小组由县政府分管副县长任组长，县法制办、贸易局主要负责人任副组长，县目标办、建委、公安、卫生、畜牧、质监、工商、药监等有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室于县贸易局内，负责领导小组的日常工作。各街镇乡要成立相应机构，明确领导负责，制定措施，落实责任，协调配合，确保生猪定点屠宰管理工作取得实效。

二、强化宣传，营造工作氛围

一、规范实施生猪定点屠宰、集中检疫的管理制度

（一）城区和各乡镇原则上只能各设一个生猪定点屠宰厂（场）设置生猪定点屠宰厂（场）应当符合《条例》和省政府《生猪定点屠宰厂（场）设置方案》政办函[]82号）有关规定。经市屠管办会同有关部门初审符合相关规定条件的方可向上级商务主管部门申报办理定点许可审批手续。未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰经营活动（农村地区个人自宰自食的除外）违者，由市屠管办依据《条例》查处。

（二）对生猪的宰前和宰后检疫检验必须集中在定点屠宰厂（场）内与生猪屠宰同步进行。如实做好检疫检验和无害化处理台帐记录。

二、强制实施肉品上市的准入规定

（一）全面清查整治和规范肉品经营摊点。

由市屠管办牵头，按照“统一规划、合理布局、适度集中、方便群众、规范经营、有利监管、确保安全”要求。会同工商、公安、城管和集贸市场管理等部门对全市生猪肉品经营摊点进行一次全面的清查整治，做好生猪肉品经营摊点的规划布局和调整工作，对生猪肉品经营实行定点管理。未经定点，任何单位和个人不得为经营者提供生猪肉品的经营场所和经营设施。禁止非定点和流动摊点经营生猪肉品。

一、采取的工作措施和成效

1.建立动物卫生风险分级管理制度。按照“属地管理、风险评估、分级控制、动态监管”的原则，从2015年7月起在全市实施生猪定点屠宰场（点）动物卫生风险分级管理制度。一是实施动物卫生风险等级评估。对全市取得动物防疫条件合格证的生猪定点屠宰场（点）的动物防疫条件、防疫制度、违禁物检测、动物进厂和产品出厂管理、责任制、无害化处理、人员等动物卫生风险因素实施量化评估，按照A、B、C三个等级分别认定风险等级。二是明确专人挂牌监管。每个屠宰企业指定一名监管人员监管，并将生猪定点屠宰企业的年度动物卫生风险等级、监管人员姓名及监督举报电话等内容向社会挂牌公示。三是明确监管内容和程序。认真梳理动物卫生监督工作职责，统一制作使用动物卫生风险分级管理监督卡，对监管的内容进一步进行明确和细化，监管部门和人员对照检查内容进行检查，分别在动物卫生风险分级管理监督卡正副本上登记并签字留存。四是实施动态管理。监管人员根据各风险等级要求的监管频次（A级属低风险监管对象，每3月监管1次，B级属一般风险监管对象，每2月监管1次，C级属高风险监管对象，每月监管1次）进行监管，每年根据检查监管结果对动物卫生风险等级进行升降级，实施动态管理。五是建立动物卫生风险管理责任追究和扶持政策挂钩机制。市、县兽医主管部门和监督机构不定期开展监督检查，发现监管部门和监管人员未严格按照监管频次、监管内容对监管对象履行监管职责的，以及对监管对象的违法行为未进行查处的，依法对直接负责的主管人员和监管人员给予相应处理。把监管对象的动物卫生风险等级作为项目审批的审查条件之一，对评定为A级的监管对象，优先享受畜牧兽医扶持政策、项目资金支持以及其他奖励补助措施；对评定为C级，以及当年度内被给予行政处罚的监管对象，不得享受畜牧兽医扶持政策、项目资金支持以及其他奖励补助措施；对阻碍开展动物卫生风险评估工作和拒绝接受动物卫生风险分级管理的生猪定点屠宰企业，依法进行重点监管。一年内经两次（含两次）以上整改仍不合格，或立案查处一次（含一次）以上的养殖企业，列入农产品质量安全黑榜企业管理。通过以上措施，厘清和落实了生猪屠宰企业的畜产品质量安全主体责任，压实了监管部门和人员的监管责任，明确了管什么、如何管，规范了工作程序，完善了监管痕迹，实现了有效监管。2.实施动物检疫规范化管理。在全市全面推行动物检疫规范化管理，建立了出入厂查验、官方兽医驻场检疫、动物检疫申报、宰前检查、屠宰跟班同步检疫、无害化处理等制度。一是生猪定点屠宰企业负责生猪入厂、猪肉产品出厂查物验证。按照《生猪屠宰产品品质检验规程》要求，督促生猪定点屠宰企业查验入厂生猪的动物检疫合格证明、标识佩戴情况和临床健康情况，坚决杜绝没有动物检疫合格证明、检疫证明所载动物数量与实际不符、目的地与实际到达地不符、无检疫人员签字、无检疫专用章、使用已废止或停用的检疫证明以及假检疫证明的生猪入厂，一经发现必须立即向当地动物卫生监督机构报告。生猪在屠宰前向驻场官方兽医申报检疫，经官方兽医受理并临床检查健康的准予屠宰。认真开展猪肉产品出厂查验，猪肉产品必须盖有检验、检疫验讫印章，并附具动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证，才允许出场。二是动物卫生监督机构实施驻厂检疫。各县（市、区）动物卫生监督机构均向依法设立的生猪定点屠宰厂（点）派驻了官方兽医，实施驻厂检疫。驻厂官方兽医按照《生猪屠宰检疫规程》，严格开展屠宰检疫申报受理，认真查验生猪屠宰企业回收的动物检疫合格证明是否证物相符、填写规范、有效，合格的出具检疫申报受理单，认真开展待宰生猪宰前检查，合格的准予屠宰；严格实施宰后同步检疫，监督企业开展“瘦肉精”检测，均合格的加盖检疫合格验讫印章，出具动物检疫合格证明，检疫不合格的猪肉及产品出具无害化处理通知单，监督屠宰企业进行无害化处理。并如实登记屠宰检疫的相关记录档案。3.严肃查处违法违规行为。各级动物卫生监督所发现生猪定点屠宰企业对动物、动物产品的运载工具没有及时清洗消毒，且拒不整改；不按规定处理病害动物及产品；屠宰经营、运输未经检疫，检疫不合格，染疫或疑似染疫，病死或死因不明动物及产品；转让、伪造、变造检疫证明等违法行为，必须立案查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关。

二、存在问题

1.地方政府的属地管理责任落实不到位。部分县、乡政府不履行属地管理责任，不规范、完善定点屠宰场（点）建设，却以满足市场肉品供应为由，要求动物卫生监督机构向未取得生猪定点屠宰许可证和动物防疫条件合格证的私屠乱宰点派驻检疫人员实施检疫。2.动物检疫监督队伍无法满足工作需要。曲靖市9县（市、区）动物卫生监督所现有编制152名，除承担动物检疫和动物卫生监督执法工作外，大部分县动物卫生监督所还承担了兽医主管部门委托的兽药饲料监管、屠宰管理、农业综合执法等职能，现有编制和人员无法满足动物检疫需要。乡（镇）屠宰厂（点）的屠宰检疫，现只能依靠乡（镇）畜牧兽医站派驻检疫人员实施，但在基层兽医管理和乡镇管理体制改革中，乡（镇）畜牧兽医站被撤并入农业技术综合服务中心，三权归乡，部分专业技术人员被乡镇安排抓“中心工作”，长时间工作职能“错位”，导致乡镇无法安排人员开展驻场检疫。3.经费不足。在以前的工作中，为满足屠宰检疫工作需要，各地聘用了部分协检员配合开展工作，协检员工资和检疫设备购置等费用从收取检疫费的财政返回资金中列支。暂停检疫收费后，各级财政没有按要求配套相关经费，造成协检员退出，工作难以正常开展。虽经积极协调争取，部分县（市、区）预算了一定数量的经费，但与动物卫生监督工作的实际需要差距仍然较大。4.生猪屠宰企业的产品质量安全主体责任落实不到位。主要表现在入厂把关不严，未严格开展查物验证，导致部分无动物检疫证明的生猪入厂屠宰。猪肉及产品出厂把关不严，致使部分未经检疫、检疫不合格的猪肉产品流入市场。5.部分监管部门履职不到位。少数地方对生猪定点屠宰企业存在的问题视而不见，发现问题不报告、不督促整改，违法行为不查处。对检疫人员管理不到位，部分驻场检疫人员不按规程开展检疫、不规范出证。

三、建议

1.认真落实政府属地管理责任。地方政府要加强辖区内生猪定点屠宰企业的建设和管理，严把资格准入关，确保选址合理、设施配套、建设规范。2.督促企业落实质量主体责任。严把入厂关，督促企业建立健全入厂查验登记制度，认真检查入厂生猪临床健康状况和检疫证明、耳标佩戴情况，坚决杜绝未持或持无效动物检疫合格证明的生猪入场。严把肉品品质检验关，认真开展猪肉产品品质检验和“瘦肉精”自检，严控猪肉产品质量。严把出厂查验关，猪肉产品必须盖有检验、检疫验讫印章，并附具动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证，方可出场，坚决防止未经检验检疫、检验检疫不合格的生猪产品流向市场或者加工场所。完善相关记录和档案管理制度，做到来源可溯、去向可查、责任可追究。3.认真落实部门检疫和监督责任。一是加强法律宣传。按照“谁执法、谁普法”的原则，把企业应履行的法律义务、应当遵守的各项规定和违法应承担的法律后果，书面告知场方，切实履行好告知义务。二是规范开展屠宰检疫。驻厂官方兽医要严格遵守《生猪屠宰检疫规程》，严格开展生猪屠宰检疫申报、宰前检查、同步检疫、检疫结果处理以及检疫记录等各环节工作。必须严格查验厂方回收的申报检疫生猪的动物检疫合格证明，且证物相符、填写规范、有效，认真检查待宰生猪健康状况，合格的出具准宰通知单准予屠宰。必须严格实施宰后同步检疫，认真开展头、蹄、内脏、胴体检查，开展“瘦肉精”监督检测，合格的出具动物检疫合格证明。对检疫不合格的猪肉及产品出具无害化处理通知单并监督场方进行无害处理。三是严肃查处违法违规行为。动物卫生监督机构和监管人员发现问题要及时报告，违法行为要及时、依法查处，涉嫌犯罪的依法移送公安机关。4.建设完善动物卫生监督执法体系。县级以上动物卫生监督机构作为具有明确法律法规授权的行政类事业单位，建议设置为行政执法机构，对相关人员按照公务员实施管理。在乡（镇、街道）独立设立动物卫生监督分所，核定编制和人员，作为县级派出机构。在村设立村级兽医协检员，纳入村干部管理，负责协助动物检疫，补助资金由财政承担。形成机制健全、机构上下衔接统一、人员到位的动物卫生监督执法体系。5.加强动物卫生监督执法队伍管理。建议兽医主管部门对检疫监督执法人员严格设岗定责、规范考核管理，严防被随意抽调使用，确保队伍稳定。加强动物卫生监督执法人员的职业道德教育和业务技术培训，树立责任意识，落实、落细工作责任，完善责任追究制度，谁检疫、谁出证、谁负责。坚决杜绝隔山开证、不检疫出证、不按规程出证等违法违规现象发生。对违规出证、检疫把关不严、有案不查、存在问题不报告、不督促整改，包庇纵容，导致疫情扩散，引起畜产品质量安全责任事件的单位和个人，严肃追究相关人员责任。