生育政策范文10篇

为了进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助（以下简称奖扶）政策，体现公平公正的原则，促进社会和谐稳定，结合我市实际，制定本办法。

一、奖扶对象确认条件

（一）基本条件

奖扶对象应同时符合以下四个条件：

1.本人为农业户口或界定为农村居民户口；

2.曾经生育（或收养，下同）子女，年以来没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；

各街镇乡人口计生办：

接渝人口计生办发〔**〕23号《关于开展计划生育奖励扶助政策专项宣传活动的通知》文件要求，为了进一步提升计划生育奖励扶助政策的社会影响力，使各项奖励扶助政策深入人心、家喻户晓，引导广大群众自觉实行计划生育，推进中央《决定》和市委《意见》的深入贯彻落实，县人口计生委决定，在全县集中时间、集中力量开展奖励扶助政策专项宣传活动。现将有关事项通知如下：

一、活动主题

加大奖励扶助、共建和谐计生

二、宣传内容

重点宣传提高整合标准后的奖励扶助政策（具体内容以市人口计生委、市财政局联合发出的文件为准），结合宣传人口计划生育“惠民计划”以及各级出台的计划生育利益导向政策。

科学发展观的提出，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一次飞跃。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。人口问题既是影响经济社会发展的关键因素，也是以人为本、全面协调可持续发展的重要内容，与社会和谐问题密切相关。抓好人口计划生育工作，是落实科学发展观的重要举措。

为了用科学发展观的理念谋划人口计生工作，进一步增强指导工作的能力，解决制约全市人口计生工作发展的突出问题，近期，我们按照市委的总体部署，组织干部深入华亭、崇信、崆峒三县区10乡镇20个村，围绕影响人口计生事业科学发展的主要问题开展了调查研究，广泛听取了不同层面干部群众的意见和建议，并且对照科学发展观的要求，就如何破解群众生育意愿与计划生育政策之间的矛盾进行了深入的思考。

一、用科学发展观的要求看我市人口计划生育工作

实行计划生育三十年来，我市各级党政组织和广大人民群众认真落实党和国家计划生育政策，坚持不懈地狠抓计划生育各项措施落实，有效地控制了人口过快增长势头，人口出生率由八十年代初的30‰,下降到现在的12‰，全市累计少生人口62万人，有效地缓解了人口对资源环境的压力，促进了全市经济社会的快速发展。近几年来，我们积极探索以人为本、优质服务的管理模式，坚持“三为主”、推进“三结合”，建立了以奖励扶助、特困救助、少生快富、特别扶助四项制度为主要内容的利益导向机制，群众的生育观念发生了明显变化。各级在计划生育工作方式方法上进行了积极探索，开始走上了由过去单纯依靠行政推动向利益引导、由处罚超生为主向处罚多生与奖励少生相结的转变，有效地改善了人口计生部门与群众的关系。但是，从科学发展观的高度来看待人口计生工作，仍然存在着一些潜在的矛盾和问题，制约着人口计生工作的健康发展。一是群众生育愿望与现行生育政策不相适应。受传统生育观念和部分乡村比较严酷的生存环境的影响，群众生育二孩特别是男孩的愿望比较强烈，与现行生育政策之间的矛盾依然比较尖锐。这一矛盾将在今后很长一个时期影响人们的生育行为，计划生育政策的执行在农村还有很大的难度，尤其在一些经济条件较差的山区难度更大，这就决定了我市的低生育水平仍然还不稳定，随时都有反弹的现实风险。二是计划生育的思维理念与以人为本的要求不相适应。由于受传统思维方式和工作方法的影响，在计划生育工作的理念上仍然习惯于把干部当做管理者，把育龄群众当做管理对象，没有摆脱重行政推动轻政策引导，重行政管理轻为群众服务的工作模式，形成了计生干部与群众之间的对抗关系，这与科学发展观构建和谐社会、关注民生的要求是不协调的，也是难以持续的。三是人口数量、素质、结构、分布与统筹发展的要求不相适应。由于受人口增长惯性和经济发展条件的综合制约，出生人口素质不高，结构不合理，性别比持续攀升，流动人口数量逐步增加等问题日益突出，计划生育服务和管理的难度越来越大。

这些矛盾和问题的存在，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因；既有政策方面的漏洞和不平衡性，又有思维理念和工作方式方法的问题；既有大部分人偏好男孩等传统生育文化观念的影响，又有农村群众生产生活和养老保障等方面的实际需求。如果得不到有效解决，将直接影响人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，影响人口和谐、婚姻家庭稳定和社会保障的提高，影响全市经济人均水平和群众生活质量的提高，延缓建设小康和谐魅力新平凉的步伐。因此，要站在科学发展观的高度，正视存在的问题，研究和解决存在的矛盾，做好新时期人口和计划生育工作。

二、用科学发展观的理念，谋划我市人口和计划生育工作

落实人口与计划生育利益导向政策，是党和国家惠及“三农”工作地具体体现，望各村根据本村实际情况，研究具体办法，将好事做好做实，该享受优惠政策的一个不漏，不该享受的一个不报批，对违规申报造成国家经济损失的，纪检、监察部门将给予纪律处分。现将有关规定转发给你们，望认真贯彻执行。

一、落实国家和省级推行的农村计划生育家庭奖励扶助政策

1、时间要求：每年3月31日前审核完成，4月30日前录入国家网内。

2、符合的条件：

A、申请人本人及配偶均为农业户口；

B、年1月1日以后出生在年至2001年间没有违反计划生育；

一、全面落实现行生育政策，千方百计稳定低生育水平

1、以环孕检为龙头，狠抓生育政策的到位。

环孕检是狠抓生育政策到位最主要的技术手段。要切实以环孕检为龙头，确保重点育龄妇女管理对象环孕检率达到100%以上。要以提高已婚育龄妇女在孕情况掌握率为主要指标，广泛开展计划生育优质服务“十到户”活动。通过入户服务机制落实，及时掌握已婚育龄妇女环情和孕情，加大孕情跟踪力度,确保生育政策的到位。同时，还要特别做好城镇下岗职工、无业居民、个体工商户、“农转非”新居民等群众的环孕检工作，坚决杜绝“灯下黑”的现象。

2、以二女户结扎为抓手，推动四项手术的全面到位。

农村二女户结扎始终是农村人口计生工作的一个抓手，也是一项难点和重点工作。只有把这项工作坚决落实到位，才能带动农村“四项手术”的全面到位。因此，要严格按照“对象就是任务，任务必须完成”的要求,除在医生的指导下,符合知情选择的对象外，坚决落实“一孩上环，二孩结扎”，以二女户结扎为总抓手，全面落实节育政策，坚决杜绝“以罚代术”现象。同时要坚持两手抓、两手都要硬的办法，一手抓经常性工作，开展好孕前型管理，一手抓突击性活动，通过抓两手、两手硬的办法，不断强化工作措施，提高节育政策的到位率，确保年初下达的“四项手术”指导性任务的全面完成。

3、集中清理党员干部、公职人员违法违纪生育行动。

为了认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》和国务院颁发的《社会抚养费征收管理办法》，全面彻底摸清计划生育底数，严格兑现处罚政策，确保法律的严肃性，提高社会抚养费征收率，使我街人口与计划生育工作步入良性发展轨道。经街道办事处研究，决定对我街道辖区范围内各种违反计划生育政策规定的人员和事件进行一次清理整顿。

一、指导思想

本次活动以统筹解决人口问题为目标，全面摸清问题底数并找到造成因素和解决办法，及时准确掌握工作现状，落实服务管理措施，打一场解决重点难点问题的攻坚战，迅速遏制违法生育蔓延的恶性势头，为我区人口和计划生育工作健康发展奠定坚实基础。

二、组织领导

为了切实加强本次专项整治活动的顺利开展，确保整个活动达到预期效果，由街道牵头，派出所、工商、执法等部门联合组成“综合整治小组”，同时街道办事处成立专项整治领导小组，负责活动的组织领导和督促落实。

三、清理整顿对象

为认真贯彻落实区政府《年人口和计划生育工作要点》(城办号)文件精神，坚持计划生育基本国策不动摇，稳定低生育水平，最大限度地减少政策外生育现象的发生，经街道计生中心研究，确定在全街道开展已婚育龄妇女怀孕情服务管理集中整治活动。现制定如下实施方案:

一、指导思想

以人口工作会精神为指导，以育龄妇女常见病健康检查为载体，彻底清理清查环孕情服务落实率，跟进措施，强化服务。严厉查处政策外生育案件，依法遏制政策外生育行为的发生，努力营造“政策外生育社会不容、政策外生育受严惩”的舆论氛围，进一步巩固强化人口和计划生育的国策地位和法治态势，推动全街道人口和计划生育工作持续健康开展。

二、整治重点

(一)已婚待孕妇女环孕情落实情况。

(二)符合政策现孕底数;清理清查未参加健康查体人员、外出躲避计划生育人员和未落实长效节育措施人员。

一、强化科技支撑，坚持优生优育，全面提高人口素质

(一)强化“五期”教育：对新婚夫妇和照顾生育夫妇，由计划生育服务站集中进行“五期”教育，使生育夫妇全面掌握优生优育知识。对培训合格者，计生部门方可办理《生育服务证》。

(二)全面开展婴儿出生缺陷干预活动。引导生育妇女服用“斯利安”，以此减少新生婴儿缺陷。

(三)严厉禁止非医学需要的胎儿性别鉴定行为。计划生育技术服务机构和医疗机构,不得从事非医学需要的胎儿性别鉴定活动，杜绝人为出生婴儿性别比例失调行为发生。对非法进行胎儿性别鉴定行为，要依法打击处理。

(四)坚决废除重男轻女思想，严厉打击弃婴、溺婴等违法犯罪行为，切实保护婴儿的生命权。

二、探索新时期计生工作新思路，改进计生工作方法，全面落实计生工作优待政策，建立长效计生激励机制

摘要：计划生育政策属于我国的一项基本国策，其实施是从1980年开始的，实施这项政策后有效控制了中国人口总量，促进了我国经济的发展与社会进步。随着这项政策的深入实施，同时它也给我国社会的发展带来了一些问题，如男、女性别比例差距大、独生子女教育问题以及人口老龄化问题等，为更好的保证我国人口实现可持续发展，本文分析了计划生育政策实施的背景与实施效果，重点研究了计划生育政策实际实施中出现的问题以及引发的负面影响，最后结合本人实际工作经验提出了一些建设性的对策建议，以供同行参考。

关键词：计划生育；政策；实施；背景；问题；对策

一、计划生育政策提出的背景与实施效果

建国初期，随着“人多力量大”观念的深入人心，国内的首次生育高峰期开始出现，后来经过了三年自然灾害，第二次生育高峰开始出现，在新中国成立后两次生育高峰的影响下，人口盲目无计划增长的态势与国民经济有计划发展的实际矛盾越来越激烈，同时，随着人民生活水平的日益提高以及医疗卫生条件的日益改善，大大降低了人口死亡率，社会面临的人口压力也越来越大。为此，在1971年中共中央决定开展“计划生育政策”实施了“晚、稀、少”的策略，1980年初，中国的人口数量已经近乎10亿，中央及时了“9.25公开信”只允许每对夫妇生育一个子女，也就是我们通常所说的独生子女。在1982年9月，党召开了十二大，并正式把实施计划生育政策，作为一项我国的基本国策。开始倡导“晚婚、晚育、少生、优生”，1984年，面对农村实施“一孩化”政策出现的一些问题，中央略微调整了“一孩化”政策，现行的计划生育政策也在这时逐步形成。实施计划生育政策后，产生的效果，随着我国计划生育政策的全面推进，很快降低了人口生育率，其取得的成就也非常显著：（1）少生了近乎5亿人，人口再生产类型也开始逐步由高出生率、死亡率以及高自然增长率，开始转变为低自然增长率与死亡率，有利于中国人口的科学发展。（2）人口增长影响经济、环境以及社会资源的压力也开始逐步缓解，（3）促进了人口素质的提高，我国的国际竞争力越来越强，经济飞速发展。计划生育政策的实施，虽然有很多好处，但在长达40多年的实施中，也给我国带来了不少现实问题，下面我们就来简单分析一下这些问题。

二、实施计划生育政策引发的问题

我国要想实现全面协调可持续发展，首先要解决的一个问题就是人口问题，人口数量的增多给社会的发展带来了很大压力，人口问题不但会直接影响到经济社会发展，而且还会给社会带来很大的环境压力，影响到社会的全面协调可持续发展。实施计划生育政策后，可有效缓解由于人口膨胀，影响经济与社会的发展，非常有利于我国经济的持续增长，但任何政策的实施都具有两面性，我们一方面应肯定其贡献，另一方面也不应忽视它给社会发展造成的负面影响。

摘要：我国计划生育工作开始于20世纪70年代，经过几十年的历程，我国人口过快增长的势头已经得到了有效控制。但是，随之也产生了继续从紧实行计划生育政策和放开计划生育政策两种观点。本文将介绍我国计划生育工作的发展历程，分析计划生育政策的公共效用，分别对上述两种观点进行分析，提出在公共视角下，我国计划生育政策的选择出发点。

关键词：公共管理;计划生育;政策

我国在2013年11月15日正式实行“单独二孩”政策，这表明我国的人口管理进入了一个新的阶段，计划生育政策也要随之进行调整。在这种背景下，是否仍然要坚持计划生育政策已经成为我国学术界讨论十分激烈的一个问题。为了解决这一争议，本文将从公共管理的角度上来分析计划生育政策的公共效用，提出我国计划生育政策在新时期的调整要点，为优化我国的人口结构提供一些参考意见。

一、计划生育工作的发展历程

我国在建国之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之间。人口的高速增长给我国带来了一系列影响，比如在教育、饮食、就业等方面。为了缓解这种压力，我国在20世纪70年代开始全面实行计划生育政策，并且将这一政策纳入宪法条款，各地政府也响应国家号召，制定相应政策，并且在群众当中宣传计划生育的重要性。实行计划生育政策以后，我国人口出生率和自然增长率开始持续下降，虽然偶然会出现小规模的反弹趋势，但是总体上仍然保持着下降的态势。这说明了我国在过去的计划生育工作当中取得了卓越的成果，有效地控制了人口过快增长的不良趋势，对我国经济的飞速发展起到了一定的促进作用。但是，随着我国的发展，单纯地降低人口增长率对社会经济的促进作用已经越来越弱，甚至开始产生了负面的作用。对此，我国必须对计划生育的政策进行调整，从公共管理的视角下来选择新时代的计划生育政策。

二、计划生育政策的公共效用