社会急救范文10篇

第一章总则

第一条为加强社会急救医疗管理。增强对急、危、重伤病员在事发现场和转送医院途中的救治能力，保障人民生命安全和身体健康，结合本市实际，制定本办法。

第二条社会急救医疗是各级人民政府主办的非营利性公益事业，是社会保障体系的重要组成部分。

社会急救医疗遵循统一调度指挥，划区就近、就地、就快救治，尊重病人意愿，社会效益第一的原则。

第三条本市行政区域内的社会急救医疗及其管理工作适用本办法。

第四条市人民政府卫生行政部门主管本行政区域内的社会急救医疗工作，县级人民政府卫生行政部门负责实施本辖区内的社会急救医疗工作。

第一条为规范社会急救医疗秩序，发展社会急救医疗事业，保障人民群众的生命安全，根据法律法规有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的社会急救医疗及其相关活动应当遵守本办法。

本办法所称社会急救医疗，是指对急、危、重伤病员在事发现场和转送途中的紧急医疗救护。

第三条社会急救医疗是公共卫生体系的组成部分，是政府主办的公益事业。

市、县（市）、区人民政府应当把社会急救医疗经费列入本级政府财政预算。

第四条市卫生行政部门是全市社会急救医疗工作的行政主管部门。县（市）、区卫生行政部门负责本辖区内的社会急救医疗管理工作。

第一章总则

第一条为加强社会急救医疗管理。增强对急、危、重伤病员在事发现场和转送医院途中的救治能力，保障人民生命安全和身体健康，结合本市实际，制定本办法。

第二条社会急救医疗是各级人民政府主办的非营利性公益事业，是社会保障体系的重要组成部分。

社会急救医疗遵循统一调度指挥，划区就近、就地、就快救治，尊重病人意愿，社会效益第一的原则。

第三条本市行政区域内的社会急救医疗及其管理工作适用本办法。

第四条市人民政府卫生行政部门主管本行政区域内的社会急救医疗工作，县级人民政府卫生行政部门负责实施本辖区内的社会急救医疗工作。

第一条为发展社会急救医疗事业，规范社会急救医疗秩序，及时有效抢救急、危、重伤病员，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称社会急救医疗，是指对急、危、重伤病员在事发现场和转送途中的院前紧急医疗救护。

第三条本市行政区域内的院前紧急医疗救护及其相关活动应当遵守本办法。

第四条社会急救医疗事业是政府主办的非营利性公益事业，是社会保障体系的重要组成部分。市、县（市）、区人民政府应当把社会急救医疗事业纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入本级政府财政预算，予以保障。

第五条市、县（市）、贾汪区卫生行政部门主管辖区内的社会急救医疗工作。

财政、公安、交通、民政、劳动和社会保障、电信、电力等有关部门和单位应当按照各自职责，共同做好社会急救医疗工作。

第一章总则

第一条为加强社会急救医疗管理,规范社会急救医疗秩序,提高应急救治能力和水平,及时有效地抢救急、危、重伤病员,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条本规定适用于规范本市行政区域内对急、危、重伤病员在事发现场和转运途中的院前紧急医疗救治行为和转至院内抢救至病人病情稳定或病人死亡的救治行为。

第三条市、区(市)卫生行政部门主管本辖区社会急救医疗工作。

其他有关部门应当按照各自职责,共同做好社会急救医疗工作。

第四条社会急救医疗是非营利性公益事业,是社会保障体系的重要组成部分。

摘要：在我国政府承担着应急救援的主体地位，突发事件带来的巨大损失绝大部分由政府承担，带来了巨大的财政压力。应急救援管理亟需金融产品支持，本文通过借鉴国际先进应急金融产品尤其是保险产品，吸取经验，运用到我国应急救援金融创新产品设计中。从我国国情出发探讨双方结合的可能性，提出我国应建立政府和市场相结合的合作模式，最后对具体产品即应急救援保险进行设计。

关键词：应急救援；金融产品；保险

一、背景

我国是一个灾难频发的国家，灾难种类多造成损失重。洪涝、台风、森林火灾、干旱、地震等等每年都有发生，相应带来的经济损失严重，如2018年山竹台风造成经济损失52亿，2019年利奇马台风带来的经济损失近157亿。事实上我国绝大部分经济损失都由政府承担，巨额赔偿对政府产生了巨大的财政压力。应急救援管理是针对突发事件做出的一系列事前预防、事中控制，事后处理的活动。对于应急救援管理产业来说，如果有良好的金融产品支持，可以很好的实现金融发展对应急产业创新的促进功能，国务院办公厅2015年起草的《应急产业重点产品和服务指导目录》鼓励应急救援行业创新。2019年应急管理部党组书记召开会议强调应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要性，要深入推进应急管理事业改革发展，把应急管理放在经济社会发展全局中去思考谋划。国家一直重视应急救援的发展，倡导将应急救援管理积极和其他产业联合，应急管理部党组书记黄明强调要把应急管理放在经济社会发展全局中去思考谋划，为经济社会发展提供安全保障。应急救援管理应和经济结合发展，发展新的经济增长点。

二、国外主要国家成熟经历

一般来说应急相关金融产品有保险、灾害债券、各类定向基金等等，目前在国际上较为成功且成熟的应急金融产品是保险。以下概述较为成功的保险种类。（一）美国洪水保险计划。运营模式是政府占主导地位，商业保险公司为辅，且要求居民强制性投保。美国历史上洪涝灾害频发，这些洪水对人民的生命安全和财产安全造成了严重的威胁，促使了美国政府设立联邦洪水保险制度。具体举措是制定《洪水保险计划》，模式为政府提供洪水保险的种类和保费，保险公司负责出售洪水保险。保险公司以公司名义出售保险，承诺居民发生洪水灾害将赔偿一定范围的损失，收取的保费都上交国家洪水保险基金，保费由国家管理，若灾害巨大，保险基金不足够支付赔偿时，剩余赔偿由国家负责。从保险体系上来看，政府负主要赔偿责任，而保险公司只按保单数量获取相应的佣金。（二）日本地震保险。运营模式是市场和政府相结合。日本是一个多地震的岛国，历史上地震频发导致日本地震保险发展迅速。具体举措为制定日本地震保险制度，运作模式为商业保险公司和政府共同合作建立保险体系，具体的保险运营由私营日本地震再保险机构负责，构成了由保险公司、再保险公司和政府共同负责承担的风险分摊模式。

目前，我国在灾害紧急救助方面存在的主要问题有：一是缺乏政府各部门之间在应急方面的组织协调机制；二是缺乏专业紧急救助人员和应急方面的训练，对紧急事件反应较迟钝，快速处理能力不强，缺乏针对处理紧急事件的研究；三是紧急救助所需的装备、技术和物资支持系统能力不足；四是社会的警觉性较差，公众缺乏自救、互救意识和能力。存在上述问题的根本原因，在于缺乏相关的法律，以规范国家、社会、组织和公民在紧急状态下的责任和行为。因此，要提高我国的灾害紧急救助能力，就必须尽快制定灾害紧急救助方面的法规。

灾害紧急救助法规在救灾工作中具有重要的作用，一是保障灾民能够及时地从国家和社会获得物质帮助。宪法赋予了公民从国家和社会获得物质帮助的广泛权利。如果没有相应的法律制度加以具体化，宪法中原则性的规定就容易流于形式。二是有利于救灾工作的顺利开展。通过法规，规定政府、组织和公民在紧急状态情况下可以做什么，应当做什么和禁止做什么，承担什么责任和义务，从而确保紧急救助工作的顺利进行。三是有利于维护社会稳定。紧急救助的主要任务，就是通过资金、物资救助和精神慰籍，使灾民的基本生活得到保障，心理上有安全感，以利于社会安定。四是有利于保护和发展社会生产力。通过救灾法规，比较规范地保障灾民的基本生活和简单再生产，通过保护生产力而达到发展生产力的目的。五是有利于巩固救灾工作改革成果。多年来，民政部门在各级党委、政府的领导下，进行了一系列的改革和探索，取得了不少成功的经验，这些改革的成果应当用法律的形式确定下来。

制定灾害紧急救助法规，可以从根本上解决目前在灾害紧急救助方面的问题。一是规范政府、社会团体和公民的相关责任。紧急救助工作涉及面广、时间要求急，需要全社会各方面的共同努力才能完成，因此，应以法律形式确定政府建立紧急救助协调机构，规定社会各方面的权利和义务，建立有效的社会支持体系，发动社会力量，开展社会帮扶活动，为灾民及时提供必要的服务。规范慈善团体等非营利组织参与紧急救助活动。二是规范灾害紧急救助人员、资金和物资保障。坚持专业队伍建设和群众相结合的原则，地震、卫生、林业、水利等有关部门要建立专门的灾害紧急救助队伍。加大宣传力度，提高社会公众的减灾意识和救护能力；坚持以政府投入为主的原则，各级政府要建立灾害紧急救助基金，强化财政预算，加大财政投入，增强紧急救助的资金保障能力，克服目前有些地方救灾预算出现的“列而不支”或“列而少支”的现象；对灾害紧急救助物资的储备、使用等作出规定，确保紧急救助所需物资的供应。三是规范查灾、计灾和报灾办法，颁布科学的灾害等级标准，按受灾程度准确划分特大灾、大灾、中小灾等。同时，严格报灾程序，对突发性的、特大的灾情，要随时报告当地政府和上级民政部门，克服有的地方为了多要资金而多报灾，有的地方为了出政绩而报喜不报忧等现象。四是规范灾害紧急救助工作手段，配备灾害紧急救助所必需的有关装备，提高快速反应能力。建立灾害管理系统和救灾辅助决策支持系统，制定灾害评估、统计、紧急救援办法，探索灾情科学预报、评估、合理分配救灾款物的新途径，提高灾害紧急救助的科学化管理水平。五是规范灾情信息程序。在当前信息传播速度极快的情况下，要建立救灾部门和新闻媒体在紧急救助时期的信息联系制度，在必要的情况下，召开新闻会，及时向新闻界提供灾情和救灾工作信息，纠正社会上有关灾害的谣言，稳定灾区人心，树立政府形象。六是规范灾害紧急救助的奖励、惩罚机制。对在灾害紧急救助工作中成绩突出的单位和个人进行奖励，并对违法乱纪行为进行处罚。

为全面加强我市（含新区）院前急救体系建设，提高突发公共事件应急救治能力和有效保障人民群众身体健康，根据《转发市卫生局等部门关于加强市院前急救体系建设的实施意见》（政办发〔2010〕187号）精神，结合我市实际，特制定以下实施意见。

一、指导思想

全市院前急救体系建设坚持政府主导、保持公益本质，按照统一规划、合理布局的原则，着眼慈溪本地、兼顾新区、注重资源共享、融入大市体系，建立快速有序反应、就近就急抢救和网络覆盖健全的院前急救体系，以市级医院为依托实施急诊抢救，提高院前急救服务水平和应对突发公共事件的急救处置能力，保障人民群众身体健康和生命安全，促进经济社会发展。

二、总体目标

通过合理规划、加快建设，形成院前急救以市急救站为枢纽（中心），8—10个急救点为基点，市急救站统一调度、合理分布全市各个区域的院前急救网络。到年底，全市拥有30辆急救车，并建成符合规范要求的院前急救体系。

三、体系建设

第一章总则

第一条为加强社会急救医疗管理,规范社会急救医疗秩序,提高应急救治能力和水平,及时有效地抢救急、危、重伤病员,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条本规定适用于规范本市行政区域内对急、危、重伤病员在事发现场和转运途中的院前紧急医疗救治行为和转至院内抢救至病人病情稳定或病人死亡的救治行为。

第三条市、区(市)卫生行政部门主管本辖区社会急救医疗工作。

其他有关部门应当按照各自职责,共同做好社会急救医疗工作。

第四条社会急救医疗是非营利性公益事业,是社会保障体系的重要组成部分。

为了进一步完善我市社会救助体系，及时、高效、快速救助临时特殊困难群众，解决其基本生存条件，保障其基本生活水平。根据有关规定，结合我市实际，提出以下意见：

一、紧急救助的对象与范围

（一）对于在我市居住的本市居民、来长就业务工以及流浪乞讨等人员，由于自然灾害、事故等突发事件导致家庭生活陷于绝对贫困状态，严重威胁到其基本生存、影响其家庭基本生活，当地政府和管委会有责任、有义务对其实施紧急救助。

二、紧急救助的机制和程序

（二）紧急救助实行属地管理。各县（市）区政府及各开发区管委会负责本辖区内临时特殊困难群众的紧急救助，做好及时发现、逐级上报、快速反应和全力解决等工作。各县（市）区政府及开发区管委会要在街道办事处和乡（镇）、社区居委会指定设立临时特殊困难群众紧急救助公开电话，落实具体人员，及时了解、掌握特殊困难群众需求信息。

（三）建立完善紧急救助综合协调机制。要进一步完善市、县（市）区以及开发区管委会两级城乡社会救助体系建设工作，针对解决临时特殊困难群众问题，由城乡社会救助体系建设工作领导小组办公室及时召集相关成员单位和部门，组织召开紧急救助联席会议，尽快协调解决。