社会扶贫范文10篇

2012年上半年，我县定点扶贫、党员干部包户扶贫，非公有制经济参与社会扶贫等各项工作，在上级党政部门的正确领导和有关部门单位大力配合下，开拓创新，奋发有为，做了大量有益的工作，取得了一定的成绩，现简要总结如下：

一、定点扶贫工作

上半年以来，省、市、县级定点扶贫工作，领导高度重视，继续加大对各重点村的帮扶力度，在整村推进、产业化扶贫、雨露计划、新农村建设和村级组织建设等各方面提供了支持和帮助。据统计，上半年“一把手”到点次数27人次，共派出厅级干部52人次，处级干部129人次，处级以下195人次；单位自筹资金132万元，争取扶持资金50余万元，各项捐赠折款34.5万元，帮助新上项目8个，其中共修公路8.3公里，共修水利农田受益面积972亩，修建学校1处，引进栽培育扶贫支柱产业6个；帮助培养“双带”型村干部11人，帮助建立村级工作利度78个，培训村干部4期39人次，实用技术培训6期，980人次。

在定点单位的帮扶下，各重点村认真做好当年项目的规划，对去年个别未完成项目进行扫尾，对今年项目启动做好前期准备。特别是积极响应县委、县政府关于开发杭白菊产业的号召，克服各种困难，落实种植计划。

存在的问题：县级定点单位帮扶力度不如省市单位大。

二、党员干部包扶工作

为深入贯彻落实《省脱贫攻坚领导小组办公室关于编制扶贫专项2016年工作计划的通知》文件精神，通过政府主导、市场调节、政策优惠，进一步弘扬扶贫济贫传统美德，动员社会各方面力量参与扶贫开发，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富奔小康步伐，构建全社会合力推进扶贫攻坚新格局，结合实际，特制定本计划。

一、总体要求

通过健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好氛围，充分调动社会各方力量参与扶贫开发的积极性、主动性和创造力，着力构建政府、市场、社会协同推进，社会各界踊跃参与的社会扶贫新常态。同时，突出党政机关示范引领，通过开展“挂包驻帮”精准扶贫，确保今年67个贫困村有帮扶单位，24000贫困人口有干部帮扶；通过回引创业，确保每个贫困村至少有2名回乡创业人员带动贫困户发展；其它社会组织自主确定帮扶对象，营造社会扶贫人人皆愿为，人人皆能为的良好氛围。2016年，确保募集各类社会帮扶资金1亿元左右，实现67个贫困村销号24000贫困人口越过扶贫标准线。

二、主要工作

（一）狠抓挂包驻帮定点扶贫。

1、主动协调中国工商银行总行、省国安厅、党建期刊集团、中铁二局集团公司定点帮扶贫困村、贫困户工作。

一、主要做法

1、高度重视，社会扶贫工作扎实有效开展。一是全面落实了县直机关、企事业单位到扶贫重点村开展挂点扶贫工作。年初，我县以县委办、县政府的名义下发了通知，安排了130多个县直机关、企事业单位到扶贫重点村开展挂点扶贫、新农村建设、村建“三位一体”的帮扶工作。全县133个扶贫重点村都按照要求至少安排了一个单位到村挂点扶贫。二是制定了工作方案，明确了挂点扶贫工作目标和职责。在下发了安排县直机关、企事业单位到村挂点扶贫工作的通知后，我县又以扶贫开发领导小组的名义下发了挂点扶贫的工作方案，明确了挂点扶贫工作的目标和职责，确保让挂点扶贫工作不走过场。三是党员干部“1＋1”包户扶贫顺利开展。在全县党政机关、企事业单位中开展了党员干部“1＋1”包户扶贫工作，每名党员结对包扶一户贫困户，在资金、技术、信息等方面给予全面帮扶，帮助贫困户发展生产，逐步走向脱贫致富。

2、多措并举，注重实效。一是结合学习实践科学发展活动，深入开展了“三去三找三带回”、“走访贫困户、困难企业”等活动，组织党员干部到基层、到农村开展调研，召开座谈会，听取群众的意见和建议，走访贫困户、困难企业，切实为他们解决实际困难。二是开展了“捐衣捐被，温暖百家”活动。组织了全县的党政机关、企事业单位为农村困难户、困难党员捐赠衣被，共捐赠衣被230多件。三是开展了县领导到重点项目、重点企业、乡镇挂点活动。县四套班子的领导带头到重点项目、重点企业、农村去挂点，充分发挥协调作用，切实为挂点的重点项目、重点企业、村解决各类困难。四是建立目标考核机制。县委、县政府把各单位各部门挂点扶贫工作列入年终考核，奖励先进、鞭策落后。

3、积极引导非公有制企业参与社会扶贫。为了动员全社会力量参与社会扶贫，创建“大扶贫”的格局，我县组织了制革有限公司等4家非公有制企业到乡村等4个扶贫重点村开展结对帮扶。4个非公有制企业发挥信息、资金、技术等方面的优势对挂占村进行全方位帮扶。

4、加强与中央、省、市直挂点扶贫单位的联系与沟通。2011年，中央单位在我县挂点扶贫的单位有科技部，省直单位挂点的有省残联、省经管学院等，市直单位挂点的有人口和计生委、广电局等。为了让挂点单位工作组的同志工作好、生活好，我县积极为他们做好服务工作，切实解决工作组工作、生活、学习上的困难，创造一个较好的工作、生活环境。同时，积极与挂点单位联系和沟通，争取资金和项目。

二、主要工作成效

编者按：本文主要从广泛宣传，深入发动；领导重视，责任落实；加强督促，公开公示进行讲述。其中，主要包括：扶贫开发工作是一项重要的社会系统工程，它不仅是一项重要的经济工作,也是一项重要的政治任务，需要动员和组织全社会的力量来参与推动此项工作、为切实加强社会扶贫工作的领导，动员全社会参与、关心、支持贫困地区经济建设、为确保社会扶贫工作取得成效，县委、县政府将各单位及其职工的捐资情况纳入了年终的目标考核、今年社会扶贫工作虽取得了一定成绩，但也存在的一些问题、积极做好2009年筹集社会扶贫资金的各项工作，并不断拓展筹资渠道，力争资金筹集额有新突破、在县级联系领导和部门的帮助下，多形式、多渠道整合各类资金，在1-2个特困村建立笋竹或优质黑山羊专业合作社，推动特困村产业化建设，提高农业产业结构调整水平，在1-2个特困村建立高产示范农田、加强调研，合理安排今年筹集的社会扶贫资金，充分发挥社会扶贫资金的效益等，具体材料请详见：

2009年，我县的社会扶贫工作严格按照市扶贫办的总体部署，坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作思路，以新农村建设为契机，动员社会各界、各阶层力量积极参与帮助贫困村的开发建设，取得了明显成效。共筹集社会扶贫资金831万元，其中部门绑捆资金318万元，汶川地震捐资513万元（捐资中的400万捐赠给地震受灾区，另外113万元用于我县受灾区恢复重建工作）。完成特困村公路建设7条45公里，新建囤水田353亩，新建维修水利设施1300处，维修校舍1处，举办实用技术培训班7期，培训950人（次）。

一、广泛宣传，深入发动

扶贫开发工作是一项重要的社会系统工程，它不仅是一项重要的经济工作,也是一项重要的政治任务，需要动员和组织全社会的力量来参与推动此项工作。特别是去年的汶川大地震，由于贫困地区地势偏僻，交通闭塞，房屋结构落后，因此，损失较为为严重，群众生产生活十分困难。为调动全社会参与帮扶贫困群众的积极性，我们采取了多种方式进行宣传发动。一是充分利用电视、报刊等媒体广泛播放贫困群众的生产生活情况，唤起社会各界对贫困群众的同情；二是广泛及时宣传在抗震救灾中帮扶贫困群众的先进事迹，用先进典型来感召群众参与；三是县委、县政府要求各单位将参与社会扶贫作为加强对内部职工教育的重要内容，要求每个部门定期分批安排职工到贫困地区进行帮扶，并将帮扶成效与工作业绩挂钩。

二、领导重视，责任落实

为切实加强社会扶贫工作的领导，动员全社会参与、关心、支持贫困地区经济建设。自200*年以来，县委、县政府每年都以两办的名义联合下文，要求加强社会扶贫工作，并实行扶持政策一定五年不变。县委还建立了县级领导联系特困村制度，明确了每个县级领导和部门所联系的贫困村具体的帮扶内容，特别在今年抗震及灾后重建期间，每个领导与部门多次深入联系村，帮助研究制定具体的救灾措施，协调解决重建所需的物资，确保全县没发生一起因地震造成的纠纷。

编者按：本文主要从普遍宣传，深切策动；率领正视，责任落实；增强督促，公开公示进行讲述。其中，主要包括：扶贫开发工作是一项主要的社会系统工程，它不仅是一项主要的经济工作,也是一项主要的政治使命，需要带动和组织全社会的力量来介入敦促此项工作、为切实增强社会扶贫工作的率领，带动全社会介入、关心、撑持贫困地域经济培植、为确保社会扶贫工作取得成效，县委、县政府将各单元及其职工的捐资情形纳入了年关的方针查核、积极做好2009年筹集社会扶贫资金的各项工作，并不竭拓展筹资渠道，力争资金筹集额有新打破、增强调研，合理放置今年筹集的社会扶贫资金，充实阐扬社会扶贫资金的效益、在县级联系率领和部门的辅佐下，多形式、多渠道整合各类资金，在1-2个特困村成立笋竹或优质黑山羊专业合作社，敦促特困村财富化培植，提高农业财富结构调整水平，在1-2个特困村成立高产示范农田等，具体材料请详见：

2009年，我县的社会扶贫工作严酷按照市扶贫办的总体部署，坚持政府主导、部门撑持、全社会配合介入的工作思绪，以新农村培植为契机，带动社会各界、各阶级力量积极介入辅佐贫困村的开发培植，取得了较着成效。共筹集社会扶贫资金831万元，其中部门绑捆资金318万元，汶川地震捐资513万元（捐资中的400万捐赠给地震受灾区，此外113万元用于我县受灾区恢复重建工作）。完成特困村公路培植7条45公里，新建囤水田353亩，新建维修水利行动措施1300处，维修校舍1处，举办适用手艺培训班7期，培训950人（次）。

一、普遍宣传，深切策动

扶贫开发工作是一项主要的社会系统工程，它不仅是一项主要的经济工作,也是一项主要的政治使命，需要带动和组织全社会的力量来介入敦促此项工作。出格是去年的汶川年夜地震，因为贫困地域地势荒僻，交通闭塞，衡宇结构落伍，是以，损失踪较为为严重，群众出发糊口十分困难。为调动全社会介入帮扶贫困群众的积极性，我们采纳了多种体例进行宣传策动。一是充实操作电视、报刊等媒体普遍播放贫困群众的出发糊口情形，唤起社会各界对贫困群众的同情；二是普普实时宣传在抗震救灾中帮扶贫困群众的前进前辈事迹，用前进前辈典型来感召群众介入；三是县委、县政府要求各单元将介入社会扶贫作为增强对内部职工教育的主要内容，要求每个部门按期分批放置职工到贫困地域进行帮扶，并将帮扶成效与工功课绩挂钩。

二、率领正视，责任落实

为切实增强社会扶贫工作的率领，带动全社会介入、关心、撑持贫困地域经济培植。自200*年以来，县委、县政府每年都以两办的名义连系下文，要求增强社会扶贫工作，并实施扶持政策必然五年不变。县委还成立了县级率领联系特困村轨制，明晰了每个县级率领和部门所联系的贫困村具体的帮扶内容，出格在今年抗震及灾后重建时代，每个率领与部门多次深切联系村，辅佐研究拟定具体的救灾法子，协调整决重建所需的物资，确保全县没发生一路因地震造成的纠缠。

为贯彻落实国务院“扶贫日”活动精神和省、市、县扶开发攻坚领导组“扶贫日”系列活动通知精神，根据县扶贫开发攻坚领导组《关于印发〈2016年“扶贫日”系列活动总体方案〉的通知》精神和工作安排部署，“扶贫日”系列活动要在乡镇全面开展“奉献一份爱心、点燃一盏希望”为主题的扶贫献爱心活动。现结合我镇实际，特制定如下实施方案:

一、活动主题、目标和范围

（一）活动主题：奉献一份爱心，点燃一盏希望。

（二）主要目标：以“奉献一份爱心，点燃一盏希望”为主题，通过发动全镇社会各界广泛、自愿参与，为我镇贫困户扶贫开发等募集资金；募捐款主要用于贫困人口的危房改造、大病救治、困难家庭大学新生救助，公益设施建设。

（三）活动范围。在全镇范围各行各业、社会各界全面开展。

二、组织协调

2014年全市社会扶贫工作按照“政府主导、部门主帮、群众主体、社会主动、创新机制、精准管理”的原则，以贫困村、贫困户为对象，以实施“六大扶贫工程”为重点，以改善贫困乡村生产生活条件、增加收入为目标，积极构建“大扶贫”格局，努力推动社会扶贫工作再上新台阶，现就2014年我市社会扶贫工作提出如下意见：

一、深化认识，增强社会扶贫工作责任感

社会扶贫是扶贫开发工作的重要组成部分，是“三位一体”大扶贫格局的重要支撑之一，切实做好社会扶贫工作，对于打好扶贫攻坚战，确保按期完成扶贫开发任务，顺利实现全面小康社会目标具有十分重要的意义。中办、国办专门出台了创新社会参与扶贫机制，省委、省政府提出了“社会扶贫要搭建各方参与扶贫攻坚的平台，引导社会扶贫资源向贫困地区汇聚”的要求，我市在具体工作中也探索创立了“1+4”社会扶贫模式，收到了良好的社会效果。去年，国务院扶贫办在我市举办了社会扶贫研讨班，对社会扶贫工作提出了明确目标和具体要求。各县（区）一定要进一步增强紧迫感和责任感，按照“连片开发搭架子、社会扶贫精准化”的思路，抓住和用好社会资源，主动作为，创新突破，积极探索社会力量动员、结对帮扶、金融支持和干部驻村帮扶等工作推进机制，努力开创我市社会扶贫工作新局面。

二、突出重点，深入推进社会扶贫上台阶

（一）开展贫困户精准识别工作。要按照省上测算到县（区）的贫困人口数量，在现有基础上按照农户申请、村两委初评、村民（代表）大会评议、乡（镇）政府把关、县级审核、张榜公示的程序将省上分解的贫困数具体到每个人头。认真开展对贫困户情况摸底调查，做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作。建立和完善贫困农户信息系统，将精准识别出的贫困对象全部录入系统，采取跟踪服务的办法实行动态管理。要排查出辖区内最贫困的5个村和200户贫困户，采取集中攻坚的办法予以脱贫解困。

（二）扎实开展对口帮扶活动。要进一步巩固提升对口扶贫和“挂包帮”活动成果，扎实做好中央国家机关、省、市部门（单位）定点帮扶工作的联系协调，积极争取更大更多的支持。平昌县和巴州区要进一步做好全国工商联重点帮扶乡镇项目工作，主动汇报衔接，争取项目落地。要认真落实县（区）四大班子及县直部门、乡（镇）领导挂点、部门包村、党员干部帮户的帮扶责任制，帮助制定1套帮扶村发展规划，帮助贫困户新建或改建1处住房、发展1个稳定增收项目、培育1名非农产业工人、健全1套保障措施。要从县级各帮扶单位选派1—2名思想好、作风正、能力强、熟悉群众工作的年轻干部到对口帮扶贫困村具体开展帮扶工作，助推帮扶村的发展。力争用三年时间，通过对口帮扶，确保贫困户稳定脱贫，贫困村面貌发生根本改变。

近年来，社会扶贫工作在县委、县政府和市扶贫和移民工作局的正确领导下，坚持以“三大体系建设”为突破口，着力解决“谁扶、扶谁、怎么扶”的问题，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，积极发挥社会各方面力量的作用，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。已募集各类社会资金3.5亿元，完成村社道路建设85公里、修建溪桥34座，解决28000人的安全饮水，新建学校12所，资助贫困学生8000多名，新建卫生院（站）18所，实施“母婴平安行动”，帮扶350名贫困分娩母亲，培育市场主体新建特色产业基地145个，发展特色产业15万亩。在带动贫困村特色产业发展、贫困农户增收致富，促进地方经济社会发展方面作出了积极的贡献。我们的具体做法是：

一、突出责任担当，着力构建“三为主”的责任体系

在工作中，始终坚持政府主导、部门主帮、干部主动，营造“人人关心扶贫、全民参与扶贫”的良好氛围。

一是坚持政府主导。县委、县政府高度重视社会扶贫工作，把社会扶贫与专项扶贫和行业扶贫一并列入目标考核，出台《社会扶贫工作实施意见》、《社会扶贫工作考核办法》、《“挂包帮”工作实施意见》等文件，将社会扶贫工作与县委政府重点工作同研究、同部署、同考核、同奖惩。县委政府每年预算专项社会扶贫奖励资金，制定专门的扶持政策，对企业入驻乡镇，在贫困村规模发展特色产业1000亩以上的，一次性奖励20万元，提高了企业带动群众发展特色产业的积极性。对贡献突出的企业、社会组织和各界人士，在尊重其意愿前提下给予项目冠名等激励措施，深圳燕加隆集团投资450万元为广纳镇铜钵山村捐建村社道路4.8公里，政府便将此路命名为“贻信路”。同时县委政府对驻村干部进行下乡补贴，对新提拔任用的副科级以上领导干部要求必须有驻村经历，鼓励干部到一线挂职锻炼。搭建了社会参与平台，完善了政策支撑体系，营造了良好社会氛围。

二是坚持部门主帮。国家、省、市相关部门积极支持社会扶贫工作。中国工商银行总行每年下派一名政治素质高、业务能力强的干部到我县担任副县长，驻县指导对口定点扶贫工作。今年共捐资1100万元，突出解决我县边远贫困村“四难”问题，时协调我县融资及贷款75亿元，支持县巴万高速公路、湾滩河水库、绕城公路等重点工程项目建设。省工商局、党建期刊集团、中铁二局股份有限公司领导多次深入我县开展帮扶工作，支持帮扶村发展产业，改善生产生活条件。25个市级部门派驻工作队，开展驻村帮扶。唱歌乡方山坪村被市扶贫移民局确定为“挂包帮”定点帮扶村，率先在全市开展连片扶贫开发和精准扶贫相结合试点工作，市扶贫移民局为方山村发展核桃产业200余亩，苦荞40亩、天麻20亩、增养土鸡养殖3000余只，投入贫困户产业发展基金30万元，走出了一条边远高寒贫困山村精准扶贫的新路子。县上建立“县级领导联系乡镇、部门联系贫困村、党员干部帮扶贫困户”帮扶机制，组建了157个驻村工作队。各部门到村开展调研786次,落实帮扶项目100余个，举办各类培训班160余期，培训人数达8200余人次，帮扶投入资金3200余万元，帮扶村及贫困户捐款赠物折币365万元,引进各类资金4300余万元，开展献爱心送温暖活动惠及3000余人，为群众办好事实事450余件，协助化解农村矛盾纠纷600余件。

三是坚持干部主动。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，充分利用开展党的群众路线教育实践活动和“转作风、惠民生”活动，调动党员干部开展社会帮扶的主动性。通过开展“扶贫志愿者行动”，引导广大党员干部通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。全县20000多名干部主动与贫困群众对接，实行“一对一”，“一对几”帮扶。成功组织实施“中国扶贫志愿者行动计划”，建立了以专家型、产业带头人、乡村干部、大学生及驻村干部、专业扶贫志愿者“五位一体”的扶贫志愿者工作站，招募扶贫志愿者1500多人，开展茶叶、食用菌、核桃、中药材等特色产业技术培训300多场次，培训贫困群众近10000人，极大的推动了我县特色产业发展、提高了贫困人口的自我发展能力。

今年以来，我局紧紧围绕文化惠民及脱贫攻坚工作，周密安排，深入开展扶贫活动，取得了一定成效，现将今年工作开展情况总结如下：

一、领导重视，精心安排

我局高度重视扶贫工作，与文化惠民、有机结合起来，在日常工作中同研究分析，同安排部署，纳入目标考核内容并贯穿于工作中。领导班子多次召开会议专题研究扶贫工作，制定具体措施，确保了扶贫工作目标的顺利实现。同时，为进一步强化扶贫工作，我局充分发挥干部职工的积极性，认真贯彻落实关于扶贫工作的要求，结合帮扶联系点乡及我局工作实际，持之以恒地开展扶贫工作，为今年的扶贫工作开好头、起好步作了大量工作，取得良好成效。

二、责任落实，全面扶贫

根据乡及我局工作实际，制定我局2018年扶贫工作要点，落实职责，动员全局职工认真学习相关文件精神，按照要求开展扶贫工作。全局干部职工与乡村及村53户结为帮扶对子，落实了具体帮扶措施，以实际行动积极做好这项工作。局领导亲自带队入村调研、体察民情、了解民意，与该村贫困户促膝谈心，就致贫原因和下一步的脱贫打算作了进一步了解，在认真分析贫困成因的基础上，提出了今后脱贫的建议，鼓励村民们克服畏难情绪，转变观念，树立勤劳致富、科技致富的思想。

三、多措并举，形成合力

［摘要］在精准扶贫的政策背景下，扶贫工作要求对贫困户建档立卡，充分了解我国贫困户的状况、分布及贫困原因，从而对症下药。有劳动能力、可以通过社会的帮助和自我的努力脱贫的，各扶贫单位应当给予及时、准确的帮助，社会救助制度应当对丧失劳动能力和生活来源以及无法通过自我努力脱离贫困的群体发挥兜底作用。社会救助制度的兜底作用主要体现在哪些方面？其最主要的兜底作用具体又是指什么？在具体的实践中又有哪些问题？对这些问题的探究有助于更好地发挥社会救助制度的作用，更好地促进社会救助制度与扶贫制度相衔接，从而促进我国贫困人口的全面脱贫和在2020年之前实现全面小康。

［关键词］扶贫；社会救助制度；兜底

2013年，主席在视察湘西时提出了精准扶贫的重要思想，此后，精准扶贫被确立了其在我国扶贫体系中的重要地位，并进入本届政府施政的重要议程。2014年，国务院印发了《建立精准扶贫工作机制实施方案》并组织实施。精准扶贫目前已经成为我国目前主要的扶贫政策，并成为我国扶贫的重要政策背景。

扶贫工作要求对贫困户建档立卡，充分了解我国贫困户的状况、分布及贫困原因，从而对症下药。对于有劳动能力、可以通过社会的帮助和自我的努力脱贫的，各扶贫单位应当给予及时、准确的帮助，而对于丧失劳动能力和生活来源，无法通过自我努力脱离贫困的，社会救助制度应当发挥其兜底作用。兜底在现代汉语中主要是指全部承受，在学术语境中是指社会救助制度应当对生活在社会底层的无法通过自我努力获得生活来源的公民提供最低的生活保障，即无偿地全面承担最底层人民的生活。政策实践中，那些因年老或疾病丧失劳动能力而无法获得生活来源的人群是兜底的主要对象。社会救助制度的兜底作用主要体现在哪些方面？其最主要的兜底作用具体又是指什么？在具体的实践中又有哪些问题？学术界和实务界对这些问题的认识尚不清晰，对社会救助制度兜底作用的研究更是较少。纵观现有文献，目前主要有王延中和王俊霞（2015）对发挥社会救助制度的反贫困兜底作用进行了研究。文中将社会救助比喻为社会保障安全网的“网底”，认为其在保障贫困人口和遭受意外事件者等弱势群体的生活中发挥着极其重要的兜底作用。同时，他们也清楚地认识到目前我国社会救助体系不统筹、不协调的问题十分突出，在很大程度上制约和降低了社会救助体系的效果，认为目前的社会救助制度亟须改革，并提出了诸如打破户籍、省份限制，实现社会救助制度的区域统筹发展等的具体建议。该文在宏观的层面论述了如何更好地发挥社会救助制度的兜底作用，但并未明确兜底作用的具体内容。另外学术界的研究中还有大鹏（2016）列述了诸多省份在扶贫攻坚中发挥兜底作用的具体做法，却也没有就兜底作用的具体内容和问题提出看法。宁夏民政厅长杜文彬在接受张文攀（2016）采访时提到了民政兜底的五个作用，倒是从民政各项目的角度提出了兜底的具体内容。只是其界定是从民政的角度，并未全盘考虑到社会救助制度的整体。

学术界将精准扶贫的概念界定为粗放扶贫的对称，是指针对分块贫困区域的环境和农户状况因地制宜因时制宜，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。扶贫是生产性脱贫，即要充分利用各种个人及社会资源通过价值创造来实现收入的增加而脱贫。精准扶贫政策实施后，各地纷纷对贫困户和贫困个人进行建档立卡统计贫困信息，并且加强城乡互助实现对口帮扶。各政府机关、企事业单位等纷纷与贫困地区进行对口支援，组建扶贫工作队驻村帮助贫困人口脱贫。在这个过程中，社会救助制度的兜底作用根据针对的人群不同和项目的不同主要分为如下方面：一是为部分居民提供生活保障资金兜底。这方面的对象主要分为两类，一类是低保覆盖人群，第二类是五保覆盖人群。第一类主要是指最低生活保障制度，按照户籍和地区又可以分为城市和农村最低生活保障制度。我国2014年出台的《社会救助暂行办法》规定，国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。这是低保制度的主要法律依据，也是我国社会救助制度的重要基石。其实施方法是，家庭年收入与保障标准相比，差多少补多少，即实行补差额的方法。据称，2016年，河北省按家庭实际人口每人每年最高可补到2808元，保障金按月通过金融机构直接拨付到个人账户。而根据民政部《2016年5月全国县以上农村低保统计》的数字，目前全国农村低保保障人口46936631人，保障家庭数27519509，财政累计支出3740128.8万元，最低生活保障支出水平151.22元。第二类为五保制度覆盖人群，主要是为无儿无女、劳动力弱，没有其他经济来源的人群提供特困救助兜底。根据国务院2006年颁发的农村《五保供养工作条例》，五保户主要是指老年、残疾或者未满16周岁的村民，以及无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。根据五保户的不同实际情况，他们可自愿选择供养形式，愿意入住敬老院的一律入住当地敬老院，愿意同亲人一块住的全额发放供养金。《2015年民政工作报告》显示，截至2015年11月底，全国农村五保供养对象人数为519.3万，其中集中供养163.3万人，集中供养率为31.5%。全国农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别达到5883元、4388元，较上年同比增长14%、14.1%；1~11月累计支出五保供养资金183.6亿元，同比增长11.3%。基于供养成本的考虑，政府鼓励五保户参加集中供养。二是为农村低保和农村五保对象给予医疗救助兜底。医疗救助是国家实施的为那些因为贫困而没有经济能力进行治病的公民提供的专门的帮助和支持。它通常是在卫计委和民政部的主导下，社会力量广泛参与，以补贴或财政全额拨付的形式通过医疗机构针对贫困患病者实施的恢复健康、维持基本生存能力的救治行为。

根据国务院在2003年下发的《民政部卫生部财政部关于实施农村医疗救助的意见》和相关规定，医疗兜底的主要内容是，农村低保和农村五保对象参加新农合后，新农合首先报销住院产生的医疗费用，剩余部分再按比例给予医疗救助。事实上，五保和低保户参与新农合保险的费用也会由政府承担，因为他们也无法承担新农合的个人费用部分。医疗救助对象包括农村五保户、农村贫困户家庭成员和地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。具体的救助制度是由各个地方政府制定。医疗费减免是医疗救助的基本形式或常规形式，另外还包括大病医疗救助和专项医疗救助。根据扶贫的经验数据，有相当一部分的贫困家庭都是因病致贫和因病返贫。医疗救助的建立和完善是医疗保险的有益补充，对扶贫工作的成效有重要意义。三是对低保家庭接受义务教育的给予教育救助兜底。教育在中国传统文化价值观中占有重要地位，在贫困理论中也是走出贫困恶性循环和摆脱贫困文化的重要工具，教育救助的意义不言而喻。国家或社会团体、个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，在不同阶段向需要帮助的学生提供物质和资金援助的制度被称为教育救助。其特点是通过减免、资助等方式帮助贫困人口完成相关阶段的学业，以提高其文化技能，最终解决他们的生计问题。我国《义务教育法》和教育部关于教育救助的相关规章规定，在农村扶贫过程中对中小学生实行两免一补（免书本费、杂费，补助寄宿生生活费），对考上大学的通过福彩资金给予资助。目前全国大学生普遍受益的国家助学金就属于此类，另外还存在各种社会性质的助学项目。社会救助制度作为社会保障制度的重要组成部分，在人民生活的各方面都起到了良好的保障作用。兜底在逻辑上可以与最低保障有着同一内涵，其不仅指保障人群区分的弱势程度和紧迫程度，也是指保障水平的低度和窄度。在精准扶贫的工作中，社会救助制度提供了强有力的兜底脱贫和兜底保障作用；一方面，社会救助制度为那些无法通过自我努力辛勤劳动获得生活来源的人群提供了兜底性保障，随着兜底的水平的不断提高，这些群体逐渐实现了兜底脱贫。另一方面，社会救助制度也为接受产业扶贫、教育扶贫和就业扶贫人群提供了临时保障，保证他们不会因为生产经营的风险而没有尊严的生活，为生产性扶贫的人群解决了后顾之忧，增强了脱贫的信心和希望。当然，在精准扶贫制度与社会救助制度相衔接的过程中，也存在着一些问题将会使社会救助制度的兜底作用严重削弱。这些问题主要是在社会救助制度的实施方面和两种制度的衔接方面。