社会保障范文10篇

【摘要】我国现行的社会保障筹资模式存在着筹资渠道单一、刚性不足、缺乏立法保护、社会化程度低等诸多问题，为从根本上解决以上问题，必须大力推进社会保险费改为社会保障税进程。基于此，文章全面分析了我国社会保障筹资模式改革及社保费改税的必要性和可行性，提出了我国开征社会保障税的政策性建议。

【关键词】社会保障税；筹资模式；费改税

构建具有中国特色的社会主义和谐社会离不开完善的社会保障体系支撑，而社会保障体系建立在社会保障资金的筹集之上。因此，建立起适应我国社会保障要求的稳定、可靠、有效的社会保障资金筹集机制，不但是社会保障事业发展的需要，而且是我国构建和谐社会的重要内容。

一、现行我国社会保障基金筹资模式的弊端

（一）筹资渠道单一、资金缺口大

社会保障基金筹资渠道应实现多样化，而目前我国的筹资渠道相对较为单一，当前只有养老保险、失业保险实行较低比例的收缴制度，医疗保险只在个别城市实行试点个人收缴制度，生育保险尚在酝酿之中。各项保障费用基本来源于职工就职的单位，而个人对于基金的支出很少，这在一定程度上造成社会保障基金来源受阻，资金缺口日益增大。目前我国养老保险基金已经出现支付危机，据有关部门统计，截至2004年底，全国范围内养老保险个人账户空帐规模累计已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度增加。

一、对开征社会保障税的态度

（一）对开征社会保障税持支持态度。龙卓舟（2008）基于社会保障缴款天然的税收性质，当然的采取支持的态度。除此外，大多学者未从社会保障缴款的性质立论，基本是以我国社保制度的现实困境为逻辑原点，把“费”的方式的明显缺陷与“税”的形式的优越性两相对比，得出费改税的必要性。下面具体分为两个方面进行总结：1、社会保障事业面临的挑战。张磊（2006）从人口老龄化、农村城镇化、就业形式多样化、社会保险参保面窄、社会保障资金缺口大等五个方面进行了总结，并认为最关键的是社会保障事业发展和社会保障资金不足的矛盾。胡鞍钢（2001）认为省级统筹是“块块专政”，无法解决地区间的社保基金支付的差异性和不公平性，同时不利于建立有序流动的全国性人才市场和劳动力市场。2“、费”的形式的弊端。学者们在这个问题上的观点基本一致，整合为以下几点：（1）强制性弱，覆盖面窄（张磊，2006；王宏波，2008；汪柱旺、黄蕾，2005）；（2）政策不统一，不同地区企业发展不平等（张磊，2006；汪柱旺、黄蕾，2005；郭席四、程崇祯，1997）；（3）征收缺乏刚性，执法很难到位（张磊，2006；郭席四、程崇祯，1997）；（4）政出多门，管理混乱，透明度低（黄菡，2005；王宏波，2008；郭席四、程崇祯，1997）；（5）征管成本高昂（王宏波，2008；黄菡，2005）；（6）社保基金不稳定（王宏波，2008）。

（二）对开征社会保障税持保守态度。目前，一些学者虽然承认社会保障税本身的合理性、必要性，但却对开征效果并不乐观或者认为现阶段我国并不适合开征。马杰（2001）表示，尽管“费改税”是一件势在必行的事，但是应该降低“费改税”预期。谢金荣（2001）认可我国开征社会保障税是大势所趋，但认为开征所需的诸多社会经济条件还没有成熟，诸多障碍还须清除。应该注意到，有些学者虽然旗帜鲜明地坚持社会保障缴款的税收性质，但是对开征社会保障税这个现实问题却态度谨慎。例如，邓子基（2011）就表示，社保缴款本质上就是税收，社保费改税是顺应国际社保制度改革路径的必然选择，但开征社会保障税并不能一蹴而就，如果要开征，那就需要努力研究社保税税制要素的设计，并根据开征社保税的影响进行相应的配套改革。

（三）对开征社会保障税持反对态度。郑秉文（2010）从以下几个方面，表达了反对意见：世界性的改革不是费改税；费改税不符合旨在加强缴费与待遇之间联系的社会保障制度发展战略的要求；费改税在技术上不符合统账结合的混合型制度的设计要求；费改税不符合社会保障制度深化改革对“制度弹性”的要求。郑功成（2001）等人认为社会保障是私人产品，理应是“费”，而且社会保障税的公共性质与我国实行的部分积累制中个人账户的私人性质不相容。此外，费改税后，国家财政将由后台走向前台，国家从社会保险尤其是养老社会保险的间接责任主体变为直接责任主体，将会加大财政负担。

二、对开征社会保障税可行性的论证

张磊（2006）认为，开征社会保障税已形成社会共识、已具备经济基础、已具备征收基础、有很多可借鉴的成功经验。王宏波（2008）的论点与张磊的基本一致，此外，王宏波（2008）还提出，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案确立了社会保障作为国家基本制度的法律地位，所以开征社会保障税具备了政策法律依据。赵文平（2010）与以上两人的观点并没有大的差异，他还认为，由费变税有利于增强人们的社保缴款意识，能够促进全社会同心协力开展社会保障工作。

第一条为了加强和规范社会保险稽查工作，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称社会保险稽查,是指劳动和社会保障部门依法对参加社会保险的单位或者个人遵守社会保险法律、法规，依法缴纳社会保险费和领取社会保险待遇情况，以及对社会保险基金筹集、支付、管理、运营等情况进行检查，并对违反社会保险法律、法规的行为依法作出处理的行政执法活动。

第三条凡在本省行政区域内对养老、失业、医疗、工伤、生育等各种社会保险进行稽查，均适用本办法。

第四条社会保险稽查应当遵循公开、公正和教育与处罚相结合的原则。

第五条县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的社会保险稽查工作。

劳动和社会保障行政部门可以委托社会保险经办机构具体承办本统筹范围内的社会保险稽查工作。

刚才，****同志全面回顾了20****年全市劳动保障工作，深入分析了当前劳动保障工作面临的形势和任务，着重部署了2008年的主要工作任务。讲得很全面、很系统、很深入，我原则上都赞同，希望大家认真抓好落实。今年是《劳动合同法》、《就业促进法》实施的第一年，劳动和社会保障工作在各方面都会遇到新的形势和新的问题，今天上午总理在记者招待会上也讲“今年的中国经济将面临许多的变数”。所以，我认为有必要在年初对今年要重点抓得几项工作进行很好的梳理。下一步，市里也要对一些政策进行进一步深化和完善。借此机会，我就今后一个时期特别是今年的劳动保障工作，讲三点意见：

一、肯定成绩、把握形势，切实增强劳动和社会保障工作的责任感和紧迫感

过去一年，全市各级劳动保障部门坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府深入实施“创业富民、创新强市”、全面建设“平安台州”的战略部署，着力推进劳动保障各项工作，取得了显著的成绩。一年来，全市城镇新增就业51692人，完成省目标任务的1****.69%，新增就业人数创实施积极就业政策以来最好水平；全市企业养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数分别达到76.19万人、48.77万人、112.88万人、44.34万人和19.98万人，其中，前四项指标分别完成省下达扩面指标的138.2%、120.****%、117.08%和163.79%；全市共受理群众投诉举报案件6554起，结案率达97.5%，追回被拖欠克扣工资4904.03万元，受理劳动争议案件2705件，结案2481件，结案率为91.7%。全年没有发生特别重大的劳动保障违法恶性事件。值得一提的是，全市开展的工资集体协商制度和非公企业高技能人才建设分别得到总理和赵洪祝书记的批示和肯定。这些成绩的取得，是各级党委政府、各有关部门特别是劳动保障系统广大干部职工团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。借此机会，我谨代表市政府，向在座的同志们并通过你们向全市劳动保障系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

劳动保障工作事关人民群众的切身利益，事关一个地区改革发展稳定大局和和谐社会的构建，是治国安邦的一件大事。当前和今后一个时期，劳动保障事业发展将面临着前所未有的新机遇和新挑战，如何适应时代要求，更新思想观念，坚持民生为本，落实创新举措，把全市的劳动保障事业推向一个新的阶段，是我们面临的现实课题和艰巨任务。认清当前劳动和社会保障工作所面临的形势，需把握以下几个方面：

（一）经济社会发展的良好态势为劳动和社会保障工作提供了前所未有的历史性机遇

台州经济保持着强劲的发展势头，国民财富的积累也达到一定程度。20****年，全市各项指标完成的都比较好，除GDP指标处于全省平均水平数以外，其他指标都超过了全省的平均。按户籍人口计算，全市人均GDP为30385元，按照汇率将近4800美元。市三届五次党代会提出实施“三个台州”战略，到2020年，全市人均国内生产总值将在2006年的基础上实现翻两番，打造“三张名片”的目标基本实现，这又将是台州经济发展的快速时期。特别是我们沿海产业带的开发，赵洪祝书记和吕祖善省长等省委、省政府领导基本上在年前后都来过台州，对台州沿海优势的发挥给予了很高的评价。可以说，我市临港型工业、港口的开发、电力能源基地的开发到了一个新的发展时期。目前，我市沿海县（市、区）已有十个工业园区在开发建设，滩涂围垦已经开工且在三年内完成的超过25万亩，三门核电将于明年4月正式施工建设，华能玉环电厂二期、三门火电的前期工作均在顺利推进。

一、西方社会保障的三大理论流派

1.国家干预主义

所谓国家干预主义，是指一种主张削弱私人经济活动的范围，由国家干预和参与社会经济活动，在一定程度上，承担多种生产、交换、分配、消费等经济职能的思想和政策。它主要强调自由市场机制的缺陷必须通过国家干预来弥补，表现在社会政策方面，国家必须负起“文明和福利”的职责，肯定政府在社会财富再分配中占有的重要地位。国家干预主义的社会保障理论主要有德国新历史学派、费边社会主义、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯主义、新剑桥学派等。

德国新历史学派催生了现代社会保障制度。19世纪末，面对德国社会中存在的日益尖锐的劳资矛盾，一些学者提出了不改变资本主义生产关系的条件下，由政府通过立法，实行某些社会政策，提高工人的物质生活待遇，以缓和阶级矛盾，维护资本主义社会秩序。德国新历史学派就是由这样一批以鼓吹劳资合作、实行社会政策的经济社会学者所组成的。新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其代表人物有施穆勒、布伦坦诺等人。新历史学派的社会改良政策有两个支撑点：一是他们从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养和思想上存在差距而引起的对立。因此，在他们看来，劳资问题是一个伦理道德问题，不需要通过社会革命来解决，而只要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点，便可以解决。二是他们的国家观。该学派主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“文明和福利”的职责。新历史学派的政策主张包括：一是国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接干预和控制经济生活，即经济管理的职能。二是国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程。三是经济问题与伦理道德密切相关，人类经济生活并不是仅仅局限于满足本身的物质方面的欲望，还应满足高尚的、完善的伦理道德方面的欲望。四是劳工问题是德意志帝国所面临的最严峻的问题。五是国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督在内的一系列社会措施，自上而下地实行经济和社会改革。新历史学派的政策主张被俾斯麦政府所接受，从而成为德国率先实施社会保险制度的理论依据。正是在这种背景下，从1883年开始，德国陆续推出了《疾病保险法》、《工业伤害保险法》、《老年与残疾保障法》《孤儿寡妇保险法》等社会保险法典。新历史学派的主张后来经过制度学派而得以在美国发展，并得到欧洲一些国家的认可，这是西方国家初级的社会保障的思想基础。

费边社会主义是19世纪末20世纪初资本主义开始从自由竞争向垄断过渡时期的阶级矛盾急剧尖锐化的产物，它试图用温和的、渐进的改良政策实现它所向往的“社会主义”。其价值观念是英国在二战后实施“普遍福利”政策的理论基础。费边社会主义是在“费边社”的基础上形成的一种社会思潮。“费边社”是英国社会主义运动中心以研究和教育宣传为主要目的的组织，成立于1884年，其成员包括一批关心社会问题的中产阶级知识分子，如著名的文学家伯纳德·萧伯纳、社会理论家悉德尼·韦伯和比阿特丽丝·韦伯夫妇等。他们以古罗马名将费边作为学社名称的来源，意即师法费边有名的渐进求胜的策略。公元前217年，费边接替前任败将的职务，迎战迦太基的世纪名将汉尼拔。费边采取了避其锋芒，改用迅速、小规模进攻的策略，从而达到既避免失败又打击对方的目的。经过八年的苦战，费边终于击败了汉尼拔。从此费边主义成为缓步前进、谋后而动的代名词。费边社会主义的价值观念总的来说是一种集体主义价值观，这种学说是建构在对国家的高度信任的基础上。其基本信念认为由资本主义到社会主义的实现，是一个渐进而必然的转变过程。他们看到英国民主宪政的扩展以及劳工组织的发达，足以促成必要的社会改革，因此排斥马克思阶级斗争及激烈革命的观点，改采民主温和的方式，企图以国家作为推动改革的工具，主张废除土地私有制、实行工业国有化，以及由国家实现各种社会福利。其社会改良思想包括：国家是个理想的、为社会服务的工具；社会仅靠市场力量进行分配是不够的，政府的任务是调整市场制度造成的不公正，以一种集体的精神关心社会的福利和平等。费边社认为社会主义是“国家社会主义”，它是“医治有缺陷的工业组织和极端恶劣的财富分配办法所引起的疾病的良药”。费边社会主义有三个基本的价值理念即平等、自由和互相关怀，平等有利于社会的整合，自由可以使公民实现自己的生活价值和目标，互相关怀能够弘扬利他主义，促进社会和谐。费边社会主义的三个基本价值理念表现出强烈的集体主义倾向，其主要观点，一是从社会有机体的理论出发，认为社会中的人应在平等的基础上保持协作关系，贫富收入不宜过分悬殊，强调要提高国民素质必须保证国民基本生活标准；二是从平等、自由、民主、协作与人道主义的社会价值观推论出每个公民都应该享受最基本的文明生活，摆脱贫困，过上具有人的尊严的生活是每个人的权利；三是认为政府是一种理想的可用来为社会服务的工具，政府有责任和义务组织各种社会服务，采取各种手段改善国民的社会福利。费边社会主义者由此提出了对现代社会保障制度有着重要影响的主张，如国家最低生活标准、资源的社会管理、以累进税缩小贫富差别、整顿教育等，这些措施在费边社的努力下，通过一个一个的法案落实到国家立法中。费边主义者还参与协助了英国工党的成立，并成为工党中颇具影响力的会员，为后来英国工党的社会政策产生了直接而深刻的影响。当然，费边社的渐进社会主义主张也招致了当时其他一些知识分子的嘲笑，但费边社在承受着嘲笑的同时，坚定的朝着与嘲笑者相同的目标前进。

福利经济学是最早对社会保障进行经济研究的学派。福利经济学是现代经济学的一个分支，它形成于20世纪初的英国，后来在美国、瑞典、法国等国得到传播。福利经济学分为新旧两派。旧福利经济学的主要代表人物是被誉为“福利经济学之父”的庇古。庇古主张国家实行养老金制度和失业救助制度，建立了福利经济学的社会保障经济理论。庇古认为，福利是指个人获得的某种效用与满足，它们来自对财物、知识情感、欲望的占有和满足。而所有社会成员的这些满足或效用的总和便构成社会福利。国民收入总量的增大和国民收入分配的平均程度是检验社会福利的两个标准。依据边沁所提出的“最大多数人的最大福利”这一功利原则，庇古假定在收入分配中有一个货币收入的边际效用递减规律在起作用。同样一英镑收入对穷人和富人的效用是不相同的，穷人一英镑收入的效用大于富人一英镑收入的效用。一个人越富裕，它用作消费的收入在全部收入中所占的比重就越小。相对富裕的人失去一定数量的收入，从满足本身需要的角度来说，对他只是比较微弱的牺牲；而相对贫困的人，如果获得同样数量的收入，就能满足他比较迫切的需要。因此，他认为，把收入从相对富裕的人转移到相对穷人的手中，从整体来说，就一定能够得到更大的满足，会增加一国的经济福利。其主要主张是：一是增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物质帮助和社会服务；二是向收入高的富人征收累进所得税，向低收入劳动者增加失业补助和社会救济，以实现收入的均等化，从而增加普遍的福利效果；三是普遍养老金制度，或按最低收入，进行普遍补贴的制度，通过有效的收入转移支付实现社会公平。虽然在资本主义制度下是不可能实现“收入均等化”的，但庇古提出转移性支付以及一些改革社会福利的理论几经演变并广为流传，对社会保障制度的建立奠定了理论基础。1938年和1939年及其之后，英美一些著名的经济学家对旧福利经济学作了重要补充与修改。到50年代，西方经济学在批判和吸收庇古旧福利经济学的基础上形成了新福利经济学，也即现代西方福利经济学。该学派主要代表人物有保罗·A.萨缪尔森、J.R.希克斯、A.伯格森、A.P.勒纳、西托夫斯基、艾伦、李特尔等人。新福利经济学家运用“序数效用论”、“帕累托最优”、“补偿原理”、“社会福利函数”等分析工具来说明政府应当保证个人的自由选择，通过个人福利的最大化来增进“整个社会的福利”，以此实现社会福利的极大化。当一国的经济福利总和增加时，整个社会的福利保障水平也就随之提高。新福利经济学认为，最大福利的内容是经济效率，而不是收入的均等分配。所谓经济效率，是指生产资源的使用达到最适度状态，即实现了“帕累托最优”又称帕累托效率。当资源得到最适度配置时，经济就是有效率的，因而才能达到最大社会福利。新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福利函数理论；二是提出了社会选择理论；三是对市场失效与政府作用进行了研究。自从福利经济学产生以来，其理论虽然经过了一些变化，但新旧福利经济学之间并没有本质的区别。他们都建立在边际效用价值学说、消费者“自由选择”学说和自由竞争学说之上的，都包含两个方面的内容：一是论证竞争市场的有效性及其例外得出了福利经济学的第一个基本原理，即竞争的市场注定是帕累托有效的。二是认为政府通过采取适合的收入分配政策能够有效地矫正“市场失灵”，实现社会福利的最大化或帕累托最优，得出了福利经济学的第二个基本定理。福利经济学的这些理论为福利国家的社会保障制度的建立提供了重要的理论依据。

二○○八年劳动保障工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和总书记视察**时的重要讲话精神，认真落实国家及省市劳动和社会保障部门各项政策，严格按照省、市工作部署和要求，进一步促进就业，坚持以人为本、服务社区、稳定基层、逐步推进。为经济开发区的建设发展，社会稳定发挥重要作用。

主要目标：全区城镇新增就业3000人；安置下岗失业人员再就业800人；其中"4050"等就业困难人员200人；农民工培训540人；其中发证人数达到244人；城镇居民医疗、养老保险分别达到7万人、1000人；免费职业介绍800人；企业退休人员社区管理服务率90%以上。

一、进一步推进就业和再就业

1、贯彻落实《就业促进法》，强化目标管理。全面完成市里下达的目标任务，并将目标层层分解到社区中心、街道，强化责任体系和监督机制。

2、全面落实再就业新一轮政策。认真落实税费减免、资金补贴等各项再就业扶持政策，继续做好持证下岗失业人员申请小额贷款申报和跟踪服务。

3、大力开发就业岗位。大力开发社会公益性岗位；以非正规就业组织、组织起来就业实体为抓手，推进组织起来就业。

同志们：

今天，我们在这里召开全省劳动保障工作会议。这次会议的主要任务是，全面总结去年的劳动保障工作，研究分析当前形势，部署今年的工作任务。下午，还要召开再就业先进表彰大会，吕祖善省长将对今年的劳动保障工作作出重要部署，我们要深入学习，认真抓好贯彻落实。下面，讲四个问题。

一、**年劳动保障工作取得重大进展

过去的一年，全省上下认真贯彻党的*****精神，深入实施“八八战略”，全面建设“平安**”，经济社会发展上了一个新的台阶。我省的劳动保障工作在省委、省政府的正确领导下，各级劳动保障部门按照去年年初确定的工作思路，围绕抓好就业和再就业、社会保险、劳动关系和收入分配三条主线，做好职业技能培训和劳动保障法制建设两篇文章，强化劳动保障基础建设，开拓进取，扎实工作，劳动保障事业取得新的进展。

（一）就业再就业工作继续深化。

各地进一步把就业再就业工作摆到更加突出位置。一是全面贯彻落实积极的就业政策。各地根据促进就业再就业的需要和政策执行过程中遇到的问题，对已出台的政策进行细化完善，如降低小额担保贷款门槛，增加担保贷款额度，提高了再就业补贴标准等，有效地增强了政策的操作性。许多地方还结合当地实际进一步扩大了享受优惠政策的范围。加大了再就业资金投入的力度，全省筹集资金6.15亿元。二是落实和强化了就业再就业工作目标责任制。进一步完善工作目标责任体系，将新增就业岗位、下岗失业人员再就业和帮扶困难人员就业等工作指标列为政府一类考核指标，层层分解，逐一落实。省委、省政府专门组织开展了再就业专项督查，指导和推动各地的工作。认真开展了全国和全省再就业先进集体和先进个人的评选活动，促进了就业再就业工作向纵深发展。三是继续强化失业人员再就业服务，完善了公共就业服务制度，基本建立起以就业援助和困难帮扶为重点，以“动态管理、职业培训、就业援助、社会共建、帮扶保障”为内容的再就业援助长效机制。四是积极推进城乡统筹就业工作。进一步扩大了城乡统筹就业的试点范围。认真实施“山海协作工程”，推进农村劳动力转移工作。积极做好农民工进城就业管理服务工作，彻底清理针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，改善了农民进城就业的环境。同时，统筹兼顾做好大中专毕业生和被征地农民的就业和转移就业工作。一年来，全省新增城镇就业岗位61.6万个，其中开发社区就业岗位11.4万个，帮助城镇下岗失业人员实现再就业人数36万人，其中就业困难人员12.9万人；年末城镇登记失业率为4.1%，全省就业局势继续保持稳定。

一、坚持执政为民,进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感

立党为公、执政为民,是科学发展观的本质要求,是新一届党中央、国务院突出强调的执政理念。劳动保障工作直接关系到广大劳动者的切身利益,更应当以此作为工作宗旨和努力方向。党中央、国务院历来重视劳动保障工作,近年来,更是作出了一系列重大决策部署。20****年、2****年连续两年召开全国再就业工作会议(座谈会),把就业作为民生之本和安国之策,摆到了更加突出的位置,从去年开始将新增就业人员和控制失业率纳入了国民经济宏观调控的重要目标。党的十六届三中全会又把“健全就业、收入分配和社会保障制度”作为完善社会主义市场经济体制的主要任务之一,作出了全面规划和部署。省委、省政府一直以来也十分重视劳动保障工作。去年一年,就先后召开两次全省性会议部署劳动保障工作,省委、省政府主要领导亲自作报告、作部署,又先后两次组织全省性的就业再就业工作专项督查。这样的重视程度和工作力度,可以说是前所未有的。前不久,省委书记、省长吕祖善在省委十一届五次全会的报告和讲话中,都突出强调了劳动保障工作,提出明确的要求。在省委、省政府的高度重视下,经过近年来全省上下特别是各级劳动保障部门的共同努力,我省劳动保障工作已经有了一个良好的基础,不少工作走在了全国的前列。

但是,我们必须清醒地看到,与人民群众的要求相比,与省委、省政府确定的目标相比,劳动保障工作依然任重而道远。正如吕省长在前不久的批示中所指出的,我们现在社会保障工作的基础还很不扎实,离健全完善还有很大距离,必须进一步做出艰苦的努力。我省民营企业多,外来务工人员多,劳动力流动频繁,随着改革深化和经济结构调整的加快,劳动关系和劳动用工方式必将日趋复杂。就业再就业压力在相当长一段时期内还不可能得到明显缓解,社会各群体间收入分配的差距还会进一步拉大,扶贫济困和维护劳动者合法权益的任务依然十分艰巨。完善的劳动社会保障体系是社会主义市场经济体制的一个重要支柱,是社会稳定的“安全网”,是经济运行的“调节器”,是社会公平的“减震器”。关注民生,解决民生,最基础的必然是就业问题、劳动关系协调问题、收入分配问题和社会保障问题。各级劳动保障部门特别是各级领导干部必须深刻认识自己所肩负的历史重任,坚持从大局出发,在实际工作中深入实践科学发展观,切实维护好广大劳动者的合法权益,继续为深化改革、促进发展、维护稳定做出积极的贡献。

二、坚持统筹协调,全面推进劳动保障的各项工作,正确处理好各方面的利益关系

去年以来,党中央、国务院十分强调要确立全面协调可持续的科学发展观。党的十六届三中全会进一步提出了“五个统筹”、“五个坚持”的要求。这一系列重要思想和要求,对加快全面建设小康社会、积极推进社会主义现代化建设具有全局性的指导意义。同样,也必然是我们在新世纪新阶段做好劳动保障工作的重要指导方针。我省经济相对比较发达,市场机制先发优势比较明显,特别是多种所有制经济共同发展的格局已经形成,这些年来,城市化、城乡一体化步伐明显加快,经济外向度不断提高,统筹协调推进劳动保障工作,不仅具有现实可能性,而且显得十分必要、十分紧迫。去年,我省提出“率先建立比较完善的城镇社会保险体系、加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系”,就是要建立就业、社会保险、社会救助相互衔接、相互促进的“大社保”体系。这一工作目标本身就充分体现了“统筹协调”的要求。今后一个时期,我省劳动保障工作总体上就是要紧紧围绕建立这一“大社保”体系,扎扎实实地开展各项工作。

劳动保障工作涉及面广,具体工作多,专业性强,本身就需要统筹安排、协调推进。就业再就业工作,我省已经形成比较好的工作机制,比较有效的政策措施,比较健全的服务体系和援助体系。今年,要以落实各项政策措施为着力点,继续把这项工作摆在更加突出的位置,进一步加大工作力度,加大资金投入,在重点加强再就业的同时,统筹做好各方面的就业工作。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险都要结合各自的工作特点,针对存在的问题,进一步完善相关政策,促进制度创新。养老保险在继续抓好“两头”的同时,要把工作重心转到“促中间”上来,扎实推进一般县市的养老保险扩面工作。同时,大力推进事业单位养老保险制度改革。现在,全社会因病致贫的问题都比较突出,医疗保险工作必须摆到更为突出的位置。要继续提高医疗保险整体保障能力,并争取在解决困难企业医疗保障问题上有所突破。围绕解决“看病贵、看病难”的问题,积极推进建立医疗服务市场竞争机制。失业保险要抓紧出台相关配套政策,加大扩面力度,确保今年1月1日起施行的《浙江省失业保险条例》的全面落实。工伤、生育保险也要进一步扩大覆盖面。做好城镇社会保险工作,必须始终注意加强社会保险费的征缴和基金管理工作。从审计情况看,局部存在的问题还比较突出,今年要有针对性地解决这些问题。推进退休人员社会化管理服务,也是今年的一项重要工作,各级政府和劳动保障部门要精心组织,周密部署,确保完成退休人员社会化管理服务率达到95%的工作目标。加强职业培训,提高劳动者素质,是促进就业再就业的重要途径,也是提高企业竞争力的重要方面,要按照全省人才工作会议的部署,切实把高技能人才队伍建设放在更加突出的位置,力争经过若干年的努力,在全省建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的高技能人才队伍。

2008年全区劳动保障工作的总体要求是：全面落实科学发展观，深入贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，严格按照市、区工作部署和要求，进一步促进就业，努力扩大社会保险覆盖面，切实维护劳动双方的合法权益，突出抓好劳动保障民生工程，为加快全区经济社会又好又快发展、构建和谐龙子湖区发挥重要作用。

主要目标是：全区城镇新增就业4800人，下岗失业人员再就业3000人，其中“4050”人员600人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；年末农村劳务输出总量3000人，其中当年新增100人；年末城镇居民医保6.3万人，各项社会保险新增参保人数1200人，企业退休人员社区管理服务率90%以上。

一、贯彻法律，落实政策，大力促进就业再就业工作

全面贯彻落实《就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）文件精神，把促进就业作为政府的重要职责和经济发展的战略任务，坚持就业优先的理念，进一步完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，提高就业质量。

1、强化目标管理责任制。将就业和社会保障主要目标任务列入区政府考核体系，下达到各目标责任单位，并逐级落实目标责任；建立目标任务完成情况逐月通报制度，强化监督考核管理机制。

2、继续实施积极的就业政策。研究制定和完善相关政策，做好国家法律规定与现行政策的衔接。全面落实社保补贴、岗位补贴、职介补贴、培训补贴、税费减免、小额担保贷款等各项就业再就业政策，拓展政策扶持范围，推进政策叠加使用。年末全区小额担保贷款累计发放额不少于50户、100万元。区就业再就业资金的投入不少于30万元；加强就业资金的专项管理，提高资金使用效益。

同志们：

按照厅党组确定的干部工作总体部署，经厅党组研究，决定对我厅部分副处级领导职位实行竞争上岗。下面，我代表厅党组就这次竞争上岗工作讲三点意见。

一、充分认识这次竞争上岗工作的重要性和必要性

党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。为政之道，要在得人，事业成败关键是人。建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的高素质干部队伍，是加强党的执政能力建设的重点任务。《决定》提出：“要坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。”这一重要论述，进一步明确了我们党新时期选人用人的新要求，充分体现了干部选拔任用标准的先进性和时代性。党的十六届四中全会和省委十一届七次全会对劳动保障工作和干部队伍建设都提出了更高、更新的要求。要完成党的十六届四中全会和省委十一届七次全会赋予劳动保障工作新的历史使命，就必须加快建设一支政治坚定、业务精通、结构合理、团结奋进的高素质、专业化的干部队伍，以适应日益繁重的劳动保障工作任务的需要。特别是处级领导干部在省级劳动保障部门中处于承上启下的地位，担负着研究和具体制定劳动保障政策，指导全省劳动保障工作的重要职责，在劳动保障事业的改革发展中起着重要的骨干作用。所以，通过竞争上岗配好配强处级领导干部，既是提高党的执政能力的客观需要，也是保证劳动保障事业兴旺发达的必然要求。

今年以来，厅党组高度重视干部队伍建设，提出了总体设计、分步实施的干部队伍建设的总体部署，进一步加大了干部工作的力度。上半年，经过大家的共同努力，顺利地完成了正处领导干部的轮岗交流，提拔使用了部分正处级干部，极大地调动了干部的工作积极性，在厅内外引起了很好的反响。同时，就业局、劳动仲裁院面向社会公开招考了6名公务员，为机关注入了新鲜血液。厅直属事业单位面向社会公开招聘12名工作人员正在考察之中。另外，今年还出台了《直属单位干部管理暂行规定》，加强了对直属单位干部的管理。总之，干部队伍建设，全厅干部都很关心，也很支持。这次，厅党组决定，对部分空缺的副处级领导岗位，按照公开、公平、公正的原则进行竞争上岗，把德才兼备的优秀干部推上处级领导岗位，既是贯彻党的和省委十一届七次全会的具体行动，也是在上半年工作基础上继续推进干部人事制度改革的重要举措。

二、这次竞争上岗工作的总体安排