社会保险基金范文10篇

【摘要】本研究采用结构变动度来衡量我国2010-2016年社会保险基金收支结构变化情况，为优化我国社会保险基金收支结构提供决策依据。研究显示，我国社会保险基金支出相对于基金收入结构变动度较小。同时，养老保险基金收支对社会保险基金收支结构变动的贡献率最大且发展速度较快，工伤保险和生育保险的发展速度相对较慢。因此，政府应加大社会保险基金收支调整力度，多渠道筹集基金，做好基金收支安排，并不断加强社会保险基金投资运营管理。

【关键词】结构变动度；社会保险基金；收支

一、引言

社会保险是社会保障体系的重要组成部分，社会保险基金是顺利实施社会保险制度的关键，基金的多少与结构直接影响社会保险制度的宏观运行和发展趋向。本文采用结构变动度对我国2010-2016年社会保险基金收支情况进行分析，评估各项目对社会保险基金收支结构的影响，为优化社会保险基金收支结构以及我国社会保险制度的健康、持续发展提供重要的决策依据。

二、研究对象与方法

（一）研究对象。本研究数据来源于国家统计局2010-2016年社会保险基金收入和支出数据。其中，社会保险基金由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险基金构成。（二）研究方法。本研究采用结构变动度来衡量我国社会保险基金收支结构变化情况。结构变动值是各社会保险项目基金收支的构成比在某一时期的期末值与期初值之差。表达式为：VSV=Xi1-Xi0。其中，VSV为结构变动值，Xi0表示期初第i项社会保险项目基金收支占社会保险基金收支的构成比，Xi1表示第期末第i项社会保险项目基金收支占社会保险基金收支的构成比。当VSV＞0时，称结构变动方向为正向变动，说明某项社会保险项目基金收支占社会保险基金收支的比重较期初增加；反之，则称为负向变动。结构变动度是各社会保险项目基金收支的构成比在某一时期的期末值与期初值绝对差的综合。表达式为：DSV=∑|Xi1-Xi0|=∑|VSV|。其中，DSV为结构变动度，表示社会保险基金收支中各社会保险项目基金收支的综合变化情况。结构变动贡献率即各社会保险项目基金收支结构变动值的绝对值在结构变动度中所占的比重。表达式为：其中，F为结构变动贡献率，表示第i项社会保险项目基金收支的变化对社会保险基金收支结构变动影响的大小。

第一条为了加强对社会保险基金的监督，规范社会保险基金管理行为，保障社会保险基金的安全，维护被保险人的合法权益，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内社会保险基金监督活动适用本条例。

第三条本条例所称社会保险基金包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金，以及国家和省规定筹集的其他社会保险专项基金。

社会保险基金属于参加社会保险的全体人员共有，任何组织或者个人不得用任何手段侵占或者挪用。

第四条社会保险基金监督是指对社会保险基金征收、支付、结余等基金管理全过程进行的监督，包括以下内容：

（一）社会保险行政主管部门、社会保险费征收机构、社会保险经办机构、社会保险基金财政专户管理机构执行社会保险法律、法规、规章、政策情况；

摘要:2010年开始，在人社系统内社保基金开始试编预算，由省上下达控制指标，用前三年的基础数据进行测算，得出当年基金征缴额后，经逐级审核汇总，省上以责任书形式下达市县执行，从近几年运行情况看，我县社保基金预算工作在上级业务部门指导下，按照“基金收支平衡，适当留有结余”的原则，合理测算、规范管理，初步形成了“财政牵头，部门配合，沟通协商，共同推进”的社会保险基金预算编报工作机制，社保基金预算编制工作都得上级业务部门的认可，形成的一些经验做法得以在全市推广。笔者从社会保险基金预算制度的重要意义出发，结合我县实行社会保险基金预算现状，社保基金预算中一些现状以及提高社保基金预算应采取的措施等四个角度，为我县更好的开展基金预算工作进行了相关探讨，供大家参考。

关键词:社保基金;预算实践;编制

《关于试行社会保险基金预算的意见》决定在全国建立社会保险基金预算制度，单独编报社会保险基金预算，这一制度的提出与执行，是社会保险基金管理的重要里程碑，对于进一步规范和加强社会保险基金管理，增强基金收支法律约束力，明确各级政府投入责任，促进社会保险的可持续发展具有重要意义。

一、社会保险基金预算制度的重要性

社会保险基金预算，现阶段主要由企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、工伤、生育等五项保险组成。加强社会保险基金预算与社保基金收支管理，是国家发展，人们安居乐业的重要保障，具有无可取代的重要意义。

(一)社会保障事业的发展离不开社会保障基础预算的不断完善

一、引言

社会保险基金监管通常是指国家为保证社会保险基本目标的实现及其制度运行的稳定，授权给专门机构依法进行监管的过程。这个过程主要包括对社会保险基金安全营运、基金保值增值和管理方式等方面的监管。目前，我国的社会保险基金监管体系仍存在一定的弱项，需要不断进行完善，确保社会保险基金的安全。

二、我国社会保险基金监管存在的问题

（一）社会保险基金内部监管不到位内部监管主要是社会保险基金监管机构对其内部的运作流程以及工作纪律等进行自我监管。从我国当前的社会保险基金监管机构来看，没有确立明确的层级责任以及细化的任务分工，部门之间权责不清晰，办事效率不尽人意，出现问题就相互“踢皮球”。就基层人员的管理而言，缺乏一种有效的监控机制对其进行考核，致使他们的工作热情不够，行事态度不佳，给参保者留下一种不好的印象，进而影响到参保者参保的积极性。除此之外，基层管理人员对工作不关心的态度可能会对骗保、重复领保和重复参保问题视而不见，给社会保险基金的正常运营造成一定的负担。（二）社会保险基金外部监管待完善外部监管主要是社会监管，一般是指参保人员和社会媒体对违规收缴和支出社会保险基金现象的举报和监督。2011年我国开始建立社会保险信息披露制度，目的是披露社会保险基金管理各项信息，让参保者对基金的收支有准确的把握。但实际上，信息披露的各项信息并不详尽且披露频次低，参保者无法利用其掌握基金的运行情况，更不用说利用这项制度进行监管。此外，社会保险基金对信息化建设监管利用不多，未建立统一的社会保险基金监督信息平台，信息平台之间信息流通缓慢，造成信息滞后。而参保者根据滞后信息进行监管更会给社会保险基金监管机构的工作带来不小的压力。（三）社会保险基金保值增值不理想社会保险基金的保值增值是实现社会保险制度可持续性的重要保障之一。我国实行的是部分积累制的社会保险基金，对投资安全性有较高的要求。因此，我国把大部分社会保险基金投资在国债、低风险的金融工具和高信用级别的企业债券上，投资回报率虽有结余，但长此下去并不能规避贬值的风险。另外，我国社会保险基金每年都需要增加大量的支出来应对人口老龄化和失业人数不断攀升等问题，而个人账户的“空帐运行”更是导致了本应该长期储存的个人账户基金几乎不能进行投资，这些都给社会保险基金的保值增值增加了困难。

三、对我国社会保险基金监管的建议

（一）加强内部监管，提升人员素质建立内部控制机制。围绕“权责分明”的原则，明确各层级、各部门之间的权利与义务，形成一种相互监督、相互约束的有效机制。加强对内部员工的管理，提升员工素质。制定考评制度和培训计划，增加员工工作积极性，增强员工工作能力，抓好基础性建设，更好的为参保者服务。树立“精简服务”目标。完善经办流程，规范经办行为，为参保者省时，为机构省力。确立社保基金风险管理预防机制。提高员工对异常数据的敏感性，做到对骗保、重复参保和重复领保现象的积极反馈；加强对此类现象的前期预防、同期控制和后期处置，及时消除风险隐患。（二）改善外部监管，强化信息化建设建全信息披露制度。社会保险信息披露应与大数据相结合，进行实时监控、分析与校对。增加信息披露频次，可以按年度披露、季度披露和月度披露及其他形式进行披露。细化并归纳披露信息，详细公开缴纳、投资运营、支出等环节的信息，使参保者掌握基金运行情况，保障其知情权。建立统一的社会保险基金监督信息平台。重大社保政策调整及时在信息平台公示，打破信息平台之间的信息流通，一致上传至统一的信息平台，避免信息滞后问题，保障参保者的监管权。建立舆论监督机制，扩大舆论监督主体，畅通基金监督渠道，鼓励广大群众监督并提出问题，员工也应及时收集并处置各项举报问题。（三）拓展投资渠道，解决“空帐运行”完善资本市场。目前，我国的资本市场仍处于不稳定状态，投资面临较大风险。为给社会保险基金提供一个适宜的投资场所，完善资本市场势在必行。分散投资分险。利用不同类型金融工具进行组合投资，保证收益最大化。适当购买国外的金融工具，可以规避非系统性风险。聘用专业公司管理。分出一部分基金，借鉴瑞典基金竞争模式投资管理，提高收益。加强政府监管。制定策略减少个人账户基金挪用现象，增加可用投资基金，提高投资回报。

为贯彻全区社会保险基金专项治理工作电视电话会议精神，切实做好我市社会保险基金专项治理工作，确保社会保险基金的安全完整，促进**市劳动保险事业健康发展，根据区劳动保障厅等十部门《关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知》（桂劳社发[2008]144号）要求，我们制定了如下工作方案：

一、指导思想和工作目标

以党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神为指导，以保证基金安全，维护群众根本利益，构建社会主义和谐社会为目的，以纠正和查处违规违纪问题，完善基金管理监督政策，规范基础管理，健全监督机制为重点，切实解决工作中的突出问题，更好地维护基金安全，确保社会保障功能真正惠及人民群众。

通过专项治理，促进社会保险基金经办管理部门更好了履行职责，严格依法办事，进一步强化基金征缴，实现应收尽收；方便群众领取，防止欺诈骗保；规范内部管理，严禁挤占挪用；投资运营安全，实现保值增值；加强监督检查，做有监管有力。

二、范围和内容

专项治理的范围是：养老保险基金（包括城镇企业职工基本养老保险基金和农村养老保险基金以及机关事业单位养老保险基金）；失业保险基金；城镇职工基本医疗保险基金；工伤保险基金；生育保险基金。

根据《关于督查全市社会保险基金自查整改工作的通知》（大人社发〔〕号）要求，连日来，由我局牵头，联合财政局、审计局和社会保险基金经办机构等部门，对全市社会保险基金工作进行了全面自查，现就自查情况报告如下：

一、基本情况

我局负责社会保险基金征缴和支付的单位共有个，即市就业服务中心、社会保险基金管理中心、机关事业单位社会保险中心和职工医疗保险管理中心和新型农村合作医疗管理中心。

目前，全市企业养老保险参保人，工伤保险参保人，生育保险参保人，失业保险参保人。机关事业单位参加养老保险人，参加失业保险人，参加生育保险人，参加工伤保险人。医疗保险参保人（其中，城镇居民基本医疗保险参保人，参保率为%）。

今年上半年，共征缴社会保险费万元（其中，征缴企业养老保险费万元、工伤保险费万元、生育保险费万元、失业保险费万元，征缴机关事业单位养老保险费万元、工伤保险费万元、生育保险费万元、失业保险费万元，征缴医疗保险费万元），支付各项社会保险金万元（其中，支付企业养老保险金万元、工伤保险金万元、生育保险金万元、失业保险金万元，支付机关事业单位养老保险金万元、失业保险金万元、生育保险金万元、工伤保险金万元，支付医疗保险金万元）。

年，有人参加了新型农村合作医疗（含低保、五保人），参合率为农村常住人口的.%。筹集新型农村合作医疗基金万元，已有人次住院就医，支付住院医疗费补助万元,人均补助元。

摘要：2010年1月，《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》的出台，标志着社会保险基金预算独立纳入预算管理体系。社保基金预算是社保基金管理的重要一环，有利于优化基金资源配置，提高社会保险基金运作效率，使得社会保险基金管理水平更加科学化、精细化。但是相较于西方发达国家，我国预算管理起步较晚，管理中还存在一些问题。本文从基金预算报表编制角度出发，分析目前社会保险基金预算中的问题，并对解决方案进行探析。

关键词：社会保险基金；预算编制；预算审核；问题；对策建议

2006年起山东省社会保险开始编制基金预算，2010年1月国务院出台了《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》，标志着社会保险基金预算从政府预算中剥离出来，独立纳入预算管理体系。目前，所有的险种包括医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险预算底表的编制工作都在县（区）级，层级较多、环节较多，工作效率较低，且编报人员素质能力不一，预算管理水平不一，编报质量参差不齐。本文从编制、审核、执行这三项最基础的具体工作出发，分析山东省预算现状，并对一些突出问题提出对策和建议。社保基金预算是社保经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的，经规定程序审批的年度基金财务收支计划。目前，可将预算体系分为编报、审核、调整、执行四大体系。所谓编报环节即每年年度终了前，社保经办机构按照财政部门规定的时间、表式以及编制要求，根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测，编制下年度基金预算草案。审核环节即草案编制后由人力资源和社会保障部门、财政部门审核后，报经同级财政部门批准后，财政部门及时向人力资源和社会保障部门批复执行，并报上级财政和人力资源和社会保障部门备案。备案后的社保基金预算不得随意调整，后续执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金调整预算，即为预算调整。预算执行即根据备案后的预算规模合理做好收支计划，基金收入和基金支出实现的过程。

一、山东省社会保险基金预算管理体制

2020山东省社会保险基金预算流程进行了相应的调整。按照保险种类和统筹地区分别编制，企业职工养老保险、机关事业单位基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险基金预算草案由统筹地区人力资源社会保障部门所属社会保险经办机构编制，同级人力资源和社会保障部门进行审核汇总。职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金预算草案由统筹地区医疗保障部门进行审核汇总。收入预算草案要会同税务机关共同编制。其中企业职工养老保险的程序调整为市级社会保险经办机构编制底表，经同级人力资源社会保障和财政部门审核后报省级社会保险经办机构，省级社会保险经办机构编制全省基金预算草案，审核调整后形成全省草案。（一）编制环节。社会保险经办机构负责预算草案的具体编制工作，一般为财务部门牵头。先编制预算底表，预算底表一般分为收入因素测算表、收入参数表、支出因素测算表、支出参数表，系统根据这几张表中的基础数据形成收支总表和基础资料表中的综合性数据。财政部门和上级主管部门审核的重点是收支总表和基础资料表。以企业职工养老保险的预算收入为例，收入因素测算表和参数表中填列参保缴费人数、缴费工资总额、缴费率等基础数据，系统根据这些基础数据测算出社会保险费收入等综合性的数据。最终统筹地区社会保障部门所属社会保险经办机构将收支总表和基础资料表上报至财政部门审核。（二）审核环节。预算审核环节分为“两上两下”四个阶段。“一上”阶段为统筹地区的人力资源和社会保障部门所属社会保险经办机构对预算草案进行审核汇总，并报送至省财政部门和主管部门。“一下”阶段为省级完成预算草案审核工作，并向各社保经办部门反馈审核意见。“二上”阶段为各社保经办部门将调整后的预算草案和说明报送至省财政厅和主管部门审核汇总后，报中央主管部门[1]。“二下”阶段为各社会保险经办部门根据审核意见进一步调整完善草案，并报省级审核。（三）预算调整。每年10月份统筹地区社保经办部门可根据当年的特别事项和相关政策对预算进行调整，形成预算调整方案，报省级备案后按规定程序报同级人大批准。预算执行根据预算调整方案进行。（四）预算执行。社保经办部门根据预算方案合理控制收入和支出，并按时填报预算执行报表，做好运行分析，财政部门对预算执行情况进行监督。

二、社会保险基金预算现状

摘要：2010年1月，《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》的出台，标志着社会保险基金预算独立纳入预算管理体系。社保基金预算是社保基金管理的重要一环，有利于优化基金资源配置，提高社会保险基金运作效率，使得社会保险基金管理水平更加科学化、精细化。但是相较于西方发达国家，我国预算管理起步较晚，管理中还存在一些问题。本文从基金预算报表编制角度出发，分析目前社会保险基金预算中的问题，并对解决方案进行探析。

关键词：社会保险基金；预算编制；预算审核；问题；对策建议

2006年起山东省社会保险开始编制基金预算，2010年1月国务院出台了《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》，标志着社会保险基金预算从政府预算中剥离出来，独立纳入预算管理体系。目前，所有的险种包括医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险预算底表的编制工作都在县（区）级，层级较多、环节较多，工作效率较低，且编报人员素质能力不一，预算管理水平不一，编报质量参差不齐。本文从编制、审核、执行这三项最基础的具体工作出发，分析山东省预算现状，并对一些突出问题提出对策和建议。社保基金预算是社保经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的，经规定程序审批的年度基金财务收支计划。目前，可将预算体系分为编报、审核、调整、执行四大体系。所谓编报环节即每年年度终了前，社保经办机构按照财政部门规定的时间、表式以及编制要求，根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测，编制下年度基金预算草案。审核环节即草案编制后由人力资源和社会保障部门、财政部门审核后，报经同级财政部门批准后，财政部门及时向人力资源和社会保障部门批复执行，并报上级财政和人力资源和社会保障部门备案。备案后的社保基金预算不得随意调整，后续执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金调整预算，即为预算调整。预算执行即根据备案后的预算规模合理做好收支计划，基金收入和基金支出实现的过程。

一、山东省社会保险基金预算管理体制

2020山东省社会保险基金预算流程进行了相应的调整。按照保险种类和统筹地区分别编制，企业职工养老保险、机关事业单位基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险基金预算草案由统筹地区人力资源社会保障部门所属社会保险经办机构编制，同级人力资源和社会保障部门进行审核汇总。职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金预算草案由统筹地区医疗保障部门进行审核汇总。收入预算草案要会同税务机关共同编制。其中企业职工养老保险的程序调整为市级社会保险经办机构编制底表，经同级人力资源社会保障和财政部门审核后报省级社会保险经办机构，省级社会保险经办机构编制全省基金预算草案，审核调整后形成全省草案。

（一）编制环节

目前我国的《社会保险法》正处于审议阶段，而社会保险基金管理体制又是《社会保险法》所必然要涉及的一个重大问题，在此情况下，理论界和实际工作部门对我国社会保险基金管理体制进行反思和深入探讨，就显得十分必要。

目前有两种对立的观点：一是社会保险计划应由劳动保障部门“封闭式”管理，社会保险基金由劳动保障部门一家自收、自支、自管；二是社会保险计划应由多部门协同共管，实行“税务收、财政管、劳动支、审计查”的管理模式。上述第一种观点的主要依据是《劳动法》第七十四条，即“社会保险基金经办机构依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的责任”。而第二种观点主要是基于社会保险基金的安全性和有效性考虑，主张通过多部门的相互监督和制约以确保社会保险基金这笔“养命钱”万无一失。权衡两种方案利弊得失，笔者更倾向于第二种观点，理由是：

一、社会保险基金多部门共管有利于确保社会保险基金的安全性

现代政府组织理论和规制经济学理论都主张对一种经济活动要由多个政府部门进行管理，认为这种管理模式有利于抑制腐败行为的发生。法国著名经济学家拉丰（Jean-JacquesLaffont）在他的“分散规制者以对付共谋行为”一文中就指出：“我们认为，分散规制者可以起到防范规制俘获（regulatorycapture）威胁的作用”。这里所谓的“规制俘获”，通俗地讲就是管理者被拉下水，成为金钱和诱惑的俘虏。拉丰还说，防止规制者和被规制的利益集团结成联盟，这是分权理论的基础。分权理论的假设前提是政府的管理部门中存在着一些不能洁身自好者，他们可能会利用手中的权力来追求个人利益，从而损坏公众的利益；而如果将一项事业的管理部门分散化，不同的部门或不同的规制者只能获得其中的部分信息，那么就会减小各个部门或规制者的权力，从而有利于抑制以权谋私，使社会福利最大化。

笔者认为上述分权理论对制定我国社会保险基金的管理模式是有启发意义的。2006年11月22日国务院就社保基金安全性问题召开了常务会议，会议指出，“社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是‘高压线’，任何人都不得侵占挪用”。可见，党和国家对社会保险基金的安全性问题是十分重视的。但如何才能保证社保基金不被侵占挪用？显然，根据现代管理的分权理论，社会保险基金还是应当由多部门共管，形成一个相互监督、相互制约的制度模式。由于社会保险基金的管理涉及社会保险缴费的征收、社保资金的使用以及社保基金的保值增值等问题，所以社保基金多部门共管就是要让社会保险的经办机构（劳动保障部门）与财政、税务、审计等部门各司其职，相互配合，形成“税务收、财政管、劳动支、审计查”的部门分工格局。这是当前提高社保基金安全性的一个比较好的制度选择。

二、社会保险费由税务部门征收有其内在的合理性

第一条为进一步强化社会保险基金和再就业资金支出管理，规范拨付行为，确保基金安全完整，根据《社会保险基金财务制度》、《国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理办法》和《*市社会保险基金再就业资金拨付管理办法》制定本办法。

第二条企业职工基本养老保险基金、机关事业基本养老保险基金、农村社会养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金、再就业资金（以下简称基金和资金）的拨付适用本办法。

第三条各类社会保险基金和资金支出必须严格执行年度预算。

第四条基金和资金支出实行统一管理，按险种分别建账，分账核算，专款专用，不得相互挤占。

第五条各类社会保险基金的统筹支付范围和标准必须严格执行政策规定，任何人不得擅自增加支出项目和改变支付标准，任何非统筹项目不得在基金中列支，财务人员必须根据审核无误的支付凭证，对手续不全、内容不合法的支出有权不予支付。

第六条关于养老保险基金拨付管理。