社保基金范文10篇

【摘要】监管在广义上是指政府对企业活动的控制，具体来说，是指政府专业管理部门或政府授权的行政执法机构依法对市场交易行为、市场主体竞争行为实行监督管理，维护市场运行秩序的管理行为。社保基金监管是国家授权专门机构依法对社会保险基金收缴、安全运营、基金保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保险基金正常稳定运行的制度和规则体系的总称。其目标为：维护劳动者的合法权益，确保基金的安全、完整，实现社会保障基金的保值增值。有效性主要是针对监管目标而言，它能使预定的目标得以实现，但有效性离不开监管效率的提高。社保基金监管的有效性可以总结为：以最小的监管成本，通过有效监管来促进预定社保基金监管目标的实现。

【关键字】社保基金监管问题国际经验政策建议

一、世界发达国家社保基金监管的经验借鉴

（一）根据国情，依照法律，确立行政、监管分立或统一的监管结构

社会保障基金监管较成功的国家在推进社会保险制度时，都首先注重法制建设，以其作为强制性监管的依据和行为规范。如英国1911年颁布的《国民保险法》、美国1935年颁布的《社会保障法案》、瑞典1962年通过并颁布实施的《国民保险法》、新加坡1955年7月通过的《中央公积金法》，都作为本国综合性社会保障法律确立了各自的社会保障体制。

在具体监管结构上，各国依据国情不同，分别建立起行政、监管分立或统一的监管结构。如美日等国实行行政与监管的分立。在美国负责社保基金监管的机构包括：劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等，其中，联邦社会保障计划的监管组织以财政部和独立的社会保障局为主，劳动部配合；作为第二支柱的私有养老计划的监管以劳动部为主，财政部等起配合作用。具体行政管理部门为联邦政府的社会保障署，在全国有1000多个分支机构，具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放等工作。在日本，监管与具体执行机构分立，其监管机构包括中央和地方两级，中央行政管理机构为厚生省和劳动省，地方行政管理机构为都道府县，其国民年金课负责有关年金的行政管理工作，并对所辖市村町进行指导；保险课负责健康保险的实施及指导、监督工作。执行机构也分中央和地方两级。中央执行机构为社会保险业务中心，负责汇总、处理地方执行机构的投保人资料。地方执行机构为社会保险事务所(全国共304家)，负责投保人加入健康保险和年金的资格认证、注册、档案记录和保险费收支手续等方面的工作。

监管在广义上是指政府对企业活动的控制，具体来说，是指政府专业管理部门或政府授权的行政执法机构依法对市场交易行为、市场主体竞争行为实行监督管理，维护市场运行秩序的管理行为。社保基金监管是国家授权专门机构依法对社会保险基金收缴、安全运营、基金保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保险基金正常稳定运行的制度和规则体系的总称。其目标为：维护劳动者的合法权益，确保基金的安全、完整，实现社会保障基金的保值增值。有效性主要是针对监管目标而言，它能使预定的目标得以实现，但有效性离不开监管效率的提高。社保基金监管的有效性可以总结为：以最小的监管成本，通过有效监管来促进预定社保基金监管目标的实现。

一世界发达国家社保基金监管的经验借鉴

（一）根据国情，依照法律，确立行政、监管分立或统一的监管结构

社会保障基金监管较成功的国家在推进社会保险制度时，都首先注重法制建设，以其作为强制性监管的依据和行为规范。如英国1911年颁布的《国民保险法》、美国1935年颁布的《社会保障法案》、瑞典1962年通过并颁布实施的《国民保险法》、新加坡1955年7月通过的《中央公积金法》，都作为本国综合性社会保障法律确立了各自的社会保障体制。

在具体监管结构上，各国依据国情不同，分别建立起行政、监管分立或统一的监管结构。如美日等国实行行政与监管的分立。在美国负责社保基金监管的机构包括：劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等，其中，联邦社会保障计划的监管组织以财政部和独立的社会保障局为主，劳动部配合；作为第二支柱的私有养老计划的监管以劳动部为主，财政部等起配合作用。具体行政管理部门为联邦政府的社会保障署，在全国有1000多个分支机构，具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放等工作。在日本，监管与具体执行机构分立，其监管机构包括中央和地方两级，中央行政管理机构为厚生省和劳动省，地方行政管理机构为都道府县，其国民年金课负责有关年金的行政管理工作，并对所辖市村町进行指导；保险课负责健康保险的实施及指导、监督工作。执行机构也分中央和地方两级。中央执行机构为社会保险业务中心，负责汇总、处理地方执行机构的投保人资料。地方执行机构为社会保险事务所(全国共304家)，负责投保人加入健康保险和年金的资格认证、注册、档案记录和保险费收支手续等方面的工作。

英国、瑞典等国建立了行政、监管统一的监管结构，其监管主体具有较强的独立性。英国社保基金由社会保障部集中统一领导，并由各相关机构分级执行。就国民保险和社会救助而言，社会保障部不仅是其监管机构，亦是直接办理组织，从个人保障账号的管理、待遇资格的审查，到资金的发放，都由社会保障部负责，社会保障部既是规则的制定者，又是规则的执行者、监督者。在瑞典，社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行管理，该委员会设在国家社会保险局。各级地方政府成立专门的社会保障管理机构，形成从中央到地方的独立、统一的专门网络。

社会保险至今只是依据行政法规、地方性法规运作，主要依靠行政手段推行。这与社会主义市场经济体制的要求相距较远，迫切需要加强社会保险的法制建设。从全国看，整个社会保险基金监督领域的法律层次很低，监督部门特别是行政监督部门往往迫于其他压力，不能实现其监督权。另外，社会保险基金监督的相关条文散见于《社会保险费征缴暂行条例》《失业保险条例》和《工伤保险条例》等各个险种的社会保险法规中。在实施过程中，由于规定比较零星分散，缺乏权威性，基金监督法规缺乏法律效力和可操作性。现阶段，行政部门的监督在一定程度上分散无序，不协调。社保基金的行政监督涉及到多个部门，包括劳动和社会保障部门、财政部门、审计部门、税务部门、监察部门等，在对社保基金的监督上，这些部门缺乏明确分工，监督“缺位”、“越位”现象同时并存，经常出现不协调，甚至不配合的现象。从总体上看，社会保险基金管理部门存在着重资金分配后的监督检查，而对事前资金分配的基础数据的审核与事中追踪问效的监督力度不够；事后监督检查也缺乏有效沟通协调，有时还会出现重复检查，使基层单位穷于应付，浪费了监督资源，已成为中国社会保险基金监督的体制性障碍，急需通过法律和制度的规范完善来予以纠正。同时，各部门从自身利益出发，使政府制定的法规制度很难实施到位。社保基金专门监督和内部监督薄弱，并缺乏有效的社会监督。

虽然按照《社会保险基金财务制度》的要求，社会保险基金实行预算管理，但却是按预算外资金管理制度进行管理，因此社会保险基金预算其实还算不上真正的预算，由此造成了各级人民代表大会及其常务委员会对社会保险基金预算监督的缺位。社会保险基金预算的编制、审批、执行和调整完全脱离了人民代表大会这一国家最高权力机关的监督，导致社会保险基金存在着很大的风险隐患。不仅如此，社会保险基金还具有预算软约束的特点，各地区各部门在社会保险基金管理上缺乏相应的监督和法律法规的约束，社会保险基金不同程度地存在挪用和浪费现象，预算的监督管理作用形同虚设。一些地方擅自动用社会保险基金用于基本建设和公用事业建设投资，甚至盖办公楼、宿舍和搞房地产投资以及证券投资，给社会保险基金造成损失。庞大的资金收支规模如果继续实行分散管理，不受约束与管理，不能纳入财政统一计划和预算体系，缺乏规范的、合理的、科学的安排，无法接受立法机构的监督，不仅难以保证资金的安全和完整，而且不能保证政府社会保险职能的实现，对经济发展和社会稳定将产生严重的影响。中国社会保障机构的权力杂乱，监督角色不突出，地方政府、社保部门既当监管者，又是委托人、投资人和资产管理者。钱、账、权一把抓，形成了“左手管右手”的管理架构，从而容易产生“暗箱操作”，并游离于体制之外。尽管十四届三中全会提出：建立社保经办机构作为社保基金运营机构，与劳动和社会保障部行政部门的管理职能分开。但从实际来看，这只是行政体系内部的分开，而不是市场经济意义上的分开，在实际操作中，角色模糊，则认不清。形成了行政管理机关和基金管理机关合一，同时，许多决策者对投资运营的风险没有充分的认识，缺少管理金融投资的人才与知识，缺少监督与制衡，致使社保基金缺乏独立和足够的行政监管，极容易产生操作风险。

从国际经验看，西方发达国家在社会保险基金监管方面具有基本的共同的特点，即有一整套完整、严格的社会保险监管法律制度。这些法律的形成超前于经济金融形势，又能随着经济形势的变化而不断完善，增强其适用性。社会保险基金监管体系随着社保基金的发展、监管技术的提高以及监管理念的变化等诸多因素的变化做出适应性发展，并进一步修改法律体系。两者形成了良好的互动循环。因此在这种动态的法律体系指引下，一方面监管人员可以避免陷入到完全的循规蹈矩中，正视时代和保险经济发生的变革。另一方面，这种法律体系本身能够确保从实际保险经济运行以及保险监管操作中产生的信息有效地反馈回来，并成为审视社会保险基金监管法律体系的依据。因此，需尽快由全国人大制定一部完整的《社会保险法》。目前每年五项社保基金的收支规模超过2万亿元，监管力量与当前监督工作的需要不匹配，监督力量薄弱。可适当强化相关监管力量，以满足社保基金运营、管理的需要。在监管组织结构方面，从社保基金监管组织结构的国际发展趋势、我国现实国情及长远的制度稳定出发，可采用以法制监管为核心、适当集中的综合模式，在现有制度的基础上加强监管的集中度，以构建一个主辅分明、多重监管的社保基金监管组织结构。目前，欧美发达国家社会保险基金监管向市场化发展，同时，拉美、东欧国家社会保险基金监管市场化的步伐亦在加快。我国近年来相继颁布的企业年金法规和规章，已逐步搭建起企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式。今后，可进一步推进实行。市场化运营以后。企业年金的管理体制发生变化，社保经办机构不直接参与管理，企业年金按照相关规定进入资本市场运作，金融机构成为社保基金管理运营主体。监管机构可综揽全局，强化各种制度，规范市场行为，加强监督检查，进一步推进社会保险基金监管的市场化。

本文作者：杨骏娅工作单位：渤海大学文理学院

一、社保基金运营过程中存在的问题

随着我国社会保障事业的发展，社会保障基金的规模日益扩大，如何加强投资管理使其保值增值，是现阶段必须解决的一大课题。笔者在实际工作中体会到现阶段社保基金运营过程中存在以下问题：

1.统筹层次不同，基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益。目前地方保险基金的统筹层次也不尽相同，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，医疗、生育、工伤保险实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险，企业是补充保险基金的管理主体。这样的管理体制，使基金节余分散，管理难度增大。

2.基金管理制度的约束。在保险基金的管理上，前一时期，确实存在大量基金被挤占和挪用的现象，在这种情况下，国家严格限制了基金的投资渠道，只允许投资国债和银行定期存款。在资本市场发育的初期，防范风险的能力较小，对社保基金的投资范围作出限制是必要的，但是不应当成为一个长期的政策选择。就目前讲，只有国家级社会保险基金有投资管理的办法，详细规定了投资的渠道和管理方法，地方结余保险基金的投资渠道还没有打开。

3.基金运营不规范。社会保险基金运营主体的非专业性以及过多的行政干预导致基金运营的低效率、高风险并存。从目前社会保险基金的管理机构设置来看，社会保险的事务性管理和基金的运营都是由政府组建的事业性机构即社会保险管理局（中心）来管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市场指导下的商业化运作，这使基金在运营过程中存在很大弊病。

二、目前应采取的具体措施

摘要：随着经济和社会的发展，我国社会保险制度日趋完善，这就需要根据我国社会经济的实际情况选择适合的、有效可行的社会保险基金监管模式，使社会保险基金能够健康稳定的运行，促进社会稳定，带来更大的收益。

关键词：社保基金；监管；国际比较；模式选择

社会保险作为社会保障体系的重要组成部分，随着社会主义市场经济体系的建立和不断完善，其社会作用越来越大。社会保险属于社会公共产品，具有强制性、保障性、福利性和社会性，是社会的“安全网”，构建和谐社会离不开健全完善的社会保险制度。因此，社保基金的监管就成为了重要的环节，加强和完善社会保险基金的监管对我国社会的发展有着十分重要的作用。

一、我国社会保险基金监管的现状及存在的问题

1997年，为了改变基金管理的混乱状况，国务院决定将社会保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。1998年，国务院在组建劳动和社会保障部时，建立了社会保险基金监督司，计划经过各级政府机构改革，自上而下建立起社会保险基金行政监管体系。目前，我国已经初步形成以劳动保障部门行政监管为主，专门监督、内部控制、法律监督以及社会监督有机配合的社会保险基金监管体系，各部门配合共同实施社会保险基金监督工作。

据国家审计署的对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计的3项保险基金2006年收入3128.46亿元、支出2203.14亿元，分别占全国当年基金收支总额的50.7%、46.5%。截至2006年底，3项保险基金累计结余2918亿元。审计结果表明，3项社会保险基金管理情况良好，但部分资金的安全存在一定的风险；一些地方未能严格执行国务院有关规定，管理不规范的问题比较突出。审计共发现违规资金71亿元，包括扩大3项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等；用于委托金融机构贷款、对外投资；用于购建办公房及弥补行政经费等。近些年来，国家加大对社会保险基金的监管力度，逐步完善管理制度。但是，牵动大量人力、付出高昂行政成本组织了这些检查和审计，可一些严重违规和犯罪问题仍然屡禁不止。

县社会保险基金管理局组织人员对定点医院进行专项检查，重点查处挂床住院、门诊病例住院等违规行为，针对出现的问题要求医院限期整改。这是局切实加强社保基金监管，确保参保人员权益的一项行动。今年以来，局按照社会保险“全民覆盖，人人享有”的总要求，加大扩面征缴力度，强化基金管理，提高社会保险服务能力，确保社保基金依时足额发放，提升社会保障待遇水平。

推进扩面征收，完善基金管理

县社会保险基金管理局加强政策宣传，稳步推进扩面征收工作，确保基金增收。局通过送法到企、政策宣传周、就业洽谈会、举办培训班、发放宣传单等形式，广泛宣传社会保险的目的、意义及政策规定，使更多的人了解政策，从而提高劳动者和企业法人的参保意识，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保的目标，增强基金保障能力。《社会保险法》作为国社会保障制度建设史上具有里程碑意义的一部大法，于今年7月1日正式实施。局以《社会保险法》实施为契机，积极开展社会保险扩面工作，重点针对非公有制企业进行扩面工作，进一步提高社会保险覆盖面，不断提高企业职工参保率。据统计，至今年8月底止，县参加社会保险270950人次，其中养老、失业、城镇职工医疗、工伤、居民医疗保险、生育保险人数分别为68600人、39100人、38100人、38300人、65350人、21500人，分别新增扩面人数为7200人、1650人、2400人、1650人、0人、6091人。

同时，大力提高社会保险经办管理水平。首先，对所有的参保单位经办人员进行社保业务培训，宣传各项社保政策，讲解社保业务经办程序。其次，加强数据管理，提高数据质量。全面进行查漏补缺，巩固和提高信息系统数据质量。坚持做好建账、记账、转移、接续以及对帐工作。每月坚持业务、财务、系统对账，确保账实相符。另外，继续开展好养老保险个人账户清理及视同账户建账工作。第三，加强档案综合管理，积极向“省二级”目标迈进。社保档案是最重要的民生档案，涉及千万户参保人的切身利益，事关社会稳定大局。档案综合管理不但社会保险业务档案管理要实行新办法，而且还要增加文书档案跟财务档案统一归档管理。这两个档案都是新增加的，要改变原来的存档方式，工作量很大，特别是文书档案，分门类别特别多，据统计，分十四类，小项达150项，是一项十分繁锁的工作。但局曾培建局长想方设法，带领干部职工克服困难，制订了详细措施，狠抓落实，加大经济投入，工作人员加班加点做了大量的工作，完成所有档案归档入库工作，目前在软件上基本达到“省二级”要求。

实行全方位监管，确保基金安全

社保基金是老百姓的“养命钱”，基金的安全直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。局切实加强社保基金的监督管理，确保基金安全。

社会保险基金管理是指为保障劳动者基本生活，根据国家和个人的经济承受能力，而开展的社会保险基金筹集、待遇支付、基金保值增值等的行为和过程。社会保险基金管理主要包括：社会保险基金收支管理、社会保险基金的预算和决算管理、社会保险基金投资运营管理、社会保险基金稽核、监督等。

一、当前社会保险基金管理中存在的主要问题

由于社会保险基金管理机构分散，管理部门过多，各部门都参与社会保险基金的运行和管理，造成部门间难以协调和集中运营管理。

（一）基金收支管理亟待加强

在实际社会保险基金运行管理过程中，税务机关只是按照社保经办机构传递的征缴计划征收社会保险费，而社会保险机构由于没有社会保险费征收职能，通常也不会过分关心社会保险费征收情况，也就不能真正实现应保尽保、应收尽收。部分参保单位由于及时、足额缴费意识不强，往往是一拖再拖，最后造成滞纳金很多、职工减员不畅、单位缴费不起、劳资矛盾恶化等局面。另外，在目前基金收入当中，现在有很大一部分是年龄偏大人员的一次性补缴，这些补缴在现在看来是一笔可观的收入，而实际上这些人很快就要退休，从长远来看却是增加了未来基金支付的压力。在基金支出方面，虽然新的养老金计发办法看起来比以前科学、合理了，但由于这几年退休人员年年都有100多元的调资，所以退休得越早，调的次数就越多，比晚退休就越划算，所以参保职工还是想尽办法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入却增加了基金支出，增加了未来基金运行的风险。负责社保待遇支付的部门，也是只管社保基金支出，至于有没有基金足够使用，能用多久，他们往往不会过问，在基金支出管理上，还会存在“不用白不用”的思想，存在基金支出控制不严、疏于管理的现象。

（二）基金预决算机制尚未形成

一、我国社保基金入市投资的机会选择

一直以来，我国地方养老金大多归地方政府管理，且只限于购买国债、存入银行等单一的投资方式，收益甚微。2012年，广东省人民政府将本省部分企业职工基本养老金结余资金1000亿元委托给全国社保基金理事会进行投资管理，开创了地方政府将养老金进行委托投资的先河。截至2014年末，广东省委托资金累计投资收益约177亿元，较好地实现了保值增值目标。2015年初，经国务院批准，山东省确定将1000亿元职工养老保险结余基金委托全国社会保障基金理事会投资运作,分批划转。随着我国《基本养老保险基金投资管理办法》公开征求意见阶段的结束，养老金大举入市指日可待。养老金大举入市具有极大的必要性。一方面，随着我国人口老龄化、城镇化的发展，企事业单位退休人数急剧增加，对养老金的需求量骤然上升，对提高养老金待遇的诉求更加强烈，未来养老金的支付面临巨大压力。而另一方面，我国养老金的资金来源和投资收益并不乐观。在当前经济新常态下，中小企业可能会出现失业人数和中断社保缴费人数增加的情况，政府财力不足导致对社保补助力度降低，制约基金筹资能力。同时，虽然目前我国养老金仍有大量结余，但是由于投资渠道单一，投资收益不高，增值作用也不明显，再加上通货膨胀的影响，养老金“隐性贬值”比较严重，保值增值的目标较难实现。面对未来收支失衡的巨大压力，我国养老金亟需进行投资改革，保障其安全性和收益性。

二、我国社保基金投资选择的理论分析

本文根据社保基金入市投资选择的相关政策和制度要求，结合投资选择和风险控制理论分析，提出相关研究假设。

（一）社保基金入市投资选择的一般原则与理念

1.社保基金投资运营一直秉承着安全性、收益性和流动性的原则。（1）安全性要求投资行为必须谨慎，尽可能规避风险，至少保证本金能够及时足额地收回；（2）收益性要求在安全性原则的基础上，基金投资应尽量取得最大收益，收益率必须高于每年的通货膨胀率，保障社保基金的可持续发展；（3）流动性是投资资产在不贬值的情况下能够及时变现，足额支付。

党的*届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。达到这个目标对构建和谐社会至关重要，然而对我国这样一个处在社会主义初级阶段的人口大国来说，任务非常艰巨，其中，如何筹集充裕的社会保障资金又是其中的关键。世界银行的一份研究报告指出,在一定的假设条件下，按照目前的制度模式，20*年到2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。笔者认为，只有立足我国实际不断创新，充分运用好以税收为主的各种筹集手段,才能在较短时间内建立起强大的国家社保基金，从而早日达到基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标。

一、开征社会保障税，为社保基金提供坚实可靠的基本来源

目前社会保障费的收取存在缺乏过硬的法律保障、筹集渠道不规范、征收对象窄、欠费严重等诸多问题，必须改为法律刚性强、税基较宽、征收手段和征收额有保障的社会保障税。费改税后，不仅能为社保基金提供坚实可靠的基本来源，而且还由于征收率降低和筹集资金较充裕而有利于减轻企业和财政的负担。有相对稳定收入来源的从业人员，包括各类企业职工、进城农民工等，都应纳入社会保障范畴，所在企业和个人必须依法缴纳社会保障税，这样一些企业不主动参保的问题亦可迎刃而解。社会保障税的税率应考虑全国地区间经济发展不平衡的现实，实行15％－20%左右的地区差别比例税率，参保人和单位各负担一半。社会保障应逐步实行全国统筹，并把社会保障税列为中央专项税，由国税机关统一征收。

二、开征遗产税和赠与税，作为专项收入充实社保基金

尽早开征遗产税和赠与税，不仅可调节社会收入分配，缓解贫富悬殊的矛盾，还可将两项税收作为由国税机关征收的专项税用于充实社保基金。遗产税和赠与税应实行超额累进税率，近期税率以5%-45%为宜，并设定适当的免征额。

三、制定优惠政策引导社会和个人捐助社保基金

市社会保障基金检查领导小组：

××市人民政府办公室《关于认真做好社会保障基金检查工作的紧急通知》（延政办发[2006]85号）下发以后，我县高度重视，立即召开专题会议进行了安排部署，责成由县人事和劳动社会保障局牵头，组织财政局、地税局、就业管理局、医保办、企业养老经办中心、机关事业养老办、农村养老办等有关部门，对全县2005年机关事业养老保险基金、城镇养老保险基金、农村养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金工作进行了全面自查，现就自查情况总结报告如下：

2005年以来，我县坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的理念，进一步健全完善社会保障体系，全面落实“两个确保”政策，加强“三条保障线”的衔接工作，不断扩大失业、养老、工伤、生育、医疗等社会保险覆盖面

，完善管理制度，强化基金征缴与监管，全力提高社会保障能力和水平，推动了社会保障事业的全面、持续、协调、健康发展。

一、各项社会保险基金收支情况

（一）养老保险基金