山林权属范文10篇

一、以公平公正的心态，依法依规正确履行职责

山林权属争议案件，事关农民群众切身利益，事关林区社会稳定；如果不能妥当调处，有可能引发群体性上访，也有可能引起群体性冲突甚至械斗；如果处理不当，将严重损伤政府的公信力，损伤党和政府在群众中的形象。

从事山林权属争议调处的各级政府工作人员，必须站在讲政治、讲大局的高度，以公平公正的心态，依法依规正确履行职责。政府调处山林权属争议，其主要目标是化解社会矛盾，维护社会公正与秩序。在调处工作中，如果我们工作人员仅仅站在各自辖区的角度，仅仅以输赢的目光看待调处结果，把输赢看得比真实、比公正更重要，甚至有的同志不顾事实、只争输赢，这样将误导我们的调处工作，使本来很简单的争议变得复杂化。在调处工作中，如果我们工作人员将个人目的掺和在争议案件，甚至因个人利益取向而暗中唆使或操纵争议当事人的不当行为，导致争议的复杂化，这样就违背了我们的职业纪律和职业道德，也是党纪政规所不允许的；这种行为一旦查实，政府一定会按照相关规定严肃处理。如果因为我们工作人员的不正当言行、不正当履职，引发群体性上访或冲突，破坏农村基层的和谐稳定，那我们对党、对人民是无法交待的。

我之所特别强调要正确履行职责，是因为对于我们调处工作人员而言，不存在谁输谁赢，只有客观与否、公正与否，更不能将争议当事人的利益诉求绑架在工作人员个人利益之上。请同志们一定要切记。如果我们工作人员个个都能以公平公正的心态，积极而正确地履行职责，争议双方发生群体性上访或冲突的可能性将大大降低。农民朋友们其实是讲道理的，关键是我们在一线调处的工作人员一定要客观公正，不能片面误导，要分别站在争议双方的角度，设身处地分析和判断，明辨是非和真伪，切实维护争议当事人的合法权益。

二、认真细致收集证据，准确理解和运用证据及调处办法

收集并审核分析证据，是山林权属争议调处工作的核心环节。只要证据明晰，并且合法有效，调解处理就很简单。

摘要随着林权制度改革的不断深入，山林权益与广大农民的经济关系日益紧密，广大农民对山林资源越来越重视，加之在上世纪八十年代初“林业三定”工作的粗放和其它种种原因，导致山林权属纠纷越来越多。然而，现行法律对山林权属纠纷调处程序的设置存在着种种问题，其中最难解决也是最迫切需要解决的问题是山林权属纠纷处理的恶性循环。由于恶性循环，拖延了时间，浪费了资源，已引起了农村的不稳定。解决这一难题的方式应有多种，比如用行政终局裁决方式、人民法院单纯作为民事案件来审理等方式。笔者提出用行政附带民事诉讼的方式，来解决山林权属纠纷循环处理的问题，并对此方式作出分析，以期能抛砖引玉。

关键词：山林权属纠纷；循环处理；行政附带民事诉讼

一、山林权属纠纷调处程序的演变过程

山林权属纠纷调处的对象是当事人因森林、林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的争议，属民事产权纠纷的一种。其调处程序的演变过程如下：

（一）1991年7月11日以前，山林权属纠纷案件是作为民事案件来处理的

1991年7月11日以前，山林权属纠纷的处理主要适用《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）和《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）等有关规定。《森林法》第十七条第一款规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理”。第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”。第三款规定：“当事人对人民政府的处理决定不服的可以在接到通知之日起一个月内向人民法院起诉”。所以，当事人发生山林权属纠纷应先向人民政府申请确权处理，对人民政府的处理决定不服的，可在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。起诉时以争议相对方为被告，按民事诉讼法的规定提起民事诉讼。人民法院以民事案件审理，对所争议的山林权归属作实体判决。原来处理该案的人民政府不是人民法院审理该民事案件的当事人。

为贯彻落实县委关于集中开展林权纠纷大调处工作的部署，保护林权所有者的合法权益，维护和谐稳定，促进我公司林业健康发展。根据县集中开展山林权属纠纷大调处工作的要求，决定自2013年4月起在全公司集中开展山林权属纠纷大调处工作，现制定如下工作方案。

一、成立工作组

由公司主要领导担任组长，分管领导钟伟平担任副组长，抽调对山场熟悉，善做思想工作和对法律法规基本掌握的有关人员为成员。

二、基本原则

1.坚持先行调解，突出重点，先易后难的原则。

群众来访反映的山林纠纷，要与当事人进行协商调解，确保充分的依据，尊重历史事实，尽量以调解的方式解决。对涉及面广，影响大，难度大的纠纷，进行重点调处。对事实清楚，证据充分，矛盾较简单的纠纷先行调处，对纠纷复杂，依据不充分，事实较模糊的纠纷案件，整理好案卷材料呈报上级争取协助调解。

为保障林权所有者的合法权益，维护社会稳定，促进我乡林业发展，加快现代化林业建设步伐，根据《中华人民共和国森林法》、《省森林条例》、《省山林权属争议调解处理办法》和省、市有关政策规定，按照《全县集中开展山林权属纠纷大调处工作方案》的要求，结合我乡实际，制订本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进社会和谐为目标，以法律法规和政策规定为准绳，以突出抓好山林权属纠纷调处为重点，依法、公正、及时处理各类林权纠纷，切实维护当事人的合法权益，最大限度地调动广大林农造林育林的积极性，为建设山水、幸福麟潭营造更加和谐的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持调解为主、突出重点的原则。凡出现的山林权属纠纷尽量以调解的方式解决，调解成功的应签订书面调解协议。特别是要调处以下四类案件：影响城乡规划和重点工程项目建设的重大案件；矛盾已经激化的案件；久拖未决的案件；涉及面广，易发生群体事件的重大纠纷案件。

（二）坚持依法处理、权责一致的原则。严格按法律、法规和政策处理山林权属纠纷，积极履行职责，稳妥调处，做到依法调处、合情合理、证据充分、处理有据。

农村山林土地权属纠纷的调处，是关系社会稳定，实施依法治国方略的一项重要工作。近几年来，县人民政府、乡镇人民政府虽然加大了调处力度，成功调处了近300余件山林土地纠纷，取得了显著成效，但仍然存在着不少问题，农村山林土地纠纷此起彼伏，政府的调处治标不治本，长年忙于调查、取证、调解、处理过程；而不少村民却整年忙于纠纷、争吵、打骂和上访。阻碍了农村经济的发展。在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新形式下，积极探索农村山林土地权属纠纷调处工作的思路和对策，是创进平安*，促进农村社会稳定、经济繁荣的一项新课题。笔者现就我县农村山林土地权属纠纷提出如下预防和解决的办法。

一、农村山林土地权属纠纷的特点

（一）成因复杂，时间久远。农村山林土地纠纷有的属于不同的历史情况造成，前后经历了几十年；有的随着行政区划几经变化；有的知情人早已不在世，缺乏相应证据，争议双方各执己见，事实难予查清。

（二）主体群众性，调处困难。过去的农村山林土地纠纷双方主体多为村民，往往通过说服教育的方式就能得到解决。而现在纠纷的主体大多涉及村寨、村委会、企业、政府相关部门，调处困难。有的纠纷调查人员刚刚接触，村民随之集众上访，以众人之力量，无端生事，扩大事态，影响了社会安定，阻碍了纠纷的正常调处。

（三）争议面积大，界线模糊。由于历史的原因，农村山林土地几经调整，村民持有的各类证据所确定的界线模糊不清，模棱两可，争议的面积从过去的几亩上升到现在的百亩、千亩，增大了纠纷的调解难度。

（四）山林土地增值，寸土不让。随着改革开放的不断深入和农村产业结构的调整，加之小城镇建设和改造，农村异地搬迁工作的开展，山林土地不断增值，过去的荒山荒地价值越来越高，村民为了获得更大利益，逐步形成了“寸土必争”的局面。

第一章总则

第一条为保护山林所有者、使用者或者经营者的合法权益，维护山林权属争议地区的安定团结，促进林业发展，根据《中华人民和国森林法》和国家有关政策，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条发生在本省境内的山林权属争议的调解处理（简称调处，下同）均适用本办法。本省与邻省发生的山林权属争议的调处按国家有关规定办理。

第三条调处山林权属争议应当坚持逐级负责，分级调处，主动协商，着重调解的原则。

调处山林权属争议过程中，各方必须做到实事求是、顾全大局、互谅互让、依法办事。

第四条当事人双方可以自行协商解决山林权属争议，但必须遵守国家的法律、法规和政策，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。

在县委、县政府领导的重视和林业局的具体领导下，在上级相关业务部门的指导支持下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护稳定为核心，以跨行政区域山林权属争议的排查与调处为重点，努力探索和建立完善调处新机制，提升“定分止争”能力，着力化解“急、难”山林权属矛盾纠纷，构建和谐平安林区。一年来，经全办人员共同努力，共调处山林纠纷10起，没有一起下处理决定，协商调解率达100%。调处争议面积达1500亩，避免滥砍、乱伐山林面积400余亩，挽回经济损失一百多万元。接待群众来信十余件，接待群众来访上千人次。协助乡镇调解山林纠纷十余起，调处争议面积600多亩。此外，积极地与市山调办联系，主动地与兄弟县交流沟通，成功地解决两起因发生法律效力的裁决后新引发山林权属争议纠纷。从而有效地维护了林区的稳定，促进了林区经济发展。

现将一年来的工作总结如下：

一、抓排查、除隐患，维护林区社会稳定提供保障

扎实开展山林权属争议清理排查，摸清争议基本情况。通过不同形式的排查方法，对所发生的山林权属争议（重点是跨行政区域的争议）进行清理排查，查清是否属于山林权属争议，查清争议山场的面积、地点、四至范围及争议各方的诉求和调处意愿，查清调处的难易程度，查明是否存在矛盾激化引发群体性事件的隐患，查找是否有隐性的山林权属争议。

坚持把“保稳定”作为工作的立足点，及时分析我县山林权属争议面临的形势和任务要求，及时掌握重大、疑难争议的变化，及时采取有效措施化解矛盾纠纷，始终把维护林区社会稳定和谐作为头等大事抓紧抓好。

重视和加强信访工作，切实解决群众合理诉求。热情耐心接待来访人员，妥善处理来访信件，特别重视做好初访人员的接访和及时做好重要信访件的督办，实地调查和回复，积极引导信访对象通过合法渠道解决问题，切实从源头上预防和减少重复和越级上访。

我县山林纠纷工作，在县委、县政府领导的高度重视和县林业局的直接领导下，在上级业务部门的指导支持下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护稳定为核心，以行政区域内山林权属争议的排查与调处为重点，努力探索和建立完善调处新机制，提升“定纷止争”能力，着力化解“急、难”山林权属矛盾纠纷，构建和谐平安林区。2014年度，全县共排查山林权属纠纷66起，其中村内36起，乡（镇）内跨村15起，跨乡（镇）4起，跨市及以上1起，涉林信访件10起。结案64起，其中协议调处54起，涉林信访答复10起，未结案2起。接待群众来访上千人次。纠纷总面积为2515亩，已调处纠纷面积2197，剩余纠纷面积318亩。排查率100%，结案率99%。从而有效地维护了林区的稳定，促进了林区经济发展。

现将2014年度山林权属争议调处工作总结如下：

一、领导重视，责任落实

1、切实加强对山林权属争议调处工作的领导。主要领导亲自调度、分管领导直接指挥，安排了专项经费，配备了必要的办公设备，解决了工作用车，保障了调处工作的开展。

2、制定了工作方案，落实了工作责任。县乡二级按照上级的相关要求制定了工作方案，明确了工作目标，落实了排查责任和调处责任，在全面排查的基础上，对重点山林权属争议案件，实行领导包案责任制。

二、抓排查除隐患，切实维护林区社会稳定

为依法、公正、及时、有效、妥善解决历史遗留下来的农村山林纠纷，保护山林所有者、使用者和经营者的合法权益，保障社会和谐稳定，促进农村经济健康发展，经县人民政府同意，现提出如下指导意见：

一、严格遵守解决林权纠纷的原则

（一）依法、依规的原则。

（二）公开、公平、公正的原则。

（三）分级负责、着重调解的原则。

（四）尊重历史，尊重现实，尊重乡风民俗，尊重历史习惯，重事实、重优势证据、重调查研究的原则。

第一章总则

第一条为了及时、公正调解、处理土地、山林、水利权属纠纷，保护土地、山林、水利所有权人和使用权人的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

第二条本条例所称权属纠纷，是指单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的土地、山林、水利所有权或者使用权争议。

第三条本条例适用于调解、处理（以下简称调处）本自治区行政区域内的权属纠纷。

第四条各级人民政府依法调处本行政区域内发生的权属纠纷。

县级以上人民政府土地行政主管部门、林业行政主管部门、水行政主管部门（以下简称有关主管部门）分别负责调解土地、山林、水利权属纠纷，并负责办理人民政府对以上相应权属纠纷作出处理决定的具体工作。土地、山林、水利的混合性权属纠纷，由县级以上人民政府指定上述一个部门会同其他部门共同负责调解，并负责办理人民政府对该混合性权属纠纷作出处理决定的具体工作。