商务规章制度范文10篇

为使我商务系统政风行风评议活动进一步制度化、规范化，科学化，经局领导组研究制订出如下十项制度：

一、挂牌上岗制度。商务系统全体工作人员实行挂牌上岗制度，便于公众知晓各位的身份，利于工作人员自觉约束行为、改善服务态度、提高服务质量。

二、首问责任制度。对来办事的人员询问的第一人即为首问负责人，首问责任人有责任和义务为其办理所问事项，属于职能范围的要认真负责地办理或解释；不属于职能范围的也有责任热情介绍到有关科室或部门办理。决不能有“门难进、脸难看、事难办”的现象出现一经发现，严肃追究责任。

三、宣传工作制度。派专人负责此项工作，主要依靠对服务对象和经营户进行检查时，经常性地、反复地将我局有关政务公开内容和行风评议活动承诺向各企业和群众公开宣传，并积极参加全县性的行风承诺和行风对话活动，接受社会和百姓的监督。

四、举报核查制度。要派专人负责此项工作，主要是受理关于行风问题的信访举报工作，做到登记及时、准确，当日送领导批示，处理结果要及时反馈给举报人。

五、行风监督员制度。我局聘请社会各界人士作为行风监督员，促进我局依法行政，提高服务质量，真正做到为民服务。

第一章总则

第一条为落实商务部、海关总署公告（*年第91号，以下简称《公告》）关于*年输欧盟部纺织品实施出口许可管理的相关规定，制定本规范。

第二条商务部配额许可证事务局（以下简称许可证局）统一管理、监督、检查和指导输欧盟纺织品出口许可证件签发工作。

第三条商务部授权各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及*商务主管部门（以下简称发证机构）签发本地区符合资质标准的对外贸易经营者（以下简称经营者）的输欧盟纺织品出口许可证件。

第四条经营者出口《公告》列明的输欧盟纺织品前，应到当地发证机构申领输欧盟纺织品出口许可证件。

第五条本规范所称输欧盟纺织品出口许可证件包括《中华人民共和国纺织品临时出口许可证》（见附件1，以下简称中文证书）、《输欧盟纺织品出口许可证》（见附件2）和《输欧盟纺织品产地证》（见附件3，以下和附件2统一简称英文证书）。

自我县被国家商务部、省商务厅确定为商务综合行政执法试点县以来，县商务局党委高度重视，在上级商务主管部门的精心指导和大力支持以及县委、县政府的正确领导下，始终按照《商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）》要求，结合我县实际扎实开展商务综合行政执法工作。目前执法软硬件建设初具规模，执法程序进一步规范，执法效果明显增强。现将试点工作情况总结评估汇报如下。

一、采取的主要措施

1、立足长远，切实加强组织领导。县委、县政府高度重视商务综合行政执法试点工作，专门成立了县商务综合行政执法试点工作领导小组，县长亲自挂帅担任组长，商务、人事、编制、财政、劳动等部门负责人为成员，下设办公室在县商务局，由商务局局长任主任，负责日常工作的开展。制定并出台了《县人民政府关于加强商务综合行政执法工作的通知》和工作方案，明确了工作目标和任务。

2、务求实效，注重理顺体制机制。年我县被确定为商务综合行政执法试点县后，县商务局及时向县委、县政府汇报有关机构组建和编制落实情况，县政府常务会议就组建商务综合行政执法大队做了专题研究，同意成立商务综合行政执法大队，为财政全额拨款的副科级事业单位，定编12名，目前已到位9名；其中下设商务举报投诉中心（联系点）定编1名。主要负责行使生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场及其他行业管理等商贸领域法律法规赋予的行政执法职能。商务综合行政执法大队各项经费开支已全部纳入了县年度财政预算。

3、针砭时弊，健全各项规章制度。根据新形势需要，我局在原有基础上紧密联系实际，不断完善各项规章制度，并适时向社会公开行政执法、监督管理、咨询服务等内容及举报投诉电话。目前，共建立完善《县商务综合行政执法大队人员管理制度》、《县商务综合行政执法行政处罚操作规程》等30项规章制度，既有利于执法工作开展，又方便于广大群众监督执行。

4、多措并举，不断增加建设投入。定为试点县之后，县商务局严格按照政府常务会议专题研究部署，首先明确商务局是行政执法的主体，根据需要整合酒类监督管理和定点屠宰执法力量，同时再从内部抽调2名思想素质高、执法能力强的骨干力量组建县商务综合行政执法大队；其次立足现有条件，积极向县委县政府反映，协调有关部门增加扩改办公场地200多平方米；再次安排专人负责与电信局、服装厂、家俬城等联络，签订协议安装举报投诉电话、定做执法服装、购买办公桌椅、办公用品及必要的防护、检测设备。

在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕区委、区政府工作部署，全面发挥信息对商务工作的推动作用，主动公开商务工作信息，积极宣传与贯彻落实中央、省、市、区关于商贸流通、对外贸易、利用外资、对外经济合作、招商引资、外事侨务等促进商务发展的各项政策法规，促进了全区商务工作的又好又快发展。

一、政府信息公开工作概述

我局依据“公开、公正、规范、高效、便民”的基本要求，以依法公开、真实公开、规范高效、强化监督为原则，深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《省政府信息公开办法》等有关规定，按照全区政府信息公开工作的统一部署和要求，积极抓好信息公开工作的落实，在深化公开内容、建立规章制度、规范公开载体形式、拓宽信息公开渠道、加强基础性建设工作等方面取得了新的进展。

二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况

（一）加强领导，确保信息依法及时公开。区商务局高度重视政务信息公开工作，成立了由主要负责人为组长的政府信息公开领导小组，信息公开工作设专职人员1人，兼职人员3人，同时把信息公开列入局全年工作目标考核，确保非涉密、非敏感信息能依法及时公开。

（二）遵章守制，确保信息公开的规范化。严格遵照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关法律、法规的规定，严格信息审核制度，信息由局办公室专职人员采集，分管领导审核，主要领导签发，专职人员，严把采集、审核、关，确保的政务信息具备内容的准确性、真实性、时效性与权威性。保证涉密、敏感信息不上网，使信息公开工作更加规范有序。

【摘要】近几年兴起的电子商务使审计面临的外部环境和风险特征都发生了巨大的变化。研究以京东为例，分析了电子商务对审计的影响，并对电子商务审计风险和电商企业审计风险存在的原因进行深入剖析，据此针对审计风险提出了优化电商审计的环境、强化电商企业管控水平、提高会计师事务所审计能力等建议，以促进电商企业的健康持续发展。

【关键词】电子商务；京东；审计风险；防范措施；内部控制

一、电子商务审计风险

（一）电子商务对审计的影响。1.电子商务对审计环境的影响。电子商务对审计环节会产生有利影响，电子商务中的交易行为由于不再受空间和时间的制约，负责审计电子商务的注册会计师完全可以充分利用网络通信技术，采取以远程审计为主、实地审计为辅的审计方法，减少审计环节中到审计现场获取数据和纸质资料的时间成本，提高审计效率。但电子商务对审计环境也存在不利影响，电子商务作为近年来发展迅猛的一项新兴技术，其法规和审计规定仍不完善，如电子商务审计中特有的网络信息隐私保护、网上银行管制、电子合同等，对电商的审计环境产生了不利的影响。2.电子商务对审计对象的影响。常规的审计对象一般是指被审计企业的经营活动和财务收支情况，以及与以上活动有关的文件资料和会计账簿。在电子商务的环境下，这些文件资料和会计账簿不再是承载企业经营和会计信息的唯一方式，上述信息更多的是以电子数据方式体现，审计工作人员要获取真实、充分的审计证据就要保证承载电子数据的计算机等硬件以及网络、系统等软件正常运行，因此电子商务审计的对象也更加复杂，网上交易流程、电子证据以及网络安全性等都被列入审计范围。3.电子商务对审计方法的影响。传统审计中对纸质的会计账簿、凭证、文件资料等进行比对的方法不再适用于电子商务中的动态数据，因为在动态的数据平台下，纸质材料无法真实地反映企业的经营情况，对数据的时间节点认定也存在难度。电子商务对审计的方法提出了新的要求，包括电子数据的获取、数据库技术的应用、数据分析技术的应用等都成为审计工作人员开展电商审计的必备技能。（二）电子商务审计风险的特征。电子商务审计除了具有传统审计固有的风险，由于其经营特性，还具有以下四个新的特征：1.电子数据可能出现错误导向。注册会计师在针对电商企业进行审计时，由于企业相关经营数据都是以电子方式存储，容易被篡改或窃取，审计也就会存在出错的风险，注册会计师要想获取真实、全面的证据材料，就必须首先确保企业电子数据的真实、准确和安全。2.信息系统无法直接审计。注册会计师在对电商企业进行审计时，需要对信息系统进行可靠性、安全性验证，但在当前的审计技术条件下，注册会计师受个人业务能力、技术手段等限制，无法对电商企业的信息系统进行直接审计，只能依靠推测对电子商务系统进行间接审计，导致审计风险具有隐蔽性。3.审计取证具有一定的时效性。由于电商的经营没有时间和地点的限制，电商企业在任何时间、任何地点都可以利用网络向客户提供商品交易和服务。而这种交易所涉及的业务和财会相关信息都是在网络上传输和储存，所以电商企业的信息系统要始终不间断运作，这也就给注册会计师在开展审计时进行取证带来困难。审计工作人员一方面必须要完成对电商企业的审计取证，另一方面又要不妨碍电商企业信息系统的正常运作，导致审计工作人员只能利用在线访问或查询的方式对审计证据进行收集，而这种线上取证的方式不仅难度较高，而且获取的审计线索也不能保证完全是完整、真实、可靠的，这会对电商企业的审计风险造成较大影响。4.网络安全成为风险突出点。信息系统的风险导致电商企业经营状况和资产安全都不能被企业内部所完全监督和控制。电商企业的网络信息系统具有数据处理分散、平台较为开放、数据共享等特点，这对传统审计环境下相对集中的会计信息具有颠覆性的影响，网络系统的安全性审查也就成为审计过程中不可避免的重点之一。电商企业的网络系统时刻处于病毒、黑客等风险因素的威胁之下，即使随着网络安全技术的发展，电商企业广泛应用的防火墙技术可以在一定程度上防止网络系统受到外部攻击，但依然时常发生电商企业的网络系统被恶意侵入的情况，给企业造成较大损失。电子数据容易被篡改而且修改后不会留下任何痕迹，这就使得电商企业在开展网络安全防范时无计可施、非常被动。所以电商企业就要重新建立与网络系统所处环境相匹配的安全控制系统，注册会计师在开展审计时，也要对电商企业的网络安全控制设计进行查看，对控制系统设计的合理性、实施的有效性进行评价。

二、电商企业审计风险分析——以京东为例

（一）案例企业基本概况。京东商城（以下简称“京东”）是我国最大的自营式电商企业，由刘强东于1998年在北京中关村建立，其在成立初期是光磁产品领域最具影响力的代销商。2004年，京东开辟电子商务领域创业实验田，开始涉足电子商务，2015年第一季度京东在中国自营式B2C电商市场的占有率为56.3%，已经成为我国范围内最大的自营电商企业。京东的业务处理流程主要包括采购和付款、销售和收款、存货三个相对独立的模块，如下图所示。由图可知，采购和付款的流程为：根据企业的需求制定货品种目采购计划，针对货品进行询价并确认货品供应商，下采购订单，与供货商签订货品采购合同，最后供货入库。因为京东的业务量较大，网络产品销售的产品种类较多、数量很大，所以注册会计师在审计过程中应该对供应商和采购中的应付账款进行重点关注。销售和收款的流程为：客户通过网上商城浏览商品，下订单购买，京东接受客户订单，对订单进行内部审批，按订单配货。针对电商企业的审计，应该将销售环节作为重中之重，因为京东的业务量大，而且随着网络技术的发展，支付方式更加复杂，注册会计师对收入以及货币资金的审计应该慎之又慎。另外，存货模块的流程较为简单，但存货流动性较强，针对存货的审计难度较大。（二）京东经营风险分析。1.企业整体的经营风险比较高。京东的经营风险主要体现在两个方面：（1）京东开展的战略性扩张给企业带来了一定风险。京东在运营初期是以家电和电子产品的直销为主，但近些年，为改善销售收入单一的情况，京东采取大幅增加销售产品种类的方法，但商品种类的增加不一定会带来销量的增长，反而会带来新的风险。这类风险主要包括：对客户需求和喜好的预测不准确导致库存堆积；大幅产品的增加导致京东在这些产品采购中不具有批量采购的购买力，无法获取采购优惠，也就不能在销售中发挥价格优势；京东主营的电子产品和家电由于面临激烈的市场竞争，可能会引起销量下降，而战略扩张如果没有带来正向影响就会导致经营收益下降。从京东的年报中可以看到，京东近年来正在有计划地实施扩张性战略，不断完善基础设施建设、网络技术平台建设，增加销售产品种类和企业员工数量，并且通过采购、合作等方式逐渐向电商C2C模式扩展，对O2O业务也有涉及，同时还渗透到互联网金融等新兴领域，这些新的领域给京东带来了风险和挑战。（2）近年来的持续亏损给企业带来的风险。京东的主营业务收入近几年来增速较快，从2004年的1000万元增加到2015年的1800亿元，每年增速都在50%以上，但和营业收入对比可知，京东净收入一直处于亏损状态。京东的盈利模式主要是靠扩大产品销量、向供应商压低供货价格以增加毛利率，从而获得更高利润，为实现扩大市场和销售，京东需要不断完善基础设施建设和网络技术平台。因此，公司在短期内仍将持续增加投资，故无法扭亏为盈，而依靠牺牲净利润的巨额投入如果在某个环节出现问题，就会影响企业声誉，从而降低企业的市场份额和营业收入。因此，京东连续多年追加投资，以不盈利的方式进行战略扩张，给企业带来了一定的经营风险。2.电商企业的收入本身具有一定风险性。电商企业因其行业领域和经营方式的特殊性，收入本身具有一定风险，主要体现在两个方面：一是收入的确认比较复杂。京东商城的客户主要是个人，因此营业收入具有数量大金额小的特点，因此注册会计师在开展收入审计时，唯一途径就是对电子销售合同开展审计，而这部分数据信息量十分大，审查本身就有难度，如果企业在其中虚增部分销售收入，注册会计师较难发现。二是电子支付的风险较大。京东的经营收入绝大部分是通过电子支付途径，而这一支付方式容易受系统安全的影响，系统一旦被侵入或者瘫痪，内部的信息数据、货币资产都会面临巨大的风险，因此企业的货币资产错报的风险系数提高，这就导致注册会计师对货币资金的审查容易出现问题。3.企业内部控制存在明显风险。京东的内部控制风险主要体现在两个方面：一是企业管理层不稳定，京东的职能体系一直在调整，管理层主要负责人员不稳定，这对企业的管理和经营都会产生一定的影响，同时，人员的不稳定会造成内部控制环境不稳定，也会增加审计的风险。二是对财务报表的内部控制制度不完善，京东的内部控制存在重大缺陷，尤其是缺乏对具体地区的会计准则了解比较充分的财务工作人员，公司财务人员缺乏处理复杂会计问题的能力，对财务报表的合并、相关内容的披露等规定了解不透彻，因此内部控制审计职能发挥不到位，大大阻碍了其防止财务舞弊的能力，使财务报表发生错报风险的可能性大大增加，也增加了审计的风险。4.系统安全和信贷安全存在显著风险。京东的业务开展基本是依靠网络，电子商务的系统安全问题会直接影响企业经营情况。因此，应该将系统安全的风险评估作为企业内部控制的重要内容。同时，由于京东近年来开始涉足互联网金融，其会因为对金融业务不熟、第三方违约等原因增加公司坏账，产生信贷风险。因此，注册会计师在开展审计工作时，应该对京东的信贷安全风险控制开展评估。（三）审计的风险分析。1.对注册会计师的专业技能要求较高。京东属于比较典型的电商企业，其电子商务特性使得审计人员惯用的审计内容、方法、技术等发生了较大改变，这对注册会计师的业务素养和专业技能提出了新的要求。如果审计人员不具备相应的职业能力，就很难发现企业存在的重大错报问题。2.跨国的审计监管会导致不利影响。京东所委托的审计机构为国内的独立会计师事务所，不受美国公众公司会计监督委员会的监管，因此美国公众公司会计监督委员会无法对审计的程序和质量控制的程序进行有效监管，而缺乏检查督导的注册会计师可能会因政策不熟悉而无法按照相关流程和标准对公司进行控制，也就增加了注册会计师对电商企业开展审计的风险。

商务厅科技处治理商业贿赂工作汇报及整改措施

根据厅治理商业贿赂工作领导小组的安排，公务员之家，全国公务员公同的天地我处围绕厅重点查找的9个问题，结合工作实际，认真进行了讨论，并对职责范围内可能涉及的内容进行了分析研究，制定了预防商业贿赂的措施。

我处可能涉及到的工作主要有：组织深圳高交会、高新技术出口产品技改贷款贴息和研发资助项目初审、技术进口合同登记、软件出口合同登记、敏感物项进出口许可证的申报。此五项工作涉及各地、各企业的利益，我处全体工作人员都能严格遵守相关法律法规和规章制度，严格依法依规办事，从未出现吃、拿、卡、要、拖等违规违纪问题，得到了商务部、省直有关部门和市州及企业的好评。

为进一步明确责任，做好工作，提高办事效率和服务水平，真正做到廉政勤政，特提出如下措施：

一、建立健全治理商业贿赂责任制。处长为治理商业贿赂工作第一责任人，领导制定处内各项工作制度，用制度管事，用制度管人。对制度执行过程中发现的苗头性问题及时严肃处理并向上级报告。处内其他人员应做到严格自律，相互监督，自觉执行规章制度，维护全处清政廉洁的良好形象。

二、严格各项管理规定，组织好深圳高交会。按照商务部和我厅关于认真组织好深圳高交会的规定，加强高交会参展企业资格条件审查，按照原则做好展位的招商，为参展企业服好务，提高参展的质量和效益。杜绝给参展企业出难题和违犯高交会规定的现象。

摘要：我国国际经济地位的转变及“一带一路”倡议的推进要求扩大对外援助规模，但当前对外援助过程中产生的国内争议，表明对外援助行为及相应的援外实效需要依赖于援外制度建设及《对外援助法》的研究制定。《对外援助法》的制定是完善援外法律规范体系的重要步骤，是援外职能部门依法行政的基本前提，是援外制度普及与战略实现的最优选择，也是深化援外体制改革需求。对外援助存在的问题已不容回避，需要对外援助法律提供制度良方，我国应当及时启动《对外援助法》的研究、起草工作，服务“一带一路”与国际经济合作战略大局。

关键词：对外援助；对外援助法；一带一路

中国持续、快速的经济增长在提升中国国际影响力的同时，也增加了中国应当承担的国际义务。尤其是在“一带一路”倡议实施过程中，大多数沿线国家在一定程度上依赖于中国在资金、人力、技术方面的援助。但是，对外援助在政策层面的热度和在公民社会遭受的冷遇形成鲜明对比（如2018年4月教育部教育援外预算、2018年9月中非论坛宣布支持非洲600亿美元等均产生较大舆论争议），这既体现中国公民社会关于援助的基本立场，也表明我国的对外援助尚未从“政策指引”走向“法律制度指引”，援外法律制度建设仍需提速。可以说，要发挥对外援助活动在“一带一路”倡议中的先锋、先导作用，必须借助“一带一路”东风加速援外制度发展，制定《对外援助法》，利用援外法律制度反哺“一带一路”重大倡议。随着2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《国务院机构改革方案》，组建国家国际发展合作署专门负责对外援助工作，可以说我国制定《对外援助法》的机构条件已经具备。本文拟从对外援助规范体系建设、明晰援外职权界限、平息公众援外争议、推动援外管理体制改革等角度，以论证制定《对外援助法》的必要性。

一、关于制定《对外援助法》的提案与进展

早在2007年，就有提案建议尽快制定“中华人民共和国对外援助法”（第0389号），认为为使对外援助更好地服务于我国外交政策，科学高效、量力而行地做好对外援助工作，就对外援助的原则、方式、规模、范围和决策程序等作出明确规定。收到提案以后，全国人民代表大会外事委员会专门就制定对外援助法的议案召开了座谈会并进行专题调研。但考虑到现实因素，我国当时并未将该议案单独列入全国人大及其常委会的会议议程。随着国内外实际情况的变化，此后仍然有立法提案提出制定《对外援助法》。如2014年3月第十二届全国人民代表大会第二次会议上，赵皖平等30名代表提出《关于制定出台对外援助法的议案》(第441号)，全国人民代表大会财政经济委员会组织工作班子进行认真审议后，认为商务部当时已起草了《对外援助管理办法(草案)》，可以通过推动制定《对外援助管理条例》等法规来解决援外工作中的问题，因而也未考虑继续推进《对外援助法》事宜①。2016年3月，骞芳莉等30名代表在第十二届全国人民代表大会第四次会议上再次提出制定对外援助法的建议，认为应通过援外立法明确对外援助的定位、管理体制、资金来源等问题，建立对外援助采购、资金管理、项目管理、援外项目实施任务等制度（《关于推动对外援助立法工作的议案》，第18号）。接到该提案后，全国人大赞同援外法律规范层级较低是制约我国对外援助事业发展的重要因素这一观点，认为仅靠部门规章和规范性文件管理对外援助工作无法满足我国援外工作的现实需要；但在援外立法问题上，全国人大仍然较为保守，认为应在总结援外改革经验和部门规章实施情况、加强调研和部门协调的前提下，推动《对外援助条例》正式列入国务院立法计划②。关于制定《对外援助法》的提议再次被否定，援外专门立法的研究起草尚未提上日程。当然，为保障“一带一路”的顺利推进，商务部近年来极力推动对外援助制度建设工作进程，出台、修订了诸多对外援助相关的规章，如《对外援助管理办法（试行）》、《对外援助项目实施企业资格认定办法（试行）》等。这些规章制度的出台是我国对外援助制度化进程的重要体现，毫无疑问，商务部的援外规章制定工作为援外制度从部门规章走向国务院行政法规奠定了制度基础。然而，就目前的实际情况而言，无论是《对外援助管理办法(试行)》或是《对外援助条例》均不足以应对目前我国对外援助领域存在的各种问题和挑战，我国应当尽快启动《对外援助法》的起草工作。

二、《对外援助法》是完善援外法律规范体系的重要步骤

商务厅科技处治理商业贿赂工作汇报及整改措施

根据厅治理商业贿赂工作领导小组的安排，我处围绕厅重点查找的9个问题，结合工作实际，认真进行了讨论，并对职责范围内可能涉及的内容进行了分析研究，制定了预防商业贿赂的措施。

我处可能涉及到的工作主要有：组织深圳高交会、高新技术出口产品技改贷款贴息和研发资助项目初审、技术进口合同登记、软件出口合同登记、敏感物项进出口许可证的申报。此五项工作涉及各地、各企业的利益，我处全体工作人员都能严格遵守相关法律法规和规章制度，严格依法依规办事，从未出现吃、拿、卡、要、拖等违规违纪问题，得到了商务部、省直有关部门和市州及企业的好评。

为进一步明确责任，做好工作，提高办事效率和服务水平，真正做到廉政勤政，特提出如下措施：

一、建立健全治理商业贿赂责任制。处长为治理商业贿赂工作第一责任人，领导制定处内各项工作制度，用制度管事，用制度管人。对制度执行过程中发现的苗头性问题及时严肃处理并向上级报告。处内其他人员应做到严格自律，相互监督，自觉执行规章制度，维护全处清政廉洁的良好形象。

二、严格各项管理规定，组织好深圳高交会。按照商务部和我厅关于认真组织好深圳高交会的规定，加强高交会参展企业资格条件审查，按照原则做好展位的招商，为参展企业服好务，提高参展的质量和效益。杜绝给参展企业出难题和违犯高交会规定的现象。

同志们：

2012年，我局依法行政工作主要是以贯彻落实国务院《纲要》为重点，按照市政府推进依法治市、依法行政的工作安排，紧紧围绕全市商务经济目标任务，严格执行我局依法行政工作方案，结合贯彻学习科学发展观，提高机关效能建设，廉政建设，加快服务型政府、责任政府和法治政府建设，构建学习型机关等要求，坚持以人文本开展依法行政，深入加强法制体系建设，组织法律知识培训，大力开展法制宣传和执法实践活动，忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护商务领域公民、法人和其他组织的合法权益，切实提高机关依法行政工作能力和水平，为全市商务事业繁荣发展提供了良好的法治环境，为加快城市转型作出了积极贡献。下面，我就依法行政工作提出几点意见，请遵照执行。

一、要建立健全执法制度。

首先要坚持实现政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，严格履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。能够做到责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。

其次要建立健全了执法制度。根据“五五”普法的要求和我局工作实际，我局制定了《市商务综合行政执法程序规定》、制定了《市商务局行政执法错案责任追究实施细则》、《市商务行政执法基准》，实施了《市商务局案件审理程序及行政处罚决定审批备案制度》、《市商务局行政案件办理程序规定》、《市商务局执法文书使用、处罚单据及罚没物品管理制度》、《市商务局行政执法人员工作准则》等规章制度，制定了32份执法文书等。规范了行政执法程序和步骤，基本做到了行政执法要求具体、流程清楚，收支两条线，具体案件要求事实清楚、依据充分、适用得当。但是，还要进一步建立健全，特别是对定点屠宰等执法工作，从立案、调查取证、做出处理决定、执行等各个环节，都要制定出一整套规章制度，并严格遵照执行。在联合执法方面，要机制形成，能够体现纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系。

二、要加强执法队伍建设。

按照市委办《关于在全市各级领导班子及领导干部中集中开展作风教育月活动的通知》（蚌办发[2007]26号）文件要求，我局通过领导班子集中查、科室集中讨论、个人自查、到窗口、到企业广泛征求意见和分管领导点等方式，查摆出了作风建设方面存在的突出问题：一是学习风气还不够浓厚，学习和运用还有脱节现象。主要表现在忙于业务工作多，参加集中学习多，坐下来认真自学理论和业务知识较少；围绕着几大数字指标忙的多，用理论和现代科技知识指导实际工作少；忙于日常工作多，围绕国际国内经济形势走势在业务工作中创新少。二是个别同志还存在当一天和尚撞一天钟，不求有功但求无过的现象。主要表现在领导让干什么就干什么，不主动思考问题，没有超前意识，工作质量不高，缺乏积极主动的创新精神。三是还有个别同志不看工作成绩、不看工作质量、不看自身能力和素质，较多的看的是别人得到了什么“好处”，而自己为什么没有；四是机关干部的政治理论素质和业务工作能力还有待进一步提高。做大商务，促进全市外向型经济发展，促进全市流通业发展，不但要有高昂的工作热情，更重要的是要有具备干好本职工作的能力和素质，为此，机关全体同志要不断加强学习，不断提高自身应对工作的能力和水平；五是个别同志团结协作意识不够强。主要表现在部门之间协作配合还不够紧密，不能够积极主动配合协作，缺乏全局观念；六是个别同志积极主动热情的服务还不够。主要表现在只满足于完成常规工作，只满足于一般服务，积极主动热情服务还有待进一步加强。七是在我局市场建设科，还有与市经委职责不明晰的问题。此事已经与市编办协调，有待解决。针对上述问题，经过研究讨论，主要采取以下措施加以改进和提高。

一、加强学习教育，坚持学以致用

思想是行为的先导，没有正确思想的指引，实际工作就会出现有悖大局、有悖职责、工作中不协作不配合的现象。就不能保证在服务企业、服务基层的具体工作中始终如一，就不能保证用稳定的、积极的、向上的心态干好本职工作。为此，我们要通过有针对性的思想教育，通过对政治理论、业务知识和现代科技知识的学习，不断提高干部职工的政治思想素质，不断增强干部职工的大局意识，并坚持学以致用。在思想教育和学习中，要始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要坚持马克思主义学风，要坚持理论联系实际、学以致用，要在工作实践中努力践行“三个代表”重要思想。抓理论学习，重点解决世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观的问题。要通过集中学习、个人自学和在工作实践中学，不断提高思想认识，不断增强自身的政治素质；抓业务知识学习，重点解决自身能力和综合素质问题。业务知识学习坚持以自学为主，并辅以在局里组织业务知识培训、业务工作讲座，参加上级组织的各种学习班、培训班等，以增强干好本职工作能力；抓现代科技知识的学习，重点解决知识陈旧、跟不上现代科技发展的步伐、意识不够超前的问题。要通过在职自学、短期培训、电视电化教育等形式进行学习，不断扩大知识面，拓展视野，增强适应社会主义市场经济建设和社会发展的能力。通过思想教育和学习，着力解决学风不够浓厚、学用脱节、大局意识和协作意识不强、精神状态不佳的问题。

二、加强制度建设，坚持规范管理

规章制度是行为规范，具有强制性。抓好机关作风建设，就要不断完善制度建设，坚持用制度管人管事。为此，一是要在以往修订完善的规章制度的基础上，根据工作性质、工作特点和工作需要，不断细化、不断健全各种规章制度。二是要加大规章制度的执行力度。首先，领导要带头贯彻落实制度，要做遵守制度的表率。分管领导要督促所负责科室人员自觉遵守制度，要不定期检查和抽查。各科长要认真抓好所属人员执行好制度；其次，要加强对贯彻执行制度的监督检查。要结合内部管理，结合深化机关效能建设、结合服务企业服务基层的实际，采取不同方式，定期或不定期进行行政效能监察和贯彻执行制度情况的检查，并及时通报检查情况；第三，严格奖惩、赏罚分明。健全制度，执行制度，目的是为了加强管理，以实现工作效能的最大化，推动各项工作。严格奖惩，就是为了鼓励先进，鞭策后进，使全体同志都能够以最佳的工作状态、最优的服务质量、最高的工作效率做好本职工作。因此，要结合目标管理责任考核，奖优罚劣，促进全局工作不断迈上新台阶。

三、加强团结协作，虚心服务企业