上访范文10篇

最近,**县陶唐乡吴某又一次赴京到公安部上访。吴某的女儿吴长英2**年2月与藤田镇村民王某结婚，并于2**年12月15日在镇计生办办理了一胎准生证（有效期至20**年12月31日）。吴长英婚后一直在外务工至20**年2月才回家，期间镇计生办人员多次通知吴长英的婆家人，告诉吴长英回来接受孕检或寄回孕检证明。但吴一直没回来接受孕检也没有寄回孕检证明。为此，镇计生办人员20**年7月15日到其家，扣押了一台VCD。20**年12月31日由吴的家婆和该村妇女主任（吴长英的叔伯嫂子）到镇政府接受300元处罚后领回了被扣的VCD。此后，吴长英的父亲到镇计生办要求给女儿办理一胎准生证延期手续。镇计生办以其女儿在外务工近两年时间，期间是否生育无人知晓，未能及时办理。吴某认为镇计生办对其女儿处罚300元的做法不当,并不断上访。为此，市计生委法规科曾派员进驻该县进行调查，并作出了明确答复。此事经该县纪委协调，镇计生办答复对吴长英进行孕检后为其办理延期手续。期间吴某不听劝说仍不断到各部门上访，且不拿出女儿结婚时办理的一胎准生证。镇计生办一直不能为吴长英办准生证延期，后经县、镇计生部门互商于2004年6月20日重新为吴长英办理一份一胎准生证。吴某提出上访开支费用和上访耽误农活要求镇政府给予赔偿未果而继续不断上访，直至守在县政府门口拦截过往小车。鉴于这种情况，有关部门通知乡政府派员把吴某接回去，并做好工作。经劝说,吴某不肯回去，于是工作人员把他拉上车送回家，吴说工作人员拉伤了他，并到医院大量用药(开支药费几千元)，要求政府赔偿药费，因而往省公安厅、公安部上访。笔者透过这件越级信访问题进行分析认为，吴某反复越级上访，除信访者本身因素外，还存在以下几个方面的原因：

1、处理不及时，拖出来的越级访。有的基层单位和部门工作人员，为民服务意识不强，认为群众反映都是些鸡毛蒜皮的小事，没有摆上议事日程，而以工作忙为借口，今日答应，明日点头，对群众反映的问题一直拖着不处理；还有的干部对群众反映的问题采取冷处理，怕得罪人，害怕“剪不断、理还乱”，索性能躲则躲、能拖则拖，结果小事情拖成了大问题，拖得群众只好越级上访。

2、责任不明确，推出来的越级访。群众反映的问题，有时涉及到几个部门，需要多个部门协助处理。对此，有的领导和工作人员怕麻烦，怕承担责任，将上访者推给其他部门。结果几个部门互相推来推去踢皮球，最终群众反映的问题没有一个明确答复，只得越级上访。

3、处理不到位，捂出来的越级访。群众反映的问题有相当一部分涉及基层领导和干部，而有的主管部门和上级领导认为，基层工作难做，出现一点小问题难免。为此，对群众反映的问题不能积极对待，没有从大局出发，而是能捂则捂，即使处理也是轻描淡写。反映的问题得不到妥善处理，群众对此不满意，不得不越级上访。

4、接访不冷静，激出来的越级访。有的干部在接待上访群众时，居高临下，态度生硬，认为反映情况的都是些刁民，没事找茬；为此，工作不耐心，三言两语把上访群众打发走。有的干部见群众反复上访，则认为其胡搅蛮缠，一味加以训斥，不耐心做好解释说服和疏导工作。结果激起群众更大不满而越级上访。

对群众反映的问题，有关部门要及时调查和处理，一时难以解决的，要做好耐心的说服解释工作，取得群众的理解和信任。针对反复的非常越级上访，如何更好地化解矛盾，避免或减少越级上访，笔者认为应采取以下措施：

作为一个基层干部，我接访过许多上访人员，作为基层干部工作过程中也有人因我而上访，我的朋友亲戚中也有人愤而上访的，可谓具有三种身份的经历。

信访与上访虽然只有一字之差，但意义不同，既有相同之处，也有不同之处，但人们往往在很久以前才能看到信访，现在则大多数是上访了。对于上访问题，有日益严重的趋势，是吉是凶，是祸是福，尚难以断定，但我相信如果措施得力，就可以化凶为吉，因祸得福。

要正确看待上访工作。群众上访是好事，只有官僚主义严重的人才会害怕接触群众，这也是接触群众的一个途径。同时也表明，群众还是相信党和政府的，有了这个基础，什么样的困难都是可以克服的，否则，如果群众对党和政府失去了信心，因此不去找各级政府申冤诉苦，脱离了群众，就会失去民心，那么，才是执政党最为可怕的事情。

对于上访工作，目前有很多人进行研究，有人认为信访工作可能妨碍司法公正，有人认为需要从机构、编制、法律等方面进一步加强信访工作。事实证明，简单地取消信访工作或者加强信访工作，都难以有效地解决目前上访趋增问题。

首先，取消信访制度的论断是不可取的。

取消信访工作的一个前提是目前的信访制度权威确立之日，就是整个政府系统的权威和信用颠覆之时，不利于司法公正和政治现代化等。目前，上访事件确实在一定程度上影响了司法工作，但是我们应该辩证地分析是什么原因造成的！从上访的情况来看，表面上是一些干部不负责任，不执行中央有关政策造成的，但从本质上看，主要是司法腐败，司法不公原因才造成群众上访。至于有损司法公正的问题，哪有公正的司法怕舆论公开监督的？只有司法腐败问题严重才怕公众监督！请看上访者往往都是通过自身的经历对司法腐败的控诉，是对司法不公正的揭露，那些被领导批示通过舆论监督的案件往往都是对司法腐败的揭露，都是通过公众舆论监督确保了司法的公正。可以讲恰恰是信访制度纠正了一些司法不公，发现了一些司法腐败问题，却怎么能讲上访妨碍了什么司法公正呢？如果这样的司法现状搞得太不象话而且还要维护什么所谓的司法程序，不仅不是保障人们的正常合法权益，维护法律的尊严，简直起到了维护司法腐败的帮凶作用，就根本没有把群众的利益放到首位，完全丧失了宗旨意识，对于这样的情况，领导过问一下，不应该说是妨碍什么所谓的“司法公正”！而应该确切地讲妨碍了那些司法不公更为妥当。

关键词：农民上访维权农民权力

1、农民向政府亮身份，要他的公民权利。

首先是农民天然权利的觉醒。联产承包责任制使农民一切靠政府，变为政府一切靠农民。作为无法开除的身份，无需职称评定和职务的任免（因为村干部的任免最终需要由农民自己的选票来决定），拥有了前所未有的各种自由，从而具备与政府谈判的资本。从表面上看，农民抗交税费是农民负担问题，而从本质上看，却是农民交税以后，能够从政府那里交换什么公共产品的问题，也就是政府能够为农民提供什么公共服务的问题。农民现在诉求的范围，已经越来越广。

其次是弱者维权的合法武器。尽管三农问题，已经从政府的政治高度上升到全社会的道德意识，使全国达成了普遍共识。但是，强势权力不可能自动牺牲自己的既得利益，为了避免两败俱伤，农民只有利用自己的弱者地位这样道德上的优势，巧妙地抓住政府需要社会稳定这个“软肋”，利用“上访”这个合法武器，把政府从天上逼到地下，与自己面对面地进行谈判，使政府明白农民与政府的平等地位。

最后是实现利益最大化的唯一选择。农民尽管是国民中的大多数，在人大代表的份额中却很不相称，缺乏表达自己意志的正常渠道，缺乏参与决策的正常机制。有权有钱的人可以用“走后门”的捷径来实现自己的利益最大化，无权无钱的弱者，就只有用“走前门”的“上访”来实现自己的利益最大化。所以上访的农民基本上是农村的弱势群体，打不起官司，走不起后门，缺乏社会关系，不上访就办不成任何事情，不上访就得不到政府的任何照顾。

比如W县S镇的五福村因税费改革上访就是这样：五福村是全镇人均负担最轻的，却是上访最坚决的。其理由是，作为贫困山区，原来吃返销粮现在取消了，不仅不应交税，而且国家还要扶贫。不仅农业税连续三年未交一分，而且抵制计划生育的任何管理。而这三年以来，他们始终以税费改革的理由上访，镇干部问道：不要你们一分钱，也不管你们的计划生育，你们为何还要上访呢？上访者答道：一旦不上访，就会得不到尊重，就会来收缴税费，就会来搞计划生育。

涉法上访，这里不仅指当事人为解决某些触及法律方面的实质性问题而向国家机关部门所作的上访行为，亦指当事人为解决问题向国家机关进行上访，其程序本身具有的法律性，是广义上的涉法上访。

近年来，涉法上访案件明显增多，越级上访、集体上访、异常上访突出，对抗性强。涉法上访，如果处理不好，既影响国家机关部门的正常工作秩序，也影响人们的正常生产、生活秩序，影响社会的稳定，影响党群干群关系，乃至影响党的执政地位。因此，涉法上访问题是各级国家党政机关和政法部门必须正视和解决的重要问题。各级国家党政机关和政法部门必须妥善处理涉法上访案件，认真分析涉法上访成因，建立涉法上访常规性工作机制，努力从源头上减少和遏制涉法上访案件发生，全力维护社会稳定。

一、涉法上访的成因

涉法上访的形成原因多种多样。透视近年来所发生的涉法上访案件，笔者发现引发涉法上访案件的主要原因有以下几个方面：

（一）地方政府部门出台的政策与现行的法律、法规相抵触。

随着改革的不断深入，为保证国家各项事业得到健康、持续、快速发展，人民的生活更加富足、殷实，国家在政治、经济等领域的政策不断调整和出台。为使国家各项政策在基层得到更为有效的贯彻落实，地方各级政府部门也相继出台了一系列与之相配套的操作性强的实施细则。勿庸置疑，这些细则的制定，为国家政策在基层的落实起到了积极的推动作用。但其中也不乏有些没有从实际出发，甚至与国家法律法规相抵触，成为引发涉法上访的重要因素之一。如1996年，在贯彻中央关于在农村实行土地承包“大稳定，小调整”的政策时，某基层政府出台了一个文件，其中规定出嫁女须在规定的期限内将户口迁到男方，不得在原藉分有土地。在当年当地由此引发的上访案件占上访案件总量的30%。

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，人民法院日益成为解决社会矛盾的渠道，法院受理的各类案件日益增多，诉讼主体呈多元化趋势，有的案情复杂、矛盾容易激化，成为影响社会稳定的重要因素。有的当事人对人民法院的判决不服，不是按照法律程序进行上诉或者申诉，而采取到进省、进京上访，有的甚至缠访不休。这些上访事件的存在，既增加了上访当事人的经济、精神负担，也严重影响了国家机关正常的工作秩序，既有损法院的形象，也影响党和政府的形象，更损害了司法权威。

一、涉法上访的特点

广义上的涉法上访，包括涉及到法院、检察院、公安等部门与法律相关的各类上访，狭义的仅指涉及到法院的上访。本文从狭义的角度进行讨论。当前涉法上访呈现出一些特点，主要表现在：

⒈涉法上访的数量不断上升。在各类上访案件中，涉及到与人民法院各类裁判有关的上访居高不下，有的甚至达到30%。其中不少当事人越级上访，有的一上访就到北京，以期问题迅速解决。有的反复上访、重复上访，有的到多个机关、部门上访，有的互相结合形成上访团体，息诉难度大。

⒉上访的对性明显增强。法院所面临的社会矛盾总体来说属于人民内部矛盾，但它的对抗性色彩却越来越明显。有的当事人在上访中采取闹事的方式以期引起注意，如长期纠缠、冲击机关、阻碍交通等，有的打横幅、竖标语、呼口号，有的身穿“冤”字白衣在机关门口喊冤纠缠，拦截领导车辆;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毁容、自杀或他杀。

⒊群体性涉法上访增多。一些案件由于涉及的不是个别人的利益而带有明显的群体性。如破产企业职工安置问题、农村集体诉讼问题、国有资产流失问题。群体性事件往往具有较大的社会破坏性，影响生产生活秩序、法院乃至行政机关的工作秩序，有的还会采取一些过激的行为，有的还聘请律师、寻求媒体支持，把经济问题政治化。

善待群众上访

近年来，从中央到地方，各级党委，政府都把群众信访工作放到突出位置上来抓。笔者认为，信访工作值得研究，群众上访应该善待。善待群众上访包括善意对待群众上访和善于做好群众工作，一个是态度问题，一个是方法问题。

一、善待群众上访的必要性

（一）善待群众上访是执行党的群众路线的客观需要。我们党的群众路线是一切依靠群众，一切相信群众，一切为了群众，从群众中来到群众中去。群众上访正是我们密切联系群众的好机会通过接待群众上访，能够了解群众疾苦，倾听群众呼声，知道群众盼什么，反对什么；清楚群众哪些是对的，哪些是错的。让我们的工作真正做到依靠群众，相信群众，为了群众，真正执行好我们党的群众路线。

（二）善待群众上访是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。这就要求我们必须密切联系群众，与广大群众交朋友。特别是要通过善待群众上访，进一步拉近群众的距离，了解群众的疾苦，从而帮助他们解决实际问题，切实维护好、发展好、群众的根本利益。

（三）善待群众上访是加强党的执政能力建设的最终体现。党的十六届四中全会指出，党的执政能力建设的核心内容是保持社会稳定和科学发展。这些都与人民群众息息相关，都必须依靠群众、相信群众，善待群众上访，进而保持社会安定团结的政治局面，实现经济社会的协调发展，不断巩固我们党的执政地位。

总则

1.1目的

以邓小平理论和“”重要思想为指导，为努力构建社会主义和谐社会，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，确保《信访条例》顺利实施，依法保护信访人的合法权益，明确和规范各部门在维护信访秩序中的工作职责，保障本区的社会公共秩序、治安秩序和信访秩序，维护社会安全和稳定。

1.2工作原则

围绕“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、依法规范、加强管理、快速反应、协调应对”的要求，处置群体性上访事件，应遵循以下工作原则：

（1）坚持党委、政府领导，相关职能部门密切配合的原则；

一、总则

（一）制定依据

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》和国土资源部《国土资源信访规定》等法律法规，制定本预案。

（二）适用范围

本预案仅适用于我局系统国土资源部门职责范围内的群体性上访事件的预防、预警及处理。

本预案所指群体性上访事件，是指到各级国土资源部门信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因国土资源管理信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

防止群体上访事件预案

信访是指员工针对某一问题采用书信、电话、走访等形式，向上级行或各级人民政府及县以上各级人民政府所属部门（下称各级行政机关）反映情况提出意见、建议和要求，依法应当由上级行或有关行政机关处理的活动。本预案所称的上访主要是指三人以上集体到上级行或上级机关走访的活动。针对基层行的特殊情况，结合我行的实际，特制订我行防止群体上访事件的工作预案。

1、基层行领导在平时要做好深入细致的思想政治工作，经常与员工进行思想沟通，了解员工的家庭、生活、工作状况，及时掌握员工的思想动态，及时发现问题，帮助解决矛盾。

2、基层行领导要经常召开员工座谈会，广泛征求员工对支行领导班子及领导成员的意见和建议，对员工的合理要求，能解决的要及时、妥善解决，一时解决不了的，要讲明情况，有些基层行无法解决的，要及时向上级行反映，请上级行帮忙解决，以无休止别不合理的要求，按照有关政策给予解答；对员工的建议，要虚心接受，认真研究，能采纳的要尽快采纳，并提出表扬；一时不能采纳的，要向员工讲明原因，进行肯定和鼓励，不能对员工的一切意见和建议都粗鲁地予以拒绝，致使产生误解，激化矛盾。

3、基层行要尽快地认真负责地解决好员工反映的意见和要求，决不允许以种种借口相推诿，或将矛盾上交，引发员工越级上访，造成不应有的影响。

4、保卫部门平时要注意员工的思想变化，尤其是近期行内的热点和难点问题，个别员工新发生的具体情况，要及时综合分析，研究讨论，拿出解决问题的对策和方案，及时向行领导请示汇报，当好参谋助手。

今年8月7日，嘉陵区土门乡7、8、9村56名群众以东西关电站淹没补偿问题为由进京集体上访。上访发生后，在市委、市政府正确领导下，经过市、区两级深入细致地工作，事态得到了及时有效化解，主要挑头人物杨发万已保证不再上访；广大上访群众普遍情绪稳定，生活安定，正一门心思抓发展；库区呈现出和谐稳定、欣欣向荣的良好发展态势。近期，笔者就此事展开了深入细致的调查研究。

一、土门乡部分群众进京上访的经过及原由

嘉陵区土门乡与武胜、岳池、高坪三地交界,1995年东西关电站关闸蓄水后（该乡共有1561.5亩土地被淹没，其中7、8、9村有1398.6亩，为重淹区），嘉陵区严格按照相关政策要求及时进行了补偿（并在某些方面给予了超标准补偿），但7、8、9村部分群众始终认为补偿标准偏低、补偿面积不够。

1995年3月18日，土门乡8村代课教师杨发万带领部分群众集访东西关电站并发生骚乱，进而演变成后来的暴力抗法、袭警、抢夺枪支的“4.29”恶性事件，杨发万因此被判处两年有期徒刑，并被取消了民办教师及可能转为公办教师的资格。此后十多年来，杨发万等人就以此为由不断挑唆煽动并带领部分群众以上诉和其他方式到区、市、省上访。

今年5月15日，省高级人民法院对杨发万等人起诉嘉陵区人民政府的上诉要求作出了不予受理的终审裁定，杨发万等人感到通过法律起诉无望，就企图通过带领群众集体进京上访来达到为个人翻案和获得经济赔偿的目的。今年8月部分上访人员躲过稳控视线上访到北京，市委对此高度重视，王宁书记亲自主持召开紧急会议，研究部署有关化解调处工作，将上访的52名群众接回。

此次土门乡部分群众集体进京上访既有历史原因，也有现实原因；既有客观原因，也有主观原因。一方面土门乡7、8、9村群众对政府积怨较深，加之杨发万等个别挑头人蛊惑、煽动，部分群众就跟风撵盘；另一方面也存在政府脱离群众，信息掌控不灵、调处化解不够及时等问题，致使延误了最佳劝返时机。