商贩范文10篇

城区商贩，因其运营本钱低、活动性强等特点，不断以来不只成为困扰城市治理任务的一浩劫点，更是市民投诉的热点、社会存眷的核心。为了增强城市治理，探寻商贩疏理的有用路子，促进社会经济的安康开展，近期市城管结合法律支队对城区商贩占道运营问题进行了深化查询和研讨，现将相关状况调查如下：

一、近况及成因

（一）首要特点

当前，城区商贩以运营蔬菜、生果、玩具、饰品和熟食物等为主，辨别占比例的25%（蔬菜）、60%（生果）、15%（其它）。其运营东西简略，一辆三轮车或一辆自行车或一只蓝子或一副挑担等等。首要散布在贸易荣华区、首要街道、公园广场、人行天桥、校园和农贸市场周边等人流密集区域。他们首要由四类人员构成：①无业、下岗或失业人员；②外来人员；③局部退休人员；④近郊农人（自产自销型）；辨别占比例的60%、20%、10%、10%，均属动态运营。

（二）存在问题

1、占道运营，影响交迟滞通平安。商贩首要散布在繁华路段，比方贸易荣华区、首要街道、公园广场、人行天桥、校园和农贸市场周边等人群多的当地，且摆摊工夫专挑车流、人流顶峰期，其行为严峻影响行人通行，易激发交通变乱。

摘要：据调查显示，近八成的流动商贩都参加了社会医疗保险（以“新农合”为主），但他们中的多数对于医疗保险制度并不了解。这无疑反应出目前的医疗保险制度宣传在流动商贩这一群体中存在着不小的问题——宣传主体的宣传内容缺乏可感知性和针对性，宣传客体相关意识缺乏且主动性不强。因此急需在现有基础上建立起针对流动商贩的医疗保险宣传模式，使流动商贩更好地感知制度中利益的存在，从而实现宣传的可持续和制度的可持续。

关键词：流动商贩；医疗保险；宣传；可持续

我国经济转型和城市化的加快，使得一部分劳动力由于自身能力、条件有限等因素，只能从事小规模、小成本和低技能的城市流动贩卖，由此便涌现出大量的城市流动商贩。据有关部门不完全统计，2014年10月底，流动商贩的人口数量已达到了3700万人，而这数量却还在不断增多。城市流动商贩属于灵活就业人员中的特殊群体，他们以自雇性的城市流动贩卖为主要谋生手段，具有空间上的流动性和收入的不稳定性；加之其工作的高强度和恶劣的工作环境，使得他们比其他灵活就业人员更容易遭受健康方面的风险。因此，他们对于医疗保险的需要也更为迫切。据笔者在长春市的调查显示，近八成流动商贩已参加社会医疗保险，且以新型农村合作医疗保险为主（以下简称“新农合”）。然而当问及流动商贩们是否了解医保政策时，对政策了解或是大概了解的被调查者仅占总体的52.9%，——这与较高的参保率形成了鲜明的对比，同时也反应出一个不可忽视的问题即：当下的医疗保险政策宣传，在流动商贩这一群体中的宣传效果并不理想。由此可见，建立起可持续的医疗保险制度宣传模式，加大宣传力度和宣传的针对性，并实现宣传的可持续，是十分必要的。宣传的可持续强调“医疗保险制度的宣传”是有效且影响深远的，即通过制度的宣传能够使流动商贩们充分了解医保政策，感知到制度中利益的存在；另一方面，它还要让流动商贩们主动接受宣传，主动获取宣传信息，不再将宣传当作无关之事，并在宣传的过程中让大众认识“社会保障”这一原本陌生的名词。宣传的可持续，不仅能够保证将来宣传工作的高质量，使其持续且顺利地开展；还能够增强民众对于制度乃至政府的信任，从而有利于医疗保险政策的可持续推进。

一、医疗保险制度宣传存在的现有问题

目前，医疗保险制度的宣传主要由政府负责，以基层社区为单位开展活动进行宣传。而现有的宣传方式向流动商贩这一群体宣传医疗保险制度的过程中，在宣传的主体和客体方面都存在着一系列的问题，其具体问题如下：

（一）宣传主体的宣传内容缺乏可感知性和针对性

现将我区部分路段无证商贩占道经营现状、危害、原因及我局研究制定的整治方案汇报如下：

一、存在的问题

我区地处城乡结合部，地域广、人口多，近年来占道经营现象愈加严重，所辖2个镇17个街道均不同程度地存在此问题，造成垃圾遍地，烧烤浓烟和怪味使周围居民楼不敢开窗，楼下楼道成了小商贩“方便”场所，尿迹斑斑。他们严重影响周围环境卫生，堵塞交通，并使得周围正规市场业户经营惨淡，正常市场秩序被打乱，国家税费流失，举报热线忙不胜忙。据统计，仅山东路一个地区高峰时间无证占道商贩就多达2000余人，我区有大大小小160多个小商贩聚集点,加上走街窜巷和被逼走出市场在市场外面与小商贩竞争生意的正规业户，经测算占道经营者在5万人以上。

二、原因

这支庞大的占道经营队伍所以常驻我区，屡禁不止，经分析有以下几方面原因：

1、外来人口剧增。我区较市内三区消费水平低，房租便宜，自从年公安部门对外来人口的管理政策放开以后，5元钱办一个暂住证可在住一年，于是大量外来人口涌入。以靠近山东路的华中街道为例，据不完全统计，年全年外来人口登记2800人，而年仅上半年登记人数就高达4000余人，我区有2个镇17个街道，经统计，年寄住人口和暂住人口多达30余万人，其中相当一部分人以占道经营为生，于是出现了无证占道商贩数量多，范围广，对城区市容环境影响大和严重干扰正常市场秩序等一系列问题。

一、宣传上积极引导

掌握执法工作主动性，以“为了人民管好城市，管好城市为了人民”为宗旨，从保障低收入家庭的基本生存权出发，努力寻求专项整治工作的最佳结合点，进行全方面、多角度的宣传教育。赢得市民群众对开展无证无照经营专项整治工作的理解和支持，使广大市民知法、懂法、守法，营造“守法经营光荣、违法经营可耻”的氛围。自觉抵制无证无照经营，使无证无照经营失去民心，失去市场，减少利益，从而改善了治理无证无照经营的执法环境。

二、时间上掌握规律

开展全程管理，针对无证设摊的集散时间，总结规律，采取错时管理办法，保持管理时间的连续性，防止出现管理真空。对流动无证商贩的管理，一是上街巡查劝说教育为主，要求流动商贩进市场经营；二是针对多次劝说教育管理无效的流动商贩，按照法律规定和程序进行行政处罚；三是针对马路市场、早市等流动商贩聚集较多的情况，采取专项整治的方法对其进行取缔；四是针对“五小”行业的流动商贩，联合工商等部门进行集中整治。

三、空间上无缝管理

采取点线面结合的模式，在县城区相对繁华、复杂的地段设置6处城市管理行政执法岗亭，实行无休日上班执勤，加强点上管理。摩托车等执勤车辆采用机动巡查的方式分路段不间断进行巡逻，加强线上管理。在逐步落实路段管理责任制及分区域管理基础上，努力实施“精细化管理”，执法向背街小巷延伸，提高整体的管控能力，建立规范的街面管理新模式。

优美整洁、规范有序的市容市貌是现代文明城市的标志，也是城市管理工作者不懈追求的目标。随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动以及其它各种因素，致使无证摊贩屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点，同时也成为城市管理工作的重点和难点。随着中国加入WTO，使我们现代化的城市进一步与国际接轨，流动摊贩影响了中国政府的城市环境。因此这种现象必须取缔，而如何进行卓有成效的整顿和治理呢？下面就从以下几个方面来分析原因，研究对策。

一、流动摊贩的主体构成

所谓无证摊贩，指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金的流动摊位。其主要由以下五类人员组成

（一）无业、下岗或待业人员

（二）外来流动人员（文化素质偏低）

（三）部分“两劳”（劳动教养、劳动改造释放人员）

一、宣传上积极引导

掌握执法工作主动性，以“为了人民管好城市，管好城市为了人民”为宗旨，从保障低收入家庭的基本生存权出发，努力寻求专项整治工作的最佳结合点，进行全方面、多角度的宣传教育。赢得市民群众对开展无证无照经营专项整治工作的理解和支持，使广大市民知法、懂法、守法，营造“守法经营光荣、违法经营可耻”的氛围。自觉抵制无证无照经营，使无证无照经营失去民心，失去市场，减少利益，从而改善了治理无证无照经营的执法环境。

二、时间上掌握规律

开展全程管理，针对无证设摊的集散时间，总结规律，采取错时管理办法，保持管理时间的连续性，防止出现管理真空。对流动无证商贩的管理，一是上街巡查劝说教育为主，要求流动商贩进市场经营；二是针对多次劝说教育管理无效的流动商贩，按照法律规定和程序进行行政处罚；三是针对马路市场、早市等流动商贩聚集较多的情况，采取专项整治的方法对其进行取缔；四是针对“五小”行业的流动商贩，联合工商等部门进行集中整治。

三、空间上无缝管理

采取点线面结合的模式，在县城区相对繁华、复杂的地段设置6处城市管理行政执法岗亭，实行无休日上班执勤，加强点上管理。摩托车等执勤车辆采用机动巡查的方式分路段不间断进行巡逻，加强线上管理。在逐步落实路段管理责任制及分区域管理基础上，努力实施“精细化管理”，执法向背街小巷延伸，提高整体的管控能力，建立规范的街面管理新模式。

我县城市管理行政执法局根据群众强烈要求，积极开展无证无照经营专项整治工作。先后取缔多处马路市场，取缔县城中小学校周边流动商贩，并在专项整治的基础上，引入岗位目标、定点定岗进行长效管理，取得明显效果，为广大市民提供舒适有序的生活环境。

一、宣传上积极引导

掌握执法工作主动性，以“为了人民管好城市，管好城市为了人民”为宗旨，从保障低收入家庭的基本生存权出发，努力寻求专项整治工作的最佳结合点，进行全方面、多角度的宣传教育。赢得市民群众对开展无证无照经营专项整治工作的理解和支持，使广大市民知法、懂法、守法，营造“守法经营光荣、违法经营可耻”的氛围。自觉抵制无证无照经营，使无证无照经营失去民心，失去市场，减少利益，从而改善了治理无证无照经营的执法环境。

二、时间上掌握规律

开展全程管理，针对无证设摊的集散时间，总结规律，采取错时管理办法，保持管理时间的连续性，防止出现管理真空。对流动无证商贩的管理，一是上街巡查劝说教育为主，要求流动商贩进市场经营；二是针对多次劝说教育管理无效的流动商贩，按照法律规定和程序进行行政处罚；三是针对马路市场、早市等流动商贩聚集较多的情况，采取专项整治的方法对其进行取缔；四是针对“五小”行业的流动商贩，联合工商等部门进行集中整治。

三、空间上无缝管理

广州市将于9月1日施行城管新规：只有当流动商贩占用城市主干道等重要区域或遭市民多次投诉，且经劝告拒不改正的，城管机关才可对其物品实施扣押。广州市城管局长李廷贵表示，《条例》明确“宜疏不宜堵”，在不影响市民交通出行、市容市貌和市民生活秩序的情况下，在非主干道和其他重要区域路段，城管将采取措施积极引导流动商贩入场（室）从事合法经营。

近年来，一些地方为破解“城管困局”采取了不少措施，如购置“现代化装备”、推崇“眼神执法”、设立“城管委曲奖”等，然而效果都不太明显。究其原因，是没有抓住问题的根本。城管所“堵”的，往往是小商小贩的谋生之道，不给他们“出路”，城管执法水平再高、能力再强，自是枉然。因而从这个意义上说，广州城市管理综合执法条例在规范城管执法程序和方式的同时，明确要求城管应采取措施为流动商贩谋“出路”，这个“规矩”定得好！

众所周知，城市管理背后夹杂着复杂的利益关系，一是地方政府的利益，需要美化城市形象；二是城管人员的利益，需要履行工作职责，体现自身的价值；三是小商小贩的利益，需要养家糊口、谋取生计；四是其他群众的利益，需要一个干净有序的城市环境。这几种利益纠缠在一起，问题自然比较复杂。当前城管与商贩之间之所以矛盾屡现，关键就在一些城市管理者简单将流动商贩列入打击取缔对象，没有充分考虑他们的利益。

城管和小商小贩之间的矛盾其实并非不可调和，作为城市管理者在清“道路”的同时，更要给他们以“出路”，划定区域供小商小贩有序经营，寻求一种相对平衡。城市管理者应转变执法观念，应充分尊重小商小贩的生存权，在维护城市环境的同时，积极帮助、引导小商小贩合理经营，真心实意为他们排忧解难，摒弃“驱逐＋罚款”的简单粗暴执法模式，向“管理＋服务”转变，如此才能赢得商贩们的理解和支持，促进城市和谐，真正破解“城管困局”。

占道经营是城市管理中的一个“顽症”，城区占道经营同样较为突出。为逐步解决城区占道经营问题，推进城市管理工作，我们就当前城区沿街为市，占道经营情况进行了深入调查，解析存在的问题，提出对策建议。

一、基本情况

（一）占道经营情况

目前城区占道经营分为两类。一是规范经营场所。城管部门本着“疏堵结合”的原则，为解决严管街道游动叫卖而指定的经营场所，如凤德路南端，划定红线，设置提示牌；二是占道经营形成的马路市场。商贩平时和城管工作人员打“游击”，或者利用城管工作人员下班后的空档，占道经营，以水果商贩、自产自销菜农和“烧、烤、炸”为主。主要集中在苍园巷、嫘祖路等九个部位，涉及约340户。

(二)市场情况

自2001年市场管办“脱钩”以来，城区农贸市场形成了以买断、租赁为主的经营格局，市场业主为经营者提供经营场地、服务设施，后期保障，起到了活跃一方经济，致富一方百姓的作用。目前，城区农贸市场的格局是：以城北、城中、城南的3个钢架大棚结构市场为主，共有经营摊位775个（每个摊位设置大小均为一米左右），现有经营户140人，租用摊位376个，使用率为48.51%，闲置摊位399个，预计可以容纳经营户160-200户。经营范围主要有:熟食、鱼肉、蔬菜、调料等类别。一是中心农贸市场。位于城区中心位置,东门路东端，经营业主为远安县巨盟有限公司，于2001年购买经营权。共设置摊位350个，经营户106人,租用摊位278个，闲置72个,使用率为79.43%。另有市场扩建部分，摊位152个，基本闲置(从11月26日开始，按照县政府的统一安排，城管、工商、卫生、公安等部门对仓园巷进行了联合整治，扩建摊位现已人满为患)。二是西湖农贸市场。位于大道南段,经营业主为彭芝兰，2008年3月承包经营，期限为2年。现有摊位153个，经营户24人，租用摊位58个，空闲95个。使用率62.30%。三是城北菜市场。位于嫘祖路，经营业主为彭芝兰，现有摊位120个，经营户10人，租用摊位40个，空闲80个，使用率为33.33%。其收费情况为：大厅内经营户无论占用摊位多少，每户每天1元。

流动摊点占道经营导致了市容环境秩序混乱和交通安全隐患，一直是全国城管执法工作的难题，长期得不到彻底解决；而城市要脸面，市民要方便，商贩要吃饭，这些矛盾的难以调和，使城管执法部门在开展工作时与流动商贩时有争执；在和谐稳定压倒一切的今天，部分舆论媒体的片面报道以及社会对城管持有的偏见，使城管执法工作步履维艰。如何破解这个困局，成为全国城管部门谋求发展道路上迫切需要解决的难题。

在，经过市执法局的不断摸索和尝试，走出了一条“深入调研—建立便民市场—规划便民摊点群—启用城管执法岗亭—共建共管”违规经营治理五步走的新路子，逐步建立起流动摊点违规经营治理的长效管理机制，从根本上破解了这个全国性老大难问题，得到领导认可、百姓满意的效果，树立了和谐城管品牌。

第一步：问需于民，广开言路深入调研

曾说，没有调查，就没有发言权。面对长期难以根治的流动摊点违规经营治理难题，市执法局领导班子多次深入执法一线，溯本求源，挖掘问题存在的根本原因，从源头着手治理。

自2010年下半年，市执法局开展了多层次多角度的调研活动，问需于民，问计于民，结合工作实际，探索建立流动摊点长效治理机制。开展了“领导干部走下去，机关人员走出去”主题调研活动，局领导班子亲自带头参加一线执法工作，深入流动摊点占道经营问题最多最顽固的区域、节点等，在实践中发现问题，摸清问题长期存在的关键症结；开展“城管执法十走进”活动，执法人员走进社区、学校、企业等，征求和谐共建意见和建议；开展“和谐城管执法为民”大讨论活动，围绕如何改善民生，建立流动摊点长效治理机制，提升执法效能展开讨论；召开城区商户代表座谈会，与管理相对人面对面交流沟通，倾听他们的心声和难题，同时聘请商户代表为社会监督员，监督执法行为，积极为城管执法工作建言献策。

经过长期调研、论证和实践检验，针对流动商贩多为城市下岗职工和进城务工人员等弱势群体的现实，市执法局提出，启动归行划市，采用疏堵结合，以疏为主的方法，彻底解决违规经营问题，达到既要城市环境整洁有序，也要让商贩吃饭，让百姓得到便利的目的。