森林资源范文10篇

第一章总则

第一条为规范森林资源流转，保护森林资源流转当事人的合法权益，促进林业改革与发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称的森林资源流转是指森林、林木，以及林地使用权全部或者部分，依法由一方转移给另一方的行为。

森林资源流转可以采取承包、拍卖、招标、协议或者其他方式进行，但国有森林资源流转应当采取拍卖或者招标的方式进行。

改变林地用途的林地使用权流转不适用本条例。

第三条森林资源流转应当有利于保护、发展和合理利用森林资源，不得损害国家、集体、个人利益和社会公共利益。

第一章总则

第一条为规范森林资源转让行为，保障森林资源转让当事人的合法权益，保护森林资源，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称的森林资源，是指《中华人民共和国森林法实施条例》规定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

1加强林业部门对林业生态公益功能的经营管理

1.1森林分类经营与林业可持续发展

社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。我国林业部门也根据这一战略分别制定了国家及各省区的21世纪林业行动计划。实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向。

1.2林业分类经营

实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场做出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展道路。林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这即有利林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。

2加强森林病虫害的防治

论文摘要：可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

关键词：林业可持续发展森林资源经济效益生态效益

一、可持续发展思想的提出及其涵义

1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。

可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。

二、林业的定义及目前我国林业的发展状况

在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话任永昌*7年4月24日同志们：正值全省林业各项事业扎实推进的关键时期，我们召开这次全省森林资源林政管理工作会议，就资源林政管理工作相关问题进行认真研究，就是要充分发挥资源林政管理工作的重要作用，为“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”出思路、添措施，切实推动*林业又好又快发展。下面，我讲三点意见。一、提高认识，进一步增强做好资源林政管理工作的使命感近年来，随着天然林保护和退耕还林等林业重点工程的实施，全省各级林业部门主动围绕大局，转变观念，以森林资源保护为核心，努力构建长江上游生态屏障，全省森林资源得到有效管护，资源消长步入良性发展轨道，呈现出四个显著特点：一是森林资源总量增加。全省森林管护面积由1998年的2.88亿亩增加到目前3.23亿亩，净增3000多万亩；森林覆盖率由工程实施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄积量由14.65亿立方米增加到15.82亿立方米。二是森林生态效益显著。生态效益监测研究表明，我省林业重点生态工程实施以来，累计减少土壤侵蚀19.29亿吨，年均减少土壤侵蚀量2.24亿吨；累计涵养水源量5838.34亿吨，年均涵养水源量656.38亿吨；生物量累计增加6.18亿吨，固定二氧化碳累计增加9.89亿吨，释放氧气累计增加7.42亿吨。全省林草植被提供的生态服务价值累计为11566.29亿元，年均生态服务价值1313.61亿元。三是推动了林业产业发展。全省已建成工业原料林基地2100万亩，其中木质原料林1360万亩、竹质原料林740万亩；建成名特优经济林基地1470万亩，其中核桃、花椒、银杏、木本药材面积达444万亩；建成林木种苗和花卉基地80万亩。*6年，全省实现林业产业总产值507.4亿元，农民人均从林业获得的收入达到327元，占全省农民人均年纯收入的比例达到10%。四是全民生态意识提高。在加强森林资源管护中，通过大量的、深入的林业法律法规和生态文化宣传教育，全社会生态觉悟逐步提高，生态意识进一步增强，热爱自然、关爱野生动植物以及建设和美化生态正逐步成为全社会的自觉行为。但必须清醒地看到，森林资源总量不足与对森林资源日益增长的需求之间的矛盾是目前我省林业工作的主要矛盾，通过强化森林资源和林政管理工作，保护管理好、发展经营好森林资源，最大限度地满足社会需求仍是我省当前林业工作的重中之重。各级林业部门特别是主要负责人、分管负责人和全体资源林政工作者必须进一步提高认识，增强做好资源林政工作的使命感和责任感。从全国来看，我国仍是一个缺绿少林的国家。全国现有森林面积10.1亿亩，占世界森林面积的30%，居世界第5位，但人均森林面积仅1.65亩，相当于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆盖率仅为16.55%，森林资源捉襟见肘。每年进口木材达*多亿美元。就我省而言，我省森林面积和蓄积分别位居全国第四位和第二位，森林覆盖率也达到30.27%。但人均森林面积仅2.51亩，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄积仅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同时，森林资源分布极不均衡，天然林和人工林资源比例极不协调，人工林资源质量很差。这样的森林资源状况，难以支撑比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系建设。去年我省发生百年一遇的特大旱灾，调查研究表明，凡是森林覆盖率高的地方，减灾降损的作用就十分明显，反之就较为严重。这一结论，更加鲜明地揭示了切实做好森林资源和林政管理工作，以及保护和发展森林资源的极端重要性。二、找准差距，认真研究我省当前资源管理工作中存在的突出问题资源林政管理工作是林业部门的重要职能，事关林业改革和发展的方方面面，看似单项工作，实为全局性工作。资源林政工作的成效，在很大程度上影响着林业的建设和发展。应该说，当前我省资源林政管理工作中还存在着不少薄弱环节，需要引起高度重视，认真加以解决。一是基础工作不牢。从宏观上讲，通过森林资源连续清查等工作，全省森林资源总量是比较清楚的。但要提供具体情况、过细情况，则存在家底不清，情况不明等问题。既影响决策，也说明我们工作不深入、不细致、用心不够。二是林权管理较乱。集体林虽经林业“三定”，但由于工作粗放，指山为界，指路为界，而且没有很好地建立和管好林权档案，实际上还是一笔糊涂账。没有受益时大家平安无事，一旦林木采伐或者林权流转，则矛盾凸现。国有林和集体林由于权属不清楚往往成为“唐僧肉”。林权权利人权利不清，就难以调动和发挥其管护、经营森林的积极性。三是采伐管理过死。一方面国家有严格规定，要严格执行限额采伐政策和相关采伐管理规定；另一方面已有的采伐和限额管理政策没有很好应用，对有效可行的管理办法研究不够，只能靠管死以求得森林资源的安全，造成林权权利人难以实现自己的经济权利，并进而影响行业发展，农民增收。四是政务服务还有差距。资源林政管理中办理采伐证、运输证、木材经营加工许可证和代政府办理林权证等行政审批、审核项目多，但程序较为复杂，服务工作薄弱。应该看到，行政审批既是管理，更是政务服务。更要认识到，服务不好、不到位，老百姓就会另寻他法、另找规避途径，不再主动接受审核审批管理，资源林政工作就有可能出现问题。三、突出重点，扎实推进我省资源林政管理工作党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，鲜明提出了科学发展观的总方针，确立了构建社会主义和谐社会的总目标，明确了建设社会主义新农村的战略任务。省委省政府也提出了“坚持科学发展，构建和谐*”的发展主题和“四个跨越”的发展目标。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在这些重大决策中被赋予了一系列新的重大使命：作为生产生态产品的主体部门，在维护国土生态安全、促进经济与生态协调发展方面发挥着重要作用；作为实现人与自然和谐的关键和纽带，在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用；作为重要的基础产业，在经济可持续发展和新农村建设中发挥着重要作用；作为生态文化发展的源泉和主要阵地，在现代文明建设中发挥着重要作用；作为国际政治热点领域，在维护祖国权益、配合外交工作、树立良好国际形象方面发挥着重要作用。当前，我省林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在新的形势下，我省林业要实现“行业发展、农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”的目标，对资源林政管理工作提出了新要求。因此，当前和今后一个时期，全省资源林政管理工作必须坚持以科学发展观为指导，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，全面推进森林可持续经营，通过科学规划、分类经营、分区施策，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，实现对森林资源的严格保护、积极发展、科学经营和合理利用，努力实现林业又好又快发展。（一）坚持夯实基础，切实提高资源林政管理水平。要结合森林资源连续清查第五次复查，加快我省林业发展区划工作，从可持续发展的战略高度，对林业发展的主体功能和生产力布局进行区域划分和合理配置。要扎实开展好分类经营区划界定工作。在区划中，既要为争取国家和地方对公益林的生态效益补偿提供依据，又要为林业产业发展留下足够的发展空间。要通过艰苦细致的工作，真正把区划客观地落实到山头地块。要按照分类经营、分类管理的要求，抓好森林经营方案编制工作，对不同的林分实行不同的经营管理措施，实现公益林生态效益最大化、商品林经济效益最大化的目标。要加强森林资源管理信息系统建设，把这项工作作为当前和今后一个时期的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实，加快建设进度，确保随时出数、准确出数。要加快矿山植被恢复规划的编制，主动与有关部门协调，尽快制定矿山植被恢复收费标准。（二）坚持生态优先，正确处理保护发展与经营利用的关系。保护发展和经营利用是林业工作两个永恒的主题。保护发展森林资源的根本目的还是在于经营利用，使其发挥最大、最优的生态、经济、社会三大效益。而经营利用森林资源要以保护发展为前提，应坚决禁止无序的、过度的经营利用。客观上，林木采伐利用存在三个不可及：一是自然条件的不可及。因山高坡陡，谷深路险，无法采伐利用；二是国家政策的不可及。因生态区位重要，被划为自然保护区或划作生态公益林而禁止采伐，不能进行商业性采伐利用；三是经济法则的不可及。因无利可图，不能赔本采伐利用。特别是我省这样一个山地、高原、丘陵占幅员面积90%以上的省份，除了这三个不可及的，剩下的可采伐利用的森林资源已不多。对这部分森林的采伐管理，一定要适应形势发展的需要，适应林业产业发展的需要。森林采伐限额是一条红线，是控制森林资源消耗的一项根本性措施，只能加强，不能有丝毫放松，要始终坚持凭证采伐和限额采伐这两项根本制度，切实强化林木采伐的源头管理。要按照分类经营的指导思想，在对生态公益林管死的同时，对商品林利用要放活。在限额范围内，应积极支持和促进林木采伐，以促进林农增收致富。（三）坚持守土有责，严格管制林地用途。随着国家土地政策的更加严格化，林地资源已成为各方关注的焦点。我们必须把林地管理作为一条高压线，严格控制林地征用和占用，严禁毁林开垦和乱批滥占林地，切实保护好现实资源。要按照分类保护、分区管理的原则，抓紧编制林地保护利用规划，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向。对国家重点建设和其它工程项目确需征占用林地的，必须依法办理征占用林地及林木采伐手续。要进一步完善林地征占用审核审批制度，加强对工程建设征占用林地全过程的监管和服务。要加强森林植被恢复费征收管理，做到应收尽收，管好用好。要认真做好异地植被恢复工作，确保全省林地面积只能增加不能减少。（四）坚持以人为本，稳步推进集体林权制度改革。通过集体林权制度改革，让农民吃下“定心丸”，实现山定权、人定心、树定根，鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性。我厅代省政府起草的推进集体林权制度改革的意见已经征求省级有关部门的意见，即将提交省政府研究。各地要按照全省林业工作会议的部署和要求，扎实推进本地的集体林权制度改革。要狠抓林权档案管理，确保集体林权改革和退耕还林确权颁证的成果。（五）坚持制度建设，强化资源林政管理责任。资源林政管理的制度建设，是推进森林资源保护管理和经营利用的内在要求和建设现代林业的必由之路。要在坚持采伐限额控制、凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工、征占用林地审核审批及其专家评审等制度的基础上，按照领导干部保护发展森林资源任期目标责任制的要求，建立和完善林地保护管理任期目标责任制，把林地消长、征占用林地审核率、补偿到位率和违法占用林地案件查处率等指标纳入目标考核内容，严格兑现奖惩。要认真落实工程建设征占用林地年度定额管理制度，要规划好大量消耗林竹资源的木竹加工企业的区域布局，根据各地、各区域生态建设目标和森林资源现状，合理确定年度林地转非林地总量和协调规划区域人造板、竹纸（浆）产能，促进森林资源合理有序和适度规模的利用。（六）坚持效率优先，着力加强资源林政管理队伍建设。高素质的资源林政管理队伍是做好我省资源林政管理工作的重要依托。各地要高度重视资源林政管理队伍建设，坚持以加强思想政治建设和执法能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼，全面提升队伍的管理能力和执法水平。造就一支全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的森林资源管理队伍。要进一步调整木材检查站的建设布局，完善木材运输检查的规章制度，切实加强木材检查站的监督管理，坚决杜绝“三乱”行为的发生。同志们，资源林政管理工作政策性强，事关林业发展全局。希望同志们按照“坚持科学发展，构建和谐*”的要求，扎实认真地做好资源林政管理各项工作，为我省林业行业发展、农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越，为全面推动*林业又好又快发展做出新的更大的贡献。

摘要：本文阐述了目前我国森林资源的现状，并从完善法律法规、加快林政管理改革、完善森林资源产权制度和加大宣传力度等4个方面，分析了可持续发展下森林资源保护与管理措施，以期为提高森林资源利用率，减少森林资源消耗提供参考价值。

关键词：可持续发展；森林资源；保护；管理

随着我国经济的发展，环境问题也日益突出。森林资源能够促进我国工业化发展，也能够有效缓解环境问题。但是森林资源的再生周期较长，如若毁坏则需要较长的时间恢复。

1目前我国森林资源的现状

林业主要是以森林养护为主，从事公益性事业和基础木业的产业。我国地大物博，森林面积所占比重较大。但是我国人口众多，人均森林资源占有率较低，远低于国际平均水平。随着我国经济的发展，森林资源的保护与管理工作逐渐得到人们的重视。虽然我国森林资源数量呈现逐渐增长趋势，但是在森林资源的保护与管理工作中仍然存在较多的问题。譬如，我国森林面积分布不均，森林质量也较低。其中东北、西南是森林资源较为集中的地区，其它地区的森林资源则非常少，影响到了当地经济的发展；政府管理部门形同虚设，没有发挥到相应的管理作用；森林资源的转变和开发程度较大，无法确保森林资源的管理质量；缺乏完善的森林资源保护与管理制度；森林质量呈逐年下降趋势；森林资源产权不够清晰等。若要真正实现森林资源的可持续发展，就应当从森林资源的保护与管理现状入手，采取科学、合理的措施加以解决。

2实现森林资源保护与管理可持续发展的措施

摘要：本文简要分析了森林资源规划和勘察设计的意义，进而提出的主要思想，旨在提高森林资源规划设计调查，为森林资源开发研究奠定了基础，希望能通过强化管理的方法，来保障森林资源调查得以顺利的进行。

关键词：森林资源；规划设计；调查工作；思考

森林资源规划设计调查，简称二类调查，是国有林区、森林公园管理单位，自然保护区或县级行政区划为调查单位，对森林经营和森林资源进行调查，以满足总体设计、林业区划和规划设计的需要。结果是创建或更新森林资源档案，建立森林采伐限额林业工程森林资源规划设计与管理，也是区域经济发展规划和林业发展规划，森林生态效益补偿和管理森林资源资产的实施，指导和规范林业科学管理的理论依据。根据国家林业局的要求，在“第十一五”期间应完成两类森林资源调查。在这一点上，大多数省（区）近年来完成了相关工作。在实地工作中总结和重新考虑新技术的不断研究和使用，对提升森林资源规划设计质量，推动森林可持续发展具有深远意义。

1森林资源规划设计调查的意义

森林是一个国家的生态资源，也是工农业生产和对外出口的资源，是国民经济和社会可持续发展的重要基础，对水土保持、防风固沙，净化空气等方面具有重要意义。森林资源规划设计调查成果是国家森林和区域森林管理部门的重要数据资源，也是指导生产的重要指标。为实现森林资源规划的科学化管理和保护，提高经济效益和社会收入具有重大意义。此外，相关管理部门进行了森林资源规划设计调查，对林业资产管理、地方林业规划设计和生产规划、林业政策法规的实施成果进行了跟踪测试。

2森林资源规划设计调查方法与思考

一、明确职责，全面落实管护责任

1、认真落实森林资源保护管理责任制。全县森林资源按属地管理的原则，实行保护管理行政首长负责制，各乡镇政府对本地的森林资源保护管理工作全面负责，乡镇长为林政管理工作第一责任人，分管领导为直接责任人，林业管理站站长为主要责任人，全面落实森林资源保护管理责任制。从年起，森林资源保护和培育工作纳入各乡镇的年度考核，考核结果作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

二、强化措施，规范林政管理秩序

2、加强林木采伐监管。实行采伐指标分配到户制，按“林农申请-村、乡镇申报-林业局审批”的程序报批后安排采伐指标；采伐林木必须按规定搞好林木采伐作业设计，取得林木采伐许可证，凭证采伐；采伐管理员要全程监督指导采伐作业，坚决避免改变采伐方式、越界、超强度、超数量、串换树种采伐，严禁采伐阔叶林；采伐结束后，县林业局要及时派出人员，严格按采伐操作规程，对伐区进行检查验收。

3、加强林木运输管理。运输木材时，必须办理木材运输有关手续，凭证运输。对无证运输的，没收全部运输品，再依法从重处罚。对于冰雪灾害受损的林木，需外运销售的均应按有关规定办理运输手续，凭证运输。

4、加强林木封禁管护。水土保持乡镇一律实行全封；林区乡镇除按规定办理采伐证外，实行封禁管护。对于冰雪灾害受损木材的采伐，由林业部门与各乡镇共同制订科学可行的清理方案，在规定时间内完成清理，清理结束后，全县封山二年，此期间不安排采伐指标。

第一条为规范森林资源资产抵押操作，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国担保法》的有关规定，制定本办法。

第二条森林资源资产抵押是指森林资源资产权利人不转移对森林资源资产的占有，将该资产作为债权担保的行为。

第三条可用于抵押的森林资源资产为商品林中的森林、林木和林地使用权。

第四条从事林业经营的单位和个人（以下简称抵押人）以其所有或者依法有权处分的森林、林木和林地使用权作抵押物申请借款或其他目的的，应以书面形式与抵押权人签订抵押担保合同。

第五条森林资源资产抵押担保的范围由抵押人和抵押权人根据抵押目的商定，并在抵押担保合同中予以明确。

第六条森林资源资产抵押担保的期限，由抵押双方协商确定，属于承包、租赁、出让的，最长不得超过合同规定的使用年限减去已承包、出让年限的剩余年限；属于农村集体经济组织将其未发包的林地使用权抵押的，最长不得超过70年。

自**5年以来，全省全面推进以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权度改革，取得了显著成效，极大调动了林农造林护林的积极性，呈现了国家、个人、外资共同投资发展林业的喜人局面。

随着林改的深入，森林资源流转市场越来越活跃，但是不规范流转、钻政策空子、侵害林农利益、乱收费等现象时有发生，尤其是未实行承包经营的集体森林资源的转让违规操作现象更是严重。现就集体森林资源流转出现的一些问题作一分析。

1集体森林资源流转的概念

森林资源流转是指森林资源所有权人或使用权人将其可以依法转让的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，按照法定程序以有偿或互换的方式转移给他的行为[1]。集体森林资源包括未实行承包经营（即集体统一经营）的集体山、已实行承包经营的责任山及农户的自留山。集体山分为乡集体、村集体、组集体3种。

2不规范流转的几种现象

2.1将流转协议时间提前，于达到流转的目的