森林采伐范文10篇

第一章总则

第一条为了加强森林限额采伐管理，控制森林资源消耗，保证森林永续利用，根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)及其实施细则等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条凡本省境内的森林(含竹林，下同)和林木(含竹，下同)采伐，均应遵守本办法。法律，法规另有规定的除外

第三条森林限额采伐管理的内容包括：

(一)制定和调整年森林采伐限额，

(二)编制年度林木采伐和木材(含竹材，下同)消耗计划

根据市林业局《关于下达2012年森林采伐限额计划的通知》（林字［2012］2号）文件精神，现将全县2012年度森林采伐限额（非商品材）计划下达给你们(见附表)，请遵照执行。

一、认真做好木材采伐计划的分解落实工作。我局下达的2012年森林采伐限额计划，请各林业管理站给当地政府做好汇报，迅速将木材采伐计划分解安排到村。各乡镇分解下达的森林采伐限额（非商品材）计划文件，报我局备案。

二、坚持凭证采伐，合理安排非商品材采伐计划。对下达的非商品材采伐计划，要优先安排群众生产生活急需木材的采伐。要严格按照本通知下达的采伐计划进行采伐，农民采伐自用材、烧柴必须纳入全额计划管理，每次申请采伐数量不得超过5立方米。同时要迅速将林木采伐政策宣传到村、组、农户，严格按规定期限办理林木采伐许可证，在此期限外，因特殊情况确需采伐林木的，必须由各站站长严格审核，并经乡镇政府分管领导审签，报局同意后办理林采伐许可证。

三、坚持实行网络办证。各站必须在《省森林资源林政管理信息系统》中办理采伐证，严禁手写办理。在办理林木采伐许可证过程中，要严格按规定程序审批、按系统要求办理核发，分类建立台帐，以存档备查。

四、加强采伐监督管理。我县属“天保”工程县，严禁对天然林进行商品性采伐。在采伐过程中，各站一定要做好伐前、伐中、伐后的监管工作，充分发挥护林员的作用，确保监管落到实处。严格按照法律、法规和《省森林采伐管理操作规则》、《省森林采伐技术规程》等相关规定执行，严禁违规采伐、超计划采伐。凡被列入国家“天保”工程禁伐区及清江沿岸、公路两边、景点景区、城镇周边的林木，一律不准采伐；被列入国家“天保”工程限伐区的，各站要从严控制其采伐量，强化宣传，努力做好能源替代工作。

五、对于因工程建设征占用林地、清除灾害木、雪压材等特殊情况确需采林木的，一律上报我局及上级林业主管部门审批并下达计划后进行凭证采伐。因扑救森林火灾和防洪抢险需就地紧急采伐林木的，由组织采伐的单位在事后一个月内将采伐情况报我局备案。

一、森林采伐限额管理制度主要研究内容

1森林采伐限额管理制度的必要性研究自从1987年正式实施森林采伐限额管理制度后，对于森林采伐限额管理制度在必要性的讨论一直存在，学者们对于其存在必要性的观点主要可分为以下两种。1.1森林采伐限额制度是必要的部分学者认为森林采伐限额管理制度存在是必要的，是由我国的基本国情决定的。我国幅员辽阔，人口众多，人均有林地面积和蓄积仅占世界人均水平的18%和13%，我国的森林资源肩负着提供建设用材与生活用材，保护生态环境，调节气候，治理水土流失的作用。森林过量采伐,造成了环境的破坏，自然灾害的加剧，必须实施森林采伐限额制度，保护现有匮乏的森林资源瑞。章晓静对采伐限额管理制度的必要性研究采用了调查问卷的方式，在福建省10个县市共向林农发放问卷500份，调研中，90%以上的林农认为采伐管理制度作为一项重要的法律制度是必要的，采伐管理制度可以规范林木的采伐，保障林农的权益。采伐限额管理制度符合我国国情和林情的需要，必须坚定不移地执行采伐管理制度不动摇。1.2对商品林进行采伐限额管理是不必要的另一类观点认为，应将森林采伐限额制度仅限定在国有林区。对商品林的限额制度是不必要的。乔娜在对40户江西省铜鼓县林农的访谈中，45%的林农认为采伐限额制度是不合理的，森林采伐限额制度与林业产权制度改革相冲突。应进行森林分类经营管理，重新制定和调整各类森林的经营方案，对国家所有的公益林，实行禁伐、限伐措施；应对非公有制商品林进行森林采伐限额制度改革，将采伐制度大胆放开，允许经营者在在国家规定的范围内，根据市场的变化和自己意志自主采伐这部分商品林，并对不能按期获取采伐指标的林农给予经济补偿。但由于森林在我国生态安全中的特殊作用，森林采伐限额的改革应当慎重进行，反复调研，稳步推进。2超限额采伐的原因研究据国家林业局对全国森林采伐限额执行情况的检查，自采伐限额制度实施以来，部分伐区一直存在着超限额采伐、无证采伐和其他违规采伐的情况。对于这种情况出现的原因，学者们从多个角度进行了分析。从委托理论角度分析，在国有森林资源的经营方面，政府和森工企业之间是委托人和人的关系，通过契约委托森工企业对森林资源进行经营和管理工作。当利润分享的对象是森林资源管理的监督机构时，政府很难监督企业，超限额采伐的程度随着信息不对称的程度而加重。在一些财政后发地区，地方政府基于财政动机而进行的干预可能助长林业企业的采伐行为，是造成林业企业超限额采伐的制度原因。此外，对商品林采伐限额制度的实施使经营者很难实现经济效益，采伐限额与市场需求量之间的矛盾使木材供需失衡，价格上升，促使经营者为追求经济利润，违反采伐限额制度，这导致了黑色市场交易现象的不断恶化。采伐限额管理制度下林业生产经营者沉重货币和非货币采伐成本是林农超额采伐的原因之一。林农对于超限额采伐的决策取决于其采伐的收益函数，当超限额采伐的收益大于成本时，超额采伐情况就会发生。如果林农采伐成本负担过重，无论政府的支付函数是多少，林农的最优选择都是滥伐。政府是否推行采伐限额的决策概率由林农不遵守的成本和林农的既得利益决定的。而林农是否遵守采伐限额的决策是由政府推行采伐限额的成本和收益决定的。3采伐限额制度对林农经营行为影响研究3.1采伐限额制度对林农投资行为的影响研究一部分学者认为，采伐限额制度对林农投资经营行为影响不大。如朱洪革认为采伐限额政策只影响承包户近期获取林下经济的收益，并进而影响其林下经济投资行为，而对造林抚育投资影响不显著。持有同样观点的还有唐磊，他认为，林农选择是否继续投资造林受到多方面因素的制约，其中包括林地条件，家庭状况、造林补贴、采伐成本、市场状况和采伐限额等因素。林农在是否投资造林受林地条件和家庭状况两个因素的影响较为显著，而采伐限额虽然限制了林农对林木的处置权，但对林农是否投资造林影响不大。也有观点认为，由于林业生产的长期性和市场价格的未知性，林农大多不打算近期采伐限林木，林农的联户经营也使经营风降低，指标便于获取。所以采伐限额制度对林农造林行为的影响并不显著。另一部分学者认为，采伐限额制度抑制了林农的投资经营行为。森林资源管理者的权力寻租现象普遍，对林木的采伐权形成垄断，影响了森林资源的有效配置，损害了林农利益。在严格的限额采伐制度下，林农投资很难实现经营商品林要想获得经济利益，这无疑会影响职工对森林的投资热情，另外，采伐限额制度对林地林木流转体系也造成了一定的阻碍作用，使林业投融资实行困难。詹黎锋通过实证研究表明:受过采伐限额因素影响的林农比起未受过影响的林农,可能会减少73.8%的造林投资,采伐限额极大地影响了林农造林投资的积极性。3.2采伐限额制度对森林经营影响的研究从产权经济学方面分析，采伐限额制度使得林木所有者对其所拥有的林木的处置权受到了限制，造成了产权残缺，造林预期收入的保障性也随之降低，强制向林区职工经营的森林资源索取生态服务，在法理上不具备合理性。然而林农的采伐行为是受到多种因素的共同影响的。除了采伐限额制度外，还有木材市场的供求状况，林农个人的采伐意愿，以及林木生长周期等因素的影响。林农的采伐行为受限额采伐制度的影响较大，在采伐方式、采伐面积和采伐时限上的管理缺乏灵活性，使得林农的采伐决策不是根据市场行情追求利润最大化的情况下做出的。付存军对农户的调查发现，在样本118个林农中，林农进行木材采伐的地块仅占8.47%，农户的采伐决策受到了采伐限额制度的严重制约。在国有林权制度改革下，国家对于流转林的采伐限额指标没有单列，职工对地产次生林进行的森林经营活动需经所在林业局批准，而过高的审批权限，繁琐的审批程序，林业局未对采伐进行批复都将影响森林经营活动的正常开展。在长期看来，林改户转让林地，大户集中的情况将可能发生。4森林采伐限额制度存在的问题分析随着集体林改制度改革和非公有制林业的发展，一些学者注意到现行的采伐限额制度对于非公有制林业的限制作用。这种限制作用主要是通过限制林木经营者的产权而产生的。4.1指标分配问题不合理集体林权制度改革后，由于经营主体多元化，伐区数目增多林木采伐面积变小，林木权属不清，采伐纠纷不断，监管难以到位,指标更显不足，分类控制困难。政府垄断了采伐指标的管理。在分配上由于信息不对称，不完全，导致了社会资源的浪费。部分林农在经济压力下把山林贱买给采伐指标的拥有者，降低了林地生产率。按现行的采伐限额管理制度，能否获得采伐指标是林农落实林木处置权和收益权最关键的环节。而现行的采伐限额指标的编制不够科学，不利于森林资源的合理保护和利用。从产权经济学的角度来讲，采伐指标的分配与获取的难易程度决定了林农林业收入的损失程度，采伐限额制度使产权受到了稀释，从而这部分资源流入了公共领域，产权管制的程度决定了租值耗散的程度。而在采伐限额指标分配的过程中，追求平均分配会使得资源配置不合理，指标不会全部分配到生产条件好的商品林生产者手中。可能会出现苦乐不均的情况。4.2对非公有制林业的限制在林业生产的长周期的限制下，商品林的投资经营在很大程度上受到行业主管的控制。国有林权和集体林权制度改革最根本的目的是激励非公有制主体参与林业建设，而投资者追求的是林木生产经营利润的最大化，随着林权制度改革的推进，林木的所有权、处置权、收益权已经还权于林农，但采伐限额与林农经营林地、林木的矛盾日益突出。而现行的森林采伐限额制度一方面遏制了林业乱砍滥伐现象，另一方面致使林业经营者不能按照市场的供求关系去进行调整采伐数量并对木材市场的变化进行灵活反应，不能根据市场需求来决定采伐数量和采伐时间，从而增加了商品林经营的风险，影响了林业经营者的投资积极性，限制了非公有制林业的进一步发展，进而使公共福利减少。4.3采伐限额制度面临的其他问题很多林政部门是以核发采伐许可证的方式来实现对森林资源的管理。但超额发证，发人情证和关系证的情况依然存在，执行凭证采伐制度力不从心。有时森工企业为了偿还债务或维持企业的生存而不得不超额采伐，这种行为通常与地方政府和企业法人有关，对超额采伐的处罚左右为难。另外，按目前的林木采伐设计，申请采伐所要办理的手续繁琐，效率低下。使农民负担和政府财政开支增加，集体林权制度改革后，营林主体呈现多元化，林地面积小而分散，使得对森林采伐的监督管理难度加大。

二、采伐限额制度需要深入研究的问题

目前，我国学者在对森林采伐限额制度问题的研究中采取了定量分析与定性分析相结合的方法，并把博弈论，制度经济学，产权经济学，非对称信息等理论用于解释采伐限额中存在的问题，但是，缺乏深入的理论探讨，个案研究并不多，并未形成系统的理论体系，因此，在今后的研究中，应注重理论方面的创新，并结合实地调研的数据，对该制度产生的影响进行探讨，用来指导森林采伐限额制度实施中出现的问题。在未来的研究中，仍有许多深入研究的问题：①已有学者已经从多个角度分析了林区超额采伐的原因，那么，应当采取何种激励或惩罚方式来对采伐的行为进行制约，在何种处罚参数和风险参数下，林农会自觉遵守采伐限额制度值得探讨；②随着集体林权制度的改革，采伐限额制度对于林权市场化，林地流转是否有影响，影响有多深，应加强对此的个案研究和实地调研；③采伐限额对林农的投资，经营行为的影响在不同地区，不同条件下是不同的。另外，采伐限额制度对于短期、中期和长期林农的投资，森林经营行为的影响是否相同，对此问题需要展开持续研究；④采伐限额指标的分配还没有找到最佳的方式，采伐限额指标如何公平和高效的分配给林农，需要创新采伐指标的分配思路，借鉴其他限额指标的分配方式。

作者：张默涵郑瑶单位：东北林业大学长春市净月潭水库管理处

1森林采伐作业对环境的影响

1.1采伐作业方式对森林环境的影响

森林采伐方式是区域(或局部)采伐强度的一种体现，它主要分为皆伐、择伐、渐伐3种。不同的采伐方式对森林环境有不同程度的影响。皆伐对环境的影响表现在以下几个方面：皆伐后，迹地温度、湿度、风流速度、土壤结构及其功能、地表植被等将发生一系列的变化，最终导致森林生态系统的演替或变化。皆伐使森林生态体系在形态上丧失，意味着由封闭性多层次构造物向开放性单层次构造物的变化，森林的丧失对一切来自森林生态体系外部的有害物和过剩的风能起不到吸收和缓解作用，致使有机物质缺乏，危及微生物等许多分解者的生存。皆伐后，原有的生态环境发生急剧变化，土壤的形成和维护地表、地形等各种无机环境因素也会引起连锁反应而发生变化，其结果是森林生态体系的生产、消费、分解等过程失掉多样性，从而导致环境的恶化，成为频繁发生干旱、水灾、暴风、霜冻等自然灾害的基本原因。但皆伐对环境的影响也有有利的一面。从森林景观理念上分析，皆伐对象都是成熟林，而成熟林基本上是森林演替的后期，多形成一种由少数或单一树种组成的所谓“顶级群落”，形成较同质性的森林景观；从生态学角度看，同质性高的森林，其稳定性和生物多样性均较差。皆伐迹地的次生演替可形成异质斑块，使景观异质性增加，从而有利于森林的稳定性和生物多样性。择伐强度一般都控制在较小范围内，它不会给原有的森林生态体系造成急剧的变化，能保护原有的森林生态系统结构和功能。择伐始终保留一定的森林环境，不会造成林地裸露和水土流失，能起到水源涵养、保持水土、调节生态平衡的作用；有利于林木生长和继续在林地上发挥其生态效益。由于过密的林木被间开“，霸王树”被砍掉，被欺压的中幼林木能获得充分的阳光、水分和透风条件，使得保留下来生长健壮的中、幼龄树木和幼苗能更好地生长发育，起到天然下种的作用。在择伐过程中，为了防止病虫害从枯死木扩散到其他活树，要采伐受病虫害危害的枯死木。不科学地采伐枯死木可能对该地区的动物多样性造成严重影响，但如果不采伐这些树木，又可能导致病虫害的大量传播，造成更多树木死亡。择伐方式和强度不当能形成残次林和灌木林，这也会对森林环境产生一定的影响。总之，择伐与皆伐相比，择伐对森林环境的影响要小得多。择伐较皆伐更有利于保持动植物结构的完整性、鸟类群体的生活和林地中鸟类的再繁殖力，这主要是因为保留一部分活立木的择伐林地与未经采伐的林地有较大的形似性。

1.2采伐作业过程对森林环境的影响

在森林采伐作业过程中，严重的可导致物种的迁移或灭绝。如森林采伐作业时，机器的隆隆噪声，会使附近某些动物惧怕，从而引发迁移的行为，给生态环境的稳定带来影响。

1.3集材对森林环境的影响

根据市局宁林政[2015]28号文件精神，结合我乡2014年度森林采伐执行情况和2015年度森林采伐限额计划管理工作实际，为保护发展森林资源，促进生态文明建设，现将2015年度限额计划下达给你们，并将有关事项通知如下：

一、加强领导，强化责任

森林年度限额采伐是控制森林资源消耗，保障森林资源持续增长的一项措施。森林增长年度目标已纳入市年终考核的重要一项内容，为此，各村要高度认识，严格遵守采伐管理相关制度，切实履行好保护发展森林资源职责。

二、本次下达乡2015年度木材生产限额计划

仅限于林农人工林零星采伐。并且要求各村要及时将计划分解落实到村民组到农户，要求造册登记，张榜公布，实行木材生产计划分配公示制度。造册登记表交林业站存档。

三、严格执行采伐相关制度

各村（居）委会：

根据林发〔〕166号文件《关于下达2012年全县森林采伐限额计划的通知》精神，结合我镇实际，现下达各村2012年森林采伐限额计划，请认真遵照执行。

一、各村必须严格执行所下达的森林采伐限额计划，要强化采伐限额执行情况的跟踪检查，广泛宣传。

二、要加大森林采伐管理的宣传力度，提高广大林农依法采伐的意识，提高广大林农的办证意识。

三、必须严格坚持森林管护，严禁主伐或皆伐。只能进行抚育采伐，要严格控制采伐区域，严格控制天然林采伐。严禁出现买卖青山采伐、无证采伐、易地采伐、超量采伐、超强度采伐、剃光头等违法违规行为。

四、严禁利用自用材计划进行商品性交易，大规模集中成片发展香菇、木耳等。

第一章总则

第一条为合理采伐森林，及时更新采伐迹地，恢复和扩大森林资源，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）及有关规定，制定本办法。

第二条森林采伐更新要贯彻"以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用"的林业的建设方针，执行森林经营方案，实行限额采伐，发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益。

第三条全民、集体所有的森林、林木和个人所有的林木采伐更新，必须遵守本办法。

第二章森林采伐

第四条森林采伐，包括主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。

摘要：森林采伐限额制度是我国《森林法》规定的一项法律制度，是森林采伐管理的重要内容，其目的是通过对森林采伐数量的控制来增加森林面积和森林蓄积量。我国实施森林采伐限额制度的实践显示，虽然该项制度本身的价值是不容怀疑的，但随着市场经济的发展，该项制度与林业发展之间的矛盾日益明显，面临着一系列的问题。而解决这些问题则成为了新时期林业发展的一个重要课题。本文在尽可能地总结森林采伐限额制度存在的问题的基础上，也提出了完善该项制度的意见。

关键词：采伐限额森林改革

森林是陆地生态系统的主体，森林的功能包括产品功能、服务功能和文化价值。森林功能的多样性决定了森林对于一国经济发展、生态建设的重要价值，因此，可持续林业成为世界各国可持续发展中的共同命题。在我国，由于十分复杂的原因，林业的建设与发展受到了多方面的制约，出现了森林发展的非可持续性，这种非可持续性发展的总体表现可以概括为森林长期过伐、林地大量流失、树种简单化、林分幼龄化、林地衰退生产力下降等。在这些森林非可持续性发展的表现中，森林的长期过伐是一个十分严重的问题。

在建国初期，为满足国家恢复经济的需要，我国的森林便被大面积采伐，此后则将森林采伐作为森林经营实体维持生存及支持国家经济发展的重要手段，长期以来对森林的过度的、掠夺性的采伐直接导致了我国森林蓄积量的严重下降和生态环境的严重恶化，为此，我国制定的《森林法》规定了森林采伐限额制度，试图通过控制森林采伐总量来遏制森林滥伐现象，但是，自1987年开始实施的森林采伐限额制度并未完全达到设计该项法律制度的初衷，超限额采伐现象依然十分严重，根据第五次全国森林资源清查（1994—1998）的结果，全国年均林木采伐量超采伐限额8679.4万立方米，超采额比例为33.8%，有的国有林场更因长期超限额采伐导致可开采的森林资源耗尽而被迫停产。

森林采伐限额是上级主管部门依据法定程序和方法制定的，经国家行政主管部门批准的，具有法律效力的特定行政区域或经营单位每年以各种方式采伐消耗的森林资源蓄积最大限额，是国家对森林和林木采伐限定的最大控制指标。依照森林法，国家根据用材林的消耗量低于生产量的原则，严格控制森林年采伐量，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，对包括超限额采伐在内的滥伐林木的行为，滥伐森林或者其他林木，如果以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。如果以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。滥伐林木构成犯罪的，依法追究刑事责任。应该说，设计森林采伐限额制度的目的及该项制度本身的制度价值是十分直接而明了的，那就是通过控制森林的年采伐量来达到逐年增加森林资源存量从而最终实现森林的永续利用，可持续经营并改善生态环境，维护生态安全，但是，长期存在的大面积超限额采伐的现实使得该项实施多年的法律制度不仅没有达到预期的目的反而使其有形同虚设之嫌。对于出现这一结果的原因，很多人从不同角度进行了分析并对改良我国的森林采伐限额制度提出了不同的意见，本文认为，一项法律制度未能发挥其应有的作用，原因肯定是多方面的，而对于一项法律制度的完善，必须充分考虑个市场主体的利益诉求。本文试图在看到我国森林采伐限额制度面临的诸多问题的基础上，为该项制度的完善提出一些建议。

一、森林采伐限额制度面临的问题

摘要：林业的发展并不意识着是建立在对森林资源破坏的基础上的，林业发展过程中科学合理的对林业资源进行利用，这不仅有益于促进森林资源的增长，同时也拉动了林业经济的发展。

关键词：森林;采伐;生态环境;管理

1.森林采伐与生态环境的关系

森林生态系统中，森林和环境是互为统一的整体，同时二者又存在着相互制约和相互影响的关系。林业的发展需要对森林资源进行利用，通过采伐来将成熟林进行加工，以木材和林产品的形式使其充分的发挥经济效益。同时采伐并不是盲目的进行，采伐时根据森林资源可再生的特点，通过采育结合来实现森林资源的更新，同时保护森林资源所赖以生存的生态环境。所以采伐如果在保护生态环境及森林经济效益的基础上进行的，那么就可以有效的实现森林的综合效益，推动林业的持续发展和利用，也可以充分的证明森林采伐和生态环境两者之间统一的关系。

2.森林采伐对水土流失的影响

目前许多地区由于对森林采伐和开发的不合理，从而导致生态环境受到较大的影响，森林资源数量和质量呈不断下降趋势，树种较为单一，混交林不断的减少，使生态系统的稳定性呈现不断减弱的趋势，导致生态系统的平衡性受到较大的影响，同时水土流失严重，使林木的生长受到较大的影响，而在大面积的皆伐后，群众开始进行全垦整地，开始进行农作物种植，这就更导致了森林生态环境的恶化。

摘要：在我国林业发展中，不仅要注重生态林业的建设，还应当考虑森林采伐对生态环境的影响。过于粗放的采伐管理模式不但使得大材径林业资源越来越匮乏，还带来了严重的生态环境问题。在未来的森林采伐作业中，我们应切实遵循合理采伐、生态采伐的基本原则，逐渐恢复并增强森林的生态修复能力，全面实现森林的生态功能。

关键词:森林采伐;生态环境;影响

我国的森林资源分布非常广袤，林场数量众多，每年的造林和采伐作业都是林业发展中的两项重要内容。在世界面临气候变化和环境问题的双重考验下，森林资源的生态价值越来越被人们所重视，可持续发展已经成了林业发展的根本理念。因此，在我国林业发展中，不仅要注重生态林业的建设，还应当考虑森林采伐对生态环境的影响。本文根据林场采伐作业的实际情况，通过分析采伐对生态环境的影响，为我国森林资源的合理采伐、可持续发展指明方向。

一、我国森林采伐的现状以及采伐导致的生态问题

森林资源是世界上维护生态环境健康发展的宝贵资源，我国历朝历代对森林的发展保护都极为重视，不但有创造林业资源的植树活动，还有管理采伐的严格制度。这种造林和护林的发展政策为国家的建设发展提供了有力保障。但是，森林采伐中出现的过度、不合理采伐情况仍然时有发生，不仅导致经济损失，还导致了生态问题的频发。

（一）森林采伐的现状